DIREITOS DIFUSOS COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS NO

DIREITO BRASILEIRO

Por Lucas de S*

1. Os Direitos Difusos e Coletivos

O termo difuso, hoje empregado de forma bastante cotidiana, e

porque no diz-lo, j do domnio pblico, juridicamente no foi criado
modernamente, visto que tem a sua origem na doutrina romana. Segundo o
ministro Mauricio Correia (RE 163.231-SP) Vittorio Scialoja j se referia ao
conceito de difuso, no sculo passado, ao mencionar que direitos difusos, que
no se concentram no povo considerado como entidade, mas que tm por
prprio titular realmente cada um dos participantes da comunidade".(Procedura
Civile Romana, Anonima Romana Editoriale, Roma 1932, pargrafo 69, pg.
345).
Importa distinguir entre interesses difusos e interesses coletivos
uma vez que so distintos embora possamos classificar a ambos como de
carter transindividual, de todo modo, do ponto de vista acadmico
importante a distino entre um e outro. Assim podemos conceituar como
difuso o interesse que abrange nmero indeterminado de pessoas unidas pelo
mesmo fato, enquanto que os interesses coletivos seriam aqueles pertencentes
a grupos ou categorias de pessoas determinveis, possuindo uma s base
jurdica.

Dessa forma, um ponto importante para a distino entre um e

outro a possibilidade de se poder determinar as pessoas titulares desses
direitos, assim temos que, se determinveis tais pessoas temos interesses
coletivos, enquanto que se interminveis temos interesses difusos.

Ainda

segundo o mestre Maurcio Corra no referido acrdo: Teori Albino Zavasky

classifica esses direitos, sob o aspecto subjetivo, os difusos como
transindividuais, como aqueles que no tm titular individual, sendo que a
ligao entre os seus vrios titulares decorre de mera circunstncia de fato; e
os coletivos, tambm transindividuais, com determinao relativa de seus
titulares, ou seja, que no tm titular individual e a ligao entre os vrios
titulares coletivos nasce de uma relao jurdica-base.
dis Milar aborda o tema da seguinte forma: Embora a
distino entre interesses difusos e interesses coletivos seja muito sutil por se
referirem a situaes em diversos aspectos anlogos, tem-se que o principal
divisor de guas est na titularidade, certo que os primeiros pertencem a uma
srie indeterminada e indeterminvel de sujeitos, enquanto os ltimos se
relacionam a uma parcela tambm indeterminada mas determinvel de
pessoas. Funda-se, tambm, no vnculo associativo entre os diversos titulares,
que tpico dos interesses coletivos ausente nos interesses difusos. (A Ao
Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional, Saraiva, 1990, pgs. 27/28).
Para Fiorillo (2005, p. 6) o direito difuso apresenta-se como um
direito transindividual, tendo um objeto indivisvel, titularidade indeterminada e
interligada por circunstncias de fato.
A questo ento extrapola a idia de indivduo em busca de
seu direito, estendendo a titularidade na defesa de um direito a todas as
pessoas que, de forma direta ou indireta, tenham sido afetadas por um abalo
de direito provocado por um agente da sociedade.

