Anlise de conjuntura: teoria e mtodo

Jos Eustquio Diniz Alves1

INTRODUO:
Uma anlise de conjuntura um retrato dinmico de uma realidade e no uma simples
descrio de fatos ocorridos em um determinado local e perodo. Ela deve ir alm das
aparncias e buscar a essncia do real. Porm, a realidade mundial, nacional ou local,
multifacetada, o que torna difcil a sua apreenso primeira vista. O desafio de qualquer
anlise de conjuntura compreender as inter-relaes das partes que formam o todo,
pois a totalidade um conjunto de mltiplas determinaes. Neste sentido, a anlise de
conjuntura funciona como um mapa que nos permite viajar na realidade. Existem
mapas mais detalhados ou menos detalhados, assim como existem muitos tipos de
mapas: geogrficos, rodovirios, ferrovirios etc. Cada um definido em funo de um
objetivo e tem a sua prpria escala. Assim, tambm, a anlise de conjuntura que busca
traar um mapa da correlao das foras econmicas, polticas e sociais que constituem
a estrutura e a superestrutura da sociedade, as quais se vinculam atravs de relaes de
poder.
A realidade multifacetada muda se a olharmos de prismas diferentes. Numa sociedade
de classe, composta por grupos que possuem interesses antagnicos no interior do
processo produtivo, o ponto de vista de classe, no muda a interpretao do real, mas
leva a alternativas diferentes de ao e a projetos diferenciados de interveno social.
Isto no quer dizer que existam vrias realidades, mas sim que existem vrias
alternativas de ao frente a uma determinada realidade. Neste sentido, anlise de
conjuntura deve compreender tanto a anlise das fraquezas quanto da solidez de cada
fora que participa da disputa poltica e econmica do dia a dia. Uma anlise de
conjuntura no a descrio de um sonho. Por mais que no se goste de determinadas
caractersticas da realidade concreta, no podemos ignora-la. Em algumas anlises,
existe uma tendncia de se supervalorizar as foras dos aliados e de subvalorizar as
foras do inimigo. Para se evitar isto, preciso que os campos sejam delimitados,
estabelecendo-se as correlaes entre as diversas foras. Uma anlise de conjuntura
tambm no uma propaganda de um programa partidrio, apesar de todo programa
conter uma certa anlise de conjuntura. Tampouco a anlise de conjuntura uma
plataforma de reivindicaes. Ao contrrio, a anlise de conjuntura deve buscar
dimensionar as foras que participam da dinmica social estabelecendo quais as
alternativas de atuao dentro desta realidade, no sendo nem uma utopia, nem uma
destopia.
Uma anlise de conjuntura no uma obra neutra, tomada independentemente de um
posicionamento poltico, j que a escolha das variveis de anlise pressupe uma
escolha diante da realidade. Todavia, deve-se respeitar a dinmica social, pois as
mudanas conjunturais no ocorrem ao sabor da vontade, devendo-se distinguir as
condies subjetivas das condies objetivas. Uma anlise de conjuntura no deve ficar
restrita aos limites inerentes de uma dada situao histrica, mas deve mostrar as
oportunidades existentes e as possibilidades abertas no movimento contnuo a cada
tempo, em um espao concreto e nos processos de transformao. Uma anlise
1

Professor titular da ENCE e coordenador da Ps-graduao do IBGE. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

equivocada conduz a aes inteis ou desastradas, prejudicando as foras do progresso e

