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PAOLI, Trabalhadores e Cidadania
PAOLI, Trabalhadores e Cidadania
Por onde veio esta nova sensibilidade questo democrtica? Parece claro
que a interrogao sobre a difcil constituio de um espao publico democrtico neste pas tem fortes razes nos acontecimentos das duas ultimas dcadas,
sobretudo quando novos personagens entraram na cena social e poltica do Pas
(SDER, 1988)2, na forma de movimentos sociais plurais e autnomos, numa
sociedade que ento buscava sair da ditadura militar. O aparecimento destes
movimentos na dcada de 70 e, desde ento, sua continuada presena (s vezes
triunfante, s vezes apagada, s vezes derrotada) nessa cena esto profundamente correlacionados ao fato de hoje podermos definir as questes relativas
constituio de um espao pblico democrtico como centrais compreenso
da dinmica poltica do social. E isto em vrios sentidos. Primeiro, porque
como mostra a literatura a respeito eles se afirmaram quase revelia da teoria
sociolgica consagrada e nem por isso puderam servir de exemplo para mais um
desvio do correto rumo histrico da sociedade. So movimentos mltiplos que
emergem de vrios pontos do espao social e que dificilmente se universalizam,
do modo esperado, em relao ao poder institudo. No tm uma base classista
necessria ou homognea nem se constituem dentro de formas organizativas e
discursivas j conhecidas; quando estas emergem em alguns destes movimentos,
Ver, tambm, Vera Silva Telles, A experincia do autoritarismo e as prticas instituintes. So Paulo,
USP, 1984. Dissertao de Mestrado. Paul Singer e Vincius C. Brandr, So Paulo, o povo em movimento. Vozes, 1980; Ruth Cardoso, Movimentos sociais, balano crtico. In: Sorj e Almeida, Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo, Brasiliense, 1983; Las Abramo, O resgate da dignidade. So
Paulo, USP, 1986. Dissertao de Mestrado. Silvio Caccia-Bava, Prticas cotidianas e movimentos sociais. So Paulo, USP, 1983. Dissertao de Mestrado. Nabil Bonduki, Construindo territrios da utopia. So Paulo, USP, 1987. Tese de Mestrado. Irlys Barreira, Refazendo a poltica. So Paulo, USP,
1987. Tese de Doutorado. Maria Celia Paoli e Eder Sder, Sobre classes populares no pensamento sociolgico brasileiro. In: Cardoso, R., org. A aventura antropolgica. So Paulo, Paz e Terra, 1986.
so tratadas como opes polticas debatidas e no como inevitabilidades histricas. Segundo, porque estes movimentos mantm viva a sua diferena interna,
enfatizando desigualmente as dimenses reivindicativas; convivem diversamente no espao social movimentos por direitos sociais propriamente ditos, por
direitos culturais, por direitos humanos, por direitos econmicos e sindicais e
por direitos de expresso. Cada nfase destas encontra forma na ao que organiza cada identidade coletiva e seu campo de atuao. Terceiro, e o mais fundamental que aqui interessa, porqueembora os caminhos de seu encontro sejam difceis de serem achados na medida em que recusada sua universalizao
politicamente hierrquica e discursivamente homognea parece claro que os
movimentos sociais em seu conjunto j conseguiram gerar um horizonte cultural
para a poltica, cuja novidade o reestabelecimento da inventividade das noes de "direitos" e de "cidadania" como chaves de acesso dimenso poltica
da vida social. Quarto, porquecomo conseqncia disso tudoforam os movimentos sociais que deram corpo e concretude ao modo como, no Brasil de
hoje, a esfera da poltica instituda se distancia da esfera da ao social, algo
que s vezes visto como conhecido e j previsto pela teoria. A busca ativa da
poltica a partir da vivncia do social adquire seu sentido histrico, no Brasil,
porque feita em uma sociedade cuja experincia ampliada de participao civil inexiste e cuja noo de negociao poltica extremamente excludente. Da
o impacto de sua presena nesta sociedade que, talvez pela primeira vez, est
concebendo a produo de uma vida publica a partir de um mundo comum feito
de experincias distintas de conflito e de acordo ousando, portanto, conferir-lhes legitimidade e reconhecendo-lhes o direito a inscreverem-se (como reivindicao e ao organizada) na poltica. Isto pode ser visto tanto nas falas
dos diferentes poderes sociais, agora quase sempre dispostos a negociaes
abertas, quanto nas premissas explticas ou implcitas de teses acadmicas ou
dos textos que formam a opinio pblica, dispostos a aceitar uma horizontalidade de valores da cultura e da poltica antes impensvel diante dos critrios
normativos do que correto ou bom neste campo. Para no falar de sua inscrio no texto mximo de ordenao poltica do Pas, a Constituio que, ora,
tem vigncia3.
No de espantar, portanto, que as cincias humanas acolham a noo de
cidadania e de direitos como uma das idias fundantes sobre o Brasil de hoje.
