Manual Processo LegislativoSP Modelos Pareceres

PARTE III
Pareceres: Modelos
PARTE III PARECERES: MODELOS
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27. CONCEITO E CARACTERSTICAS

AURLIO BUARQUE DE HOLANDA FERREIRA
define parecer como a opinio fundamentada sobre determinado assunto, emitida por especialista (Novo Dicionrio da
Lngua Portuguesa, 2 ed., Editora Nova Fronteira, p. 1270).
No campo do Direito Parlamentar, ANDYARA KLOPSTOCK
SPROSSER preceitua os pareceres das Casas Legislativas
como pronunciamentos das Comisses Tcnicas sobre
proposies, documentos ou papis cujo objeto incida na sua
competncia regimental e tm por finalidade esclarecer Mesa,
Presidncia ou ao Plenrio, os aspectos tcnicos (inclusive
jurdicos) e polticos do assunto submetido Comisso, possibilitando-lhes deliberar com maior conhecimento do assunto
e, pois, com maior adequao ao interesse pblico, possuindo
apenas carter opinativo, isto , no vinculante, mesmo porque,
apesar do esforo tcnico, h sempre, possivelmente, algum
aspecto que haja escapado ao seu exame e possa vir a ser decisivo no ato de deliberao. ( Direito Parlamentar/Processo
Legislativo, edio da Assemblia Legislativa de So Paulo,
2000, pp. 106/107)
Assim, quando nos referimos ao processo legislativo, o
termo parecer assume o significado de pronunciamento de
Comisso ou de Relator Especial sobre matria sujeita sua
anlise, sempre emitido com observncia das normas estipuladas
no Regimento Interno.
De acordo com o artigo 31, I, do Regimento Interno consolidado, caber s Comisses, observada a competncia especfica
definida nos pargrafos 1 a 22, dar parecer sobre as proposies
referentes aos assuntos de sua especializao.
Toda matria submetida apreciao de uma Comisso
tcnica distribuda a um Relator, que sobre ela externar
sua opinio, tornada parecer to-somente aps aprovada
pela respectiva Comisso.
O artigo 53 do citado Regimento Interno fixa prazos diversos para as Comisses emitirem seus pareceres, segundo o
regime de tramitao das matrias.
Esgotados, sem parecer, os prazos concedidos Comisso,
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MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO
o Presidente da Assemblia designar Relator Especial para

dar parecer em substituio ao da Comisso, fixando-lhe prazo
de acordo com o regime de tramitao da proposio (art. 61,
caput).
De acordo com o 1 do artigo 71, itens 1, 2 e 3, do
Regimento Interno, todo parecer dever conter trs partes consecutivas: o relatrio, o voto do Relator e a deciso da Comisso
com a assinatura dos Deputados que votaram a favor e contra.
O relatrio consiste na exposio da matria em exame,
bem como na descrio de seu trmite at aquele momento.
O voto do Relator consiste na sua opinio sucinta sobre a
convenincia da aprovao ou rejeio total ou parcial da matria, ou sobre a necessidade de se lhe dar substitutivo ou se lhe
oferecer emenda ou subemenda. Nesta ltima hiptese, o substitutivo e a emenda devero constar do corpo do parecer.
A deciso da Comisso consiste em sua posio sobre a
matria, aprovando ou no a manifestao do Relator. Vale lembrar que a manifestao do Relator s se constituir parecer
com a aprovao pela Comisso tcnica respectiva. Todo
parecer que no obedecer s exigncias contidas no artigo 71,
1, itens 1, 2 e 3, no tocante sua estrutura, ser devolvido
pelo Presidente da Assemblia Comisso ou ao Relator
Especial, para ser devidamente redigido.
28. ANLISE DAS PROPOSIES PELAS COMISSES
TCNICAS
As matrias submetidas apreciao das Comisses tcnicas so veiculadas atravs de processos e proposies. De acordo
com o artigo 133, incisos I, II e III, do Regimento Interno, so
consideradas proposies:
I. toda matria sujeita deliberao do Plenrio, a saber:
a) propostas de emenda Constituio;
b) projetos de lei complementar;
c) projetos de lei ordinria;
d) projetos de decreto legislativo;
e) projetos de resoluo;
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f) moes;
g) requerimentos;
h) substitutivos, emendas e subemendas.
II. indicaes;
III. requerimentos de informao.
Nos termos do artigo 31, 1, do citado Regimento Interno,
Comisso de Constituio e Justia compete apreciar todas as
matrias quanto sua constitucionalidade, legalidade e juridicidade, manifestando-se, entre outros aspectos relevantes, sobre a
regularidade da matria no que tange ao poder de iniciativa e
competncia legislativa, caso em que devero ser observadas as
normas constitucionais aplicveis espcie.
A Comisso de Constituio e Justia tambm se pronunciar quanto ao mrito das proposies sempre que estas versarem sobre reforma da Constituio, Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, licena ao Governador para interromper o exerccio das
suas funes ou ausentar-se do Estado e declarao de utilidade
pblica de associaes civis (R.I., art. 31, 1, itens 1 a 5).
Desta forma, podemos concluir, pela leitura do artigo
31, 1, item 1 do Regimento Interno, que, sempre que uma
proposio (proposta de emenda Constituio) pretender
alterar a Constituio do Estado, a matria ser submetida tosomente apreciao da Comisso de Constituio e Justia, que
sobre ela se pronunciar, num s parecer, quanto aos aspectos
constitucional e de mrito.
Assim, dependendo da matria tratada, uma proposio
poder ser distribuda a uma ou mais Comisses tcnicas, no
excedendo o nmero mximo de 3 (trs) Comisses, salvo quando a matria envolver questo afeta Comisso de Assuntos
Metropolitanos, que tambm dever se pronunciar, alm da
Comisso competente para analisar o mrito principal (art.70).
Da mesma forma, a Comisso de Fiscalizao e Controle
dever se pronunciar sobre os processos relacionados a tomada
de contas e comunicao do Tribunal de Contas sobre ilegalidade
de despesa decorrente de contrato (art. 70, 1).
Cada proposio receber um parecer independente, salvo
em se tratando de matrias anlogas que tenham sido por esta
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razo anexadas (art.72). Isto , pode ocorrer que duas ou mais

proposies versem sobre matrias correlatas, hiptese em que o
Presidente da Assemblia determinar sua anexao proposio
mais antiga, de ofcio ou a requerimento de Comisso ou do
Autor de qualquer das proposies, nos termos do artigo 179,
caput e 1, do Regimento Interno.
Neste caso, o parecer dever mencionar, na parte dedicada
ao relatrio, que as proposies foram anexadas, indicando os
dispositivos regimentais aplicados, e se pronunciar sobre todas
elas, concluindo pela sua aprovao ou rejeio, ou, em outros
termos, se favorvel ou contrrio.
As Comisses tambm podero realizar reunies conjuntas,
nos termos do artigo 68, caso em que se pronunciaro conjuntamente sobre a matria analisada em um nico parecer.
A Comisso temtica poder, em seu parecer, concluir pela
aprovao ou pela rejeio da matria. Poder, tambm, propor
emenda, subemenda ou substitutivo, ou, ainda, concluir por
uma proposio (projeto de lei, indicao). Neste ltimo caso,
a proposio dever vir devidamente formulada no corpo do
parecer, nos termos do artigo 73 do Regimento Interno.
No custa repetir, j que se d nas Comisses a anlise
da questo, que a emenda, a subemenda e o substitutivo so
proposies acessrias em relao s proposies principais.
Tm por finalidade modificar a proposio, seja para suprimir
uma parte dela, seja para acrescentar-lhe algo novo, alterando ou
no a sua substncia.
A emenda proposio acessria, prevista nos artigos 171 a
175 do Regimento Interno.
De acordo com o artigo 172 e pargrafos, as emendas
podero ser supressivas, substitutivas, aditivas ou modificativas.
Emenda supressiva a proposio que manda retirar
qualquer parte de outra.
Emenda substitutiva a proposio apresentada como
sucednea de outra. Quando atingir a proposio em seu conjunto, alterando-a substancialmente, tomar o nome de substitutivo.
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Emenda aditiva a proposio que acrescenta algo novo