fortalecendo a ordem conservadora. Portanto, a anlise de conjuntura no pode ser
baseada em uma viso fragmentada e unilateral, mas deve buscar a integrao dos
pontos de vista mutuamente complementares do todo compreensivo.
A anlise de conjuntura no deve se limitar aos fatos empricos. O empirismo, ao
supervalorizar os elementos da experincia imediata, fica superfcie das coisas e
margem da essencialidade dos fenmenos sociais. Os acontecimentos manifestos nem
sempre so os mais significativos e compete ao investigador construir modelos de
anlise, baseado em princpios tericos, que possam ter acesso aos fundamentos do real
e que seja capaz de ultrapassar a aparncia sensvel. A anlise de conjuntura no um
release dos fatos noticiados na grande imprensa, pois nem sempre as realidades mais
evidentes so as mais esclarecedoras. O reducionismo maniquesta que resume a
realidade a partir de um dualismo simplista tambm deve ser evitado. preciso saber
combinar os diferentes nveis de anlise, construindo um sistema de proposies que
dem conta das contradies da realidade, mas que no apresentem proposies
contraditrias ou incapazes de explicar um dado domnio de fenmenos.
Algumas etapas do mtodo de se fazer uma anlise de conjuntura:
1) Seleo do material emprico, buscando realar os principais fatos econmicos,
sociais, polticos e culturais ocorridos no perodo;
2) Anlise deste material buscando identificar os elementos comuns que representam
novas tendncias (o elemento novo que supera o velho) e as invariantes da conjuntura;
3) Exame do material contrapondo uma anlise das partes para o todo e do todo para as
partes;
4) Explicao da correlao de foras entre os diversos atores sociais e como as
alteraes nesta correlao explicam a dinmica do movimento social;
5) Anlise sincrnica dos elementos da contemporalidade;
6) Explicao das mediaes que traduzem as caractersticas abstratas dos vetores de
transformao capazes de agregar os fatos dispersos da realidade concreta;
7) Comprovao emprica (atravs de dados estatsticos) das tendncias enunciadas nos
itens anteriores;
8) Anlise diacrnica da evoluo longitudinal dos dados e fatos;
9) Apontar tendncias futuras que podero ser checadas e verificadas em anlises
posteriores;
10) Apontar alternativas de ao e de interveno social diante do quadro de correlao
de foras nacional e internacional.
CONJUNTURA versus ESTRUTURA
Anlise de conjuntura quer dizer anlise de conjunto. a anlise das partes que formam
um todo complexo. A estrutura, por sua vez, a interligao do conjunto formado pela
reunio das partes ou elementos de uma determinada ordem ou organizao. Qual ,
ento, a diferena entre estes dois termos? Uma primeira diferena importante encontrase na perspectiva temporal da anlise. A conjuntura est relacionada com os ciclos de
curto prazo da economia e da poltica, enquanto a estrutura est relacionada aos ciclos
de longo prazo. Uma mudana estrutural geralmente requer vrias mudanas
conjunturais, enquanto estas ltimas podem ocorrer sobre a mesma base estrutural. As
transformaes radicais da conjuntura s coincidem com as transformaes radicais da

estrutura nos momentos revolucionrios. O dicionrio Aurlio define assim os dois

termos:
Conjuntura econmica:
Situao da economia, especialmente com referncia s variaes de curto prazo na
atividade produtiva ou nos preos.
Estrutura:
O que mais fundamental, ou essencial, estvel e relevante (por oposio ao que
acessrio, ocasional, ou varivel);
A disposio dos elementos ou partes de um todo; a forma como esses elementos ou
partes se relacionam entre si, e que determina a natureza, as caractersticas ou a funo
ou funcionamento do todo;
O modo como uma sociedade, ou uma esfera especfica da vida social, est organizada,
em funo das instituies bsicas e das atividades e relaes que vigoram entre estas;
Conceito terico das cincias humanas e sociais do sculo XX (como a lingstica, a
psicologia, a antropologia e os estudos literrios), formulado diversamente segundo os
distintos autores e correntes, mas cujo ncleo a formalizao da idia de estrutura
como um sistema de relaes abstratas que forma um todo coerente, que subjaz
variedade e variabilidade dos fenmenos empricos, e tomado como atributo interno
da realidade, constituindo, por isso, objeto privilegiado da anlise.
Muitas das definies de estrutura apresentadas acima servem tambm para a
conjuntura, pois a anlise conjuntural deve descartar os elementos acessrios e
ocasionais que no tenham relao determinante com o funcionamento do todo e nem
com a maneira como a sociedade se organiza em termos econmicos e polticos. Alm
disto, toda anlise de conjuntura tem que ser estrutural, entendida como um sistema de
relaes abstratas que forma um todo coerente. Contudo, a anlise estrutural deve se
concentrar nas tendncias de longo prazo e pode dispensar o estudo das variaes
conjunturais, ou sazonais, que mesmo sendo importantes em determinado momento, no
acrescentam muito quando se enfoca os ciclos extensos.
A conjuntura econmica est relacionada com o fluxo e o refluxo da atividade produtiva
e com a instabilidade das condies de investimento e consumo, dentro de um quadro
geral preestabelecido. J a estrutura econmica est relacionada com os trs grandes
setores de atividade e as revolues produtivas que ocorrem ao longo da histria do
capitalismo. Neste sentido, outra diferena importante entre os termos em questo que
a mudana conjuntural no requer uma mudana estrutural, mas a mudana estrutural
implica em transformaes na base de organizao global da sociedade. da seguinte
forma que o dicionrio de economia de Paulo Sandroni define os dois termos:
Conjuntura econmica:
Termo que define de forma mais dinmica do que situao econmica o fluxo e
refluxo das atividades de uma economia ou, de maneira mais genrica, o estudo da
totalidade das condies de mercado. O conceito de conjuntura originou-se em meados
do sculo XIX quando se observou, pela primeira vez, a periodicidade das crises
econmicas.
A freqente instabilidade das condies econmicas acarreta perodos de queda da
produo e do nvel de emprego, de declnio dos preos e lucros (perodo de contrao
ou conjuntura descendente). H tambm pocas de recuperao, com aumento da

