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CAPTULO 2 A ADMINISTRAO PBLICA 1) ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

Nesse sentido dispe Moreira Neto (2005): Os entes administrativos so dotados de personalidade jurdica para serem sujeitos de direitos e obrigaes. Externamente, o Estado se personifica como a Repblica Federativa do Brasil, unidade poltica soberana constituda como um Estado Democrtico de Direito (art. 1, CF), e, internamente, como uma pluralidade de entidades polticas, a Unio, os Estados membros, o Distrito Federal e os Municpios, todas elas poltica e administrativamente autnomas, em seus respectivos espaos geogrficos e setores de competncia.1 O Estado uma pessoa jurdica de direito pblico interno ou externo. a) interno: quando possui direitos e obrigaes no ordenamento jurdico, capaz de fazer imperar o ordenamento jurdico internamente. b) Externo: fazendo parte das relaes jurdicas internacionais. O Estado o produtor da vontade social, seu papel de buscar o bem comum. Por ser personalizado detentor de uma srie de direitos e obrigaes, inclusive o de implantar a poltica governamental em todo o seu territrio.

GOVERNO: um conjunto de medidas, metas, objetivos escolhidos pelo Estado para ser realizados em determinado perodo e em determinados locais. Governo ao, por isso no dotado de personalidade jurdica. O Estado ao traar os seus planos de governo necessita que os mesmos sejam efetivados, por isso ele cria a Administrao Pblica. Esta o instrumento do Estado para que a sua vontade seja manifestada. 2) DEFINIO DE ADMINISTRAO PBLICA A expresso Administrao Pblica pode ser analisada sob duas acepes: objetiva (material ou funcional) ou subjetiva ( formal ou orgnica). Conforme ressalta o prof. Hely Lopes:
1

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2005.

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Em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.2 A acepo SUBJETIVA se refere a quem vai executar a vontade estatal, uma estrutura orgnica ser criada formalmente para essa manifestao. Ser portanto um conjunto de entidades polticas e administrativas, compostas de rgos pblicos e agentes pblicos. No podemos confundir a terminologia Administrao Pblica e Poderes ( Legislativo, Executivo e Judicirio). O princpio da separao de poderes, princpio base do constitucionalismo, faz uma diferenciao entre atividades fundamentais para o Estado de Direito, que so as funes legislativas, as executivas e judiciais. Entretanto todas essas atividades so desenvolvidas dentro e pela Administrao Pblica. Apesar de vermos a maioria das atividades administrativas serem desenvolvidas pelo rgos que possuem a funo tpica executiva, todos os outros rgos, inclusive os que detm funo tpica legislativa ou judicial tambm administram. Sendo assim, todos compem a Administrao Pblica. Exemplificando, fazem parte da Administrao Pblica: O Ministrio da Sade, a Cmara do Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral. Na acepo OBJETIVA, a administrao pblica a prpria atividade que ser desempenhada pelas pessoas polticas, administrativas, seus rgos e agentes. So consideradas atividades administrativas: o fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e as intervenes administrativas a) fomento: so mecanismos de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Ex: incentivos fiscais, subvenes sociais. b) Polcia administrativa: refere-se ao prprio poder de polcia. Ocorre quando h limitaes ao uso, gozo e fruio de bens, liberdades e atividades dos particulares em prol da coletividade. Ex: instituio de normas para estabelecimentos comercias. c) Servio Pblico: toda atividade que a lei identifica como sendo necessria ser prestada direta ou indiretamente pela Administrao Pblica para atender os anseios da sociedade. Ex: transporte pblico, gs canalizado. d) Intervenes econmicas: so medidas impostas pela Administrao Pblica visando a regulamentao e fiscalizao das atividades econmicas privadas ou at mesmo o seu modo de ser prestado. Ex: atuao das empresas pblicas, monoplio.

Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p.60.

