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Sociologia Brasileira
Rubens Goyat Campante
Uma imutabilidade histrica, que se constitui atravs de arranjos intimamente relacionados nos campos econmico e sociopoltico. No
primeiro, prevalece o capitalismo politicamente orientado. O Estado
no assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurdica
impessoal e universal que possibilite aos agentes econmicos a calculabilidade (termo caro a Weber, amplamente usado por Faoro) de suas
aes e o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrrio, intervm, planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em
vista os interesses particulares do grupo que o controla, o estamento.
No h regras do jogo estveis na economia, pois elas atendem ao
subjetivismo de quem detm o poder poltico. Esse tipo de capitalis-
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n 1, 2003, pp. 153 a 193.
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mo adota do moderno capitalismo a tcnica, as mquinas, as empresas, sem lhe aceitar, todavia, a alma a racionalidade impessoal e
legal-universal. Um arranjo tradicional, mas malevel em face da modernidade capitalista, a qual aceita seletivamente, mas sem vender a
alma conformada racionalidade personalista e casustica. O capitalismo no brota espontaneamente na sociedade, mas vicia-se no estmulo e na tutela estatal: tire-se do capitalismo brasileiro o Estado e
pouco ou nada sobrar, adverte Faoro.
Quanto ao segundo aspecto, sociopoltico, Faoro pontua que a sociedade no se organiza, seno subsidiariamente, em classes. A clivagem primordial d-se entre estamento burocrtico e o restante da sociedade, incluindo neste resto as camadas proprietrias ou no. Ao
contrrio da classe social, definida pela agregao de interesses econmicos, determinados, em ltima instncia, pelo mercado, o estamento uma camada no econmica. Para pertencer a ele, os requisitos so basicamente sociais e polticos, embora, admitam Faoro e Weber, acontea freqentemente uma coincidncia ou superposio de
status econmico e social.
Para Faoro, uma sociedade de classes possui um potencial equalizador e universalista, j uma do tipo estamental privilegia a desigualdade e o particularismo. O estamento uma camada organizada e definida politicamente por suas relaes com o Estado, e, socialmente,
por seu modus vivendi estilizado e exclusivista. No se confunde com a
burocracia: burocrtico uma qualificao, no a substncia; o cargo burocrtico um veculo para a diferenciao social. E, por ltimo,
no , adverte Faoro, uma elite, nos termos de Mosca, Pareto ou
Michels, pois no uma camada heternoma e aberta, surgida da
composio patrcio-plebia que operou nos pases capitalistas a
partir do sculo XIX. Ao contrrio, uma estrutura social autnoma e
fechada, tpica de um Estado patrcio, em que no h uma circulao de baixo para cima.
O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do
Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em
prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. Imbudo de uma
racionalidade pr-moderna, o patrimonialismo intrinsecamente
personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Em uma sociedade patrimonialista, em que o particularismo e o poder pessoal reinam, o favoritismo o meio por excelncia
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de ascenso social, e o sistema jurdico, lato sensu, englobando o direito expresso e o direito aplicado, costuma exprimir e veicular o poder
particular e o privilgio, em detrimento da universalidade e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante
da sociedade.
Patrimonialismo, estamento e capitalismo politicamente orientado,
portanto, so conceitos-chave e inter-relacionados na obra de Faoro.
Em termos sociolgicos, coube a Max Weber desenvolver tais conceitos, sobre os quais discorrerei a seguir e tentarei salientar a forma
como Faoro os utilizou.
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mesmo que um tanto descaracterizado pelas relaes no completamente patrimoniais entre prncipe e bares:
[...] como a relao feudal especfica representa [...] uma relao de
tipo extrapatrimonial, encontra-se, nesse sentido, alm das fronteiras
da estrutura patrimonial de dominao. Contudo, fcil advertir-se
que, por outro lado, est to fortemente condicionada por sua prpria
atitude de devoo puramente pessoal relao de piedade com respeito ao soberano, e oferece de tal maneira o carter de uma soluo
a um problema prtico do domnio poltico de um soberano sobre e
por meio dos setores patrimoniais locais, que tratada sistematicamente de modo mais preciso como um caso-limite extremo de patrimonialismo (Weber, 1992:809, traduo minha).
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sas, a configurao em um estamento honorfico que diferencia senhores feudais de meros notveis rurais.
