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Guia P ar a Elabor ao de Pr ojet os Sociais Par ara Elaborao Projet ojetos

Luis Stephanou Lcia Helena Mller Isabel Cristina de Moura Carvalho 2a Edio 2003

Editora Sinodal, 2003 Caixa Postal 11 93001-970 So Leopoldo - RS Fone/fax: (51) 590-2366 e-mail: editora@editorasinodal.com.br site: www.editorasinodal.com.br Co-editora: Fundao Luterana de Diaconia Rua Senhor dos Passos, 202 - 5 andar - Centro Caixa Postal 2876 90001-970 Porto Alegre - RS - Brasil Fone: +55 0xx (51) 3221-3433 Fax: +55 0xx (51) 3225-7244 e-mail: fld@ieclb.org.br site: www.fld.com.br

Autores Luis Stephanou Lcia Helena Mller Isabel Cristina de Moura Carvalho Projeto grfico Cristina Pozzobon Reviso Susanne Buchweitz Fotos Luis Abreu (capa e pginas 24 e 42) Paulino Menezes (pgina 10) Ren Cabrales (capa) Produo Grfica Grfica Sinodal Impresso Grfica Pallotti

Cip C Ca talogao Publicao atalog ao na P ublicao Bibliotecria Responsvel: Cristina Troller CRB10/1430 s827g STEPHANOU, Luis Guia para elaborao de projetos sociais / Luis Stephanou; Lcia Helena Mller; Isabel Cristina de Moura Carvalho So Leopoldo, RS: Sinodal, Porto Alegre/RS: Fundao Luterana de Diaconia, 2003. 96p.
ISBN 85-233-0703-6 1. Projeto Social 2. Projeto Social 3. MLLER, Lcia Helena 4. CARVALHO, Isabel Cristina de Moura I. Ttulo CDU 316.4 Outubro 2003

Sumrio
Apresentao Introduo Por que projetos sociais? O que so projetos sociais? Itens de um projeto social Concluso Fontes de consulta virtual Bibliografia 6 8 10 24 42 88 89 93

Apresentao
Foi com grande prazer que recebi o convite para escrever algumas palavras de apresentao deste Guia, produzido a seis mos pelos amigos Luis, Lcia e Isabel. No atual contexto de crescente complexificao da ao social, de aparentes consensos sobre o que seja uma boa prtica na rea social, e da universalizao dos projetos sociais como instrumento de ao, de parceria e de captao de recursos, torna-se fundamental conceber a ao social atravs de projetos como espaos e processos de carter estratgico. Estratgico no sentido de que ali - no curso das aes, nos espaos de reflexo, na gesto dos conflitos, na interlocuo com outros atores e na celebrao das vitrias vo aos poucos emergindo novos saberes, novas percepes, novas relaes, novas energias, enfim, vo se instituindo novos sujeitos. Se um projeto social contribuir de forma relevante para fazer brilhar a luz interior de cada indivduo no processo de constituio de novos sujeitos coletivos, ento ele ter promovido o resgate da dignidade humana, em suma, ter sido exitoso. Este Guia para elaborao de projetos sociais representa uma

inovadora contribuio neste sentido. Ele um bem-vindo resultado da rica e diversificada experincia pessoal e profissional de cada um dos autores e da sua profcua colaborao nos ltimos anos. Um dos grandes mritos do Guia sua abordagem ampla, densa e complexa mas, ao mesmo tempo, objetiva, didtica e tecnicamente slida da problemtica dos projetos sociais. Outro destaque a forma inovadora do Guia, intercalando e integrando orientaes gerais, fichas de sntese (lminas) e exemplos. Muito til a todos aqueles envolvidos na rea social a apresentao de fontes de consulta na internet, bem como da bibliografia de interesse. Tudo isso torna este Guia um instrumento inovador, de alta qualidade e muito agradvel de ler. O leitor/ativista social tem em mos a melhor publicao brasileira de orientao prtica sobre projetos sociais. Diante disso, acho que, em nome dos leitores, posso agradecer aos trs. Um abrao, Doming os Armani Domingos