produo, expanso da oferta de emprego e melhoria dos padres de vida (perodo de

expanso ou conjuntura ascendente). Uma recuperao muito rpida, no entanto, pode
gerar inflao e especulao, muitas vezes causando nova queda. Essa alternncia da
prosperidade depresso e vice-versa, que caracteriza o ciclo econmico, um
movimento observvel em todas as economias capitalistas, desenvolvidas ou no.
Para alguns autores, o termo conjuntura designa o conjunto de fatores estritamente
econmicos que influem na marcha da economia, eliminando assim a incidncia de
foras naturais e de condies sociais extra-econmicas. Outros definem conjuntura
como a soma total das condies que afetam o mercado, qualquer que seja a sua
natureza.
Os indicadores de conjuntura so um grande nmero de variveis econmicas, que se
encontram em relaes mltiplas e complexas: produo, estoques, nmero de pessoas
empregadas, taxa de juros, receita e despesa do governo, dvida pblica, taxa de
formao de capital, renda nacional e ndices de preos, entre outros. A anlise conjunta
desses indicadores e de seus movimentos fornece um quadro da situao econmica em
que se encontra o pas naquele momento, ou seja, em que ponto se encontra a economia
dentro do ciclo econmico. Sua identificao e mensurao permitem delinear a
evoluo futura e fazer previses que sero utilizadas na elaborao de polticas
econmicas mais eficientes. Essas previses so condicionais e aproximativas, uma vez
que outras variveis, de natureza fsica (variaes climticas, por exemplo), poltica,
social etc., tambm influem sobre a conjuntura.
Estrutura econmica:
Conjunto de elementos relativamente estveis que se relacionam no tempo e no espao
para formar uma totalidade econmica.
Na economia descritiva, a estrutura corresponde relao entre os trs grandes setores
de atividade: primrio (atividades agrcolas e extrativas), secundrio (atividades de
transformao fabril) e tercirio (os servios em geral, inclusive o comrcio e os
transportes). O crescimento desses setores no ocorre de forma harmnica, mas
desigual, e essa defasagem setorial um elemento bsico para se avaliar a estrutura, que
corresponde ao grau de desenvolvimento de uma economia. Nessa perspectiva,
considera-se menos desenvolvido um pas de estrutura agrria, aquele cuja principal
atividade econmica se localiza na agricultura. Isso porque os elementos caractersticos
do progresso estariam no setor secundrio, o que implica a hegemonia do setor
industrial sobre as atividades primrias. A supremacia do setor secundrio,
correspondente a uma estrutura industrial, foi caracterstica dos pases altamente
desenvolvidos a partir da Revoluo Industrial. Mais recentemente a nfase tem-se
deslocado, nesses pases, para o setor de servios(...)
O conceito marxista de estrutura econmica liga-se ao conceito mais amplo de
totalidade social. Assim, a estrutura (ou infra-estrutura) representa a base econmica da
sociedade, sobre a qual se ergue a superestrutura (relaes jurdicas, polticas e demais
formas de conscincia social). Essa estrutura corresponde ao modo de produo
dominante numa formao social e mais especificamente, ao conjunto das relaes
sociais de produo (forma de propriedade, instrumentos de trabalho e seu
desenvolvimento tecnolgico, e classes sociais). o fio condutor que, em ltima
instncia, explica os fenmenos poltico-sociais de uma poca. Mas a relao entre a