No amplo estudo tipolgico que Weber faz do patrimonialismo, de
forma alguma h, entre os tipos extremos do sultanismo (ou patrimonialismo puro, ou patriarcal) e do feudalismo (ou patrimonialismo
estamental), um salto abrupto ou uma passagem automtica, mas sim
um amplo leque de composies de poder especficas e constantemente tensas. Nessa zona de transio, pensamos, encaixar-se-ia o
patrimonialismo brasileiro tomado em sentido amplo como dominao tradicional: nem patrimonialismo patriarcal (ou puro) nem
feudalismo, com uma camada de notveis amparando-se na tradio
para se autonomizar perante o prncipe.
Faoro, porm, provavelmente temendo que a descentralizao comprometa a noo de patrimonialismo e caracterize a de feudalismo,
prioriza a proeminncia do centralismo na tradio poltica brasileira. Sua recusa em admitir a descentralizao litrgico-patrimonial
como parte da tradio poltica brasileira tem duas conseqncias:
uma a diminuio da importncia histrica do senhoriato rural no
Brasil, expresso do poder de classes proprietrias, do poder economicamente condicionado, prefigurao de uma classe social ligada ao
comrcio internacional e no de um estamento, embora seu poder local repousasse em fundamentos patriarcais. A outra um tipo de crtica sua teoria que se equivoca quanto ao conceito weberiano de patrimonialismo ao pretender negar a presena deste no Brasil, apresentando situaes histricas, realmente flagrantes, de incapacidade e
fraqueza do governo central diante de grupos privados poderosos.
Para a teoria de Faoro, isso pode representar problemas, por esse motivo ele minimiza ou omite tais situaes. Em termos estritamente
weberianos, contudo, a incapacidade ou fraqueza do poder central no
desqualifica, em absoluto, uma caracterizao patrimonialista do poder no Brasil2.
Convm lembrar que outro trao do patrimonialismo, alm da descentralizao, a ineficincia governamental. Weber, ao tratar das dificuldades histricas dos prncipes patrimoniais persas e chineses de
impor aos grandes comerciantes a cunhagem oficial de moedas, comenta que este exemplo expressa [...] o alcance extensivo e no intensivo da administrao patrimonial (1992:842). Tal alcance extensivo da administrao patrimonial uma caracterstica peculiar e
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contraditria, que costuma acompanhar vrios arranjos polticos patrimonialistas: o fato de o governo central ser, ao mesmo tempo, onipresente e fraco. Weber exemplifica ao analisar o sistema fiscal do antigo imprio patrimonial chins e salientar que, de toda massa de impostos suportados pelas famlias e aldeias camponesas, apenas uma
fatia chegava Corte do imperador, o restante era dissipado (legal e,
principalmente, ilegalmente) ao longo da hierarquia dos funcionrios, a despeito de toda vigilncia. Entretanto, lembra, tal estrutura
patrimonial perdurou durante sculos, em um equilbrio tenso entre
o comando patrimonial vindo de cima e o contrapeso dos funcionrios e dos grupos de interesse locais e familiares.
Ou seja, os fundamentos personalistas do poder, a falta de uma esfera
pblica contraposta privada, a racionalidade subjetiva e casustica
do sistema jurdico, a irracionalidade do sistema fiscal, a no-profissionalizao e a tendncia intrnseca corrupo do quadro administrativo, tudo isso contribui para tornar a eficincia governamental
altamente problemtica no patrimonialismo, especialmente em comparao eficincia tcnica e administrativa que Weber v em um sistema de poder racional-legal-burocrtico. E como tal eficincia um
dos atributos bsicos do capitalismo moderno, todos esses fatores
mencionados funcionam, tambm, como um obstculo constituio
deste em sociedades patrimoniais.
Como vimos, Weber considera que o patrimonialismo, em sua verso
tradicionalista e extremamente descentralizada, costuma desenvolver um corpo social que, se lhe caracterstico, tambm lhe contraditrio, pois trabalha quase sempre contra o poder pessoal arbitrrio
do governante. Esse corpo social o estamento feudal.
O conceito que se contrape ao de estamento e, ao mesmo tempo, o
baliza o de classe. Como foi visto, um estamento , essencialmente, um grupo social definido por critrios calcados em modelos de
status social e no por critrios puramente econmicos, como uma
classe3. Inicialmente, Stand (estamento, em alemo)4 dizia respeito,
na Alemanha imperial, basicamente, hierarquia social e aos nveis
sociais mais elevados da populao. Weber passa a empregar o termo
para designar qualquer grupo social cujas aes veiculassem uma
subcultura, um estilo de vida particular que fosse importante na
compreenso das aes sociais de seus membros. Tal utilizao corresponde necessidade de Weber de explicar a formao de grupos
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na apropriao, por parte dos potentados rurais, dos meios administrativos, fazendo com que o privado se prolongue na vida pblica e
nesta mantenha a dominao social. Entretanto, salienta Franco, apesar de possurem o Estado, os latifundirios no conseguiam, por
seus horizontes limitados pelo personalismo, construir uma esfera
pblica.