Introduo
so hoje, tanto ou mais do que h cinqenta anos atrs, parte dramtica de nossa realidade. A Sociedade Civil brasileira, com seus movimentos e organizaes tambm se transformou e, ao mesmo tempo, foi importante agente de algumas destas mudanas. Em menos de trs dcadas saiu de um contexto de resistncia ao regime poltico para um processo de mobilizaes sociais (eleies livres e diretas, constituinte, greves, impeachment) e, posteriormente, tornar-se sujeito da construo de polticas sociais, atravs da utilizao de canais ou mecanismos de participao na gesto pblica. Assim, na atualidade tem-se um quadro no qual Estado e Sociedade Civil interagem com mais freqncia e intensidade do que em outros perodos. Este processo vem provocando mudanas, das quais destaca-se o crescimento do que se convencionou chamar de terceiro setor e, particularmente, o fortalecimento de determinada espcie de organizaes da Sociedade Civil as chamadas ONGs. As organizaes que formam o terceiro setor no tm uniformidade de aes ou de viso de mundo entre suas organizaes. Contudo, apesar das origens, trajetrias e perspectivas to diferenciadas inegvel a presena e a visibilidade que, enquanto bloco, este conjunto de organizaes sociais vem logrando construir. Essa presena cada vez mais notvel do ponto de vista poltico e social, mas tambm como catalisador de atividades econmicas. Dentro deste amplo guarda-chuva, vem crescendo o nmero e a importncia das ONGs para a vida social no Brasil. H, inclusive, importantes mudanas na legislao. A lei 9790/99, ao definir o marco das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs e suas possibilidades de parceria com organizaes do Estado, busca redefinir o perfil destas relaes, tradicionalmente ancoradas no assistencialismo e em organizaes de carter filantrpico.

Nas ltimas dcadas o Estado e a sociedade brasileira, fortemente influenciados pelo contexto internacional, passaram por profundas mudanas nas suas relaes, formas de organizao e na prpria gesto das polticas pblicas. Num sentido, o processo de globalizao e a atual revoluo nas formas de produo e reproduo do capital condicionam nossas vidas (e das organizaes que criamos) do ponto de vista social, econmico, poltico e cultural. Em nosso pas, samos de um contexto de ditadura militar para um longo (e lento!) processo de democratizao. No momento em que escrevemos estas palavras, assistimos a eleio de uma liderana popular, formada nas lutas dos movimentos sociais, para presidente da nao. Nestes 20 ou 25 ltimos anos, tendo a Constituio de 1988 como um marco do processo democrtico, houve importantes mudanas na forma de organizao do Estado e na sua articulao com a Sociedade Civil. Em primeiro lugar, com a consolidao de um quadro plural de partidos polticos e a realizao constante de eleies para os mais diversos nveis, conseguiu-se a implementao de orientaes polticas diversificadas, tanto do ponto de vista de idias e prioridades como em seus mtodos de gesto. A conduo do Estado se tornou mais plural; o prprio Estado passou a ser visto como algo plural. Contudo, preciso reconhecer que nesta pluralidade prevaleceram as polticas neoliberais, que priorizam ajustes econmicos em detrimento de polticas sociais. Assim, apesar da democratizao poltica, neste perodo aumentou a concentrao de renda e, em conseqncia, tambm aumentou a massa de deserdados do campo e da cidade. Os resultados esto a: a fome e a excluso