principal.
Por fim, emenda modificativa a que altera proposio sem
a modificar substancialmente.
A emenda proposio s poder ser apresentada em determinadas ocasies, inclusive quando em exame nas Comisses, pelos
respectivos Relatores ou pela maioria de seus membros, desde que
no verse matria estranha da proposio (art. 175, III).
Observe-se que, no caso de proposta de emenda Constituio, s se admitiro emendas na fase de Pauta, e desde que subscritas por um tero dos membros desta Assemblia Legislativa,
nos termos do artigo 253, 1 e 2 do Regimento Interno.
As emendas e substitutivos tambm podero ser apresentados em outras oportunidades que no a fase de manifestao
das Comisses. Por exemplo, podero ser apresentados quando
a proposio estiver em Pauta. Neste caso, tanto a proposio
quanto a emenda ou o substitutivo apresentados sero submetidos apreciao das Comisses tcnicas. Se a Comisso
se manifestar pela aprovao de ambas as proposies, dever
concluir favoravelmente proposio principal e proposio
acessria (emenda ou substitutivo). Se a manifestao for pela
rejeio da proposio principal, restar rejeitada a emenda ou o
substitutivo, dado seu carter acessrio.
As emendas e substitutivos tambm podero ser apresentados no incio da fase de discusso, mediante a assinatura de,
pelo menos, 19 (ou um quinto) dos membros da Assemblia e ser
comunicados ao Plenrio (art. 175, II), retornando ao exame das
Comisses tcnicas, nos termos do artigo 53, pargrafo nico.
Tambm se admite subemenda emenda, mediante apresentao por Comisso em seu parecer, podendo ser substitutiva,
aditiva, supressiva ou modificativa.
No caso de a Comisso propor emenda ou subemenda, o
parecer acolher a proposio com a emenda apresentada pela
Comisso tcnica, ou acolher a emenda proposta na forma da
subemenda apresentada.
Em se tratando de substitutivo, o parecer acolher a
proposio na forma do substitutivo proposto pela Comisso
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tcnica.
A manifestao do Relator s se tornar parecer quando
aprovada pela maioria simples dos membros da Comisso,
nos termos do artigo 51, 1, do Regimento Interno. Os membros da Comisso emitiro seu juzo mediante voto, podendo
acompanhar a manifestao do Relator, opor-lhe restries ou
rejeit-la. Se a manifestao do Relator for aprovada em todos os
seus termos, ser tida como parecer da Comisso, assinado pelos
membros presentes (art. 56, 2).
A Comisso tambm pode, por maioria de votos, rejeitar
completamente a manifestao do Relator, ou propor-lhe alteraes. Neste caso, o prprio Relator, ou outro designado pelo
presidente da Comisso, ter prazo para redigir o voto vencido,
que ser o parecer da Comisso (art.56, 3).
Pode ocorrer, tambm, que um dos membros da Comisso
no concorde com os termos da manifestao do Relator, apresentando voto em separado, para ser submetido apreciao
da Comisso. A Comisso poder rejeitar a manifestao do
Relator, adotando o voto em separado como parecer (art. 56,
5), ou vice-versa.
Superada a fase de apreciao pelas Comisses e aprovada a
proposio, na forma regimental, ser ela enviada ao Governador,
que, aquiescendo, a sancionar e promulgar, nos termos do
artigo 28, caput, da Constituio do Estado.
Se o Governador julgar a proposio, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrria ao interesse pblico, a ela poder
opor veto total ou parcial, conforme dispe o artigo 28, 1, da
mesma Constituio.
Nesta hiptese, a matria vetada retornar Assemblia
Legislativa, onde ser apreciada pelas Comisses tcnicas e, ao
final, receber deliberao do Plenrio, em nico turno de votao e discusso, de acordo com o artigo 28, 5, da Constituio
do Estado, combinado com os artigos 232 e seguintes do
Regimento Interno.
Observe-se que a Assemblia dever deliberar sobre o
projeto ou a matria vetada - e no sobre o veto. Desta forma,
o parecer da Comisso dever concluir favoravelmente ou con-
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trariamente ao projeto (no caso de veto total) ou matria vetada

(no caso de veto parcial). o que dispe o artigo 233, pargrafo
nico, do Regimento Interno.
28.1. PARECER SOBRE PROJETO DE DECLARAO DE
UTILIDADE PBLICA
Nos termos do artigo 31, 1, item 5, combinado com o

art. 33, II do Regimento Interno, os projetos que versarem sobre
declarao de utilidade pblica sero distribudos Comisso de
Constituio e Justia, que sobre eles se manifestar em todos
os aspectos, inclusive no de mrito, deliberando, a seguir, ad
referendum do Plenrio.
A Comisso de Constituio e Justia analisar os aspectos
de constitucionalidade, legalidade e juridicidade da matria,
observando, quanto ao aspecto legal, se o projeto obedeceu aos
requisitos estabelecidos na Lei n. 2.574, de 4 de dezembro de
1980, que instituiu normas para declarao de utilidade pblica.
De acordo com o artigo 1, incisos I a VII, da Lei n. 2.574/
80, as sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no Pas com o fim exclusivo de servir desinteressadamente
coletividade podem ser declaradas de utilidade pblica, desde
que preencham os seguintes requisitos:
I - personalidade jurdica;
II - efetivo e contnuo funcionamento nos 3 (trs) anos imediatamente anteriores, dentro de suas finalidades;
III - gratuidade dos cargos de sua diretoria e no distribuio, por qualquer forma, direta ou indiretamente, de lucros,
bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados;
IV - registro nos rgos competentes do Estado conforme
sua natureza e desde que haja exigncia de tal formalidade;
V - exerccio de atividades de ensino ou de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, filantrpicas ou assistenciais de carter beneficente, caritativo, no circunscritas ao mbito
de determinada sociedade civil ou comercial, comprovadas
mediante apresentao de relatrio circunstanciado, referente
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aos 3 (trs) anos imediatamente anteriores formulao da

proposio;
VI - idoneidade moral comprovada de seus diretores; e
VII - publicao, pela imprensa, do demonstrativo da receita
obtida e da despesa realizada no perodo anterior.
No sero declaradas de utilidade pblica as entidades que
atendam exclusivamente a seus scios e respectivos dependentes
(art. 2).
Conforme, ainda, dispe o artigo 1 da Lei n. 9.994, de 20
de dezembro de 1967, no podero ser declaradas de utilidade
pblica as instituies de assistncia social destinadas a recolher
menores desamparados cuja denominao contiver os termos
asilo, orfanato ou abrigo.
Todas estas exigncias devero ser observadas e comprovadas mediante documentao, que acompanhar o projeto
de declarao de utilidade pblica. Constatando a ausncia de
documento que prove qualquer dos requisitos exigidos por lei, o
Relator poder, mediante cota, solicitar o envio da proposio a
seu autor, a fim de que este providencie a juntada da documentao necessria. Observe-se que, neste caso, o Relator no emite
qualquer juzo de valor, limitando-se a requerer a juntada dos
documentos destinados instruo do projeto, e sem os quais
torna-se impossvel externar sua manifestao.
28.2. PARECER SOBRE PROJETO DE DENOMINAO
A denominao de prdios pblicos, rodovias e reparties

pblicas regida pela Lei n. 1.284, de 18 de abril de 1977, com
as alteraes posteriores, introduzidas pelas Leis n.os 8.118/92,
2.796/81, 9.248/95, 8.596/94 e 7.388/91, 9.337/96, e Decreto n.
44.449/99.
Cabe Comisso de Constituio e Justia apreciar os projetos de denominao, examinando, principalmente, a observncia das condies presentes nos diplomas supramencionados.
De acordo com a Lei n. 1.284/77 e alteraes posteriores,
podero ser atribudos nomes de personalidades nacionais ou
estrangeiras a prdios, rodovias e reparties pblicas, desde
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que (art.1, I a IV):

