SISTEMA REPRESENTATIVO PRESIDENCIALISTA

SAHID MALUF
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Origem Histrica
Crtica
Mecanismo e Caractersticas do Presidencialismo
Ministros de Estado
Responsabilidade e Impeachment
Durao do Mandato
Evoluo do sistema presidencial e suas modalidades
Comisses parlamentares de inqurito

DALMO DE ABREU DALLARI

O Presidencialismo.
CELSO RIBEIRO BASTOS
1. Origem
2. Caractersticas
3. Impeachment
PAULO BONAVIDES
1. As origens americanas do sistema presidencial de governo
2. Os princpios bsicos do presidencialismo
3. Relaes entre Executivo e legislativo na forma presidencial de governo
4. Os poderes do presidente da Repblica
5. O poder presidencial nos Estados Unidos
6. O poder presidencial no Brasil (as atribuies do presidente da repblica)
7. A modernizao do Poder
8. Executivo e o perigo das ditaduras constitucionais
9. O Ministrio
10. O Ministrio no presidencialismo brasileiro

Presidencialismo
1. Origem Histrica
O presidencialismo teve origem nos Estados Unidos, sendo fruto do trabalho
poltico e da elaborao jurdica dos constituintes de Filadlfia, que traaram as linhas
mestras do sistema ao lavrarem o texto da Constituio de 1787.
O presidencialismo, exatamente como ocorreu com o parlamentarismo, no foi
produto de uma criao terica, no havendo qualquer obra ou autor que tivesse traado
previamente suas caractersticas e preconizado sua implantao. Mas, diferentemente do
que ocorreu em relao ao regime parlamentar, o presidencialismo no resultou de um
longo e gradual processo de elaborao. Pode-se afirmar com toda a segurana que o
presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII, tendo resultado da
aplicao das idias democrticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos
indivduos e na soberania popular, conjugadas com o esprito pragmtico dos criadores
do Estado norte-americano. O sistema presidencial norte-americano aplicou, com o
mximo rigor possvel, o princpio dos freios e contrapesos, contido na doutrina da
separao dos poderes.
As treze Colnias Americanas tornadas independentes em 1776 viviam sob os
frouxos laos de colaborao implantados pela Confederao, quando em 1787, em
Filadlfia, reuniram-se 55 delegados desses Estados para introduzir as medidas que se
fizessem necessrias para pr cobro absoluta falta de unidade e coeso daqueles pases
relativamente a muitos problemas que no podiam ser enfrentados seno de forma
unitria. A manuteno de um exrcito comum, a cunhagem de uma nica moeda, a
regulao do comrcio exterior, tudo isso estava a exigir que se criasse um poder central
com foras e autoridade para tanto. De outra parte, havia o risco de incorrer em
demasias e criar um poder to forte que pudesse resvalar para o despotismo e para a
tirania. Os problemas comuns, militares, econmicos, polticos e sociais, foram
amplamente debatidos na aludida Conveno da Filadlfia, durante noventa dias,
resultando desses debates a fuso dos treze Estados em um s, e, ao mesmo tempo, a
criao de uma nova forma de Estado (a Federao), a par da estruturao de uma nova
forma de governo (o presidencialismo).
Surgiu o presidencialismo, assim, empiricamente, como uma soluo prtica
para os problemas que assoberbavam as treze jovens naes que ainda lutavam pela
consolidao da sua emancipao poltica. A Conveno de Filadlfia, ao elaborar a
Constituio ainda hoje vigente nos Estados Unidos, foi nesse, como em vrios outros
pontos, muito feliz. Inicialmente houveram muitas discrdias, mas, ao fim, prevaleceu a
idia da criao de um Executivo independente do Poder Legislativo. Os Estados j se
haviam proclamado Repblicas e no queriam voltar ao julgo de um tirano. Mas esse
temor da monarquia no ia ao ponto de se deixar de reconhecer a necessidade de um
agente poltico que enfeixasse em suas mos todas as funes executivas, inclusive as
de comandar o Exrcito e exercer o governo em sua plenitude. Os poderes seriam, pois,
independentes, mas se controlariam reciprocamente de modo a evitar o arbtrio.
Apesar do papel capital que assume no presidencialismo a pessoa do Presidente,
essa organizao de governo no se explica, como o nome estaria de pronto a indicar,
pela mera existncia de um Presidente, do mesmo modo que o parlamentarismo no
apenas o sistema onde rege o Parlamento. Todos os Estados presidencialistas ostentam
um Parlamento que em geral se chama Congresso, na terminologia do regime, ao passo
que os Estados parlamentaristas, sem deixarem de o ser, podem eventualmente ter um
Presidente da Repblica, embora no possuam o sistema presidencial. So tpicos a esse