Uma noo claramente reformulada se pensarmos em seu significado poltico
original clssico, como o direito representao pelo voto e s garantias e liberdades civis, tendo como unidade o indivduo. Ao que tudo indica, os cientistas sociais que hoje se debruam sobre a questo da cidadania tentam constru-la em outro campo de referncia. Este parece ser feito (entre outras coisas)
das seguintes questes: primeiro, se possvel conceb-la a partir de um suporte coletivo no-corporativo, ou seja, algo como uma "cidadania coletiva"
fundada em prticas que se transformam constantemente e que lutam, de modos
diversos, pelo reconhecimento pblico de suas demandas. A rica e renovada
produo recente dos pensadores jurdicos que, nesta dcada, buscam refletir
Sobre a incorporao de reivindicaes populares na Constituio de 1988 e sobre o processo na constituinte, ver Paulo Srgio Moouah, Movimentos sociais, instituio e democracia: a participao popular na Constituinte, 1988 (mimeografado); Joo G. L. Coelho, Duelo entre o novo e o antigo, Humanidades, 19, 1988; Carlos Michiles et alii, Cidado constituinte: a saga das emendas populares. So
Paulo, Paz e Terra, 1989.
sobre as relaes entre direito e justia, parece caminhar nesta direo4. Em segundo lugar, esta noo recupera o sentido e a importncia da vida social comum e quotidiana como base para ao e para a concepo de direitos diversos,
mas equivalentes, de cidadania. Em terceiro lugar, a idia da sociedade democrtica que da desponta parece ser aquela na qual o espao e o tempo polticos
abrem-se para uma articulao e interpenetrao destes diversos direitos em
seus conflitos e consensos, de modo que a sociedade possa conhecer um movimento de ampliao de direitos e de sua regulamentao que tenha por base no
a lealdade individual ao poder, mas a efetiva participao comum em sua produo e instituio. Nestes termos, a dimenso utpica desta noo de cidadania constitutiva de seu movimento de percepo histrica e de construo categorial. Ela encontra, no entanto, seu rigor no plano histrico, ao buscar nele
os parmetros do seu sentido. Este parece nutrir-se das ambigidades entre o
possvel e o desejvel, postos no movimento do real; isto abre a formulao para pensar sujeitos atuantes que, longe de serem figuras tericas ou fenmenos
empricos isolados, possam ter presena dinmica diante de um poder cujo dilema o de encontrar formas legtimas de democratizao para alm de princpios cristalizados ou consideraes tcnicas5.
Assim, o ponto crucial desta reformulao da noo de cidadania que vem
da nova sensibilidade intelectual ao fazer-se histrico de uma sociedade pode
ser sintetizada na questo: de que modo o "direito a conquistar o prprio direito cidadania" (CHAU, 1986) ou, em outros termos, o reconhecimento pblico do "direito a ter direitos" (ARENDT, 1979 e LEFORT, 1986) pode se
processar e se exteriorizar no domnio pblico de modo a conferir legitimidade
e credibilidade s instituies polticas? Quando os cientistas sociais anotam,
nos movimentos sociais contemporneos, as reivindicaes de expresso e visibilidade, de exteriorizao dos conflitos, de autonomia e de busca de justia
social6; quando percebem o desejo de acesso aos mecanismos de informao,
formao e deciso; e, sobretudo, quando vem a demanda a um reconhecimento de sociabilidade e cultura que impea sua desorganizao pelo poder
institudo, eles abrem-se para uma nova avaliao da dimenso democrtica do
social. Nestes termos, a questo se referencia em um campo de ao e representao onde a diversidade possa ganhar forma poltica. A cidadania assim
pensada ser a tentativa de desenvolver este mundo possvel de representao
de interesses plurais.
Este texto procura explorar as vias abertas sobre a questo da cidadania e
da democracia na sociedade brasileira, atravs de uma questo levantada pelo
debate atual: por que o engendramento histrico do espao poltico moderno no
Brasil excluiu a dimenso pblicaentendida nos termos acimada sua sociabilidade? Ou, em outros termos: como foi possvel que os temas e as lutas em
torno da desigualdade, da injustia, da participao popular, da legitimidade e
da representao tenham estado no prprio mago da histria moderna do Pas
4
Cf. Sousa Jr., L G. , org. O direito achado na rua l.ed., Braslia, UnB, 1987 e Faria, J. E., org. Direito
e Justia. So Paulo, tica, 1989.
Sobre a prtica cientfica das cincias sociais hoje, cf. Boaventura de Sousa Santos, "O social e o poltico na transio ps-moderna" em Revista de Comunicao e Linguagens (6-7), 1988.
Cf. Vera da Silva Telles, Espaos pblicos, direitos e cidadania, 1989 (mimeografado). Texto apresentado no V Congresso Estadual dos Socilogos do Estado de So Paulo, na mesa-redonda: "A cidadania hoje: igualdade e diferena na sociedade brasileira".
e, mesmo assim, a esfera pblica enquanto espao democrtico de reconhecimento, representao e negociao tenha sido to difcil de se tematizar e visualizar?