I - o homenageado seja pessoa falecida ou tenha mais de 65
(sessenta e cinco) anos de idade;
II - no haja outro prdio, rodovia ou repartio pblica
estadual com o nome da mesma pessoa que se pretende homenagear;
III - a proposta seja acompanhada da biografia e da relao
das obras e aes do homenageado;
IV - o homenageado tenha prestado relevantes servios
sociedade, Ptria ou humanidade e que preferencialmente
tenha vnculos com o logradouro e sua populao circunvizinha.
Note-se que as Leis n.os 8.596/94 e 9.248/95 introduziram
modificaes no que se refere denominao de estabelecimentos oficiais de ensino, impondo a observncia de um procedimento peculiar:
I - ser dada preferncia a nome de educador cuja vida se
vincule de maneira especial comunidade em que se situe a
escola;
II - quando o homenageado no for educador, sua biografia dever conter informaes que estimulem os educandos ao
estudo;
III - a proposta de denominao dever vir acompanhada de
abaixo-assinado com, no mnimo, 400 (quatrocentas) assinaturas
de moradores da regio atendida pelo estabelecimento ou de
manifestao de apoio do Conselho de Escola.
Quando a denominao proposta se referir a Casa da
Agricultura da rede da Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral - CATI - da Secretaria da Agricultura e Abastecimento,
ser dada preferncia a nome de pessoa que exera atividade
profissional ligada a este setor, cuja vida se vincule de maneira
especial comunidade onde se situa este prprio estadual (art.
1, 2, com redao dada pela Lei n. 7.388/91).
Por fim, a Comisso de mrito tambm dever manifestar-se
sobre os projetos de denominao, deliberando, ad referendum
do Plenrio, nos termos do artigo 33, III, do Regimento Interno.
150
28.3. PARECERES DA COMISSO DE FINANAS E ORAMENTO E

DA COMISSO DE FISCALIZAO E CONTROLE
As atribuies da Comisso de Finanas e Oramento vm

definidas no artigo 31, 3, do Regimento Interno. Entre estas,
cabe destacar a funo de dizer sobre as proposies e assuntos que concorram para aumentar ou diminuir a despesa ou a
receita pblica; sobre a atividade financeira do Estado; sobre a
fiscalizao da execuo oramentria; e sobre o projeto de lei
oramentria.
Ao apreciar as contas apresentadas pelo Governador, que
abrangem a totalidade do exerccio financeiro do Estado, a
Comisso de Finanas e Oramento dever aguardar o parecer
do Tribunal de Contas e, s ento, emitir o seu parecer, concluindo por projeto de decreto legislativo, nos termos do artigo 236
do Regimento Interno.
A Comisso de Finanas e Oramento tambm dever analisar os contratos da Administrao Pblica que forem julgados
irregulares pelo Tribunal de Contas. Neste caso, o procedimento a
ser seguido vem regulado no artigo 239 do Regimento Interno.
Se a Comisso de Finanas e Oramento no se pronunciar
no prazo de 30 (trinta) dias, ser designado Relator Especial para
emitir parecer.
O parecer considerar o contrato:
1. irregular, caso em que a Comisso ou o Relator Especial
concluiro por projeto de decreto legislativo propondo a sustao da execuo, pelo rgo responsvel, do ato impugnado,
determinando, quando cabvel, o envio de ofcio ao Ministrio
Pblico ou Procuradoria Geral do Estado, visando responsabilizao administrativa, criminal e/ou reparao dos prejuzos
causados ao Errio;
2. regular, caso em que a Comisso ou o Relator Especial
concluiro por projeto de decreto legislativo propondo o seu
arquivamento (art. 239, 1, itens 1 e 2, R.I.).
Observe-se que, quando no mais couber a sustao dos
efeitos do contrato, a Comisso de Finanas e Oramento determinar o arquivamento dos autos, podendo, conforme o caso,
oficiar ao Ministrio Pblico ou Procuradoria Geral do Estado.
151
Em se tratando de Relator Especial, este concluir por projeto

de decreto legislativo, propondo o arquivamento dos autos e as
medidas cabveis ( 2).
Em qualquer dos casos acima descritos, em que se conclua
por projeto de decreto legislativo, a Comisso de Finanas e
Oramento ou o Relator Especial deliberaro ad referendum do
Plenrio ( 3).
Aps apresentados pela Comisso de Finanas e Oramento,
os projetos de decreto legislativo referidos neste subitem devero
ser apreciados pela Comisso de Fiscalizao e Controle.
Cabe mencionar, por fim, que a Comisso de Fiscalizao e
Controle, por sua vez, tem por atribuio principal fiscalizar os
atos da administrao direta e indireta do Estado, nos termos da
legislao pertinente, em especial, para verificar a regularidade,
eficincia e eficcia dos seus rgos no cumprimento de seus
objetivos institucionais, alm da j citada competncia para se
pronunciar sobre proposies relativas tomada de contas do
Governador e comunicao do Tribunal de Contas sobre ilegalidade de despesa decorrente de contrato (R.I., art. 31, 19).
A matria vem disciplinada pela Lei n. 4.595, de 18 de
junho de 1985, que dispe sobre a fiscalizao, pela Assemblia
Legislativa, dos atos do Poder Executivo, inclusive os da
Administrao Indireta. Esta fiscalizao abrange os atos de
gesto administrativa da Administrao Direta e Indireta, compreendendo as autarquias, as sociedades de economia mista, as
empresas pblicas e as fundaes.
Nos termos desta lei, cabe Comisso de Fiscalizao e
Controle proceder anlise da documentao enviada pelas
empresas estatais, observando-se os requisitos estabelecidos nos
artigos 3 e 5 da citada lei. Verificada a ausncia de qualquer
dos documentos ali elencados, poder o Relator, atravs de
cota, solicitar do Presidente da Comisso a remessa de ofcio
empresa, requerendo o envio do documento com a finalidade de
instruir os autos.
Se o Relator concluir que os documentos apresentados
preencheram as exigncias contidas nos artigos 3. e 5. da
citada lei, e, portanto, que a empresa cumpriu seus objetivos
152
29. MODELOS DE PARECERES
institucionais, o parecer da Comisso tomar conhecimento da

documentao e das informaes prestadas pela empresa estatal,
sem prejuzo de eventuais e posteriores verificaes, inclusive
do relatrio do Tribunal de Contas.
153
MODELO A - PARECER DA COMISSO DE

CONSTITUIO E JUSTIA
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

DE LEI N. ..., DE 200...
O presente parecer tem por objeto o Projeto de Lei n......, de 2003, de
autoria do ilustre Deputado.............., que objetiva....... .
A proposta em questo esteve em pauta nos dias correspondentes s.....
...........Sesses Ordinrias (de......de......a ......de.......de 2003), nos termos do
item 3, pargrafo nico do artigo 148 do Regimento Interno Consolidado da
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, perodo no qual no recebeu
emendas ou substitutivos.
Em continuidade ao processo legislativo, uma vez decorrido o prazo
regimental, foi a proposio encaminhada a esta Comisso de Constituio
e Justia, para anlise de seus aspectos constitucional, legal e jurdico, nos
termos do disposto pelo artigo 31, 1 do j citado Regimento Interno.
Constata-se que a medida de natureza legislativa e de iniciativa
concorrente, em obedincia aos ditames dos artigos 19, 21, inciso III, e 24,
caput, da Constituio Estadual, estando ainda de acordo com o artigo 146,
inciso III, do Regimento Interno, estando, desta forma, em condies de ser
aprovado no que diz respeito aos aspectos que cumpre a esta Comisso analisar.
Assim sendo, no havendo bices, manifestamo-nos favoravelmente
aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
o nosso parecer.
Sala das Comisses, em
Relator
154
MODELO B - PARECER DA COMISSO DE