respeito os exemplos dos Estados Unidos com o seu Congresso e o da Frana no

decorrer da Terceira e da Quarta Repblica, com os seus Presidentes devidamente
eleitos, para desempenho das funes de chefe de Estado.
Em sntese, os fundadores do Estado norte-americano tinham plena conscincia
de estarem criando uma nova forma de governo. Na medida das possibilidades
aplicaram as idias contidas na obra de MONTESQUIEU, relativas liberdade,
igualdade e soberania popular. Alm disso, atentaram para as necessidades prticas,
procurando conciliar os conflitos de interesses e de tendncias registrados entre os
constituintes, criando um sistema de governo suficientemente forte e eficiente para
cumprir suas tarefas e convenientemente contido para no degenerar num absolutismo.
2. Caractersticas
As caractersticas do presidencialismo passaram por um processo de definio,
nas quais a experincia e as novas solicitaes a que o Estado teve de atender foram
determinando alguns ajustes, ou ento o esclarecimento de pontos importantes que
haviam sido omitidos ou que tinham sido previstos de maneira incompleta na
Constituio. A respeito dessas inovaes oportuno ressaltar que os constituintes
norte-americanos asseguraram a flexibilidade do sistema, o que tornou possvel sua
adaptao a novas circunstncias, mantendo-se a mesma Constituio e introduzindo
nela um nmero relativamente pequeno de emendas.
Como caractersticas bsicas do governo presidencial, podem ser indicadas as
seguintes:

O Presidente da Repblica Chefe do Estado e Chefe do Governo: O

mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, exercendo o papel de
vnculo moral do Estado e desempenhando as funes de representao, ao
mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. Esta ltima
atribuio foi a que passou pelo processo de definio mais acentuado. Com
efeito, no final do sculo XVIII o Estado era simples vigilante da vida social,
razo pela qual se pensou no Presidente da Repblica na condio de mero
executor das leis que fossem aprovadas pelo legislativo. Entretanto, j no
sculo XIX comearam a surgir novas exigncias, obrigando o presidente a
tomar decises freqentes e rpidas sobre os mais variados assuntos. E essas
necessidades aumentaram enormemente no sculo XX. Tudo isso deu ao
presidente as caractersticas de verdadeiro Chefe de Governo, pois alm das
funes estritamente executivas ele desempenha atribuies polticas de
grande relevncia, numa autntica funo governativa.

A chefia do executivo unipessoal: A responsabilidade pela fixao das

diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da
Repblica. Naturalmente, por motivos de ordem prtica, ele se apia num
corpo de auxiliares diretos, de sua inteira confiana, para obter conselhos e
informaes. Desde muito cedo, j na presidncia de George Washington,
esse corpo de auxiliares especiais passou a ser designado como Gabinete da
Presidncia, tendo crescido muito sua influncia nos ltimos tempos, a partir
da II Guerra Mundial. Mas esse corpo de auxiliares no previsto na
Constituio e no compartilha da responsabilidade do presidente pelas
decises. Alm disso, ele demissvel a qualquer momento, pois assim como

o presidente no necessita da concordncia do Congresso para escolh-los,

no depende tambm do legislativo para sua manuteno ou substituio.
Acentuando-se o carter unipessoal da presidncia, verifica-se que o vicepresidente, escolhido juntamente com o presidente, no tem qualquer
atribuio, s podendo tomar conhecimento dos assuntos do governo quando
so pblicos, ou quando o Presidente da Repblica o permite.