Trabalhadores e Pobres na Repblica: privatizao e ilegalidade
Decifrar uma sociedade que evitou colocar a questo da cidadania e da
democratizao diante da heterogeneidade de sua instituio social moderna
implica em perceber, creio, o lugar que abriu para a representao de suas classes populares: figuras cujos traos e predicados so atribudos a partir de critrios que discernem a validade e o escopo da dimenso pblica que uma sociedade capaz de elaborar. Quais eram estes critrios que presidiram a formao
de uma sociedade de classes, ou seja, no interior de quais regras simblicas se
constituram dominantes e dominados na hierarquia de desigualdades sociais
republicana, urbana e industrial?
Em um estudo j clssico, Azis Simo ressalta o fato de a experincia brasileira de proletarizao ter sido feita dentro de uma ordem privada do trabalho,
ou seja, dentro "do direito privado de determinar as condies de locao da
fora de trabalho" (SIMO, 1966, p.63). Isto significava que o poder de mando patronal de dispor da mo-de-obra, estabelecer sua disciplina para os ritmos de trabalho, intensificar e estender a jornada, calcular os montantes salariais, remunerar desigualmente diferentes trabalhadores, punir e dispensar do
trabalho, definir e penalizar as transgresses era exercido de modo to arbitrrio e hierrquico quanto o fora na experincia assalariada que existiu nos
interstcios da ordem escravista; a relao de trabalho continuava pautada por
instituies de carter privado apenas "ajustadas" s formulaes polticas do
Estado liberal. Uma experincia de "ajuste" que se baseava apenas em tratos
verbais, sem nenhuma forma semelhante a de um contrato de trabalho com garantias legais. E de se notar que, como norma, esta situao vigorou por mais
de 40 anos e que, como situao "informal" de fato, persiste para alm da
existncia posterior da regulamentao trabalhista.
... apesar de a
Repblica ter gerado
um decreto relativo
condio
trabalhadora, (...), no
s ele era de fato
ignorado como
convivia com outro, da
mesma poca (1891),
proibindo a
"perturbao da
ordem pblica"
atravs de greves.
Cf. Oliveira Vianna, Populaes meridionais do Brasil. Rio de Janeiro. Paz e Terra, v. I e Alberto
Torres, A organizao nacional. So Paulo, Cia. Ed. Nacional, 1933.
Os espaos da cidade ocupados pela populao pobre tambm so visualizados por esta tica que v o popular como no-pertinente ordem social.
Quando, em 1916, o prefeito de So Paulo, Washington Lus, props transformar a Vrzea do Carmo em um parque, sua justificativa enveredou pela necessidade de higienizao moral da "vasta superfcie chagosa, escalavrada, feia e
suja" formada pelas voltas do rio Tamanduate. L, segundo ele:
"protegida pelas depresses do terreno, pelas arcadas das pontes,
pela vegetao das moitas, pela ausncia de iluminao, se rene
(...) a vasa da cidade, numa promiscuidade nojosa, composta de negros vagabundos, negras edemaciadas pela embriagues habitual, de
uma mestiagem viciosa, de restos inominveis de vencidos de todas
as nacionalidades, em todas as idades, todos perigosos. a que se
cometem atentados que a decncia manda calar; para a que se
atraem jovens estouvados e velhos concupiscentes para matar e roubar (...). Denunciado o mal e indicado o remdioum parque belo,
seguro e saudvel no h lugar para hesitaes porque a isso se
opem a beleza, o asseio, a higiene, a moral, a segurana, enfim, a
civilizao e o esprito de iniciativa de So Paulo". (WASHINGTON LUS, Relatrio, 1 volume.)
Qual o mundo que se abriga nesta linguagem? Parece claro que, nele, a
desigualdade de fato aceita e praticada s claras, no sentido de os direitos
modernos serem prerrogativas da classe dominante; um sistema onde a cidadania continua a ser privilgio dos senhores (ADORNO, 1981)8, sendo o seu o
mundo vlido publicamente, mesmo que agora portassem a identidade de "homens de negcios", como os industriais gostavam de se representar. Ao que tudo indica, este horizonte simblico encontrava consenso moral tambm nas
classes mdias; um horizonte simblico que despachava os trabalhadores pobres
a um mundo do favor, da dependncia, da hierarquia excludente; uma figura
que, para ser includa na ordem das coisas, necessitava ser um habitante silencioso e sem interioridade, constitudo por obra benemrita das elites. Por isso
eles podiam agentar relaes de trabalho regidas pela vontade pessoal do patro, que deixa mostra um ciclo repetitivo exasperante. Por exemplo, reduzir
o salrio por acmulo de estoques ou retrao de mercado. Ou aumentar a jornada por demanda deste mesmo mercado. Ou intensificar a produo ou ao
contrrioe em todos estes casos manter o salrio a despeito de extorquir mais
trabalho; ou abaix-lo a despeito de manter sua extensividade ou intensividade.