Todas estas mudanas contribuem para o crescimento de intervenes pblicas sob a forma de projetos. O trabalho que segue, de certa forma, tambm um fruto deste novo contexto. Este Guia para Elaborao de Projetos Sociais comeou a ser pensado a partir de cursos, encontros e seminrios que, nos ltimos trs anos, seus autores vm desenvolvendo com organizaes governamentais e fruns de entidades ou grupos da Sociedade Civil e universidades. Tambm contribuiu na reflexo sobre os projetos a leitura de propostas que solicitaram apoio junto Fundao Luterana de Diaconia. A soma das experincias de aula e a leitura de muitos projetos nos convenceram da importncia de um material que sistematizasse nosso trabalho. Assim nasceu este guia. O texto est dividido em trs partes: Numa primeira, expomos algumas questes que tentam responder a seguinte pergunta: por que projetos sociais? Na segunda parte trabalhamos aspectos conceituais, em busca de algumas definies que consideramos essenciais em torno de projetos sociais. Finalmente, na terceira parte, sob a denominao de itens de um projeto, analisamos e comentamos o que pode ser uma proposta de projeto, tratando de destacar um esquema lgico no qual praticamente qualquer grupo ou iniciativa poder estruturar seu trabalho ou suas demandas. Em anexo, destacamos uma bibliografia e fontes de consulta virtual sobre o assunto e alguns temas relacionados. Os leitores iro perceber que h uma dinmica de apresentao de grficos e, na seqncia, rpidos comentrios sobre estes esquemas visuais. Os comentrios no so cpias exatas dos grficos, pois estes servem como um fio condutor das questes que consideramos mais importantes em cada ponto. Tambm pro-

curamos, na medida do possvel, extrair exemplos concretos de projetos existentes para colaborar no entendimento de alguns pontos. Cabe destacar que este trabalho no teria sido possvel sem o apoio de muitos amigos e amigas. Gostaramos de agradecer aos grupos, citados no decorrer do texto, que cederam parte de seus projetos para serem citados. Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental SPVS, na figura de seu diretor, o senhor Clvis Ricardo Borges, agradecemos a cesso de extratos do livro Prticas para o sucesso de ONGs ambientalistas. A equipe da Fundao Luterana de Diaconia FLD e o pessoal da sede da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil IECLB prestaram apoio, suporte logstico e animaram nosso trabalho. Domingos Armani, alm de gentilmente se dispor a escrever a apresentao, nos transmitiu confiana a partir de seus comentrios. Cristina Pozzobon e Susanne Buchweitz, responsveis pelo projeto grfico e pela reviso, fizeram muito mais do que isto; estiveram nos apoiando e tranqilizando durante os momentos de incerteza. A todos estes grupos e pessoas, muito obrigado! Este material que j est na segunda edio foi pensado para o pblico com o qual freqentemente trabalhamos. Assessores de Organizaes No-Governamentais, lideranas de grupos sociais, associaes comunitrias e servidores de rgos pblicos. A todos desejamos boa leitura e que algo deste material seja til em suas iniciativas. Luis Stephanou ller M Lcia Helena M Isabel Cristina de Mour aC ar valho Moura Car arv

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Por que projetos sociais?

Por que projetos sociais?