Apesar de distintas, as duas prticas econmicas e sociais produo
direta de meios de vida e produo de mercadorias esto, na histria
do pas, simbioticamente ligadas e so, como Franco resume, constitutivas uma da outra. Atraso e modernidade mutuamente alimentando-se, mas ao mesmo tempo impedindo que a sociedade possa ser nitidamente caracterizada como atrasada ou moderna.
A negao do carter estamental da sociedade brasileira, sem que isso
defina uma sociedade de classes, contrasta claramente com a tese de
Faoro. Franco nega, contudo, que o patriciado rural se tenha transformado em um estamento. A meu ver, no nesse grupo que est o estamento de Faoro, mas na burocracia encastelada no Estado. De qualquer forma, Franco ressalta a fluidez, a abertura e a no-estereotipao como caractersticas (no estamentais) presentes em nossa sociedade, advindas de um arranjo social em que o poder econmico tinha, sim, ao contrrio do que nega Faoro, autonomia e fora suficientes para determin-las. O que singularizava esse poderio econmico,
porm, era o fato de ele ser umbilicalmente ligado ao mercado externo e s subsidiariamente ao interno. A modernidade, entendida como
o mercado impessoal, s penetrava nossa sociedade at determinado
ponto e sob impulso externo.
No sentido de negao do estamento, tanto no setor latifundirio
quanto na burocracia, h tambm a obra de Jos Murilo de Carvalho
(1980), que estuda a burocracia imperial brasileira e seu papel decisivo na manuteno das possesses lusas da Amrica em um s Estado
monrquico, civil, estvel e conservador. Essa burocracia imperial
que eram vrias, assegura Carvalho no se constitua em estamento sequer em seus nveis mais altos, como o Conselho de Estado,
onde poltica e administrao se fundiam, pois no era aquele um
Estado feudal ou mercantilista. (Faoro diria que era mercantilista,
sim.) Mas tampouco era moderna, no sentido weberiano. A precariedade funcional, a escassa utilizao de parmetros meritocrticos de
ascenso, a m estruturao das carreiras, o personalismo, a bajula-
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o, a cultura do favor, todas estas caractersticas patrimoniais lhe negavam peremptoriamente tal qualificao.
Tambm os latifundirios, segundo ele, no constituam um estamento, conta do sistema escravista exportador. No podiam viver ociosos dos servios de camponeses, disponibilizando-se para servios
militares/administrativos como a elite inglesa. Eram homens de negcio que no tinham como se dedicar ao governo.
Somada no-coeso dos latifundirios, havia a tradio de um Estado coeso. Coeso no significa todo-poderoso ou absolutamente eficiente. Mesmo com uma grande capacidade de controle e aglutinao,
o Estado imperial brasileiro no era, garante Carvalho, autnomo perante a nao. Assim como a burocracia e a elite que o conformaram, o
Estado tinha a mesma ambigidade em relao ao latifndio escravista, uma vez que dependia profundamente da produo agrcola
de exportao e encontrava na necessidade da defesa dos interesses
dessa produo um srio limite a sua liberdade de ao (Carvalho,
1980:126). A questo, assevera o autor, que o Brasil no era como
Portugal, governado por uma aliana entre estamento burocrtico e
comrcio, mas uma economia de produtores agrcolas escravistas e
de pecuaristas escravistas ou no. As bases de poder aqui eram outras, havia um foco de poder independente no latifndio agrrio, algo
inexistente em Portugal desde a dinastia de Avis.
Essa ambigidade foi resolvida, segundo Carvalho, mediante uma
soluo de compromisso com o poder privado econmico, cujo exemplo era a Guarda Nacional. A nomeao, pelo poder central, de seus
membros, assim como dos delegados de polcia recrutados invariavelmente entre os poderosos locais , pacificava a conflituosidade local entre esses poderosos e solucionava o problema da manuteno
da ordem pelo menos de um tipo de ordem em um territrio to extenso, problema que o governo central certamente no daria conta sozinho. Os conflitos eram, assim, processados na esfera pblica, mas a
preo de manter privado o contedo do poder. As conseqncias, de
efeitos duradouros na histria brasileira, eram a estabilidade poltica,
por um lado, e a restrio cidadania e ao contedo pblico do poder,
por outro, em um arranjo em que governar significava reconhecer a
estreiteza do poder estatal.