estrutura e a superestrutura que ela engendra no se d mecanicamente, uma relao

dinmica, dialtica: os fenmenos econmicos determinam os polticos, mas so
tambm por eles influenciados.
MODO DE PRODUO E FORMAO SOCIAL
O modo de produo e reproduo das condies materiais e imateriais de vida
definido pelo conjunto das foras produtivas e das relaes sociais de produo. As
foras produtivas so compostas pelos instrumentos e objetos de trabalho (base material
e tcnica da sociedade) e pela prpria mo-de-obra. As relaes de produo so o
conjunto das relaes econmicas e de propriedade que se estabelecem entre as classes
sociais. O modo de produo a totalidade social que engloba a infra-estrutura
econmica (base material e tecnolgica) e a superestrutura poltico-jurdica, que
abrange, alm das leis e da organizao do Estado, todas os instrumentos de reproduo
da conscincia social. Na teoria marxista, as especificidades de cada poca no so
determinadas pelo que se produz, mas como se produz.
No modo de produo capitalista existe uma clara separao entre os proprietrios dos
meios de produo (burgueses) e os trabalhadores donos unicamente de sua prole
(proletrios). Esta a contradio bsica, mas no quer dizer que no existam outras
foras sociais dentro do processo produtivo. A produo capitalista privada e voltada
para a obteno do lucro e no necessariamente para atender as necessidades sociais. A
concorrncia capitalista faz com que a burguesia invista permanentemente no avano
das foras produtivas buscando conquistar mercados lucrativos cada vez maiores para
seus produtos. Neste sentido, o capitalismo tem um claro carter internacional, pois
objetiva integrar todos os mercados mundiais. Por isto mesmo, qualquer anlise de
conjuntura nacional feita nos dias atuais no pode prescindir de situar o pas na ordem
internacional e na dinmica global do capitalismo.
Outra contribuio de Marx foi mostrar que as crises econmicas no modo de produo
capitalista decorrem, de certa forma, do prprio sucesso do capital, j que a burguesia
no pode existir sem revolucionar constantemente os instrumentos de produo. Os
estudos marxistas mostram duas fontes potenciais de crises: a primeira a tendncia
queda da taxa de lucro decorrente do aumento da composio orgnica do capital
provocada pelo avano dos investimentos em capital constante, isto , mquinas e
equipamentos tecnolgicos que aumentam a produtividade do trabalho. A segunda a
crise de superproduo (ou subconsumo) em relao demanda, ou seja, a produo de
uma maior quantidade de mercadorias do que a capacidade dos consumidores para
compra-las. Para Marx, as crises so provocadas pelo choque entre o desenvolvimento
das foras produtivas e as relaes de produo existentes, sendo que a estrutura
econmica determinante em ltima instncia.
Todavia, hoje em dia estas relaes esto mais complexas, pois o Estado desenvolveu
uma srie de instrumentos macroeconmicos que visam criar contratendncias cclicas e
a histria se encarregou de criar uma estrutura social mais complexa que aquela
representada na polaridade capital versus trabalho. Neste sentido, uma anlise de
conjuntura, para no cair no economicismo, deve dar nfase na anlise poltica e
institucional. Deve, ainda, buscar entender a dinmica das foras produtivas e das
relaes sociais entre as classes, subclasses e demais agentes econmicos, no deixando

de considerar as foras e as fragilidades da interveno estatal, dos organismos

internacionais multilaterais e do posicionamento do pas na conjuntura global.
Outro complicador da anlise que nenhum modo de produo existe de uma maneira
pura. O conceito de modo de produo uma construo abstrata e homognea que visa
facilitar uma anlise epistemolgica. Mas na maior parte das sociedades a produo e a
reproduo das condies de vida ocorre de maneira heterognea. Em uma determinada
sociedade concreta pode-se encontrar uma variedade de relaes de produo. Mesmo
existindo uma relao dominante, que tem influncia sobre as demais, o conjunto
concreto no pode ser ignorado. D-se o nome de Formao Social a estrutura
econmica, social e poltica que coexiste de maneira articulada entre uma infra-estrutura
de natureza desigual e a complexa estrutura institucional e ideolgica. Assim, uma
anlise de conjuntura deve estar baseada em uma fundamentao historicamente
determinada e deve estar colada no seu tempo, no caindo na tentao das cpias
anacrnicas.
ESTRUTURAL versus INSTITUCIONAL
Para facilitar o uso dos termos apresentados costuma-se utilizar o vocbulo Estrutural
como sinnimo de infra-estrutura e o vocbulo Institucional como sinnimo de
superestrutura. Uma anlise de conjuntura deve levar em conta tanto as mudanas
estruturais, quanto as mudanas institucionais. A anlise de conjuntura deve abranger o
conjunto dos problemas quer sejam estrutural ou institucional. Neste aspecto, mesmo
sendo uma anlise de curto prazo, abarca as variaes conjunturais da estrutura. S no
faz sentido falar em variaes estruturais da conjuntura. Numa linguagem
computacional, as questes estruturais correspondem ao hardware e as questes
institucionais correspondem ao software. O sofware no funciona sem o hardware,
nem o hardware sem o sofware. Ou seja, a estrutura precisa de seu arcabouo
institucional e vice-versa. A totalidade abrange os dois componentes que no funcionam
separadamente, apesar de terem lgicas de funcionamento e dinmicas distintas.
As mudanas estruturais so de dois tipos:

Mudanas do modo de produo, por exemplo, do feudalismo para o capitalismo; do

capitalismo para socialismo; ou mesmo do socialismo para o capitalismo.

Mudanas dentro do modo de produo, por exemplo, mudanas dentro dos marcos
do capitalismo: da 1 Revoluo Industrial (quando predominava a industria txtil e
do ferro, a energia a vapor, as ferrovias, setor primrio etc.) para a 2 Revoluo
Industrial (predomnio da energia eltrica, petrleo, ao, automveis, avio, rdio,
televiso, telecomunicaes, computadores, setor secundrio etc.) e, desta, para a
Revoluo Ps-Industrial, ou Revoluo Cientfica e Tecnolgica (predomnio da
telemtica, Internet, TV digital, genoma, clonagem, automao, setor tercirio etc.).

Da mesma forma, as mudanas institucionais so de dois tipos:

Mudanas do aparato institucional, por exemplo, da monarquia absoluta para a

monarquia parlamentar; da monarquia para a repblica; da ditadura para a
democracia formal; do presidencialismo para o parlamentarismo etc.

Mudanas dentro do aparato institucional, por exemplo, mudanas constitucionais e

na organizao dos trs poderes dentro do sistema presidencialista; mudanas no
sistema eleitoral e partidrio; mudanas culturais, mudanas fundamentais nas leis
trabalhistas e sindicais etc.

Quando uma anlise refere-se s mudanas estruturais, estas podem ocorrer na

perspectiva situacional ou temporal. No primeiro caso, as mudanas estruturais referemse s transformaes revolucionrias do modo de produo, dentro do modo de
produo ou, at mesmo, alteraes no revolucionrias ao nvel da infra-estrutura
econmica e social. Neste sentido, o termo estrutural est relacionado aos fenmenos
que ocorrem da base material da sociedade, isto , no mundo da diviso do trabalho, das
tecnologias utilizadas e no complexo conjunto das foras produtivas, incluindo o setor
informal da economia. No segundo caso, so mudanas que ocorrem por acmulos de
causas que se avolumam no longo prazo e representam transformaes mais
permanentes. As mudanas estruturais de longo prazo implicam em alterao na
correlao de foras e no equilbrio de poder entre os agentes sociais.
Um exemplo de mudanas estruturais e institucionais conjuntas o da Revoluo de
30, liderada por Getlio Vargas, que foi um marco fundamental de transformaes
institucionais ao mesmo tempo em que promovia mudanas do modelo primrioexportador que predominou na Repblica Velha (1889-1930) para o modelo de
substituio de importaes que prevaleceu de 1930 at os anos 80, antes da abertura
indiscriminada da economia brasileira a partir do governo Collor. Tudo isto dentro dos
marcos do modo de produo capitalista.
Por outro lado, as questes institucionais referem-se aos fenmenos que ocorrem na
super-estrutura jurdico-poltica, cultural ou ideolgica da sociedade. Podem ser
mudanas que ocorrem no setor pblico/estatal, no setor privado dominado pela lgica
do mercado ou no chamado terceiro setor que inclui uma srie de iniciativas
particulares visando a atuao no espao pblico no-estatal (Conselhos, ONGs,
Associaes etc.). Os economicistas, aqueles que fazem anlises deterministas, tendem
a menosprezar as alteraes nas instncias institucionais, baseados na idia da
determinao, em ltima instncia, das foras estruturais. Eles do mais destaque para o
mundo da produo material em detrimento do mundo da reproduo das condies de
vida. Mas esta postura j se mostrou completamente equivocada ao longo da histria.
Louis Althusser mostrou a importncia dos aparelhos ideolgicos que funcionam
como um cimento que assegura a coeso do edifcio social.
Os aparelhos ideolgicos so os mtodos e instrumentos utilizados pelas classes
dominantes para exercer sua direo e seu poder de persuaso, visando obter o consenso
e a realizar sua hegemonia. Vrios autores atuais tm chamado ateno para o papel da
mdia (jornais, rdio, televiso aberta e a cabo, Internet etc.) e sua influncia sobre a
opinio pblica. Esto tambm no plano institucional a emergncia dos movimentos de
mulheres, tnicos/raciais e dos homossexuais (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transgneros
- LGBT) que buscam legitimidade para a conquista de direitos e uma cidadania que
respeite as diferenas e as identidades de gnero, raa e orientao sexual. Tambm o
movimento verde tem apresentado importantes propostas pela defesa dos direitos
ecolgicos e pelo desenvolvimento ambiental auto-sustentado, constituindo-se num ator
influente na esfera institucional.