Os projetos sociais nascem do desejo de mudar uma realidade. Os pr ojet os so pon tes en tr eo projet ojetos pontes entr tre desejo e a r ealidade . So aes realidade ealidade. estruturadas e intencionais, de um grupo ou organizao social, que partem da reflexo e do diagnstico sobre uma determinada problemtica e buscam contribuir, em alguma medida, para um outro mundo possvel. Uma boa definio formulada por Domingos Armani: Um projeto uma ao social planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades, baseados em uma quantidade limitada de recursos (...) e de tempo (Armani, 2000:18). Os projetos sociais tornam-se, assim, espaos permanentes de negociao entre nossas utopias pessoais e coletivas o desejo de mudar as coisas , e as possibilidades concretas que temos para realizar estas mudanas a realidade. A elaborao de um projeto implica em diagnosticar uma realidade social, identificar contextos scio-histricos, compreender relaes institucionais, grupais e comunitrias e, finalmente, planejar uma interveno, considerando os limites e as oportunidades para a transformao social. Os projetos sociais no so realizaes isoladas, ou seja, no mudam o mundo sozinhos. Esto sempre interagindo, atravs de diferentes modalidades de relao, com polticas e programas voltados para o desenvolvimento social. Um pr ojet o no uma ilha . projet ojeto ilha. Neste sentido, os projetos sociais podem tanto ser indutores de novas polticas pblicas, pelo seu carter demonstrativo de boas prticas sociais, quanto atuarem na gesto e execuo de polticas j existentes. Polticas pblicas so aquelas aes continuadas no tempo, financiadas principalmente com recursos pblicos, voltadas para o atendimento das necessidades coletivas. Resultam de diferentes formas de articulao entre Estado e sociedade. A tomada de deciso quanto direo das aes de desenvolvimento, sua estruturao em programas e procedimentos especficos, bem como a dotao de recursos, sancionada por intermdio de atores governamentais. Num modelo de gesto participativa, desejvel que estas polticas resultem de uma boa articulao da Sociedade Civil com o Estado, permitindo que a Sociedade Civil compartilhe no apenas a execuo, mas, sobretudo, os espaos de tomada de deciso, atuando no planejamento, monitoramento e avaliao destas polticas. O desafio das polticas pblicas assegurar uma relao de partici-

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pao e boa articulao entre os setores sociais envolvidos nas instncias de gesto compartilhada. Este o caso dos conselhos gestores que vm se estabelecendo em vrias reas das polticas sociais tendo como finalidade um modelo de gesto participativa Um projeto social uma unidade menor do que uma poltica e a estratgia de desenvolvimento social que esta implementa. Os projetos contribuem para transformao de uma problemtica social, a partir de uma ao geralmente mais localizada no tempo e focalizada em seus resultados. A poltica pblica envolve um conjunto de aes diversificadas e continuadas no tempo, voltadas para manter e regular a oferta de um determinado bem ou servio, envolvendo entre estas aes projetos sociais especficos. Finalmente, vale lembrar que h tambm muitos projetos sociais que no esto diretamente ligados a uma poltica pblica governamental. Operam com recursos pblicos e privados provenientes de agncias de cooperao internacional. Mas, ainda assim, nestes casos, os projetos estaro ocupando um espao de mediao e interlocuo com as polticas pblicas nacionais no campo do desenvolvimento social. Ou seja, tambm so pblicos.

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Por que projetos sociais?

Por que projetos sociais?

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l Por que, atualmente, se fala tanto em projetos sociais? l Por que, cada vez mais, as formas de interveno ou iniciativas de ao social acontecem em forma de projetos? l Por que, de forma crescente, o mais variado tipo de instituies vm exigindo a apresentao de projetos?

Os projetos sociais so uma importante ferramenta de ao , amplamente utilizada pelo Estado e pela Sociedade Civil. Para entender porque os projetos sociais tornaram-se esta ferramenta to difundida, necessrio perceber as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, tanto nas esferas estatais como na Sociedade Civil brasileira. Tais mudanas apontam para formas alternativas de implementao das polticas sociais. Em outras palavras, houve uma democratizao em aspectos fundamentais da interveno do Estado na sociedade, tais como

eleies livres e diretas, descentralizao, formao de mecanismos mais amplos de comunicao e de controle social, implementao de instrumentos de governana com maior visibilidade, alm de novas formas de participao na elaborao dos oramentos e das polticas pblicas. Estamos falando de oramentos participativos, conselhos de direitos, elaborao de estatutos de cidadania, fruns, entre outras formas de democratizao das atividades do Estado. Ao mesmo tempo em que a Sociedade Civil, com sua heterogeneidade, vem se

fortalecendo e desenvolvendo novas formas de organizaes (no-governamentais, redes, entre outras), ela se converte em protagonista da ao social. Isto quer dizer que vem atuando de forma direta nas questes sociais e tambm participando ativamente na elaborao de polticas pblicas. Atualmente, um amplo conjunto de organizaes sociais consegue uma melhor articulao entre si e com o Estado no desenvolvimento de agendas de ao conjunta. A partir dessas mudanas, se configura um novo quadro de relaes entre o Estado e a Sociedade Civil.