CONSTITUIO E JUSTIA
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE 200...
O presente parecer tem por objeto o Projeto de Lei n......, de 2003, de
autoria do ilustre Deputado.............., que objetiva....... .
A proposta em questo esteve em pauta nos dias correspondentes s.
...............Sesses Ordinrias (de.....de.......a.......de......de 2003), nos termos
do item 3, pargrafo nico do artigo 148 da XI Consolidao do Regimento
Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, perodo no qual
no recebeu emendas ou substitutivos.
Em continuidade ao processo legislativo, uma vez decorrido o prazo
regimental, foi a proposio encaminhada a esta Comisso de Constituio
e Justia, para anlise de seus aspectos constitucional, legal e jurdico, nos
termos do disposto pelo artigo 31, 1 do j citado Regimento Interno.
Constata-se que a medida de natureza legislativa e de iniciativa
concorrente, em obedincia aos ditames dos artigos 19, 21, inciso III, e 24,
caput, da Constituio Estadual, estando ainda de acordo com o artigo 146,
inciso III, do Regimento Interno, estando, desta forma, em condies de ser
aprovado no que diz respeito aos aspectos que cumpre a esta Comisso analisar.
Contudo, a fim de adequar a proposio melhor tcnica legislativa,
sugere-se a seguinte Emenda
.................................................................................................................
.........................................................................................................................
Assim sendo, no havendo bices, manifestamo-nos favoravelmente
aprovao do Projeto de lei n. ..., de ...., com a emenda ora apresentada.
o nosso parecer.
Relator
155
MODELO - PARECER DE RELATOR ESPECIAL,

EM SUBSTITUIO AO DA COMISSO DE
CONSTITUIO E JUSTIA
PARECER N.
, DE 200...
DE RELATOR ESPECIAL, EM SUBSTITUIO AO DA COMISSO

DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO DE LEI N.
..., DE 200...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe objetiva ....
Nos termos do item 3 do pargrafo nico do artigo 148 do Regimento
Interno consolidado, a propositura esteve em pauta nos dias correspondentes
s ....a a ....a Sesses Ordinrias, de ... a ... de ... de 200..., no recebendo
Na seqncia do processo legislativo foi a propositura encaminhada
Comisso de Constituio e Justia, a fim de ser apreciada quanto a seus
aspectos constitucional, legal e jurdico, conforme previsto no artigo 31, 1,
do regimento citado.
No tendo aquele rgo tcnico se manifestado dentro do prazo regimental, fomos designados para, na qualidade de Relator Especial, examinar
a matria.
Ao faz-lo, verificamos que a proposta de natureza legislativa e,
quanto iniciativa, de competncia concorrente, em obedincia aos ditames
dos artigos 19, 21, inciso III, e 24, caput, da Constituio Estadual, estando
ainda de acordo com o artigo 146, inciso III, do Regimento Interno.
Portanto, manifestamo-nos favoravelmente aprovao do Projeto de
lei n. ..., de ....
Sala das Sesses, em
Relator Especial
156
MODELO - PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO

E JUSTIA, PROPONDO SUBSTITUTIVO
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE 200...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe objetiva ....
s ....a a ....a Sesses Ordinrias, de ... a ...de ... de 200..., perodo em que no
recebeu emendas ou substitutivos.
Na seqncia do processo legislativo, vem a propositura a esta Comisso
de Constituio e Justia, a fim de ser apreciada quanto a seus aspectos constitucional, legal e jurdico, conforme previsto no artigo 31, 1, do citado
regimento.
Embora a matria em anlise seja de natureza legislativa e, quanto
iniciativa, de competncia concorrente, verifica-se que o presente projeto
apresenta inconstitucionalidade no que se refere a ...
Desta forma, com o intuito de sanar o vcio apontado, apresentamos o
seguinte
SUBSTITUTIVO
D-se ao Projeto de lei n. ..., de 2003, a
seguinte redao:
Dispe sobre............................................
Artigo 1 - .............................................
..
Portanto, nosso parecer favorvel ao Projeto de lei n...., de ..., na
forma do substitutivo ora proposto.
Sala das Comisses,
Relator
157
MODELO A- QUANDO CONTIVER O ABAIXO

ASSINADO COM O MNIMO LEGAL
PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA,
SOBRE PROJETO DE DENOMINAO DE ESCOLA
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe d a denominao de
... Escola Estadual ..., em ....
s ....a a ....a Sesses Ordinrias, de ... a ... de ... de 200..., sem receber emendas ou substitutivos.
Decorrido o prazo de pauta, foi a proposio encaminhada a esta
Comisso de Constituio e Justia, a fim de ser analisada quanto a seus
aspectos constitucional, legal e jurdico, conforme previsto no 1 do artigo
31 do regimento citado.
Ao examinar a matria, verifica-se que a mesma de natureza legislativa e, quanto iniciativa, de competncia concorrente, nos termos do que
dispe o artigo 24 da Constituio do Estado, preenchendo ainda os requisitos
estabelecidos pela Lei n. 1.284, de 18 de abril de 1977, com a alteraes
impostas pelas Leis n.os 8.118/92, 8.596/94 e 9.248/95, contendo abaixo-assinado com o mnimo legal de 400 (quatrocentas) assinaturas. ou manifestao
favorvel do Conselho de Escola.
Desta forma, quanto aos aspectos que nos compete examinar, manifestamo-nos favoravelmente aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
Relator
158
MODELO B- QUANDO CONTIVER A MANIFESTAO

DO CONSELHO DA ESCOLA
PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA,
SOBRE PROJETO DE DENOMINAO DE ESCOLA
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe d a denominao de
... Escola Estadual ..., em ....
Interno Consolidado, a propositura esteve em pauta nos dias correspondentes
estabelecidos pela Lei n. 1.284, de 18 de abril de 1977, com a alteraes
impostas pelas Leis n.os 8.118/92, 8.596/94 e 9.248/95, contendo a manifestao favorvel do Conselho de Escola.
Desta forma, quanto aos aspectos que nos compete examinar, manifestamo-nos favoravelmente aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
Relator
159

E JUSTIA, SOBRE PROJETO DE DENOMINAO
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe d a denominao
de ... ao ... (viaduto, trevo, ponte, passarela, rotatria, rodovia de acesso),
localizado no km ...,... da Rodovia ..., SP-..., no Municpio de ....
estabelecidos pela Lei n. 1.284, de 18 de abril de 1977, e suas alteraes.
Verifica-se, ainda, atravs da informao fornecida pelo Departamento
de Documentao e Informao desta Casa, que o ... (viaduto, trevo, ponte,
passarela, rotatria, rodovia de acesso) em questo ainda no possui denominao patronmica.
Desta forma, no existindo bices no mbito do que nos cabe analisar,
manifestamo-nos favoravelmente aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
Relator
160
MODELO - COTA DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

- CRIAO DE REGIO METROPOLITANA
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

PROJETO DE LEI N. ..., DE 200...
AUTOR: Deputado ...
OBJETO: Cria a Regio Metropolitana de ...
Senhor Presidente
De acordo com o disposto no artigo 6 da Lei Complementar n. 760, de

1 de agosto de 1994, que estabelece diretrizes para a Organizao Regional
do Estado, solicitamos a Vossa Excelncia se digne determinar a remessa
de ofcio Secretaria de Economia e Planejamento, a fim de que esta se
manifeste sobre o objeto ora em exame, nos termos dos artigos 3, 4 e 5 da
referida lei.
Relator
161

- DECLARAO DE REA DE PROTEO AMBIENTAL

PROJETO DE LEI N. ..., de 200...
AUTOR: Deputado ...
OBJETO: Declara rea de Proteo Ambiental - APA a ..., em ...
Senhor Presidente
Solicitamos a Vossa Excelncia que se digne determinar seja oficiada a