No plano institucional esto, ainda, os sistemas de idias e representaes sociais e os

sistemas de atitudes, costumes e comportamentos sociais. O primeiro sistema abrange as
idias polticas, morais, religiosas e filosficas que so prprias de cada formao
social. As idias e representaes coletivas fazem parte de um conjunto complexo que
caracterizam uma dominao simblica que, s vezes, mais forte que a dominao
material. No segundo sistema, as atitudes e comportamentos consubstanciadas nos
costumes e atitudes do dia a dia podem ser um entrave s transformaes sociais. De
modo esquemtico, podemos dizer que as lutas econmicas e sindicais ocorrem mais no
plano da estrutura, enquanto as lutas polticas e ideolgicas ocorrem fundamentalmente
no plano institucional ou da superestrutura. Contudo, no se pode ignorar que na
totalidade social esta diviso esquemtica perde o sentido, pois as questes econmicas
e polticas esto profundamente interligadas e so como a cara e coroa de uma mesma
moeda. Um erro crasso seria considerar o Estado como um simples aparelho
repressivo da classe dominante e ignorar as instituies da sociedade civil e a insero
desta nos meandros de poder do Estado.
TTICA versus ESTRATGIA
A ttica est para a conjuntura assim como a estratgia est para a estrutura, no sentido
que a ttica diz respeito s questes de curto prazo e a estratgia diz respeito s questes
de longo prazo. Diante das diversas manifestaes espontneas que acontecem
cotidianamente, as foras sociais organizadas buscam apresentar alternativas parciais
(de curto prazo), enfeixadas num programa mnimo e alternativas globais (de longo
prazo), enfeixadas num programa mximo. Assim, uma ttica de luta econmica e
poltica representada por um conjunto de reivindicaes parciais e transitrias que
possam responder as necessidades da conjuntura, enquanto a estratgia de luta o
conjunto de proposies capazes de propiciar transformaes estruturais na organizao
da sociedade.
Ao contrrio de outras estruturas sociais do passado que eram marcadas pelo marasmo e
por relaes estticas, a sociedade capitalista marcada pela dinmica e pela
mobilidade ascendente ou descendente em constante movimento. No capitalismo, o
desenvolvimento da tecnologia e das foras produtivas um processo marcado por
perodos de maior ou menor dinamismo e por mudanas nas representaes,
comportamentos e na correlao de foras entre os atores sociais. A sociedade
capitalista profundamente marcada por contradies e conflitos e por disputas
antagnicas. Ela se sustenta em um equilbrio instvel e meio anrquico, mas dinmico.
Existem ocorrncias aleatrias e espordicas que no se configuram em uma tendncia.
Mas existe um conjunto de fatos, que mesmo sem aparentar uma causalidade aparente,
fazem parte de uma tendncia de transformaes que podem ocorrer no curto ou no
longo prazo. Os primeiros esto mais relacionados com as questes conjunturais e, os
segundos, com as questes estruturais. O curto prazo definido como um perodo
insuficiente para alterar os meios de produo ou as instituies polticas da sociedade.
O longo prazo definido como o perodo de tempo em que pode haver mudanas
estruturais na base tcnico-produtiva ou nas instituies polticas e ideolgicas.
Nos termos de uma linguagem blica, a ttica corresponde ao horizonte de uma batalha,
enquanto a estratgia corresponde ao horizonte de uma guerra. K. V. Clausewitz (17801831) disse que a guerra a continuidade da poltica sobre novas formas e, na mesma