O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: Quando se discutiu a

Constituio do Estado norte-americano, MADISON, num dos artigos de "O
Federalista", destinado a esclarecer as bases do novo sistema, tratou
especialmente do governo do novo Estado. Seu primeiro cuidado foi insistir
no carter republicano do governo, parecendo-lhe, conforme suas
expresses, "evidente que nenhuma outra forma seria concilivel com o
gnio do povo americano". Pareceu-lhe, no entanto, que seria indispensvel
fixar bem claramente as caractersticas da repblica, o que ele faz em
seguida, acentuando dois pontos bsicos:
a) essencial que semelhante governo derive do grande conjunto da
sociedade, no de uma parte inaprecivel, nem de uma classe privilegiada
dela;
b) suficiente para esse governo que as pessoas que o administrem sejam
designadas direta ou indiretamente pelo povo.
A Constituio norte-americana, atendendo s peculiaridades da poca de sua
elaborao, atribuiu a um colgio eleitoral a competncia para eleger o Presidente da
Repblica em nome do povo. Cada Estado adquiriu o direito a tantos votos eleitorais
quantos forem os seus representantes na Cmara e no Senado. Designados, de incio,
pelos legislativos dos Estados, esses eleitores votariam nos seus respectivos Estados,
remetendo-se os votos para a capital federal. Esse processo revela bem a reduzida
importncia que se deu chefia do executivo, pois os colgios eleitorais dos Estados,
sem manterem qualquer contato entre si e sem um conhecimento direto dos lderes
federais, dificilmente poderiam fazer uma escolha que correspondesse, efetivamente,
vontade do povo. Aos poucos, porm, foi sendo ampliada a importncia do Presidente
da Repblica, passando-se a consultar o povo sobre os candidatos presidncia. A
evoluo atingiu um ponto em que, por disposio constitucional, quem elege o chefe
do executivo ainda o colgio eleitoral, mas, na prtica, a votao popular tem
importncia fundamental. Pelo sistema de votos eleitorais, todos os votos de um Estado
cabem ao partido que obtiver nele a maioria dos votos populares. Isso, na verdade, no
elimina a importncia jurdica da participao do povo. Entretanto, como grande
nmero de eleitores norte-americanos ignora que escolhe diretamente o colgio eleitoral
e no o presidente, e como se tornou imperativa a concordncia inequvoca do povo
para que o governo seja considerado democrtico, j se pensa seriamente na eliminao
do colgio eleitoral. Na quase totalidade dos sistemas derivados do modelo norteamericano consagrou-se a eleio direta pelo povo, o que se torna mais necessrio
quando se pe em dvida a autenticidade da representao poltica.

O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: Para

assegurar o carter democrtico do governo foi estabelecida a escolha por
eleies. Entretanto, pouco adiantaria a adoo desse processo se o
presidente, uma vez eleito, pudesse permanecer indefinidamente no cargo.
Isso no passaria de uma forma de monarquia eletiva. Para que isso no
acontea, o chefe do executivo, no regime presidencial, eleito por um prazo

fixo predeterminado, findo o qual o povo novamente chamado a escolher

um novo governante. No sistema norte-americano no se estabeleceu, de
incio, a proibio de reeleies para perodos imediatos. Contra essa
omisso houve expressa manifestao de JEFFERSON, que observou que a
possibilidade ilimitada de reeleies daria carter vitalcio investidura, e
da seria fatal que se passasse hereditariedade. Mantido o silncio
constitucional, criou-se a praxe de um mximo de dois perodos
consecutivos para cada presidente, o que foi respeitado at o perodo de
Franklin Roosevelt, que, valendo-se das circunstncias da guerra, foi eleito
para um terceiro perodo consecutivo. Esse fato despertou reao e fez com
que se aprovasse uma emenda constitucional, incorporada Constituio em
27 de fevereiro de 1951, estabelecendo o limite mximo de dois perodos
consecutivos. Na maioria dos Estados que adotaram a forma presidencial de
governo a soluo foi drstica, proibindo-se qualquer reeleio para um
perodo imediato.

O Presidente da Repblica tem poder de veto: Orientando-se pelo

princpio da separao dos poderes, os constituintes norte-americanos
atriburam ao Congresso, composto de Cmara e Senado, a totalidade do
poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma
verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo
condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a
possibilidade de interferir no processo legislativo atravs de veto. Os
projetos aprovados pelo legislativo, a no ser que se trate de uma das raras
hipteses de competncia exclusiva do poder legislativo, devem ser
remetidos ao Presidente da Repblica para receberem sua sano, que a
manifestao de concordncia. Se considerar o projeto inconstitucional ou
inconveniente, o presidente veta-o, negando-lhe sano e comunicando o
veto ao legislativo. Este deve, ento, apreciar o veto do presidente mediante
votao especial. Se o acolher, o projeto est rejeitado, mas se, pelo
contrrio, houver rejeio do veto, o projeto se considera aprovado, mesmo
contra o desejo expresso do chefe do executivo. Em muitos Estados
considerou-se insuficiente essa participao do Presidente da Repblica no
processo legislativo, tendo-se-lhe concedido a possibilidade de enviar
projetos de lei ao poder legislativo, ficando este obrigado a discutir e votar o
projeto.