Secretaria de Estado do Meio Ambiente, a fim de que esta se manifeste sobre
o objeto do projeto de lei em exame, de acordo com a legislao vigente.
Relator
162
MODELO - COTA DA COMISSO DE CONSTITUIO

E JUSTIA - ESTNCIA TURSTICA

PROJETO DE LEI N. ..., DE 200...
AUTOR: Deputado ...
OBJETO: Transforma em estncia turstica (ou: climtica, balneria,
hidromineral) o Municpio de ...
Senhor Presidente
Consoante orientao firmada por este rgo tcnico em pareceres exarados em projetos da espcie, solicitamos de Vossa Excelncia providncias para
que seja oficiado ao DADE - Departamento de Apoio ao Desenvolvimento
das Estncias, integrante da Secretaria de Esportes e Turismo, a fim de que se
efetivem as diligncias cabveis, nos termos da legislao vigente, a respeito
do contido no projeto em epgrafe.
Sala das Comisses em,
Relator
163

E JUSTIA SOBRE PROJETO DE LEI QUE TRANSFORMA
MUNICPIO EM ESTNCIA TURSTICA
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O

PROJETO DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe tem como objetivo
transformar o Municpio de ... em estncia turstica.
A propositura em questo esteve em pauta nos dias ... a ... de ... de ...,
correspondentes s ....a a ....a Sesses Ordinrias, nos termos do item 3, pargrafo nico, do artigo 148 do Regimento Interno consolidado, no recebendo
Decorrido o prazo de pauta, por fora do despacho do Senhor Presidente
desta Casa de Leis, fundado no 1 do artigo 31 do regimento supracitado,
foi a proposio encaminhada a esta Comisso de Constituio e Justia,
que, nos termos legais, solicitou a manifestao da Secretaria de Estado de
Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo, atravs do
Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias - DADE.
Aps consulta Prefeitura de ...; Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental - CETESB; ao Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado - CONDEPHAAT e
verificao in loco, o DADE manifestou-se favoravelmente transformao daquele Municpio categoria de Estncia Turstica.
Retorna a propositura a esta Comisso, a fim de receber parecer quanto
a seu aspecto constitucional, legal e jurdico.
Ao examinar os autos, constatamos que o Municpio de ... preenche as
condies constantes do Decreto n. 11.022, de 28 de dezembro de 1977, que
regulamenta as disposies da Lei n. 1.457, de 11 de novembro de 1977, que,
por sua vez, alterou a Lei n. 10.426, de 8 de dezembro de 1971, estabelecendo
requisitos para a criao de estncias tursticas, conforme passamos a expor.
O Municpio ... tem atrativos de natureza histrica, artstica ou religiosa,
ou recursos naturais e paisagsticos, atendendo ao disposto no artigo 2 da
Lei n. 1.457, de 1977, e no artigo 2 do Decreto 11.022, de 1977, conforme
atestam a Prefeitura, o CONDEPHAAT e o DADE.
Atestam ainda a Prefeitura, a CETESB, o CONDEPHAAT e o DADE
que o local tambm oferece condies para o lazer dentro do padro mnimo
indispensvel de atendimento e salubridade ambiental, atendendo ao disposto
no artigo 3 do Decreto n. 11.022, de 1977, a saber:
164
I - guas de qualquer natureza, de uso pblico, que no excedam padres

de contaminao e nveis mnimos de poluio;
II - abastecimento regular de gua potvel, sistema de coleta e disposio de esgotos sanitrios, bem como dos resduos slidos, capazes de
atender s populaes fixa e flutuante, no municpio, mesmo nas pocas de
maior afluxo de turistas;
III - ar atmosfrico cuja composio ou propriedades no estejam
alteradas pela existncia de poluentes, de maneira a torn-lo imprprio,
nocivo ou ofensivo sade;
IV - rede hoteleira para atendimento da demanda turstica;
V - reas para lazer e recreao, jardins ou bosques para passeio pblico.
Finalmente, verificamos que o DADE, com competncia atribuda pela
Lei n. 6.470, de 15 de junho de 1989, nada verificou que obste criao
da estncia turstica em questo, tendo, para atender ao previsto no artigo
4 do Decreto n. 10.022, de 1977, examinado expediente instrudo com os
seguintes elementos:
I - descrio dos atrativos de natureza histrica, artstica
o u
religiosa, ou dos recursos naturais e paisagsticos, existentes no municpio,
com indicao das respectivas localizaes;
II - documento referente verificao e do reconheci
mento dos atrativos, emitido pelo Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado; da Secretaria de
Estado da Cultura;
III - comprovantes, expedidos por entidades especializa das oficiais,
de que o municpio atende aos padrres mnimos indispensveis referidos
nos incisos I a V do artigo 3.
Desta forma, esta Comisso, no que lhe compete examinar, tambm se
manifesta favoravelmente aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
Relator
165

- DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA
PROJETO DE LEI N. ..., DE ...
AUTOR: Deputado ...
OBJETO: Declara de utilidade pblica a ..., com sede em ...
Senhor Presidente
Com o objetivo de instruir integralmente o presente projeto, na forma
estabelecida pela Lei n. 2.574, de 4 de dezembro de 1980, que disciplina a
matria na esfera estadual, solicitamos do Autor da propositura que oficie
entidade acima, a fim de que nos sejam remetidos, com a urgncia que o caso
requer, os documentos abaixo discriminados, a fim de que esta Comisso
possa exarar seu parecer:
I - estatuto (cpia autenticada) com a devida comprovao de seu registro no Cartrio de Registro das Pessoas Jurdicas da Comarca;
II - atestado de funcionamento passado por autoridade
pblica que exera suas funes no local onde se situa a sede da entidade ou
cpia de atas, comprovando seu efe
tivo e contnuo funcionamento,
dentro de suas finalidades, nos trs anos anteriores formulao do pedido;
III - declarao, fornecida por autoridade pblica local, de que os cargos
da diretoria no so remunerados e de que no h distribuio de lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados (dispensvel
se estiver expresso no estatuto);
IV - declarao ou outro documento que comprove sua inscrio no
Conselho Estadual de Assistncia Social ou
no
Conselho
Municipalde Assistncia Social;
V - relatrio circunstanciado, referente aos trs anos ime
diatamente anteriores formulao do pedido, demonstrando o exerccio de
atividades dentro de suas finalidades;
VI - atestado de idoneidade moral de seus diretores, passado por autoridade pblica local;
VII - publicao, pela imprensa, do demonstrativo da receita obtida e
da despesa realizada no perodo anterior formulao do pedido (original ou
cpia autenticada).
166

Relator
E JUSTIA, SOBRE PROJETO DE DECLARAO
DE UTILIDADE PBLICA
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe tem o objetivo de
declarar de utilidade pblica a ..., com sede em ....
A propositura esteve em pauta nos dias ... a ... de ... de 200..., correspondentes s ....a ....a Sesses Ordinrias, nos termos do item 3, pargrafo
nico, do artigo 148 do Regimento Interno, no tendo recebido emendas ou
substitutivos.
Decorrido o prazo de pauta e instrudo, o projeto, vem nossa anlise,
a fim de receber parecer quanto a seu aspecto constitucional, legal e jurdico,
bem como quanto ao mrito.
Verifica-se inicialmente que a declarao de utilidade pblica, no
mbito estadual, est adstrita s normas fixadas pela Lei n. 2.574, de 4 de
dezembro de 1980.
Examinando a documentao apresentada, pudemos constatar que a
entidade em questo preenche os requisitos estabelecidos pelo diploma legal
citado, conforme passamos a expor.
I - O estatuto (fls. ... a ...), devidamente registrado no
Cartrio ... da Comarca de ..., comprova que a entidade possui personalidade
jurdica, atendendo ao disposto no
inciso I do artigo 1.
II - O documento de fls. ... a ..., juntamente com os relatrios de fls. ...
a ..., demonstra que a entidade est em efetivo e contnuo funcionamento nos
ltimos trs anos, dentro de suas finalidades, atendendo ao disposto no inciso
II do artigo 1.
III - O artigo ... do estatuto (fls. ...) demonstra que os cargos da diretoria
no so remunerados e que no h distribuio de lucros, bonificaes ou
vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, atendendo ao disposto
no inciso III do artigo 1.
IV - O certificado de fls. ... prova que a entidade est inscrita no
Conselho Estadual (ou Municipal) de Assistncia Social, atendendo ao disposto no inciso IV do artigo 1. (na forma do disposto no artigo 9 da Lei
167
Federal n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993).