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Jos Murilo de Carvalho, portanto, contesta a tese de Faoro, na medida em que aponta o carter no estamental da sociedade brasileira e,
especialmente, da burocracia imperial e tambm considera o patriciado rural como um foco independente de poder. Todavia, no que se refere questo do patrimonialismo, Carvalho corrobora as teses (de
sentido histrico, inclusive) de Faoro, especialmente a do patrimonialismo como uma herana lusa reforada pelo peculiar processo de
Independncia brasileiro:
O clientelismo e o patrimonialismo aportaram a estas plagas nas caravelas lusas. Eram parte integral do Estado metropolitano. Aqui no
sofreram qualquer desafio. Pelo contrrio. A colonizao foi empreendimento estatal, o rei se apossou das terras e as distribua aos vassalos, assim como distribua capitanias e delegava funes de governo.
Portugal e seu rei mercador no tinham gente suficiente para administrar as novas conquistas e foi necessrio recorrer ao concurso dos
particulares. Estes, por sua vez, podendo obter mercs e delegaes
da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar-se. Nossos bares nunca enfrentaram o rei, salvo em alguns ensaios como nas guerras dos senhores de engenho em Olinda contra os
mascates do Recife e dos paulistas contra os emboabas em Minas
(Cordeiro e Couto, 2000:24).
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A presena de grupos sociais organizando-se e atuando politicamente em moldes de representao e competio de interesses econmicos tambm detectada por Simon Schwartzman, que tem no conceito de patrimonialismo a ferramenta central de seu modelo interpretativo, expresso na obra Bases do Autoritarismo Brasileiro. Assim como
Paim e Uricoechea, Schwartzman matiza o carter esmagador e esttico do patrimonialismo faoriano a quem critica diretamente por
isso. Entretanto, apesar de apresentar o patrimonialismo de maneira
mais benvola e menos negativa (citando, inclusive, a advertncia de
Paim sobre algumas de suas implicaes racional-modernizantes),
Schwartzman no nega sua primazia e continuidade no desenvolvimento brasileiro. E, mais importante, no nega que ambas estejam relacionadas ao padro autoritrio da poltica nacional.
fundamental, para a construo de sua teoria, a anlise do que ele
denomina padro de colonizao portuguesa que se implantou no
Brasil. Tal padro tem como base a dependncia externa (j experimentada por Portugal em relao Inglaterra, aps a Restaurao, e
transferida ao Imprio recm-formado) para associar, de forma aparentemente curiosa, fortalecimento e centralizao poltica, de um
lado, e decadncia econmica, de outro. Some-se a essa receita a ateno ao problema regional e tem-se o diagnstico de Schwartzman: regies brasileiras como o Nordeste, o Rio de Janeiro e Minas Gerais,
que amargaram decadncia econmica, vivenciaram, a partir de suas
elites, o fortalecimento do patrimonialismo e do sistema poltico de
cooptao autoritria de atores sociais para compensar, extra-economicamente, tal decadncia; j So Paulo, regio pobre e de tradio
autonomista em face do poder central, no conheceu um ciclo econmico de apogeu seguido de decadncia, estabelecendo um sistema
poltico de representao classista de atores econmicos no qual o patrimonialismo penetrava com muito menos fora.
A questo que, nacionalmente, o sistema poltico permaneceu basicamente nas mos das elites das regies economicamente decadentes
e politicamente patrimonialistas, enquanto a regio de economia
mais dinmica, So Paulo, quedou marginalizada politicamente.
Assim, Schwartzman, contrariando boa parte da historiografia brasileira, considera, por exemplo, que a Repblica Velha no expressou o
domnio da oligarquia cafeeira paulista sobre o Estado brasileiro, mas
o contrrio. A coalizo de interesses entre as oligarquias rurais e o
Estado, que autores como Elisa Reis salientam, efetiva, mas no ex-
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De qualquer forma, apesar das diferenas, h um ponto bsico comum que perpassa as teorias de Schwartzman e Reis: a ausncia de
um encaminhamento tipicamente burgus e classista do desenvolvimento nacional, baseado na representao de interesses. Este ponto ,
de certa forma, bvio e inmeros autores salientam-no inclusive os
j citados aqui: Jos Murilo de Carvalho, Maria Sylvia de Carvalho
Franco, Fernando Uricoechea, para no falar do prprio Faoro. O que
os diferencia, porm, so as causas apontadas para explicar tal questo. No caso de Schwartzman e Reis, o primeiro oferece como justificao o papel politicamente marginalizado que a regio portadora de
um modelo de desenvolvimento no baseado na cooptao autoritria patrimonialista tem ocupado na histria nacional; a segunda afirma que a modernizao brasileira, por opo dos atores polticos, excluiu o modelo liberal burgus e deu-se pela via autoritria, de cima
para baixo, em que o Estado construdo pela coligao conservadora entre elites agrrias e setores poltico-burocrticos que controlam o
aparelho estatal.