Algum tempo se passava e os trabalhadores, revoltados mas temerosos de perder o emprego, esperavam que a produtividade mercantil da fbrica repusesse
suas perdas. Nada acontecia, mesmo que a fbrica superasse suas dificuldades
econmicas. Estoura a greve. Subverte-se o cho da fbrica, sees ficam vazias, ecoam palavras de indignao. Nos portes, os piquetes. A polcia os dispersa, prende os lderes. Patres contratam outros trabalhadores sem emprego
para substituir os grevistas. Amedrontados, os trabalhadores em greve voltam
ao trabalho. A polcia libera ou some com os lderes. A fbrica, conforme suas
necessidades, cede um pouco ou no cede nada. Quando admite alguma melho8
Decifrar uma
sociedade que evitou
colocar a questo da
cidadania e da
democratizao diante
da heterogeneidade de
sua instituio social
moderna implica em
perceber o lugar que
abriu para a
representao de suas
classes populares...
ria, esta deixa logo de ter vigncia caso seja da convenincia dos patres. Cada
vez mais, as fbricas se enchem de mulheres jovens, crianas raquticas, turnos
dobrados, mestres grosseiros, mais mquinas, mais matrias-primas. Cada vez
mais os salrios eram atrasados, pagos por produo e no remuneravam as horas-extras. Numa palavra, os trabalhadores eram penalizados no sucesso ou no
insucesso fabril. Algum tempo depois, nova greve, exasperada, propunha de
novo outra definio para o lugar de seus trabalhadores neste sistema. E o ciclo
recomeava, nas palavras de Beiguelman (1977): "ciclo de efervescncia e represso''.
A imprensa operria montou a publicidade deste outro horizonte de referncia interpretativa. A cada relato das greves que noticia, a cada desmando do
governo que critica, a cada artigo doutrinrio e terico que reproduz, a cada
poesia que publica9, esta imprensa elabora a categoria de dignidade como o
centro da condio proletria e, atravs dela, costura os traos comuns de proletrios muito diferentes.
Mas parece que, quanto mais esta imagem elaborada, mais a ordem dominante insiste no ancoramento negativo da figura dos trabalhadores nesta
mesma ordem. Duas prticas a representam bem: a homogeneizao do trabalhador (fabril e urbano) como pobre e a violncia em seu tratamento. A primeira v a populao como um espao plano onde pobres genricos transitam: humildes, eles so merecedores de caridade, assistncia e favor, mas jamais de direitos. A figura de trabalhadores como "ps rapados" que aceitavam o quanto o
patro quisesse pagar e que no deviam reclamar nem das tarefas atribudas
nem dos freqentes aumentos das horas trabalhadas fundava simultaneamente
uma noo de trabalho sem face, posto no mundo apenas para garantir a sobrevivncia de pessoas sem atributos que no necessitam de certeza alguma. uma
imagem que est nas linhas escritas por industriais tanto sulinos quanto os senhoriais nordestinos; que est nas linhas e entrelinhas de textos literrios e, sobretudo, est na correlao entre a ausncia de reconhecimento social e pblico
da condio trabalhadora e a grande violncia que permeia as relaes de trabalho em todas as regies do pas10. Historiadores notaram a generalizao e a
quase trivialidade das inmeras "pequenas" brutalidades no cotidiano fabril,
que impressionaram observadores (externos) dos mais diversos tipos; e tambm
a arrogncia servil e os abusos de policiais "em sua relao com os pobres"
(HALL, s/d), mesmo que no houvessem perturbaes na ordem pblica11. Os
atos de brutalidade contra "cidados que a polcia no gosta", to conhecidos
at hoje, so portanto registrados desde o final do sculo passado e completam
o quadro do paternalismo privativista, da assistncia benemrita e da inoperncia de regulamentos contratuais. Da figura do trabalhador pobre, comum, criminalizvel por princpio, at as represses violentas contra as tentativas de organizao e ao coletiva de protesto operrio de resto, necessariamente explosivo como forma de aparecimento (mesmo que no o fosse como prtica) surge um retrato de sociedade questionada pelo transbordamento de suas fronteiras de consenso e de conflitos regulamentveis, pelos inditos reclamos de
inditos direitos sociais. uma sociedade que se mostra simultaneamente frgil
e dura, conciliadora e violenta, desinformada e embusteira naquilo que quer
ouvir e reconhecer como parte de seu espao comum.
A figura de
trabalhadores como
"ps rapados" que
aceitavam o quanto o
patro quisesse pagar e
que no deviam
reclamar nem das
tarefas atribudas nem
dos freqentes
aumentos das horas
trabalhadas fundava
simultaneamente uma
Uma sociedade, portanto, onde o campo de luta principal parece ser o dos noo de trabalho sem
direitos de reconhecimento, representao e negociao dos trabalhadores como face...
9
Sobre a produo cultural dos anarquistas, cf. Foot Hardman, Nem ptria, nem patro. So Paulo,
Brasiliense,
1983.
10
Sobre a atitude dos empresrios e suas idias a respeito do trabalhador, cf. Pupo Nogueira, A indstria em face das leis do trabalho, So Paulo, Escolas Profissionais Salesianas, 1927 e CFTA-RJ,
"Inqurito sobre horrio de trabalho na indstria nacional de fiao e tecelagem", janeiro de 1931.