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No va f orma tao das r ela es Nov forma ormatao rela elaes en tr eE stado e Sociedade Civil entr tre Estado en tr aliz ao do E stado l Desc Descen entr traliz alizao Estado ticipao da Sociedade Civil or ganiz ada articipao org anizada l Par va c onfigur ao das fr on teir as en tr e l No Nov configur onfigurao fron onteir teiras entr tre pblic o e priv ado pblico privado xidade no quadr o de implemen tao omplexidade quadro implementao l Comple de polticas sociais atgias de ar ticulao l Redefinio de estr estra articulao destas polticas sociais

O novo formato das relaes

A partir da Constituio brasileira de 1988, que universalizou direitos at ento restritos a certas camadas da populao, houve um aumento das demandas sociais dirigidas ao Estado. A percepo de que as aes pblicas seriam mais efetivas e teriam maior controle social se a ao do Estado fosse descentralizada fez com que se desencadeasse um processo de regionalizao e municipalizao de polticas pblicas. Isso produziu uma nova diviso (repartio) entre receitas e encargos pblicos, o que no ocorreu sem contradies e conflitos. Alm disso, a valorizao do controle democrtico da ao pblica fez com que a participao da Sociedade Civil se tornasse um elemento indispensvel no planejamento, implementao e controle das aes sociais promovidas pelo Estado. As fronteiras entre pblico e privado se redefiniram. O Estado deixou de ser o nico executor de polticas sociais e comeou a priorizar seu papel de articulador e regulador destas polticas. Com isto cresce a participao de outros atores, tais como a iniciativa privada, as organizaes no-governamentais, organismos internacionais, movimentos sociais e outros grupos organizados. Estes diferentes atores comeam a participar na definio, implementao e financiamento de polticas sociais, o que torna mais complexo o quadro de articulao destas polticas. Para qualquer demanda ou questo social h muito mais interlocutores e lgicas institucionais a serem contemplados. Tal complexidade exige a definio de novas estratgias de ao, com capacidade de estabelecer acordos que envolvam um espectro cada vez mais amplo de atores sociais. Isto envolve as diferentes esferas dentro do prprio Estado (federal, estadual e municipal) e diversos setores no interior do mesmo mbito de governo (diversos poderes ou diferentes rgos de administrao). Tambm engloba

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parcerias com a iniciativa privada, movimentos sociais, organizaes da Sociedade Civil, entre outros. Tais acordos dizem respeito definio de prioridades nas demandas sociais e formas de atend-las, o que implica em estabelecer claramente os objetivos, metas, responsabilidades e os critrios de avaliao, de forma a garantir a racionalizao na gesto e o bom uso dos recursos. O novo formato das relaes entre Estado e Sociedade Civil, quando bem construdo, pode garantir um maior compromisso nas aes com interesse pblico.

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O lugar dos projetos sociais

Projeto social uma ferramenta de ao que delimita uma interveno quanto aos objetivos, metas, formas de atuao, prazo de execuo, responsabilidades e critrios de avaliao.