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3) CLASSIFICAO 3.1) ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU CENTRALIZADA

A Composio da Administrao Pblica Direta a materializao da forma de Estado adotada pelo Brasil. formada pelos entes polticos ou federados juntamente com seus rgos pblicos e agentes pblicos. So a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. So caractersticas das entidades federativas; possuem autonomia poltico-administrativa (art. 18 da CF/88) so pessoas jurdicas de direito pblico interno As competncias administrativas de cada uma das entidades federativas so estabelecidas primeiramente pela Constituio, depois se utiliza o critrio de interesses: nacionais, regionais e locais. Como veremos adiante, as entidades federativas podem : A) desconcentrar as suas atividades criando rgos pblicos para si prprias; b) estabelecer uma estrutura de descentralizao administrativa, criando outras pessoas jurdicas para executar atividades que lhe sero repassadas com titularidade, ou ainda; c) delegar a terceiros no integrantes da Administrao Pblica o exerccio da atividade administrativa.

Primeiramente verificaremos a estrutura de Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada.

descentralizao

administrativa:

3.2) ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA OU DESCENTRALIZADA So formadas por uma srie de pessoas jurdicas que necessitam serem criadas pela entidade federativa. A Unio cria a sua Administrao Indireta e em consonncia ao princpio da simetria todos os demais entes tambm tm a competncia exclusiva de criar a sua prpria estrutura. A descentralizao ocorre quando as entidades polticas criam a sua Administrao Pblica Indireta e lhes repassa a titularidade de alguma atividade administrativa especfica sob seu controle ( ex: previdncia social, educao, atividade empresarial).

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Vejamos os ensinamentos do prof.Jos dos Santos Carvalho Filho: (...) o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. O conceito, que procuramos caracterizar com simplicidade para melhor entendimento, d destaque a alguns aspectos que entendemos relevantes. Primeiramente, a indicao de que a administrao indireta formada por pessoas jurdicas, tambm denominadas por alguns e at pelo Decreto-Lei n 200/67, de entidades (art. 4, II). Depois, preciso no perder de vista que tais pessoas no esto soltas no universo administrativo. Ao contrrio, ligam-se a elas, por elo de vinculao, s pessoas polticas da federao, nas quais est a respectiva administrao direta.3 So caractersticas das entidades que a compem : so criadas por lei (autarquias e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico) ou em virtude de lei autorizativa ( fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 37, XIX da CF/88); se submetem a um regime jurdico de direito pblico; So dotadas de personalidade jurdica ; Recebem a titularidade da atividade administrativa a ser executada atravs de OUTORGA (ou delegao legal); Possuem autonomia administrativa, exercem atividades especficas ; Possuem oramento, receita e patrimnios prprios; decorrem do fenmeno da DESCENTRALIZAO administrativa: tcnica, por servios ou funcional; esto VINCULADAS Administrao Direta, mas NO EXISTE SUBORDINAO, e sim um controle finalstico, tambm denominado, controle de resultado ou tutela administrativa; Na esfera federal esse controle denominado de SUPERVISO MINISTERIAL (art. 26, Decreto-lei 200/67) submetem-se ao sistema de controle externo realizado pelos Tribunais de Contas (art. 71, II da CF/88); seus agentes pblicos, em regra, se submetem a concurso pblico; em regra, tambm h a obrigatoriedade de realizar licitao; Respondem diretamente pelos atos de seus agentes (pode ser responsabilidade objetiva ou subjetiva)

Op. cit., p. 376

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De acordo com o art 4 do Decreto- lei 200/67 a Administrao Federal compreende: II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 3.2.1) INTEGRANTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: A) AUTARQUIAS De acordo com o art. 5 do referido decreto-lei , considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. A.1)CARACTERSTICAS ESPECFICAS: pessoa jurdica de direito pblico (art. 41, CCB); desempenham atividades administrativas tpicas; criao por lei especfica, independe de registro para serem constitudas; se submetem a um regime jurdico administrativo; seus bens so considerados bens pblicos ( so alienveis nos termos e condies legais, imprescritveis e impenhorveis) equipara-se Fazenda Pblica (art. 100, CF/88) por isso gozam de prerrogativas processuais: a) prazo em qudruplo para contestar, em dobro para recorrer (art. 188 do CPC); b) o pagamento de custas se dar somente ao final, quando forem vencidas ( art. 27, CPC)