Sobre a violncia como padro recorrente na experincia de proletarizao, ver Michael Hall, On widening the scope of Latin American Working-class history: some general considerations and a brazilian
case study, s/d (mimeografado).
11
Sobre a criminalidade no cotidiano da cidade de So Paulo, ver Boris Fausto, Crime e cotidiano. A
criminalidade em So Paulo, 1880-1924, Brasiliense, 1984.
eslava nas notcias dos jornais, nos escritos dos ensastas, nos projetos dos polticos, nas revoltas militares, no clculo dos empresrios e nas lutas operrias
por uma parcela do poder. A situao na dcada de 20 peculiar e ambgua:
todos pedem um tipo de iniciativa geral que envolva a reorganizao da sociedade, mas a perspectiva poltica de encaminh-la est impregnada de uma frmula profundamente autoritria, a da imposio de uma "democracia social"
por um poder centralizado. Esta uma opo de mo nica na luta geral contra
o capitalismo liberal e o que promove a adeso a projetos formalmente to diferentes como os movimentos comunistas, fascistas e militares da poca.
Nas semanas que precederam as eleies presidenciais de 1930, o "entusiasmo popular, espontneo, vivo, ruidoso" com que eram acolhidas as caravanas da Aliana Liberal, segundo palavras de Pimenta (1949, p. 395), talvez expressassem o crdito em uma renovao do poder, delineada na plataforma
eleitoral lida pelo candidato da oposio, Getulio Vargas, em janeiro de 1930.
Nela, reconhecendo que "as classes populares so as que sentem com mais nitidez a necessidade de modificao poltica", Getulio Vargas prometia a ao
rpida e tutelar do Estado na feitura de um Cdigo do Trabalho. Atravs dele
se promoveria a estabilidade, a previdncia social, a proteo do trabalho das
mulheres e menores, a instruo, a educao, a higiene, a alimentao e habitao, credito, esportes e cultura para "o proletariado urbano e rural" (VARGAS,
1938). Na verdade, a plataforma recolhia os debates de toda a dcada, inaugurados em 1917, cujos termos iria consagrar durante seus 15 longos anos no poder. Estes termos eram entoe seriam depoiso de reconhecer os direitos de
participao social e poltica apenas como problema administrativo e legal do
Estado, negando-lhes carter poltico; propor a interveno do Estado como
responsabilidade do poder em relao ao carter social, fsico e moral da populao trabalhadora; conceber o Estado como poder que "aode" os fracos e
desamparados, sendo a tutela, portanto, dever de justia social; esta justia social promove uma nao ordenada, o que passa a ser funo do poder de Estado. Neste sentido, a ao do Estado torna pblica a sociedade, prevenindo as
lutas e conflitos, isto , o abuso do poder dos fortes e a exploso irrefreada dos
fracos. Assim formulada, a questo social sob a gide do Estado incorpora as
reivindicaes operrias, mas tira-lhes a dimenso da conquista e o espao de
luta; incorpora as reivindicaes patronais de limite s aes operrias, mas tira-lhes o poder de disciplin-las; e incorpora as discusses dos parlamentares,
tirando-lhes a iniciativa de prop-las.
Assim, o golpe militar de outubro de 1930 iria levar, para dentro do Estado, as demandas sociais nascidas das relaes de trabalho e durante 30 anos levadas como luta entre os trabalhadores, os patres e a sociedade. O novo aparato de Estado iria pressionar o capital para se entender consigo mesmo, para
reconsiderar as formas de sua imposio e para ressituar as relaes com os trabalhadores. Ao mesmo tempo, imporia o desentendimento do operariado consigo mesmo, ao se colocar no vrtice da luta de classes como luta pelos direitos
de existncia social que descortina uma sociedade democrtica, invertendo precisamente este seu sentido. Tudo aquilo que havia sido formulado pelo movimento operrio em sua experincia no espao capitalista de produo foi aspirado por este novo Estado, e nele foram sufocadas as formas de organizao e
combate at ento levadas. Mas as questes do direito ao trabalho; da luta pelas
condies coletivas de trabalho; da luta pela apropriao do tempo de trabalho
saiba que os anteprojetos de lei eram enviados aos sindicatos antes da sua promulgao, o material documental disponvel mostra apenas a participao patronal em sua feitura. A marca operria tambm quase ausente das comisses
paritrias formadas freqentemente pelo MT para discutir estes projetos e
possvel que a maior parte dos nomes que o Boletim do Ministrio do Trabalho
cita quando noticia o trabalho de alguma comisso sejam meramente prepostos
da prpria burocracia interna do ministrio.
efetiva vigncia das leis s existiria se os trabalhadores enfrentassem seus patres, para tornar reais seus direitos mais essenciais. A questo da vigncia real
e cotidiana das leis colocava, portanto, o governo, os empresrios e os trabalhadores em um enfrentamento constante, variado e desigual em torno da configurao do espao pblico que se abria com a negociao da condio operria,
mesmo a partir de uma regulamentao vinda de cima a respeito das relaes
entre trabalho e capital.