O lugar dos projetos sociais

Projeto Social uma ferramenta adequada para dar conta dessa nova complexidade, porque uma de suas caractersticas principais a de delimitar a ao social. Essa delimitao da ao propicia uma avaliao contnua do que est sendo feito e, quando necessrio, o redirecionamento para a correo de rumos da atuao. A ferramenta Projeto Social tambm tem a qualidade de facilitar a articulao entre vrios agentes e mecanismos de ao social porque dispensa o estabelecimento de uma integrao interinstitucional mais formal ou permanente entre eles. A parceria estabelecida nos limites da ao proposta, por exemplo: atravs de um projeto de ao que visa a preveno de doenas, pode-se articular a atuao conjunta de diversos setores do estado e de organismos da Sociedade Civil que atuam na rea da sade, do saneamento, da habitao, da educao etc., sem que seja criado um novo rgo ou instituio permanentes. O projeto social facilita o estabelecimento de parcerias entre atores sociais que, embora no compartilhem a mesma viso em termos de poltica global, esto dispostos a agir conjuntamente em intervenes delimitadas (parcerias intergovernos que possuem programas diferenciados; parcerias entre rgos pblicos e a iniciativa privada, organizaes comunitrias, ONGs etc.). A delimitao da ao sob a forma de Projeto Social tambm permite o estabelecimento de critrios mais transparentes que facilitam a definio da competncia e a avaliao das responsabilidades dos diversos atores sociais envolvidos na ao social. A transparncia na definio da ao a ser realizada, na definio de competncias e responsabilidades uma forma de democratizar as informaes e o controle pblico sobre a ao social. No mbito do Estado, o projeto social deve ser encarado como uma etapa ou uma forma de trabalho que se reporta

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necessariamente a objetivos globais de uma poltica pblica governamental. No mbito da Sociedade Civil, os projetos sociais so capazes de produzir experincias inovadoras, contribuindo para o enraizamento e/ou a renovao de polticas sociais. Com isso, promovem o fortalecimento dos grupos sociais envolvidos e a democratizao da sociedade.

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Riscos da ao social sob a forma de projetos

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l l l l l l

Fragmen tao das a es agmentao aes Exc essiv a dependncia essiva Falta de legitimidade ou r epr esen ta tividade repr epresen esenta tatividade Indefinio de r esponsabilidades e mrit os responsabilidades mritos Desc on tinuidade Descon ontinuidade Baix oc on tr ole da ef etividade das a es Baixo con ontr trole efetividade aes Dificuldade na in terpr etao de interpr terpretao desdobr amen tos do pr ojet o desdobramen ament projet ojeto

Projetos sociais e riscos

Projeto social uma ferramenta de ao, e como tal deve ser encarada. Isso significa que sua aplicao tem limites e acarreta riscos que devem ser alvo de constante ateno. Vejamos alguns deles: No mbito do Estado ou de programas de ao social de larga amplitude, a ao realizada exclusivamente sob a forma de projetos sociais pode levar perda de escala, duplicidade de aes empreendidas, a desperdcios e irracionalidades na implementao de polticas sociais. Isto pode acontecer em razo da fragmentao da ao entre diversos agentes, que tendem a estabelecer metas, procedimentos e formas de avaliao autnomos e exclusivos. Quando excessiva, essa autonomia pode colocar em risco a articulao mais global da ao e os objetivos de polticas sociais mais amplas. Sendo tambm um instrumento para a obteno de financiamento, os projetos sociais podem se tornar instrumentos de dependncia em relao s agncias mantenedoras. A dependncia financeira pode levar os executores das aes sociais (Estado ou organismos da Sociedade Civil) a adequarem-se a polticas e linhas de ao que no esto necessariamente em consonncia com as suas. Quando o financiamento das aes sociais de origem pblica, a parceria continuada pode criar uma excessiva dependncia dos parceiros no-governamentais, que passam a utilizar os projetos sociais como garantia de sua sobrevivncia institucional. Essa dependncia pode levar a distores que, no Brasil, j foram a tnica das relaes entre o Estado e as organizaes da Sociedade Civil, tais como o clientelismo, o uso das polticas pblicas em funo de interesses privados etc. A parceria entre agentes oriundos de diferentes setores da sociedade pode colocar em questo a legitimidade dos atores que implementam a ao social. Podem surgir dvidas a respeito de quem deve arcar com a responsabilidade sobre a implementao de um determinado projeto; ou sobre quem tem direito a receber os crditos por seus resultados. Por outro lado, se ficarem excessivamente identificados com