As dificuldades de implantao no Brasil desse encaminhamento tipicamente burgus e classista sero tema de estudo detalhado de um
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A crena liberal clssica do Estado como um amortecedor da vitalidade social fica patente, segundo Souza, quando Faoro enxerga na
transmigrao da Corte lusa em 1808 apenas o velho estamento sob
novo disfarce, no percebendo a verdadeira revoluo poltica, econmica e social que aquele fato histrico teria posto em marcha. na
anlise dos desdobramentos desse momento histrico to importante
que Souza, utilizando parcialmente o arsenal terico de Gilberto
Freyre, especialmente a obra Sobrados e Mucambos, vai acentuar a europeizao do Brasil no sculo XIX como um processo de modernizao seletiva.
A modernizao das sociedades capitalistas significa, para Souza, o
processo pelo qual os indivduos passam a ter sua conduta social regulada internamente, mediante a introjeo de regras de civilidade, de imperativos de autoconteno. So vrios, de acordo com a
sociedade em que ocorra, os caminhos de construo da civilidade.
Seu impacto sobre elas no uniforme nem se d ao mesmo tempo; ao
contrrio, sucede de maneira seletiva, por meio da estratificao social quer dizer, em cada pas, uma classe ideologicamente hegemnica que define o que moderno ou civilizado. Portanto, no h o
Ocidente, mas vrios.
Alm de no perceber esse fato, de que o complexo poltico-cultural
ocidental multiforme, a sociologia da inautenticidade , para
Souza, presa de um culturalismo atvico, isto , no vincula os valores culturais s questes da dinmica institucional, que reproduz e
consolida esses valores, e da estratificao social, que explica por que
determinados valores se tornam dominantes em uma sociedade. As
instituies e a estratificao social brasileiras jamais foram, declara
Souza, mera continuao de Portugal, nem mesmo no incio da colnia o colono do Brasil, neto, filho ou mesmo nascido em Portugal,
no era aquele lusitano que tinha sua quinta nos arredores de Lisboa.
Valores no se transportam como a roupa do corpo, Souza escreve vrias vezes, e os homens no os impem ao seu meio; ao contrrio, os
atores so determinados pelo meio, reagindo, antes de tudo, a estmulos sociais, os quais no controlam.
Defendendo, pois, a singularidade de uma civilizao que se formou
reagindo ao seu contexto histrico particular, Souza afirma que
houve, a partir de 1808, uma revoluo modernizadora em nosso
pas, e que, j a partir do sculo passado, tem prevalecido apenas um
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Admitindo a tese freyriana do patriarcalismo como o elemento determinante da sociedade brasileira colonial, Souza afirma que, com a
Independncia, os valores personalistas do patriarcalismo escravocrata foram sendo gradualmente sepultados. Aquela sociedade difusamente oriental em que os donos de terra e escravos tudo podiam
vai sendo ocidentalizada. Entretanto, por conta de uma caracterstica dessa sociedade, apontada por Freyre em Casa-Grande & Senzala,
que surge a brecha para a ascenso social de um elemento mdio
tanto em termos econmicos quanto raciais, o mulato , para este se
afirmar e ser um vetor de modernidade impessoal. Essa caracterstica
a forma muulmana de escravido, que, embora veicule uma atitude psquica generalizada de sadomasoquismo entre senhores e escravos, possibilita uma aproximao entre ambos, particularmente sexual, e, portanto, uma superao pessoal da dureza da condio escrava. Alm disso, o tipo mouro de escravido faz com que os lugares
sociais do patriarcalismo sejam funcionais e no essencialistas, ou
seja, mais importante que ser branco e homem sentir e agir como
branco e homem, o que permite mulheres na funo de patriarca ou filhos ilegtimos, geralmente de senhores com escravas, tratados como
legtimos herdeiros.
A modernizao do pas, com a constituio de um Estado nacional e
de um mercado incipiente em que mercadores e industriais europeus,
sobretudo ingleses, trazem nova mentalidade, abre espao para que
alguns mestios ascendam socialmente, vindo a participar da banda
privilegiada da nova clivagem social que se formava, no mais sepa-
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[...] esse acesso das camadas desfavorecidas individual [...] indivduos mestios e mulatos tinham acesso a oportunidades efetivas de
ascenso social, mas no os mestios ou mulatos como grupo [...] isso
acarretava uma cooptao impessoal e objetiva do sistema enquanto
todo, na medida em que possibilitava o ingresso dos membros mais
capazes das classes subordinadas (idem:262).