Parece, portanto, admissvel suspeitar que no foi apenas no plano sindical que a Estado retirou ao e autonomia dos trabalhadores, mas tambm no
plano do prprio processo cotidiano de trabalho, vivido como experincia de
sociedade e passvel de expresso coletiva e pblica. Nele parece ter ocorrido o
mesmo mecanismo de dominao que se expressa na Legislao Sindical: o
Estado d uma resposta quilo que exigido, encontrando assim o cerne das
reivindicaes operrias formuladas na luta cotidiana fabril e que haviam formado os trabalhadores como classe; regulamenta, assim, a luta, pondo limites
na pretenso dos patres em tudo decidir e enfatizando a vigncia simblica de
direitos particulares; e, como j foi bastante notado, distribui ganhos e perdas
para aumentar sua prpria autonomia como poder. Por isso lhe possvel, atravs da linguagem simblica da lei, simultaneamente, conhecer e desconhecer
a linguagem operria que elaborava o temrio de suas reivindicaes; eliminar
e exaltar a possibilidade de os trabalhadores cobrarem ativamente a vigncia
de suas conquistas; temer e ignorar a capacidade de os trabalhadores lidarem
coletivamente com a disciplina imposta de cima para baixo. Foram estas as perdas reais que a era do Estado inaugurou como norma no prprio interior da fbrica e na sua expresso exterior como ao poltica. Em outros termos, os direitos do trabalho se internalizaram como regras legais no plano do prprio
processo de trabalho, mas deslegalizaram a sua expresso como ao de luta
polticae, portanto, legalizaram tambm a represso.
Os Direitos dos Trabalhadores: a experincia vivida
Quando o golpe de Estado de novembro de 1937 aconteceu, ele apenas
cristalizou a destruio daquilo que Getlio Vargas chamou de "arenas de lutas
estreis"isto , os movimentos populares e partidrios organizadosque estava sendo feita desde o final de 1935. A intensa represso a sindicatos, jornais, intelectuais, militares, parlamentares e militantes dos movimentos que haviam crescido e se generalizado nesta poca acabou com a emergente tentativa
de uma poltica de mobilizao social esboada na primeira metade dos anos
30, e que tinha a condio trabalhadora como seu centro. Sobretudo, matou a
possibilidade de uma formao real de um espao pblico diferenciado de informao, debate e elaborao nova das questes sociais.
Quando o golpe de
Estado de novembro
de 1937 aconteceu, ele
apenas cristalizou a
destruio daquilo que
Getlio Vargas
chamou de "arenas de
lutas estreis"...
Nesta tragdia, o campo de luta entre empresrios, trabalhadores e governo foi redefinido, e esta redefinio que importa apreender. Pois nela est
inscrita a vivncia das leis do trabalho no dia-a-dia da condio trabalhadora,
nas inmeras empresas (de todos os tamanhos) que se espalhavam e cresciam
pelo pas. Nela, portanto, est se processando uma experincia de proletarizao que, embora desigual e heterognea, no coincide com o fulgurante espetculo do discurso redentor do Estado, especialmente no que se refere s condies de trabalho e dos padres de extrao do sobretrabalho. No se trata de
Sobre o assunto, cf. os pareceres jurdicos, publicados na Revista do Trabalho de Adamastor Lima,
"Despedida injusta", julho de 1936; Oliveira Vianna, "Parecer", maro de 1937 e 1939; Anbal
Freire, "Parecer" setembro de 1939.
metros de tecido), "abandono" de emprego por doena, agresses fsicas, reclamaes operrias de mudana de horrios, sees, funes e at do local da
fbrica14. Tudo isso era objeto de discusses entre patres e a justia trabalhista, pois os diretamente interessados, no podendo dispor da presso sindical
(os casos de despedida estavam fora da alada dos sindicatos), compareciam
apenas com seu problema puramente individual diante da fora poltica dos empresrios. Na maioria dos casos, as Juntas decidiam pelas razes patronais, nem
que fosse pelo fato de que, at 1938, o "inqurito administrativo" para apurar
falta grave do trabalhador era conduzido, por lei, apenas pelos patres.
No parece haver dvida do fortalecimento dos patres para burlar e limitar os direitos legais dos trabalhadores durante o perodo do Estado Novo.
Em vrios processos das Juntas de Conciliao e Julgamento (e mais tarde, da
Justia do Trabalho) aparecem todos os "pequenos" atos pelos quais os empresrios, de modo mesquinho, garantiam para si o poder na fbrica por sobre a
legislao do trabalho. No afixavam o quadro de horrio de trabalho, o que
era obrigatrio; recusavam-se a contar os dias de trabalho corretamente para o
clculo das frias; no davam repouso semanal na base de uma classificao
profissional errnea de seus empregados; emitiam recibos de indenizao parciais, aproveitando a pouca informao dos trabalhadores; no remuneravam
corretamente as horas extras e o trabalho noturno e havia empresas reincidentes que eram apenas advertidas pelo Ministrio. O prprio "aviso prvio"
de despedida era dado em prazos convenientes aos patres (mutveis segundo
as empresas) e no segundo os prazos previstos por lei (BMTIC, 1934, p.