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c) dispensa de apresentao de mandato dos procuradores ( smula 644 do STF: Ao procurador autrquico no exigvel a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo. e) no se sujeitam falncia, concurso de credores ou a habilitao de crdito em falncia, recuperao judicial, concordata ou inventrio para cobrana de seus crditos, a no ser que tenha que estabelecer as preferncias entre as Fazendas Pblicas federal, estadual e municipal; f) a sentena proferida contra elas, ou que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa est sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, no produzindo efeitos enquanto no confirmada pelo Tribunal ( art. 475, I e II do CPC); g) NO HAVER DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO: g.1) quando a condenao ou direito controvertido , for de valor certo no excedente a 60 salrios mnimos, ou g.2) quando houver a procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor ( art. 475, 2, do CPC) Gozam de imunidade tributria recproca ( art. 150, par., 2), que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, desde que vinculados s suas atividades essenciais ou que delas decorram os agentes pblicos que se submeterem a concurso pblico podero ser servidores pblicos e se submeterem a um regime prprio (estatutrios) ou podero ser empregados pblicos (celetistas), tendo em vista a extino da obrigatoriedade de regime jurdico nico para as autarquias

Exs: INSS, BACEN, CVM, UFMG, INMETRO, AGNCIAS REGULADORAS (exs: ANATEL, ANEEL, ANP)

A.2)ESPCIES DE AUTARQUIAS: As autarquias podem ser identificadas como autarquias comuns e autarquias especiais ( agncias executivas, agncias reguladoras e as associaes pblicas) A.2.1) AUTARQUIAS COMUNS: so aquelas que se enquadram nas caracterstcas gerais do Decreto lei 600/1967. Ex: INSS, IBAMA.

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A.2.3) AUTARQUIAS ESPECIAIS: so aquelas que por imposio legal tem um regime jurdico diferenciado, possuindo caractersticas especficas, em regra gozando de maior autonomia e independncia para desempenhar suas atividades. A.2.3.1) AGNCIAS REGULADORAS Na dcada de 90, o Estado Brasileiro implantou um poltica de desestatizao, dentre as diversas medidas adotadas, o Estado diminuiu a sua interferncia na atividade econmica, deixando de assumir diretamente o exerccio de atividades empresariais, conforme artigo 173 da CF/88, alterado pela EC 19/98. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Muitas das atividades que eram prestadas diretamente pelo Estado foram repassadas para a iniciativa privada (telefonia, energia, abastecimento de gua...), entretanto, com o objetivo de garantir uma eficiente prestao de servios, de manter a concorrncia, de proteger o consumidor, o Estado assumiu uma funo reguladora; ou seja, passou a intervir indiretamente nessas atividades, mantendo um sistema normativo de controle. Apesar de j existirem no ordenamento jurdico brasileiro autarquias sob regime especial antes do processo de desestatizao, como o caso do Banco Central, do CADE ( Conselho Administrativo de Defesa Econmica, criado em 1962), a maior incidncia se deu posteriormente dcada de 90. Como exemplo: ANATEL, ANEEL, ANP, ANA, ANCINE. Somente duas agncias possuem previso expressa constitucional: ANATEL e a ANP , respectivamente: art. 21, XI e art. 177, pargrafo 2,III. Apesar de somente termos agncias reguladoras como autarquias, nada impede que sejam tambm fundaes pblicas e at mesmo rgos pblicos integrantes da Administrao Pblica Direta, apenas teria que se tomar cuidado na sua especialidade, pois atividades tpicas somente podem ser exercidas pelas autarquias e por rgos pblicos da Administrao Direta. Algumas caractersticas so apontadas pela doutrina genericamente para as agncias reguladoras, o que no quer dizer que sero aplicadas a todas ao mesmo tempo, pois h necessidade de previso legal, sintetizamos abaixo o entendimento do ilustre Prof. Carlos Ary Sundfeld. Desempenham atividades tpicas de Estado: editam normas pois possuem amplo poder normativo nas suas reas de atuao; lembrando que somente imputam a ela a edio de atos normativos secundrios,ou seja,