So peas essenciais no mecanismo do sistema presidencial:

Eletividade do chefe do Poder Executivo: O chefe do executivo, eleito

pelo povo, em regra pelo voto direto, representante da soberania nacional
tanto quanto o Congresso. Da a impossibilidade terica da sua
subordinao ao Legislativo.
O Poder Executivo unipessoal: O presidente enfeixa em suas mos, com
exclusividade, a soma total das funes que a Constituio atribui a esse
Poder. Os Ministros de Estado no so membros do Poder Executivo, mas
auxiliares de confiana do Presidente, demissveis ad nutum.
A participao efetiva do poder executivo na elaborao da lei: Alm
das funes executivas o Presidente da Repblica est investido de
importantes funes legislativas, como sejam: direito de iniciativa de

qualquer projeto de lei; direito exclusivo de iniciativa de determinados

projetos de lei, de ordens administrativa, econmico-financeira, militar etc.;
competncia para praticar os atos conclusivos e integrativos da lei
promulgao, sano e publicao; direito de veto. O veto s poder ser
rejeitado por dois teros das duas cmaras congressuais reunidas.
A irresponsabilidade poltica: O chefe do Executivo no depende do voto
de confiana do Congresso, nem pode ser destitudo pela cassao do
mandato. Uma vez eleito e empossado na forma legal, passa a governar com
autoridade prpria, por todo o perodo previsto na Constituio. Todo o
governo ser o reflexo da sua individualidade. Se o povo tiver errado na sua
escolha, sofrer por todo o perodo as conseqncias do seu erro, que
normalmente irreparvel. Nisto consiste o princpio da irresponsabilidade
poltica, caracterstico do presidencialismo: por erros, desmandos ou
incompetncia (que no configurem crimes no conceito especfico da lei
penal) no se dar a perda ou cassao do mandato.
A independncia dos trs clssicos poderes de Estado: A separao dos
poderes outro princpio essencial do ordenamento polticopresidencialista. A separao funcional estanque ocasiona fatalmente o
sacrifcio do princpio da harmonia dos Poderes Executivo e Legislativo, os
quais, independentes, no podem ser harmnicos. S existe aparente
harmonia situacionista, e, por meio dessa, se fornece uma complacente
cobertura parlamentar ao Executivo. Mas neste caso o Legislativo se reduz a
uma simples expresso terica, deixando que se sobreleve o Executivo
como nico poder real.
A supremacia da lei constitucional rgida: A supremacia da lei
constitucional rgida, contendo princpios asseguradores da autonomia do
Judicirio, para que este afirme o imprio superior do Direito contra os
abusos do Legislativo e as violncias do Executivo, seria outra pea
essencial, caracterstica da frmula presidencialista, pea esta que, uma vez
funcionando bem, forma a linha de defesa popular contra os defeitos do
sistema, os desmandos e os excessos do poder autocrtico.

3. Impeachment
O impeachment uma medida de origem inglesa que tem por objetivo impedir
que os ocupantes de altos cargos pblicos do Estado continuem a ocup-los. Pode-se
dizer que constitui uma especial apenao, consistente na desinvestidura dos cargos que
ocupam, acompanhada ou no da proibio de vir a assumir novas funes pblicas no
futuro. O impeachment acarreta srias conseqncias polticas, e, em virtude disso, os
atos que o ensejam so designados crimes polticos.
O Presidente da Repblica responsvel criminalmente pelos seus atos
funcionais, e, alm de sujeitar-se legislao penal comum, pelos atos de sua vida
particular, poder ser responsabilizado por crimes funcionais previstos na Constituio,
definidos e apenados em leis prprias. Em qualquer caso, porm, goza de prerrogativas
especiais quanto ao processo de julgamento.
A irresponsabilidade criminal do chefe do Executivo, no sistema presidencial,
apurada e julgada pelo chamado processo de impeachment. A acusao feita ma
Cmara dos Deputados, e, se procedente, ser julgada: a) pelo Supremo Tribunal
Federal, se for de crime comum; b) pelo Senado, se for crime funcional.