205-08)15.
No admira, portanto, que a recusa operria s disposies disciplinares
das fbricas fosse recorrente entre os trabalhadores, mesmo que todos quisessem assegurar um emprego nos anos finais da dcada de 30quando a indstria ainda se considerava em crise (a "superproduo txtil") e os empregos
eram escassos. Na indstria txtil, particularmente, aumentava o desemprego,
generalizava-se a reduo salarial e ampliava-se a jornada de trabalho para os
trabalhadores que quisessem ficar medidas clssicas do empresariado brasileiro para enfrentar crises.
Neste contexto, os direitos valiam muito pouco e os patres prosseguiam a
expanso dos seus lucros e de suas fbricas de modo tambm clssico, no tomando medidas nem diante da deteriorao constante das condies de trabalho. Os jornais sindicais pediam mais higiene, ventilao e luz e denunciavam
as apertadas instalaes dos banheiros usados como vestirios, sujando tanto a
roupa de trabalho como a "roupa decente" de andar na cidade. O estado de
nimo "enervado, revoltado e torturado" dos motoristas de nibus em 1941,
devido a baixos salrios e grandes jornadas, talvez pudesse ser estendido a todos os trabalhadores, submetidos por todos os lados a uma sucesso infindvel
de "pequenas" represses do cotidiano de trabalho (O Trabalhador Txtil,
1939; CARONE, 1976, p. 123)16.
14
Sobre o assunto cf. O observador econmico e financeiro, ano I, (5): 107, junho de 1936. A revista
IndstriaTxtil,anoX(109):43-44, jan. 1941; e ano X (l10): 70-71, fev. 1941.
15
C . , tambm, Indstria Txtil, nos 109, 110, 119, 156 (cobrindo os anos de 1941 a 1943).
16
A explorao intensa e uma sensao de imutabilidade das relaes de trabalho nos anos iniciais da
dcada de 40 so confirmadas pelas entrevistas feitas no programa Memria e Histria do Processo de
Trabalho Fabril Cidade de So Paulo do Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria de
Cultura do Municpio, 1989.
At onde podiam, os trabalhadores no ficaram quietos. Mesmo nos setores onde o desemprego aumentava, onde a explorao crescia e as leis trabalhistas e sindicais s funcionavam para cercear o protesto operrio, encontramse as resistncias e reclamos pela manuteno e aplicao dos direitos. Documentos enviados pelos sindicatos ao Ministrio do Trabalho mostram, por
exemplo, que as fbricas continuavam a estender a jornada sem que o governo
tomasse medidas, "enquanto os protestos sindicais s encontram indiferena"
(CARONE, 1976, p. 123), segundo os txteis de So Paulo. Em 1940, o mesmo
sindicato denunciava ao MT fbricas onde dois turnos eram feitos com uma
turma de operrios apenas; a tentativa dos patres em alargar a noo de
"aprendiz" para jovens de at 21 anos; descontos arbitrrios de salrios. E
tambm denunciavam o medo dos trabalhadores em admitir ao fiscal do MT as
denncias feitas, pois poderiam ser despedidos (O Trabalhador Txtil, 1940).
Assim, parece claro que neste perodo os empresrios puderam evidenciar seu
sempre intacto projeto de tomar conta da fbrica como espao seu, exclusivo,
no obstante a legislao continuar a ser emitida. Calados os movimentos sociais e atrelados os sindicatos, os empresrios puderam viver um momento ureo deste projeto.
O golpe mais baixo veio, no entanto, com a plena produo (sobretudo
txtil) trazida com a Segunda Guerra Mundial. Trs decretos governamentais
"restauraram" o dia de dez horas obrigatrio (contra 20% de pagamento de horas extras), a produo ininterrupta e o acmulo de turnos; aboliram as frias
nas indstrias consideradas como de "segurana nacional"; e aboliram o direito
de mudana de emprego nelas, sendo seus trabalhadores redefinidos como recrutas do trabalho e portanto como desertores se faltassem ou abandonassem o
servio. Alm das fbricas de materiais de guerra, a indstria txtil conseguiu
definir-se como "indstria de guerra".
Apesar de toda a represso existente, h sinais de que os trabalhadores
tentaram novamente resistir volta de uma explorao sem limites. Sabe-se disso atravs do prprio discurso patronal e, tambm, do governo. A partir de
1941, exatamente quando as exportaes brasileiras comearam a crescer, as
revistas patronais, as publicaes governamentais e as publicaes jurdicas especializadas comearam tambm a discutir como "incutir nos trabalhadores o
interesse pela profisso" (VIANNA, 1944a). Para ocupar o mercado aberto
pela guerra, a indstria txtil teria que produzir ao mximoo que implicava,
nas condies vigentes de produo, ter o mximo de controle possvel sobre a
produtividade dos trabalhadores. Mais do que nunca, isto significava classicamente manter a boa disciplina dos trabalhadores, dado que nenhum outro recurso podia ser mobilizado para aumentar a produtividade nem mquinas mais
eficientes, nem modificao das relaes de trabalho. Aparentemente, a resistncia dos trabalhadores a esta disciplina crescia na mesma medida destas exiAssim, j em 1942, os gncias: do final do ano de 1942 at 1945, os textos patronais e governamentais
juristas comeam a adquirem um tom de advertncia e a palavra sabotagem torna-se freqente.
definir o que so atos
de sabotagem e julgar
certas pendncias
trabalhistas sob esta
definio.