Nessa esteira se revela desnecessrio determinar quais ou

quantas pessoas teriam, ou poderiam ter sido, afetadas pelo ato danoso. Dano
este ao meio ambiente, tendo-se como parmetro a idia de que bem
ambiental de titularidade indeterminvel, posto que de todos e de ningum
a um s tempo.
Outro aspecto relevante dos interesses difusos diz respeito
parcela que cabe a cada um, uma vez que no possvel tambm determinar
tais titulares daquele direito violado. Claudia Lima Marques (2006, p. 975)
afirma que so exemplos de direitos difusos o direito sade ... sendo
caracterizado, igualmente, o direito ao meio ambiente sadio, previsto no art.
225 da Constituio da Repblica, com tais exemplos no resta dvida sobre a
natureza indivisvel e indeterminvel dos interesses difusos.
Aplicando-se os conceitos aqui expostos, verificamos que no
caso de um prdio que por falta de manuteno e negligncia de seus
proprietrios deixam de restaurar a fachada, e com isso desnaturam sua a
arquitetura original, e em conseqncia, a paisagem urbana passa por uma
transformao na qual a harmonia das formas fica comprometida. O meio
ambiente artificial se transforma, tornando-se desagradvel para as pessoas
em geral.
Embora o edifcio seja um bem particular, o meio ambiente
bem de uso comum, assim todos que de alguma forma sejam afetados pelo
edifcio em mau estado so titulares de direitos, razo pela qual podemos dizer
que o condomnio edilcio, e tudo aquilo que lhe diga respeito, est sob a tica
dos interesses difusos.

1.1 Os Direitos Difusos no Direito Brasileiro

O Direito Romano, base de toda a estrutura jurdica que instrui

nossa cultura, se baseia numa tutela de interesses individuais, posto que eram
os interesses individuais que estavam no centro das atenes da sociedade
antiga. Aps a revoluo francesa, se acentua a idia do direito individual como
fundamento da tutela jurisdicional.

Assim, tradicionalmente, a classificao do direito dividida

entre pblico e privado, sendo que tal diviso caracteriza a noo de
fortalecimento do Estado como ente de direito, mas ainda assim tratado como
sujeito de direito individual, pois o Estado tem personalidade jurdica prpria,
embora seja da sua natureza a defesa dos interesses e dos bens pblicos, ou
seja, de toda a coletividade, assim compreendida os cidados.

Segundo Fiorillo (2005), aps a segunda grande guerra se

destaca certos conflitos de carter coletivo, sendo que a forma de defesa dos
interesses individuais no mais suficiente para promover a composio dos
conflitos. Surgem ento os direitos metaindividuais.

No Brasil a tutela de tais interesses comea a ser tratada j na

dcada de 1960 atravs da lei 4.717/65 lei da Ao Popular, pois a defesa do
errio constitua, j naquela poca, um interesse metaindividual, na medida em
que trata-se de bem pblico.

Mais tarde, j na dcada de 1980, editada a lei 7347/85 lei

que disciplina a Ao Civil Pblica, que constitui um instrumento importante no
combate leso ao meio ambiente, consumidor, alem de outros direitos de
interesse difuso.

Em

1988

Constituio

Federal,

marco

histrico

da

redemocratizao do pas revela enorme preocupao com interesses que

dizem respeito a todas as pessoas indistintamente, tendo como um dos
fundamentos da prpria existncia do Estado (a essa altura democrtico) a
dignidade da pessoa humana (artigo 1, III). Mais especificamente, o artigo 5
dessa Constituio estabelece os Direitos Individuais e Coletivos, cuja
abrangncia se mostra metaindividual, rompendo com o modelo estatal
inflexvel experimentado at ento. Nas palavras do saudoso Ulisses
Guimares A Constituio Cidad.

no inciso XXXII do artigo 5 da Constituio Federal que

encontramos a ordem para que o Estado promova, na forma da lei, a defesa do
consumidor, o que se deu atravs da lei 8078/90 com a edio do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que se constitui em mais uma demonstrao
inequvoca da vocao difusa embutida na Carta Magna.

Ainda na Constituio Federal se verifica no artigo 225 a

fixao das bases institucionais para o desenvolvimento dos direitos difusos ao
determinar que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder publico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Segundo Mancuso (2004) so caractersticas bsicas dos

interesses difusos: a indivisibilidade do objeto, a intensa conflituosidade e a
durao efmera.

Podemos conceituar a idia de interesses difusos nos termos

de Mancuso (2004, p. 144) Os interesses difusos pertencem ao gnero
interesses metaindividuais, a compreendidos aqueles que depassam a rbita
individual, para se inserirem num contexto global, na ordem coletiva, lato

sensu. Nesse campo, o primado recai em valores de ordem social, como o

bem comum, a qualidade de vida. Os direitos humanos etc.