linha, Mao Ts-tung (1893-1976) afirmou que A poltica guerra sem derramamento
de sangue, enquanto a guerra a poltica com derramamento de sangue. Tambm
utilizando uma linguagem militar, Antnio Gramsci (1891-1937) usou os termos
guerra de posio para definir a ttica e as aes empreendidas na conjuntura e
guerra de movimento para definir a estratgia e as aes empreendidas nos momentos
de revoluo estrutural. Na guerra de posio os atores sociais adotam a ttica de
resistncia, acumulao de foras e conquistas parciais no jogo de poder, enquanto na
guerra de movimento, os atores sociais adotam uma estratgia de ataque frontal e
tomada de poder. Para Gramsci, o ataque frontal antes da conquista da hegemonia uma
fonte inesgotvel de derrotas. Para ele, a tomada de poder tem que ser precedida da
consolidao das trincheiras e da conquista de posies slidas na disputa social,
econmica, poltica e cultural.
A luta poltica consiste na constante disputa de espaos, no controle dos territrios
conquistados e no avano sobre as hostes inimigas. Na viso de Gramsci, primeiro seria
preciso conquistar a sociedade civil e s depois o Estado. Lnin (1870-1924) relacionou
o conceito de agitao com a ttica e o de propaganda com a estratgia. Para ele,
agitao significa a difuso de poucas idias para muita gente a massa, enquanto a
propaganda a difuso de muitas idias para pouca gente a vanguarda. Por ironia,
quem atualmente melhor utiliza o conceito leninista de agitao a grande mdia que
atravs dos meios de comunicao de massa consegue difundir idias simples, mas de
grande aderncia popular.
A ttica est relacionada com o momento atual de uma sociedade concreta, sendo que
cada momento especfico sintetiza as contradies de uma determinada formao social
que sempre a unidade da diversidade. Numa sociedade heterognea existem
diferentes grupos sociais e diferentes estgios de desenvolvimento das foras
produtivas. S o pensamento simplista e mecanicista pode conceber a conjuntura
reduzida contradio bsica capital versus trabalho. O conflito bsico do capitalismo
uma abstrao que s tem efetividade na medida em que se manifesta, na prtica,
atravs de contradies principais e secundrias. A funo da anlise de conjuntura
apontar a natureza principal ou secundria dos conflitos que surgem no dia a dia,
evitando os dois erros comuns, mas opostos, que ocorrem no seio das lutas polticas: o
economicismo e o voluntarismo.
O economicismo (e o corporativismo) ocorre quando a luta econmica fica presa e
restrita s reivindicaes especficas de uma categoria ou frao de classe sem
estabelecer conexes polticas mais amplas, ficando aqum das possibilidades objetivas.
O voluntarismo (ou aventurismo), ao contrrio, marcado por um profundo
subjetivismo, pelo superdimensionamento do desejo e do sonho e por uma
desconsiderao das condies objetivas da realidade. Uma ttica correta tem que saber
dosar a influncia das condies objetivas e das condies subjetivas.
A estratgia vai alm da ttica na medida em que aponta para um horizonte mais longo e
est relacionada com os rumos da luta social e a formao de blocos histricos de
direo poltica. Gramsci mostrou que a classe dominante no atua sozinha, mas a cada
momento organiza um bloco histrico para o exerccio do poder, que no se exerce
somente pela fora, mas atravs do consenso dos grupos sociais que lhe esto prximos
ou so seus aliados. Ele distingue classe dominante de classe dirigente e prope a troca