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No exatamente esse predomnio de qualidades pessoais para a ascenso social aferveis de modo formal e universal o que atestam, na
sociedade brasileira de ontem e hoje, Maria Sylvia de Carvalho Franco (que nega a sociedade de classes justamente pelo predomnio do
particularismo definido pelo latifndio autrquico), Jos Murilo de
Carvalho (para quem a burocracia estatal imperial, um dos espaos
de ascenso do mulato bacharel de Freyre/Souza, era marcada pela
cultura do favor), Florestan Fernandes (que sublinha a prtica das
classes dominantes de tirar vantagem tanto do moderno quanto do
atraso, ou seja, da dependncia pessoal), Guillermo ODonnell (que
no artigo Uma Outra Institucionalizao: Amrica Latina e Alhures
assegura que o particularismo e o clientelismo representam hoje, no
Brasil e na Amrica Latina, uma institucionalizao paralela que impede o aprofundamento democrtico), para no falar do prprio
Faoro e de Srgio Buarque de Holanda. No exatamente o que se v
hoje, para qualquer canto ou setor que se olhe da sociedade brasileira,
urbanizada, industrial e capitalista, essas normas generalizantes de
ascenso social por critrios universalistas preponderarem no que
estejam ausentes, mas dividem espao e competem, corpo-a-corpo,
com as normas (implcitas, muitas vezes) da cultura do favor.
Jess de Souza jungiu, erroneamente, o personalismo (ou melhor, o particularismo) ao patriarcalismo desptico da, dessa arbitrariedade patriarcal, o carter difusamente oriental que ele viu no Brasil colonial e
decretou, junto com o declnio do patriarcalismo havido com a Independncia, o golpe de morte no personalismo, sem notar a continuidade
deste com o patrimonialismo que se instauraria a partir de ento.
Como ressalta Florestan Fernandes, no Brasil do sculo XIX, o antigo
senhoriato rural escravista colonial viu-se incumbido da tarefa de
construir um Estado e de negociar diretamente com o restante do mundo e
foi nesse momento, e s a partir dele, que comeou a vigorar, em sentido estrito, o patrimonialismo entre ns juntamente, certo, com
princpios ideolgicos liberais/burgueses, que tinham vigncia ambgua e limitavam o patrimonialismo, mas no o anulavam.
Patrimonialismo um conceito referente ao poder estatal. preciso
haver um Estado para haver patrimonialismo. Antes de 1808, patri-
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tao de uma classe social, a burguesia, em face do Estado patrimonialista aristocrtico, absolutista e mercantilista. J na democracia, a liberdade dos indivduos interpretada como liberdade de todos, diante no s do Estado como de outros indivduos e grupos econmicos neste ltimo caso, postula-se a liberdade individual mediante a
reduo da desigualdade socioeconmica, via Estado.
Originalmente, os liberais burgueses eram opostos aos democratas. A
fuso histrica liberalismo/democracia entre o final do sculo XIX e
incio do XX d-se, principalmente, como resposta ao avultamento
dos movimentos populares de inspirao socialista e comunista, que
lutavam pela liberdade atravs da igualdade11. significativo que,
nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o arrefecimento do contraponto ideolgico socialista/comunista para com a liberal-democracia seja acompanhado de um esvaziamento do contedo democrtico
e de um aumento do contedo liberal desse arranjo sociopoltico.
A aliana liberalismo/democracia, portanto, tem a ver com presses
sociais das camadas populares. Como estas so fracas no Brasil, a associao do liberalismo com a democracia e com o estabelecimento
universal de direitos e garantias fundamentais , quando muito, uma
mera promessa, para depois que as coisas se ajeitarem. O liberalismo, retomando a argumentao acima, segue, em linhas gerais, o
mesmo caminho tomado na Repblica Velha e na Regncia: um bom
instrumento e uma boa justificativa para o domnio avassalador do
poder privado de oligarquias econmicas sobre a massa da populao. oligarquia rural do regime pr-30 segue-se a oligarquia financeira do final do sculo: o despotismo privado substituindo o estatal12.