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os organismos sociais (instituio comunitria, ONG, organizao privada) ou com o plano de governo que promoveu sua implementao, os projetos sociais podem levar a uma descontinuidade das aes sociais, pois deixaro de ser apoiados, financiados ou tomados como modelos de ao pelos atores que no se identificarem com seus implementadores originais. Por ser uma ferramenta de ao que se define justamente pela delimitao dos objetivos, das metas, do universo a ser atingido, dos custos e dos prazos de execuo, a interveno sob a forma de projeto social dificulta a avaliao precisa quanto efetividade de seus resultados. Isto acontece porque, apesar da definio da ao social pressupor a realizao de um diagnstico de causalidade dos problemas sociais a serem atacados, as mudanas efetivas no quadro das condies sociais mais amplas que geraram os problemas dependem da implementao de diversas aes que tenham continuidade no tempo, o que extrapola o mbito de qualquer projeto social especfico. Um exemplo: um projeto que tenha como objetivo contribuir

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Projetos sociais e riscos

o ao agente que implementou a ao social, no lugar de aprovao. Por exemplo, um projeto que estimule a freqncia escolar pode resultar em maiores exigncias quanto qualidade de ensino, maior demanda por material didtico ou por equipamentos esportivos. A criao de um novo posto de sade gera maior demanda por exames laboratoriais, medicamentos e por tratamentos mais sofisticados. Para que estes impactos sejam percebidos, preciso saber interpretar os resultados dos projetos, avaliando as transformaes que eles provocaram no contexto social e levando em conta eventuais mudanas na qualidade das opinies e demandas dos grupos sociais que foram alvo da ao. claro que estes riscos, se no podem ser eliminados, ao menos podem ter diminuidas suas possibilidades de atrapalhar. Para isso, sempre ser importante uma espcie de vigilncia dos atores envolvidos, tratando de identificar situaes e necessidades de mudana no projeto.

para diminuio da mortalidade infantil junto a uma determinada populao pode atacar uma das causas da mortalidade, atravs de uma ao educativa que incentiva as mes a amamentarem seus filhos durante mais tempo. Este projeto pode ter seus objetivos atingidos (aumento do nmero de mes amamentando suas crianas por mais tempo), mas a mudana nos ndices de mortalidade infantil dessa populao s dever ocorrer se o projeto for acompanhado por um conjunto de outras aes, cujos efeitos se daro a mdio e longo prazo (fornecimento de saneamento bsico, atendimento sade materno-infantil, mudanas no padro alimentar das crianas, etc). Desta forma, no possvel estabelecer de forma precisa o grau de contribuio dos resultados do projeto especfico nas mudanas ocorridas no quadro das condies sociais no nvel mais global. Projetos sociais bem sucedidos podem ter como impactos, em geral no previstos, a gerao de novas demandas sociais ou a sofisticao de demandas j atendidas, gerando avaliaes negativas e insatisfaes em rela-

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Per fil do g est or de pr ojet os sociais erfil gest estor projet ojetos Capacidade de c ompr eenso do c on te xt o social, compr ompreenso con onte text xto poltic o e institucional em que se d a ao poltico omunicao e de neg ociao comunicao negociao l Capacidade de c , deleg ar e c obr ar definir, delegar cobr obrar l Capacidade de definir responsabilidades e tar ef as taref efas oor denar o pr oc esso global coor oordenar proc ocesso l Capacidade de c da ao valiao e agilidade par a l Capacidade de a av para e es pr opor mudanas e c orr propor corr orre ees ar as pessoas , de l Capacidade de motiv motivar pessoas, a es , de administr ar c onflit os e frustr conflit onflitos frustra aes es, administrar ger enciar o tr abalho em equipe erenciar trabalho aloriz ar e de pr omo ver a l Capacidade de v valoriz alorizar promo omov visibilidade do pr ojet o e de seus r esultados resultados projet ojeto
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O gestor de projetos sociais