do conceito de ditadura do proletariado pelo conceito de hegemonia do

proletariado.
A hegemonia se traduz na capacidade de estar frente da direo de um sistema de
aliana poltica e na liderana de um processo de transformao social. Neste sentido,
uma poltica de alianas um componente fundamental para a construo de um bloco
progressista de atuao em cada formao social concreta e um componente vital em
qualquer ttica ou estratgia de transformao social.
CONCLUSES
Por tudo que foi mostrado anteriormente, percebe-se que a anlise de conjuntura no
um documento imparcial feito de uma coletnea de notcias de jornal. Muito menos
uma fotografia esttica da realidade. Ela tem como objetivo filmar a dinmica do
movimento social, emoldurando o quadro da correlao de foras dos atores polticos da
cena nacional e internacional. Ela deve levar em conta no somente os fatos
concomitantes e imediatamente contemporneos, mas deve incorporar a evoluo
temporal das principais tendncias estruturais e institucionais. Deve traar um cenrio
que englobe as confluncias e tenses, as acomodaes e contradies, buscando revelar
as continuidades e rupturas ou descontinuidades e multiplicidades. Neste sentido, deve
combinar uma anlise sincrnica com uma anlise diacrnica.
A anlise de conjuntura deve comear traando um panorama da situao mundial
devido ao carter internacional do sistema econmico em que vivemos. Ateno
especial deve ser dada aos pases capitalistas avanados, comumente chamados de
pases do Primeiro Mundo. necessrio compreender a dinmica do centro do
capitalismo internacional e a irradiao de suas influncias, pois a economia mundial
est interligada atravs de relaes de domnio, dependncia e subordinao. As
diferenas entre as diversas regies do mundo e dos blocos regionais tambm precisam
ser analisadas, antes de se partir para a anlise local. Nos sculos XVII e XVIII houve
uma mudana no centro de gravidade do crescimento econmico da Holanda para a
Inglaterra. Uma das consequncias das duas grandes guerras do sculo XX foi acelerar a
transferencia da hegemonia inglesa para os Estados Unidos. Provalvelmente, uma nova
mudana de hegemonia deve acontecer no sculo XXI e, sem dvida, o centro de
gravidade econmico internacional deve pender para a populosa regio da sia.
Este novo mapa geopoltico do mundo ir afetar a dinmica do Brasil e dos pases da
Amrica Latina. Desta forma, o panorama nacional de uma anlise de conjuntura deve
comear situando o pas diante da ordem internacional e das novas relaes de fora,
mostrando o tipo de insero existente e os graus de liberdade da economia e das
polticas nacionais. Deve-se traar o quadro estrutural a partir das variveis
macroeconmicas e de uma srie de indicadores que as instituies oficiais e os
institutos de pesquisam disponibilizam regularmente. No quadro poltico, deve-se traar
um quadro do jogo parlamentar e da dinmica dos partidos, do movimento sindical e
demais movimentos sociais, culturais e populares.
A anlise de conjuntura no deve se basear numa atitude reativa, mas deve ser proativa
e propositiva, sem cair, porm, no extremismo ou no moderantismo. Ela deve saber
medir a velocidade da dinmica social para no ficar atrs dos acontecimentos, nem
frente da realidade. A anlise tem que ser tempestiva, isto e, tem que ser apropriada para

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cada tempo histrico e para cada formao social concreta. O anacronismo consiste em
fazer propostas intempestivas, isto , fora do seu tempo. Os extremistas e voluntaristas
so aqueles que querem antecipar os fatos sociais e dar um rumo para o movimento de
massas, como se os dogmas subjetivos fossem capazes de superarem as condies
objetivas e a marcha concreta da histria. J os moderantistas e imobilistas so aqueles
que ficam aqum das possibilidades histricas do movimento social. Portanto, a atuao
poltica precisa sempre achar o ritmo correto da marcha, pois qualquer acelerao pode
levar ao esquerdismo (vanguardismo) e qualquer desacelerao pode levar ao direitismo
(conservadorismo).
A passividade , certamente, uma atitude imobilista, mas que no poder ser superada
com ativismo da vanguarda e sim com medidas adequadas que faam avanar a
conscincia social e a livre manifestao dos grupos multiidentitrios.
Por fim, a anlise de conjuntura fundamental para aqueles que querem balizar sua
interveno poltica baseada em princpios slidos. A anlise de conjuntura s
desnecessria para aqueles que julgam conhecer a frmula da interpretao atemporal e
do progresso, como se a interveno social fosse uma receita de bolo a ser aplicada em
qualquer lugar e em qualquer tempo. Neste caso, basta repetir o dogma como se fosse
um mantra que, de tanto ser repetido, assume ares de verdade. Para os dogmticos basta
que o movimento de massas se levante e se incorpore, pois a roupa da revoluo j est
pronta, cabendo s massas se adaptarem ao figurino da doutrina dos sectrios. Os
sectrios tambm vivem em uma camisa de fora.
Mas para quem no acredita na predeterminao da histria e nem em receitas de bolo
para a compreenso social, a anlise de conjuntura um rico instrumento de
aprendizagem, de contextualizao e de sintonia fina com a realidade.

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