Embora a explicao do liberalismo como mscara para o oligarquismo retire suporte ideolgico do livro de Faoro, nosso autor nunca deixou de ser um crtico ferrenho do Estado brasileiro dos anos 90 e de
apontar insistentemente seu carter farsesco, recorrente na histria
brasileira, de patrimonialismo disfarado de modernidade, utilizando a modernidade no que lhe interessa e desprezando sua caracterstica fundamental, ainda no implantada neste recanto da Amrica
do Sul: o estabelecimento efetivo do Estado de direito, com seus elementos de previsibilidade e calculabilidade e sua racionalidade formal. Dessa forma, o que ocorre, argumenta ele, uma modernizao do
pas, que se ope verdadeira modernidade e a recobre na primeira, o
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dessa ordem e pela presso e incorporao dessas classes nova ordem liberal/democrtica e, posteriormente, social/democrtica.
Entretanto, este foi um desenvolvimento histrico particular, no necessariamente tem que se repetir em outra poca ou lugar. Se, no
exemplo histrico, o estabelecimento de uma sociedade dominada
pelo econmico, em que o primado do interesse particular, desembocou na democracia moderna, isto no quer dizer que esse amplo exemplo histrico nos deva levar a implantar a democracia somente atravs da primazia do mercado e do interesse particularista.
Afirmar, como Faoro o faz, que na sociedade de classes o poder invariavelmente se projeta de baixo para cima, generalizar e idealizar
um caso histrico que poderia ter tido outro desfecho, contribuindo
para a fetichizao do mercado que assolou a vida brasileira nos anos
90.
(Recebido para publicao em outubro de 2002)
(Verso definitiva em maro de 2003)
NOTAS
1. Piedade, aqui, no tem o carter mais comum que se lhe d, de pena ou caridade,
mas o sentido de respeito filial pela pessoa do pater, intimamente associado reverncia pelo religioso, pelo sagrado, pelo tradicional. A piedade manifesta-se, segundo Weber, pelo sentimento de devoo puramente pessoal ao soberano que caracteriza o patrimonialismo, assim como o feudalismo.
2. justamente essa caracterizao do patrimonialismo brasileiro e ibrico em geral
como unilateralmente forte, dominante, que tem sido contestada por certos autores. Jos Guilherme Merquior, por exemplo, afirma que longe de ser um estado
forte [...] o estado neopatrimonial de centralismo ibrico intrinsecamente presa
de presses e bloqueios provenientes de sua colonizao pela sociedade, ou melhor, pelos grupos socioprofissionais mais organizados (1990:XVII). Observe-se,
porm, a ressalva do prprio Merquior: no toda a sociedade, mas os grupos mais
poderosos e organizados que colonizam o Estado, boa parte do restante da sociedade no o coloniza, mas colonizada pelo Estado patrimonial, que pode ser considerado forte, mas somente para subjugar esta parte, o setor popular, no organizado,
da sociedade. Em comparao, porm, com o Estado estruturado em arranjo de poder racional-legal, vale a advertncia de Merquior: Basta um conflito nas Malvinas e logo se v onde est o autntico estado forte: se nas demoburocracias industri-
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com os outros e contra os outros, com base em seus interesses materiais e ideais e
que mantm entre si uma relao de obedincia e autoridade com base em acordos
mtuos.(idem:231)
6. No meu entender, tal colocao de Paim precisa ser ponderada. bastante razovel
afirmar que no Brasil houve, desde o Imprio, um processo mais ou menos contnuo de modernizao social, econmica, cultural. Parte deste foi assumido, ou
mesmo instigado diretamente, pelas estruturas poltico-estatais. No entanto, apesar de possuir, inegavelmente, uma faceta moderna e de o Estado (patrimonial)
brasileiro ter seu grau de responsabilidade por tal faceta, a sociedade brasileira, em
termos de distribuio interna de poder, permanece marcadamente pr-moderna,
e o Estado tem bastante responsabilidade sobre isto tambm. At hoje no sobressai, em nosso pas, uma oxigenao democrtica do arranjo de poder (ainda marcadamente patrimonial) que legitime e organize o poder poltico em bases amplamente pblicas, em vez das bases privativo-elitistas que temos experimentado.
7. O argumento de Elisa Reis baseia-se na teoria de Barrington Moore sobre as vias de
modernizao das sociedades e o papel que o mundo agrrio teve em tais processos. Reis, porm, adverte que utiliza tal fonte introduzindo nela duas alteraes
tericas essenciais para sua aplicao ao caso brasileiro: a incluso do Estado como
um ator poltico em si, e a explicitao das opes disponveis e escolhidas pelos
atores polticos. Quanto ao legado dos tericos do patrimonialismo como Faoro e
Schwartzman, ela afirma que se a herana jurdico-poltica do patrimonialismo lusgeno um elemento importante na compreenso do autoritarismo brasileiro, tal
herana foi permanente e dinamicamente recriada na conjuntura social agrria
brasileira.