V - Os relatrios de fls. ... a ... demonstram o exerccio de atividades de
carter beneficente nos ltimos trs anos, atendendo ao disposto no inciso V
do artigo 1.
VI - O documento de fls. ..., concedido pelo ... (Prefeito, Delegado de
Polcia, Juiz de Direito, Presidente da Cmara), atesta a idoneidade moral dos
diretores da entidade, atendendo ao disposto no inciso VI do artigo 1.
VII - Por fim, o balano de fls. ..., publicado no ..., atende ao disposto
no inciso VII do artigo 1.
Quanto ao mrito, verifica-se que a entidade presta relevantes servios
populao, justificando a declarao de utilidade pblica pretendida.
Diante do exposto, nosso parecer favorvel aprovao do Projeto de
lei n. ..., de ..., ad referendum do Plenrio.
Relator
168
MODELO - PARECER DE RELATOR ESPECIAL SOBRE

PROJETO DE RESOLUO
PARECER N.
, DE 200...
DE RELATOR ESPECIAL, EM SUBSTITUIO AO DA COMISSO

DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO DE
RESOLUO N. ..., DE 200...
De autoria do Deputado ..., o projeto em epgrafe dispe sobre ....
A presente propositura (que tramita em regime de urgncia) esteve em
pauta, nos termos regimentais, nos dias correspondentes s .... a .... Sesses
Ordinrias (de ... a .../.../...), no tendo recebido emendas ou substitutivos.
Decorrido o prazo de permanncia em pauta, o projeto foi encaminhado
por despacho do Senhor Presidente ao exame das comisses tcnicas.
Face no-manifestao da Comisso de Constituio e Justia dentro do prazo regimental, fomos designados para, na qualidade de Relator
Especial, examinar o projeto, nos termos do 1 do artigo 31 do Regimento
Interno consolidado.
O projeto de natureza legislativa e, quanto iniciativa, de competncia
exclusiva desta Casa, em obedincia aos ditames do artigo 21, inciso V, da
Constituio do Estado combinado com o artigo 146, inciso III, do Regimento
Interno.
Ademais, tendo em vista que se trata de assunto da economia interna
desta Assemblia e que no se compreende nos limites de simples ato administrativo, a matria ventilada no projeto est em conformidade com os artigos
20, III, da Carta Paulista e 145, 3, item 3, do Regimento Interno mencionado.
Assim, no havendo, nos aspectos que cumpre a esta Comisso examinar, qualquer impedimento que obste a sua tramitao, somos favorveis
aprovao do Projeto de resoluo n. ..., de ....
Sala das Sesses, em
Relator Especial
169

E JUSTIA, SOBRE PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO
PARECER N.
, DE 200...

DE DECRETO LEGISLATIVO N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ..., o Projeto em epgrafe objetiva ... .
A presente propositura esteve em pauta, nos termos regimentais, nos
dias correspondentes s ... a ... Sesses Ordinrias (de ... a .../.../...), no
tendo recebido emendas ou substitutivos.
Compete-nos nesta oportunidade, em atendimento s determinaes do
1 do artigo 31 do Regimento Interno consolidado, analisar a propositura
quanto aos aspectos constitucional, legal e jurdico.
Considerando que ..., ... .
Diante do exposto, somos, no que nos cabe examinar, favorveis (ou
contrrios) ao Projeto de decreto legislativo n. ..., de ... .
o nosso parecer.
Relator
170

E JUSTIA, SOBRE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE A

PROPOSTA DE EMENDA N...., DE......., CONSTITUIO DO
ESTADO
De autoria do Deputado ... e outros, a Proposta de Emenda Constituio
do Estado em epgrafe tem por objetivo ... .
Nos termos regimentais, a presente proposio esteve em pauta nos dias
correspondentes s ... a ... Sesses Ordinrias (de ...a .../.../... ), no tendo
recebido alteraes ou modificaes.
Compete-nos nesta oportunidade, em atendimento s determinaes
do artigo 253, 3, combinado com o artigo 31, I e 1, 1, da Regimento
Interno consolidado, analisar a proposta quanto aos aspectos constitucional,
legal, jurdico e de mrito.
Ao faz-lo, verificamos que a proposta ...
Diante do exposto, somos favorveis (ou contrrios) aprovao da
Proposta de Emenda n......, de....., Constituio do Estado.
o nosso parecer.
Relator
171
MODELO - VOTO EM SEPARADO

VOTO EM SEPARADO
AO PROJETO DE LEI N. ..., DE ...
(COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA)
De autoria do Deputado ... , o projeto em epgrafe dispe sobre ... .
Decorrido o perodo em que permaneceu em pauta, sem ter recebido
qualquer emenda ou substitutivo, a propositura foi encaminhada, nos termos
do 1 do artigo 31 da Regimento Interno consolidado, a esta Comisso de
Constituio e Justia.
Em que pese a manifestao favorvel (ou contrria) do Relator designado, Deputado ..., vemo-nos compelidos a discordar das razes apresentadas.
Entendemos que o projeto ... .
Isto posto, somos contrrios (ou favorveis) ao Projeto de lei n. ..., de
... . A matria tratada na propositura ...
Deputado
172
MODELO - VOTO VENCIDO

VOTO VENCIDO
DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do Deputado ... , o projeto em epgrafe dispe sobre ... .
A presente propositura esteve em pauta, nos termos regimentais, nos
dias correspondentes s ... a ... Sesses Ordinrias (de ... a ... de ... de ...),
no tendo recebido emendas ou substitutivos.
Decorrido o prazo de permanncia em pauta, o projeto foi encaminhado
por despacho do Senhor Presidente ao exame das comisses tcnicas.
Remetida a proposio, nos termos regimentais, a esta Comisso
de Constituio e Justia para anlise da matria, foi designado relator o
Deputado ..., que se manifestou favoravelmente aprovao do projeto (fls.
...).
Contudo, a referida manifestao foi rejeitada na reunio de ... , de ...
do corrente ano, competindo-nos, por fora do despacho de fls. ..., redigir o
voto vencido.
De fato, em que pesem os propsitos do autor do Projeto e do relator
designado, discordamos das razes apresentadas.
A matria tratada na propositura ... .
Diante do exposto, somos contrrios aprovao do Projeto de lei n.
... , de ...
Relator
173
MODELO - PARECER SOBRE PROJETO DE LEI VETADO

TOTALMENTE POR INCONSTITUCIONALIDADE
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA SOBRE O PROJETO

DE LEI N...., DE ..., VETADO TOTALMENTE
De autoria do Deputado..., o Projeto em epgrafe objetiva... .
Aps o trmite regimental, foi o Projeto aprovado em Sesso de .../.../...,
sendo expedido o Autgrafo de n. ... .
Atravs da Mensagem A-n. ..., o Senhor Governador do Estado, usando
da faculdade que lhe confere o artigo 28, 1, combinado com o artigo 47,
inciso IV da Constituio Estadual, vetou totalmente o Projeto.
Nessas condies, a propositura retorna ao exame desta Casa, nos termos do que estabelece o .5 do artigo 28 da Constituio Paulista.
Por fora do despacho do Senhor Presidente (fls. ...), e em cumprimento
ao disposto no artigo 232 do Regimento Interno, foi o Projeto encaminhado
ao exame da Comisso, competindo-nos nesta oportunidade analisar a matria
vetada quanto ao aspecto constitucional, legal e jurdico.
Ao analisarmos a matria verificamos que assiste (ou no) razo ao
Senhor Governador, tendo em vista que ... .
Face ao exposto, nos aspectos que compete a esta Comisso examinar,
somos contrrios (ou favorveis) aprovao do Projeto de lei n. ...,de ..., e, por
conseqncia, favorveis (ou contrrios) ao veto total oposto propositura.
o nosso parecer.
Relator
174
MODELO - PARECER SOBRE PROJETO DE LEI VETADO