Nessa tica os interesses difusos podem ser adaptados s

mais diversas realidades da vida humana cotidiana, cuja defesa se dar com
base nesses primados.

A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, se

fortaleceu em larga medida os conceitos de Direito Ambiental e por via de
conseqncia se deu tratamento diferenciado a prpria idia de meio ambiente,
note-se o artigo 225 da Constituio Federal.

Mesmo antes da edio da Carta Magna, j dispunha o

ordenamento jurdico ptrio, de instrumentos legais para a defesa do meio
ambiente, a lei 6.938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
considera o meio ambiente como patrimnio pblico e pauta-se pela
racionalizao do uso do solo (arts. 2 e 4), no fez nenhuma distino entre
as modalidades de meio ambiente quando da sua definio (art. 3, I).

A Constituio reconheceu a autonomia do direito ambiental no

plano legal ao conferir competncia concorrente Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal para sua produo legislativa (art. 24, I) e avanou no conceito
e distino de outras formas de defesa do meio ambiente.

O Cdigo de Defesa do Consumidor tratou do tema de forma

inovadora trazendo um conceito legal ao estabelecer, no artigo 81 que:

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo,

os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo,
os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.

O Cdigo de defesa do consumidor conceituou a forma de

defesa de interesses difusos ampliando o modo de sua proteo, seja na leso
de direitos das pessoas individualmente consideradas e em grupos definidos
ou no. Assim as leses praticadas podem ser reparadas a partir de uma
interpretao da situao de fato e luz da melhor forma de conduzir essa
defesa, se o individuo com seus prprios meios, em grupo a partir de uma
entidade de proteo desses direitos ou ainda de forma indeterminada a partir
do Poder Pblico na pessoa do Ministrio Pblico.

Para Claudia Lima Marques (2006: p. 975) a promulgao do

Cdigo de Defesa do Consumidor em 1990, trouxe profundo impacto sobre o
processo civil, pois possibilita a tutela simultnea de um nmero incontvel de
pessoas titulares de determinados direitos lesionados, sem que seja necessrio
o reconhecimento processual dessas pessoas e nem mesmo a especifica leso
que cada um tenha sofrido.

A reparao desses direitos tambm dar-se- de forma

diferenciada, seja pela pena pecuniria na forma de multas, seja pela pena de
restaurao da coisa danificada ou seja pela compensao. Nisso os direitos
difusos tambm inovam, j que transpassou a idia de pena consubstanciada
no direito penal (priso o pena de multa), ou a idia de reparao do direito civil

tradicional (indenizao ou ressarcimento do dano). No direito ambiental

possvel a compensao de uma rea devastada com o plantio de outra rea,
ou mesmo a simples obrigao de praticar determinada ao a fim de cessar o
dano provocado.

Assim os interesses difusos so tutelados j h muito tempo no

direito brasileiro e de forma diversificada com inovaes profundas no
ordenamento jurdico sem com isso provocar os costumeiros traumas que as
mudanas radicais trazem sociedade.

1.2 A Classificao dos Direitos

Nas palavras de Nelson Nery (2002, p. 1328), o que caracteriza

um direito como difuso a tutela jurisdicional que se pretende, ou seja, o fato
jurdico que determinar os instrumentos de sua defesa.

Nessa esteira de pensamento a idia de estudar os interesses

difusos em relao ao condomnio toma contornos mais especficos, pois
pendem questes a serem melhor definidas.

A lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), com suas recentes

alteraes, trouxe forma particular de tutela de interesses difusos. Diz seu
artigo 1:
Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular,
as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
(Redao dada pela Lei n 8.884, de11.06.1994):
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - ordem urbanstica; (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 10.257, de
10.07.2001, DOU 11.07.2001, com efeitos a partir de 90 dias da publicao)

IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; (Inciso acrescentado pelo

artigo 110, da Lei n 8.078, de 11.09.1990)
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular. (Redao dada
ao inciso pela Medida Provisria n 2.180-34, de 27.07.2001, DOU 28.07.2001
- Ed. Extra)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses
que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados. (NR) (Pargrafo
acrescentado pela Medida Provisria n 2.180-34, de 27.07.2001, DOU
28.07.2001 - Ed. Extra)

Especialmente no inciso IV podemos notar que os interesses

protegidos por esta lei so difusos ou coletivos, o que para efeitos da tutela em
geral no trs maiores problemas de entendimento.

A partir dessa determinao legal a tutela jurisdicional se dar

em razo do dano ou de sua proteo, sendo certo que os meios processuais
sero aqueles escolhidos sob a tica da convenincia do detentor do direito e
no pela ordem jurdica instituda.

A pessoa passa a ocupar posio de destaque no espectro

jurdico ptrio, pois a lei no determina a forma de defesa dos direitos, mas
aponta alternativas possveis a serem empregadas nos embates forenses.

A leso que atinge a um ou mais indivduos pode ser defendida

de forma individual ou coletiva, ou mesmo pelo Poder Pblico em nome da
sociedade genericamente considerada. Alem disso amplia o espectro dos
setores a serem protegidos porque extrapola os temas tutelados quando afirma
que a proteo se estende a qualquer outro direito difuso ou coletivo assim
considerado.

Dessa forma a lei desloca a ateno do individuo para o fato

concentrando-se

em

regular

os

fatos

sociais

fazendo

com

que

os

acontecimentos da vida em sociedade se submetam ao regramento legal, sem

com isso estabelecer previamente a formula de sua soluo, mas oferecendo
caminhos diversos.

A prpria essncia do conceito de interesses difusos nos leva a

uma nova caracterizao dos direitos. A dicotomia pblico/privado destoa
dessa moderna concepo de direito, pois leva em conta a qualidade jurdica
da pessoa sem se preocupar em atentar para a leso por ela sofrida, e por via
de conseqncia, sem atentar para a reparao do dano em si mesmo.

Maria Helena Diniz (2005) aponta que o direito pblico

aquele em que o Estado parte, seja em relao a outro Estado ou em relao
ao particular, e o direito privado aquele onde figuram particulares a
defenderem seus interesses. de se notar que tal conceituao no leva em
conta a leso nem sua forma de reparao, mas apenas as pessoas envolvidas
no litgio, estreitando o espectro jurdico, deixando de contemplar aqueles
direitos que no esto na esfera pblica ou privada, mas que dizem respeito a
todos indistintamente.

Isso ocorre em razo da forma tradicional de enfrentar as

questes jurdicas a partir do individualismo encravado na sociedade que se
reflete na lei, na medida em que o ordenamento jurdico espelho de seu
tempo.

O Cdigo de Processo Civil preceitua, no artigo 6, que:

Art. 6o Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando
autorizado por lei.

A classificao que emerge com o novo ordenamento jurdico

resultado da sociedade de massa que surge no sculo XX e se aprimora no
sculo XXI, na qual as relaes jurdicas no se projetam em indivduos
determinados, mas em fenmenos coletivos, cujos danos so de uma nova
espcie cuja extenso e a forma de reparao no podem mais ser
determinadas individualmente, conforme aponta Claudia Lima Marques (2006:
p. 974).

Essa percepo nos remete idia de que se o fato jurdico

atinge indistintamente a sociedade, ento sua tutela difusa e os instrumentos
de sua defesa sero tambm dessa natureza.

* Lucas de S
Advogado,
Consumidor,

Ps-graduado
ps-graduado

em
em

Direito

do

Educao,

Mestrando em Direitoambiental, Autor do livro

Condomnio, a responsabilidade do Sndico,
Editora LTr. 2001, Professor universitrio de
Direito Civil, Introduo ao Estudo do Direito e
Direito do Consumidor

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