O instituto de impeachment, em suas linhas gerais, vem definido no texto das

Constituies presidencialistas. A forma processual da acusao e do julgamento,
varivel em cada pas, consta de leis prprias.
4. Os poderes do presidente da Repblica
Os poderes do Presidente conhecem a mais larga extenso. So considerados
assoberbantes e esmagadores e continuam em expanso nos distintos sistemas
presidenciais. O presidencialismo tem sido at criticado como o regime de um homem
s. Com efeito, os encargos presidenciais abrangem sumariamente:
A chefia da administrao, atravs de ministrios e servios pblicos
federais, entregues a pessoas da confiana do Presidente, responsveis
perante este, que livremente os escolhe e demite;
O exerccio do comando supremo das foras armadas;
A direo e orientao da poltica exterior com atribuies de celebrar
tratados e convenes, declarar guerra e fazer a paz, debaixo das ressalvas do
controle exercido pelo poder legislativo, nos termos estatudos pela
Constituio.
5. O poder presidencial no Brasil
A Constituio brasileira de 1988, em seu artigo 84, estabeleceu a competncia
privativa do Presidente da Repblica. Suas atribuies se dilatam da matria legislativa
ordem administrativa, da esfera do poder militar ao campo da poltica exterior, dos
negcios da ordem federativa aos da funo judiciria.
Cabe assim ao Presidente, na forma e nos casos previstos pela Constituio,
tomar a iniciativa do processo legislativo. De sua competncia privativa igualmente a
sano, a promulgao e a publicao das leis, bem como a expedio de decretos e
regulamentos indispensveis fiel execuo desses diplomas.
Possui tambm o Presidente o poder de veto total ou parcial dos projetos de lei.
No entanto, onde avulta mais sua competncia normativa paralela do Congresso
Nacional, na edio de medidas provisrias com fora da lei. Estas se fazem
admissveis unicamente em casos de relevncia e urgncia, sendo substitutivas dos
velhos decretos leis, familiares a outras pocas constitucionais de nosso passado
republicano. Representam mecanismos de ao urgente do Poder Executivo.
Colocado diante de problemas e desafios que impetram normatividade de
emergncia, o Presidente da Repblica se sente compelido a utilizar o remdio
excepcional daquelas medidas provisrias com a obrigao que a Constituio lhe
impe de submet-las, imediatamente, ao exame do congresso Nacional. Se, porm,
esse rgo da soberania estiver em recesso, far-se- sua convocao extraordinria, para
reunir-se no prazo de 5 dias.
Dispe o pargrafo nico do art. 62 da Constituio que as medidas provisrias,
uma vez editadas, perdero eficcia se no forem convertidas em lei no prazo de trinta
dias. Esse prazo se conta da data de sua publicao. Ao Congresso Nacional incumbe
disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de tais medidas.
So ainda atribuies constitucionais do Presidente da Repblica na esfera de
sua competncia privativa e de seu relacionamento com o poder legislativo: a) remeter
mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias (art. 84, XI); b) prestar anualmente ao Congresso Nacional, dentro de 60

dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior (art.
84, XXIV) e c) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstas na Constituio (art. 84,
XXIII).
De natureza administrativa a atribuio constitucional do Presidente de nomear
e exonerar os Ministros de Estado e exercer, com seu auxlio, a direo superior da
administrao federal, nomear os Governadores dos Territrios, autorizar brasileiros a
aceitar penso, emprego ou comisso de governo estrangeiro, dispor sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal na forma da lei, nomear os
diretores do Banco Central e outros servidores, prover e extinguir os cargos pblicos
federais e exercer outras atribuies desse teor, estatudas na Constituio.
Quanto ao poder militar, tem o Chefe do Poder Executivo, pelo texto
constitucional vigente, competncia privativa para: a) declarar guerra no caso de
agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele
quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas; b) decretar a mobilizao
nacional, total ou parcial; c) celebrar a paz, com autorizao ou ad referendum do
Congresso Nacional; d) permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; e)
exercer o comando supremo das Foras Armadas; f) promover os oficiais-generais das
Foras Armadas e nome-los para os cargos que lhe so privativos.
Tocante poltica exterior o Presidente quem decide: a) manter relaes com
Estados estrangeiros; b) acreditar seus representantes diplomticos; c) celebrar tratados,
convenes e atos internacionais ad referendum do Congresso Nacional.
Titular do poder executivo federal, cabe-lhe uma das mais importantes
atribuies constitucionais a de zelar pelo equilbrio e conservao da ordem
federativa, mediante a preservao e o pronto restabelecimento da ordem pblica e da
paz social, podendo para tanto, se necessrio, decretar o estado de defesa e o estado de
stio bem como decretar e executar a interveno federal.
So atribuies privativas do Presidente da Repblica, de cunho judicirio,
constantes de disposies da Constituio: a) conceder indulto e comutar penas, com
anuncia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; b) nomear, aps aprovao pelo
Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores;
c) nomear magistrados nos casos previstos pela Constituio e d) nomear o AdvogadoGeral da Unio.
Outra atribuio de grande relevncia, privativa do Presidente da Repblica, ,
finalmente, a de nomear os membros do Conselho da Repblica, assim como convocar e
presidir esse rgo superior de consulta, ao qual compete pronunciar-se sobre a
interveno federal, o estado de defesa, o estado de stio e as questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas.
Cabe igualmente ao Presidente da Repblica, nos termos dos artigos 84 e 91 da
Constituio, convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional, outro rgo de
consulta a que ele pode recorrer em se tratando de assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico.
6. Durao do Mandato
A durao do mandato presidencial de quatro anos nos seguintes pases: Brasil,
Estados Unidos, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Panam, Salvador e Uruguai.
Adotaram o perodo de cinco anos: Paraguai, Dominicana, Peru e Venezuela. Os demais

pases presidencialistas, Argentina, Bolvia, Chile, Guatemala, Haiti, Mxico, Honduras

e Nicargua, elevaram para seis anos a durao do mandato.
A brevidade do mandato traz a vantagem de atalhar inconvenientes do sistema
presidencial, permitindo o pronunciamento do corpo eleitoral dentro de menor prazo.
No Brasil, o perodo presidencial era de quatro anos, pelas Constituies de 1891 e
1934. O governo autocrtico de 1937 elevou para seis anos. Os constituintes de 1946,
respirando ainda os ares da ditadura, contrariaram as tendncias racionalistas ao
estabelecerem o perodo de cinco anos. A Constituio de 1967 fez retornar o mandato
presidencial a quatro anos. A reformulao de 1969 elevou o perodo para cinco anos,
que passou para seis anos com a Emenda Constitucional n. 8, de 1977, retornando para
cinco anos pela Constituio de 1988 e fixando-se atualmente em quatro anos, conforme
Emenda Constitucional de Reviso n. 5, de junho de 1994.
7. O Ministrio no presidencialismo brasileiro
Constituio brasileira, como todas as Constituies presidencialistas, faz dos
Ministros de Estado meros auxiliares do Presidente da Repblica no exerccio do Poder
Executivo.
O nosso ordenamento constitucional atribui expressamente ao Ministro de
Estado o exerccio da orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia. So tambm atribuies desses
auxiliares do Presidente: a) referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente; b)
expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; c) apresentar ao
Presidente da Repblica relatrio anual dos servios prestados pelo Ministrio; e d)
praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Os Ministros de Estado so escolhidos livremente pelo Chefe do Poder
Executivo dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e que se encontrem no
exerccio dos direitos polticos. So tambm demissveis ad nutum do presidente.
Certas atribuies da competncia privativa do Presidente da Repblica podero
ser por este outorgadas ou delegadas aos Ministros de Estado, com observncia dos
limites traados na respectiva delegao. Tais atribuies se referem ao poder de dispor
sobre a organizao e o funcionamento dos rgos da administrao federal, bem como
sobre o provimento e extino dos cargos pblicos federais (art. 48, pargrafo nico).
Os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade conexos com os do
Presidente da Repblica sero julgados pelo Senado Federal, funcionando como
Presidente o Presidente do Supremo Tribunal Federal. Nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvado neste ltimo caso a conexo com os do Presidente da
Repblica, sero processados e julgados originariamente pelo Supremo Tribunal Federal
(art. 102 c, e art. 52, I).