TOTALMENTE POR INTERESSE PBLICO
(Da Comisso de Constituio e Justia)
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ... , DE ..., VETADO TOTALMENTE
Atravs da Mensagem A-n. ..., o senhor Governador do Estado, usando
inciso IV, da Constituio Estadual, vetou totalmente o Projeto, por julg-lo
contrrio ao interesse pblico.
Nessas condies, a propositura retorna ao exame deste Poder.
Por fora do despacho do Senhor Presidente (fls...), foi o Projeto
encaminhado ao exame das Comisses, competindo-nos nesta oportunidade
analisar a matria vetada quanto aos aspectos constitucional, legal e jurdico.
Ao faz-lo, verificamos que o Senhor Governador apresentou as razes
do veto em conformidade com o disposto no artigo 28 e seus pargrafos da
Constituio do Estado, obedecendo, inclusive, ao prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento do projeto, de acordo com o 1 do citado
artigo.
Todavia, em suas razes, no existe qualquer bice, no que compete a
este rgo tcnico examinar, que impea a aprovao do Projeto, tendo em
vista que o veto se restringe aos aspectos de mrito.
Face ao exposto, somos FAVORVEIS aprovao do Projeto de lei
n. ..., de ..., e, por conseqncia, CONTRRIOS ao veto total oposto propositura.
o nosso parecer.
Relator
175
MODELO - PARECER SOBRE PROJETO

DE LEI VETADO PARCIALMENTE
PARECER N.
, DE 200...

DE LEI N. ..., DE ... , VETADO PARCIALMENTE
Atravs da Mensagem A-n. ..., o Senhor Governador do Estado, usando
inciso IV da Constituio Estadual, vetou parcialmente o Projeto.
Nessas condies, a propositura retorna ao exame desta Casa, nos termos do que estabelece o 5 do artigo 28 da Constituio Paulista.
Por fora do despacho do Senhor Presidente (fls. ...) e em cumprimento
ao disposto no artigo 232 do Regimento Interno, foi o Projeto encaminhado
ao exame das Comisses, competindo-nos, nesta oportunidade, analisar a
matria vetada quanto ao aspecto constitucional, legal e jurdico.
Incide a impugnao sobre o(s) artigo(s) ..., que ... .
Ao analisarmos a matria verificamos que assiste (ou no) razo ao
Senhor Governador.
De fato, o(s) referido(s) dispositivo(s) ... .
Face ao exposto, nos aspectos que compete a esta Comisso examinar,
somos contrrios (ou favorveis) aprovao do(s) artigo(s) do Projeto de lei
n. ..., de ..., e, por conseqncia, favorveis (ou contrrios) ao veto parcial
oposto propositura.
o nosso parecer.
Relator
176
MODELO - PARECER DE COMISSO DE MRITO

PROPONDO ARQUIVAMENTO
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE ..., SOBRE O PROCESSO RGL ..., DE ...

A Cmara Municipal de ... encaminhou a esta Casa, atravs do Ofcio
..., datado ..., cpia d... (Moo, Requerimento) de autoria do Vereador ...
referente a ....
Aps ter sido includa no expediente da Sesso de ... de ... de ... foi a
solicitao encaminhada a esta Comisso, nos termos do artigo 31, ... do
Regimento Interno consolidado. Cabe-nos agora, por fora do despacho de
fls. ..., analisar a matria.
Ao faz-lo, constatamos que so pertinentes as reivindicaes acerca
d....
Diante de todo o exposto e da importncia da matria, propomos a cincia
da referida documentao aos membros deste rgo para anlise e discusso,
procedendo-se posteriormente ao arquivamento do Processo RGL ..., de ....
o nosso parecer.
Relator
177
MODELO - PARECER PROPONDO REQUERIMENTO

DE INFORMAO
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE ..., SOBRE O PROCESSO RGL ..., DE ...

A correspondncia encaminhada pel ... solicita esclarecimentos sobre
medidas adotadas em relao a ....
O documento originou o Processo RGL ..., de ..., que agora vem a esta
Comisso de ... para anlise.
Verifica-se que ...
Diante do exposto, entendemos ser pertinente a apresentao do seguinte
REQUERIMENTO DE INFORMAO
REQUEREMOS, nos termos do artigo 20, inciso X da Constituio
do Estado combinado com o artigo 166 do Regimento Interno da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo, que se digne a douta Mesa desta Casa de
Leis oficiar a ..., solicitando que S. Exa. preste a esta Comisso as seguintes
informaes:
1. ...?
2. ...?
JUSTIFICATIVA
Os esclarecimentos solicitados so de capital importncia, na medida
em que possibilitam no s atender aos reclamos d..., como tambm tornar
mais claros os objetivos e procedimentos adotados pel....
o nosso parecer.
Relator
178
MODELO - PARECER PROPONDO INDICAO

PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE ..., SOBRE O PROCESSO RGL ...

O Senhor ..., Presidente da Cmara Municipal de ..., remeteu ao Senhor
Presidente desta Assemblia, atravs do Ofcio n. ..., cpia do Requerimento
n ..., de autoria do Senhor Vereador ..., solicitando ... .
A requerimento do Senhor Presidente desta Comisso de ..., foi a presente documentao autuada para oportunamente ser examinada por este
rgo tcnico nos termos do ... do artigo 31 do Regimento Interno consolidado.
Na condio de relator designado por este rgo, verificamos que ... .
Desta forma, propomos deliberao dos nobres pares, a seguinte
INDICAO
INDICAMOS, com fundamento no artigo 159 do Regimento Interno
da Assemblia Legislativa, ao Excelentssimo Senhor ..., a adoo de
providncias, no sentido de ... .
o nosso parecer.
Relator
179
MODELO - RATIFICAO
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE ..., SOBRE O PROJETO DE LEI N. ..., DE ...

Na qualidade de relator, designado para exarar parecer pela Comisso
de Finanas e Oramento, ratifico a manifestao de fls. ..., que concluiu
...mente (aprovao/rejeio) do Projeto de lei n. ..., de ....
Relator
180
MODELO - PARECER DA COMISSO DE FINANAS

E ORAMENTO, SOBRE PROJETO DE LEI
QUE NO AUMENTA DESPESAS
PARECER N.
DE 200...
DA COMISSO DE FINANAS E ORAMENTO, SOBRE O PROJETO

DE LEI N. ..., DE ...
De autoria do nobre Deputado ..., o projeto em epgrafe ....
Nos termos regimentais, o projeto esteve em pauta nos dias correspondentes s .... a .... Sesses Ordinrias (de ... a .../.../...), no tendo recebido
Inicialmente, a propositura foi encaminhada Comisso de Constituio
e Justia, que opinou ...mente quanto aos aspectos legais, constitucionais e
jurdicos da proposio.
Em seguida, a Comisso ... opinou ...mente aprovao do projeto.
Dando continuidade ao Processo Legislativo, a proposio foi encaminhada Comisso de Finanas e Oramento, para que fossem analisados os
aspectos previstos no 3 do artigo 31 do Regimento Interno.
Na condio de relator designado verificamos que a proposta no
pretende implementar novas atividades ainda no previstas; portanto, no
concorre para o aumento da despesa ou reduo da receita do Estado, estando
o projeto em conformidade com o que preceitua o artigo 25 da Constituio
do Estado.
Ante o exposto, no que nos compete analisar, somos favorveis
aprovao do Projeto de lei n. ..., de ....
o nosso parecer.
Relator
181
MODELO - CONTRATO IRREGULAR - PARECER DA COMISSO