... o que os
empresrios haviam
conseguido, (...), era
reduzir a condio dos
trabalhadores ao mais
puro modelo privatista
e escravocrata da
passagem do sculo,
com a diferena que
podiam utilizar-se de
um j sofisticado
aparato de Estado
interventor das
questes sociais pela
via legal.
protesto coletivo dos trabalhadores mostra que sua expresso pblica se exercia
imediatamente nos horizontes dados por uma vida pauperizada e atrochada. Isto
parecia excluir a dimenso da poltica instituda (na forma como ela se dava) e,
com isso, a reafirmao de que a crena na leie nos direitos que ela enunciavaeram exteriores ao espao pblico de participao, ao parlamentar e
organizao partidria exercida nos anos da redemocratizao. No entanto, este
realismo popular no negava as marcas da justia que eram prometidas pela legislao trabalhista; especialmente foram reconhecidos (e o so at hoje) os direitos previdencirios, o salrio mnimo e os servios assistnciais dos sindicatos. Mas a crena e o conhecimento dos direitos dos trabalhadores no processo
de trabalho e a exasperao ao v-los sem reconhecimento prtico efetivo mantinhame mantmuma relao direta com a forma explosiva com que os trabalhadores se fizeram ouvidos.
Mais uma vez, o foco de onde procediam as exasperaes com o Estado
estava no no cumprimento das leis trabalhistas pelos empresrios. Assim, o reconhecimento institucional dos direitos do trabalho, operado pelas leis, continuava a limitar e a desorganizar a experincia coletiva dos trabalhadores como
ao: de uma parte, ela no chegava a se impor totalmente como concepo
plenamente aceita de tutela; de outra parte, as resistncias e os movimentos no
tinham fora para substituir o funcionamento da ordem legal nica, imposta
pelo Estado. A luta entre a justia formulada pelos trabalhadores e a justia
proferida pela lei19 e tambm as suas estranhas formas de conciliao parecem
balizar, h muito, as experincias fabris dos trabalhadores na constituio e
afirmao de si mesmos como presena e representao pblica de classe.
Desse modo, a natureza ambgua dos direitos promovidos pelo Estado
seu sucesso em promover identificaes e seu relativo fracasso em produzir cidados a partir da idia de justia social mostra uma experincia poltica de
integrao social cujo espao feito de prticas mltiplas, que continuam vivas
apesar de o espetculo estatal ter aparecido como ato nico. A voz e a pessoa
que comandava este espetculo no existia unicamente em seu texto e em sua
figura; por isso, seu sucesso no pode ser explicado apenas nele (e em seu aparato de interveno social), mas tambm nos homens e mulheres a quem se destinava. Por maior que tenha sido o efeito de legitimidade deste discurso estatal
protetor, seus destinatrios no eram pessoas sem histria, sem trajetos, sem
biografia, sem interioridade, sem experincias de sociedade e de cultura. Por isso este discurso estatal o lugar onde a multiplicidade de significados se rene
... o surgimento do e se concretiza no encontro de vrios sentidos, de vrias tradies, de vrias
cidado capaz de
formular seus direitos contestaes. Sem isso, no possvel perceber no que a experincia social e
em prticas coletivas sua expresso coletiva se afastam desta "cidadania regulada"20; em que lugar a
diferenciadas e fala do poder ignora, sufoca e destri a sua prpria idia de constituir cidados
confront-las entre si
na construo de uma e de mudar o horizonte desintegrado de uma nao. Para contar uma histria
'institucionalidade onde a questo da legitimidade possa ser devolvida ao seu espao democrtico,
poltica legtima deve preciso subverter o mito de que o surgimento do cidado capaz de formular
ser feito s custas de se
abrir mo da idia e seus direitos em prticas coletivas diferenciadas e confront-las entre si na
do fascnio de um construo de uma institucionalidade poltica legtima deve ser feito s custas
poder redentor. de se abrir mo da idia e do fascnio de um poder redentor.
19
Sobre a pluralidade normativa jurdica, em outra situao, cf. Boaventura de Sousa Santos, "Notas
sobre a histria jurdico-social de Pasrgada" em Jos Geraldo Sousa Jr. O direito achado na rua
Braslia, UnB, 1987.
20
A noo de "cidadania regulada" de Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia. Ed.
Campus, 1979.
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Maria Celia Paoli professora do Departamento de Sociologia da FFLCH/USP e participante do Ciclo de Seminrios "Cem anos de Repblica: continuidade e mudana", 1989,
do IEA.