8. Ou seja, no apenas elites patrimoniais de regies economicamente decadentes
apelavam para a interferncia no liberal do Estado a seu favor os modernos cafeicultores paulistas tambm abandonaram [Adam] Smith [...], quando se tornou
claro que a autoridade do Estado podia ser ativada para neutralizar condies de
mercado desfavorveis (Reis, 1982:342). Entre as aes do Estado a favor da oligarquia cafeeira paulista, a autora lembra o subsdio estatal imigrao e a interferncia para a manuteno dos preos do caf. Mediante a soluo da imigrao com
fundos pblicos, Reis assevera que a oligarquia paulista concretizou uma aliana
reacionria com as oligarquias nordestinas no sentido de evitar a competio interna por mo-de-obra, mantendo o mercado do Centro-Sul fechado s populaes
nordestinas, que continuaram submetidas a formas extra-econmicas de coero.
Tal aliana ensejou um encaminhamento conservador a um acontecimento potencialmente revolucionrio como a abolio da escravatura.
9. No meu entender, no h incoerncia em se diluir a fronteira entre as esferas pblica e privada e ter como conseqncia uma centralizao de poder no se se opera
em um arranjo patrimonial de poder baseado, entre outras coisas, justamente em
tal diluio. A centralizao ou a descentralizao poltica, tendncias em constante tenso em tal arranjo, no so os seus fatores cruciais o que importa, fundamentalmente, o contedo privado do poder poltico, mesmo que tal contedo opere
em um contexto visto como estatista ou propriamente privatista. No se est,
de forma alguma, a dizer que no h a mnima diferena, por exemplo, entre contextos sociopolticos como o do governo Vargas (estatista) e o da Repblica Velha
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ABSTRACT
Patrimonialism in Faoro and Weber and Brazilian Sociology
The objective of this article is to study the content and reception of Raymundo
Faoros work in Brazil, comparing it to his Weberian theoretical matrix and
postulating that his concept of patrimonialism limits the original
explanatory capacity by linking patrimonialism merely to a centralized and
powerful political structure and by overlooking the facet of its
decentralization and state inoperability. The biased utilization of Weberian
theory influences the critiques of Faoros work, which err when they move
from (pertinently) contesting the authors heavy and fatalistic interpretation
of Weber to challenging the explanatory potential of the Weberian concept
per se. The article thus presents other authors who take a more variegated
approach to the theme of patrimonialism, without denying its interpretative
importance. Finally, the article emphasizes how Faoros ideas contributed
(unintentionally, by the way) to shaping an anti-statist, privatist, and
ultimately oligarchic political culture in recent Brazil. In Brazil, the concept of
patrimonialism has exerted a seminal influence and sparked controversies
and distinct interpretations thus, the best stance in such an important
discussion is to attempt to clarify the concept, and that is what we have
attempted to do, within our limitations.
Key words: Brazil; society; political power; patrimonialism; stratum; Weber;
Faoro
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RSUM
Le Droit au Patrimoine chez Faoro et Weber et la Sociologie Brsilienne
Le but de cet article consiste tudier le contenu et laccueil de luvre de
Raymundo Faoro au Brsil en la comparant sa matrice thorique
weberienne et en postulant que sa conception de droit au patrimoine restreint
sa valeur dexplication originale lorsquil assimile le droit au patrimoine
une simple structure politique centralise et puissante tout en ngligeant son
aspect de dcentralisation et dinefficacit tatique. Lusage inexact de la
thorie weberienne influence les critiques Faoro, qui se trompent quand
elles quittent lobjection (pertinente) pour viser linterprtation pesante et
fataliste de lauteur jusqu la puissance explicative de la conception
weberienne en soi. On y prsente dautres auteurs qui abordent le thme du
droit au patrimoine de faon plus nuance, sans lui dnier son importance
comme interprtation. Enfin on fait remarquer lapport (involontaire, on en
convient) des ides de Faoro dans le modelage dune culture politique
anti-tatique, plutt prive et, la limite, oligarchique dans le Brsil actuel.
Le concept de droit au patrimoine exerant au Brsil une influence fructueuse
et suscitant des discussions et des interprtations diverses, on a souhait ici
lclairer, bien que de faon limite.
Mots-cl: Brsil; socit; pouvoir public; droit au patrimoine; groupes
sociaux; Weber; Faoro
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