DE FINANAS E ORAMENTO PROPONDO ARQUIVAMENTO
PARECER N.
, DE 200...
DA COMISSO DE FINANAS E ORAMENTO, SOBRE O

PROCESSO RGL .... de ...
Por intermdio do ofcio ..., o Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo enviou a esta Casa cpia de documentos relativos a contrato celebrado
entre ... e ... .
Publicado o v. Acrdo de fls ..., foi a documentao autuada e remetida
Comisso de Finanas e Oramento.
O autos tratam de contrato celebrado entre as empresas supracitadas,
tendo por objeto ... .
Em sesso da ... Cmara realizada em ... de ... de ..., foi o contrato
citado julgado irregular, tendo em vista ... .
A ... recorreu da deciso, alegando que ... .
Em sesso realizada em ... de ... de ..., o Tribunal Pleno conheceu do
recurso ordinrio e rejeitou os argumentos apresentados, negando provimento
ao recurso e mantendo a deciso recorrida.
Analisando os autos, somos compelidos a concordar com as razes aduzidas pelo E. Tribunal de Contas, uma vez que ... .
Constatamos, porm, que o contrato se encontra exaurido, situao que
impossibilita a esta Casa tomar as providncias previstas no 1 do artigo 33
da Carta Paulista.
Assim, manifestamos nossa concordncia com a posio adotada pelo
E. Tribunal de Contas, e opinamos pela seguinte concluso:
a - oficiar Procuradoria Geral do Estado e ao Ministrio
Publico anexando cpia dos autos; e
b - arquivamento dos autos.
o nosso parecer.
Relator
182
MODELO - CONTRATO IRREGULAR - PARECER DO RELATOR

ESPECIAL PROPONDO ARQUIVAMENTO
PARECER N
, DE 200...
DE RELATOR ESPECIAL, em substituio ao da Comisso de Finanas

e Oramento, sobre o Processo RGL ..., de ...
Por intermdio do ofcio ..., o Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo enviou a esta Casa cpia de documentos relativos a contrato celebrado
entre ... e ....
Aps ser publicada, autuada e protocolada, foi a documentao remetida
Comisso de Finanas e Oramento, a qual no se manifestou em tempo
regimental, motivando a designao deste Deputado para, na qualidade de
Relator Especial, exarar parecer em substituio quele rgo tcnico.
Tratam os autos de contrato celebrado entre as empresas supracitadas,
tendo por objeto ... .
Em sesso da .... Cmara realizada em ... de ... de ..., foi o contrato
citado julgado irregular, tendo em vista ... .
A ... recorreu da deciso, alegando que ....
Em sesso realizada em ... de ... de .., o Tribunal Pleno conheceu do
recurso ordinrio e rejeitou os argumentos apresentados, negando provimento
ao recurso e mantendo a deciso recorrida.
Analisando os autos, somos compelidos a concordar com as razes aduzidas pelo E. Tribunal de Contas, uma vez que ... .
Constatamos, todavia, que o contrato se encontra exaurido, situao que
impossibilita a esta Casa tomar as providncias previstas no 1 do artigo 33
da Carta Paulista.
Assim, manifestamos nossa concordncia com a posio adotada pelo E.
Tribunal de Contas e, dando cumprimento ao 2 do artigo 239 do Regimento
Interno consolidado, apresentamos o seguinte Projeto de Decreto Legislativo,
que prope o arquivamento dos autos e as medidas pertinentes:
183
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
, DE 2001
Dispe sobre a manuteno de deciso do Tribunal de Contas do Estado

de So Paulo e d outras providncias.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO DECRETA:
Artigo 1 - Fica mantida a deciso do Tribunal de Contas do Estado de

So Paulo, no acrdo prolatado pela E. ... Cmara referente ao Processo TC
- ..., que julgou irregular o contrato firmado entre ... e ..., objetivando
....
Artigo 2 - Expeam-se ofcios Procuradoria Geral do Estado e ao
Ministrio Pblico, remetendo cpia deste decreto legislativo para que sejam
adotadas as medidas cabveis.
Artigo 3 - Arquivem-se os autos, por no caber mais a s u s t a o d o
contrato.
Artigo 4 - Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Concluindo, somos pela aprovao do projeto de decreto legislativo ora
apresentado ad referendum do Plenrio.
Sala das Sesses, em
Relator Especial
184
MODELO - PARECER DA COMISSO DE

FISCALIZAO E CONTROLE
PARECER N.
, 200...
DA COMISSO DE FISCALIZAO E CONTROLE, sobre o Processo

RGL ..., de 200...
O Processo RGL ..., de 200..., contm os documentos e informaes
exigidos na Lei n. 4.595, de 18 de junho de 1985 (com suas alteraes posteriores), que dispe sobre a fiscalizao, pela Assemblia Legislativa, dos atos
do Poder Executivo, inclusive os da Administrao Indireta, relativamente ao
exerccio de ..., encaminhados pela ....
Compete a esta Comisso de Fiscalizao e Controle, obedecendo ao
disposto no 19 do artigo 31 do Regimento Interno desta Casa, combinado
com o que determinam os artigos 3 e 5 da lei citada, analisar o desempenho
da empresa no cumprimento de seus objetivos estatutrios.
Ao examinar os autos, verifica-se que os documentos de fls. ... a ...
preenchem as exigncias contidas na lei que regulamenta a matria.
Da anlise dos documentos apresentados, em especial, do relatrio da
Administrao, conclui-se que a ... se ateve competncia a ela atribuda em
sua constituio.
Assim sendo, esta Comisso toma conhecimento da documentao e das
informaes contidas no Processo RGL ..., de 200..., sem prejuzo de eventuais e posteriores verificaes, recebido o relatrio do Tribunal de Contas
do Estado.
Relator

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PARTE III

PARTE III PARECERES: MODELOS

27. CONCEITO E CARACTERSTICAS

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

o Presidente da Assemblia designar Relator Especial para

PARTE III PARECERES: MODELOS

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

razo anexadas (art.72). Isto , pode ocorrer que duas ou mais

PARTE III PARECERES: MODELOS

Emenda aditiva a proposio que acrescenta algo novo

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

PARTE III PARECERES: MODELOS

trariamente ao projeto (no caso de veto total) ou matria vetada

Nos termos do artigo 31, 1, item 5, combinado com o

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

aos 3 (trs) anos imediatamente anteriores formulao da

A denominao de prdios pblicos, rodovias e reparties

PARTE III PARECERES: MODELOS

que (art.1, I a IV):

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

28.3. PARECERES DA COMISSO DE FINANAS E ORAMENTO E

As atribuies da Comisso de Finanas e Oramento vm

PARTE III PARECERES: MODELOS

Em se tratando de Relator Especial, este concluir por projeto

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

29. MODELOS DE PARECERES

institucionais, o parecer da Comisso tomar conhecimento da

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO A - PARECER DA COMISSO DE

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

MODELO B - PARECER DA COMISSO DE

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO - PARECER DE RELATOR ESPECIAL,

DE RELATOR ESPECIAL, EM SUBSTITUIO AO DA COMISSO

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

MODELO - PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO A- QUANDO CONTIVER O ABAIXO

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

MODELO B- QUANDO CONTIVER A MANIFESTAO

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO - PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O PROJETO

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

MODELO - COTA DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

De acordo com o disposto no artigo 6 da Lei Complementar n. 760, de

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO - COTA DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

Solicitamos a Vossa Excelncia que se digne determinar seja oficiada a

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

MODELO - COTA DA COMISSO DE CONSTITUIO

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

PARTE III PARECERES: MODELOS

MODELO - PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO

DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA, SOBRE O

MANUAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

I - guas de qualquer natureza, de uso pblico, que no excedam padres