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sempre em consonncia com uma lei anterior, respeitando os limites regulamentadores estabelecidos por ela. No existe aqui a figura de atos administrativos autnomos; fiscalizam a atividade privada; aplicam sanes administrativas; resolvem conflitos advindos das relaes entre as empresas privadas e o consumidor, ou entre aquelas e o Estado, assegurando uma maior autonomia em relao ao Poder Executivo; podem possuir mecanismos que lhe asseguram uma maior independncia em relao a outras autarquias. Ex: mandato fixo dos seus dirigentes (art. 6 e 9 da Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras). Art. 6o O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia. Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. No podemos nos esquecer de que estar incorporada a cada agncia as caractersticas da entidade administrativa que lhe der forma. Se for uma autarquia, todas as caractersticas das autarquias estaro presentes, no que no dispuser contrariamente a lei instituidora. AGNCIAS EXECUTIVAS As agncias executivas no so estruturas isoladas na Administrao Pblica, e sim tero existncia quando uma autarquia ou uma fundao pblica receberem atravs de ato administrativo do chefe do Poder Executivo uma QUALIFICAO JURDICA ESPECIAL, ou seja, de AGNCIA EXECUTIVA. O seu processo de qualificao traado pela Lei 9.649/1998, Conforme dita o art. 51, o Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio superior.

1 - A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

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2 - O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. Art. 52 - Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1 - Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2 - O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.

B) FUNDAES PBLICAS As fundaes pblicas forma inseridas na estrutura da Administrao Pblica Indireta com o advento da Lei 7596/87, que acrescentou ao art. 5 do Decreto-Lei 200/67 o inciso IV. Apesar de existir uma grande polmica acerca de sua natureza jurdica e caractersticas, coadunamos com entendimento da maioria doutrinria, profa. Di Pietro, Digenes Gasparini, Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e o prprio STF que admitem que as fundaes pblicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado, dependendo da sua forma de criao. Posies contrrias so encontradas nas obras dos ilustres professores Jos dos Santos Carvalho Filho, Caio Tcito, Seabra Fagundes onde as fundaes pblicas somente podem ter personalidade jurdica de direito privado; j os professor Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes pblicas tm personalidade jurdica de direito pblico.

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Caractersticas comuns a todas as fundaes pblicas: tem por objeto a prestao de servios pblicos de cunho social, tais como, assistncia social, assitncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, meio ambiente. Sua rea de atuao tem que ser definida por lei complementar No possuem finalidade lucrativa, mas podem ter lucro. submetem-se aos controles poltico, administrativo e financeiro da entidade poltica que a criou ( U, EM, DF e M) e dos Tribunais de Contas no so controladas pelo do Ministrio Pblico; Em regra seus contratos so administrativos; Como so prestadoras de servios pblicos h possibilidade de responsabilidade civil objetiva: aplica-se o artigo 37, par. 6 da CR/88.

fundaes de direito pblico a)submetem-se ao regime pblico;

fundaes de direito privado de a)submetem-se ao regime de direito p privado: denominao de regime hbrido b) so pessoas jurdicas de direito privado;

b) so pessoas jurdicas de direito p c)so criadas por lei especfica, registro posterior de seus atos;

c)so criadas mediante lei especfica auto a) gozam de prerro dependendo de inscrio da escritura pblica processuais iguais s autarquias constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdica b) gozam de prerrogativas trib iguais s autarquias (art. 150, 2 da CR/8 a) no gozam de prerrogativas process c) seus bens so pblicos; b) gozam de prerrogativas tributria d) em regra, o pessoal estatu 150, 2 da CR/88); celetista (EC 19/98); c) seus bens so privados; e) fundaes pblicas fe competncia da Justia Federal; exce obs: A profa. Di Pietro ressalta que os bens justias especializadas, conforme art. 10 diretamente sua finalidade so bens pblicos. CR/88); f) Em regra, emanam atos administrat d) seu pessoal: empregados pblicos ( celetista); e) fundaes privadas federais: comp da Justia Estadual; f) em regra, emanam atos de direito privado;

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4) EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTa

Ambas fazem parte do gnero empresas estatais ou empresas governamentais, por isso, incialmente sero estudadas em conjunto para depois identificarmos suas caractersticas especficas

De acordo com o Decreto- lei 200/ 1967 : II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio*, criado por lei* para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa *podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei *para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969). Apesar de ter sido caracterizada pelo Decreto Lei 900/ 69, a Constituio de 1988 no recepcionou esse entendimento totalmente, por isso algumas ponderaes devem ser feitas: De acordo com o artigo 37, inciso XIX as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no so mais criadas por lei, mas sim em virtude de lei autorizativa; A empresa pblica ter capital exclusivo da Unio, obviamente quando for uma empresa pblica federal; se for estadual, distrital ou municipal, ter, pelo princpio da simetria que ter capital exclusivo das suas entidades federativas respectivas, ou seja, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio; A atividade econmica ficou limitada com a Reforma Administrativa, pois de acordo com o artigo 173 da CR/88, ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Apesar do Decreto-lei se referir somente atividade econmica, tais empresas tambm podem prestar servios pblicos numa gesto privada , e nesse caso, nos ensina a profa. Di Pietro que a empresa estatal que desempenha servio pblico concessionria de servio pblico submetendo-se norma do artigo 175 e ao

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regime jurdico dos contratos administrativos, com todas as suas clusulas exorbitantes, deveres perante os usurios e direito ao equilbrio econmicofinanceiro. PG. 382 Conforme dico do artigo 173 1, a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. J o artigo Art. 175 disciplina as empresas que prestam servios pblicos, que podero tambm ser as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Art. 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria;

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IV - a obrigao de manter servio adequado. 3.1) CARACTERSTICAS COMUNS ENTRE AS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA possuem personalidade jurdica de direito privado; so criadas por lei especfica autorizativa e dependem de registro dos seus atos constitutivos; como j vimos, tm por objeto: a prestao de servios pblicos ou a explorao de atividade econmica; possuem regime jurdico hbrido (normas de direito privado parcialmente derrogadas por normas de direito pblico); seus agentes pblicos so denominados empregados pblicos e submetem-se ao regime celetista; no esto sujeitas falncia, de acordo com o art. 2, I da Lei n 11.101/2005; no gozam de prerrogativas processuais; no possuem imunidade tributria* OBS*: o STF no RE 407099/ RS, rel. Ministro Carlos Velloso em 22/06/2004 estendeu a imunidade tributria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a equiparou s autarquias, as integrou no conceito de Fazenda Pblica e considerou seus bens pblicos. ( lembrem-se que se trata de um caso isolado).

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3.2) DIFERENAS ENTRE AS QUE PRESTAM SERVIOS PBLICOS E ATIVIDADE ECNMICA

Explorao de atividade econmica se submetem licitao,mas nos termos do art. 173, 1, III, da CR/88, a lei que estabelecer o estatuto da empresa dispor acerca das regras de licitao e contratao, respeitados os princpios da Administrao Pblica; entretanto trata-se de OBS: entretanto h autores (Di Pietro e norma de eficcia limitada, por isso, Celso Antnio que entendem que se os enquanto no vier a lei regulamentadora, bens forem empregados na prestao do tero que seguir a lei 8.666/93). servio pblico so considerados bens OBS: nos casos de atividades-fim das pblicos. empresas estatais exploradoras de atividade econmica entende o TCU que a licitao no obrigatria (Acrdos n 121/98 e Se submetem a responsabilidade 624/2003) entendimento no seguido pela civil objetiva do art. 37, 6 da CR/88, imas doutrina; tambm podem ser responsabilizados os bens so considerados privados; subjetivamente. No se submetem a responsabilidade civil objetiva do art. 37, 6 da CR/88, portanto a regra a responsabilidade subjetiva, mas s tambm podem ser responsabilizados objetivamente (mas com a imputao de outras leis, como no caso de danos ao consumidor, danos ambientais.

Prestao de servios pblicos se submetem integralmente s normas de licitao da lei 8.666/93 (normas gerais federais; De acordo com o art. 98 do CC, os bens so privados;

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3.3) DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PBLICAS composio do capital: a) capital totalmente pblico, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da entidade federativa, ser admitida na empresa pblica a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, Estados, DF e Municpios). forma societria de constituio s pode se constituir sob a forma de sociedade annima; SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTAC composio do capital a) capital misto (o Estado tem participao majoritria), mas as aes com direito a voto pertenam em sua maioria entidade federativa ou a entidade da Administrao Indireta;

forma societria:

de

constituio

a) empresa pblica: pode assumir qualquer forma admitida em direito ( LTDA, S/...) foro de jurisdio da sociedade de economia mista federal: Justia Estadual (vide smulas 517 e 556 do foro de jurisdio (s tem STF e 42 do STJ ) cabimento se se tratar de empresa pblica federal: Justia Federal (art. 109, CR/88);