Tambm necessrio conhecer o contexto institucional e poltico mais amplo, com o objetivo de orientar o encaminhamento dos projetos s agncias da Sociedade Civil ou setores governamentais que possam apoi-los financeira, institucional e politicamente (conhecer as agncias e os mecanismos de apoio e financiamento; saber quem financia o que; quem apia que tipo de ao; quem j tem experincia nas reas em que o projeto pretende atuar). Os projetos sociais propiciam a articulao entre atores sociais que se encontram em diferentes posies em relao ao contexto ou objeto da ao social moradores, usurios de servios pblicos, lderes locais, profissionais que atuam na rea social, ocupantes de cargos polticos, voluntrios, representantes de ONGs, tcnicos da rea privada, militantes de movimentos sociais. Tais atores so portadores de interesses diferenciados, de lgicas institucionais e polticas diversas e possuem diferentes vises acerca da realidade social sobre a qual se dar a ao. O gestor de projetos sociais precisa ser capaz de exercer o papel de mediador e, muitas vezes, de intrprete entre esses atores, a fim de facilitar a comunicao e a negociao entre eles. O projeto social uma ao em equipe que deve mobilizar todos os atores envolvidos proponentes, implementadores, parceiros, pblico-alvo. Sendo assim, o gestor deve saber motivar as pessoas, articular as aes e gerenciar o trabalho das equipes. Isto implica em saber definir com clareza as tarefas a serem realizadas, identificando as qualidades dos diferentes membros da equipe para delegar as tarefas de forma adequada. Implica, tambm, em saber distribuir e cobrar responsabilidades. Alm disso, o gestor precisa ter sempre em mente o processo global da ao, saber avaliar e ter agilidade para propor mudanas e correes de rumo quando estas se fizerem necessrias, sem que haja rupturas nas relaes entre os membros da equipe. Ou seja, deve ser capaz de administrar os conflitos e as frustraes que surgem ao

O novo contexto social e institucional em que se d a prtica da ao social exige uma redefinio da qualificao dos agentes que atuam nessa rea, de forma especial dos coordenadores e gestores de projetos sociais. A principal mudana est no fato dos agentes que atuam na rea social no poderem mais restringir sua competncia aos aspectos tcnicos do planejamento e da implementao da ao. A gesto da ao social sob a forma de projetos exige, em primeiro lugar, o conhecimento do contexto em que os projetos sociais esto inseridos. Este conhecimento compreende a capacidade de diagnstico das questes sociais a serem abordadas pelo projeto; a capacidade de identificar e saber motivar os atores sociais envolvidos na ao (pblicoalvo e parceiros); de identificar e perceber qual o posicionamento de grupos sociais, de organizaes e instituies que possam vir a auxiliar (apoiar, financiar, divulgar) ou dificultar (desmobilizar, boicotar) as aes propostas.

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longo da ao, transformando os desacertos em processos de aprendizagem. O gestor tambm deve ser capaz de acionar todos os recursos disponveis para dar visibilidade ao projeto e sua equipe. Isto pode ser feito sob a forma de divulgao junto ao universo do projeto e sociedade (via mdia), e sob a forma de defesa do projeto junto a instituies financiadoras e a instncias superiores das instituies e rgos participantes do projeto apresentando o projeto em eventos de divulgao da ao social, em espaos de debates acadmicos, cursos, palestras, em publicaes ou inscrevendo o projeto em concursos. A visibilidade de um projeto pode, em muitos casos, garantir sua viabilidade em termos econmicos, em termos de apoio institucional ou poltico e, ainda, em termos de adeso e engajamento dos beneficirios. A divulgao de um projeto bem sucedido pode assegurar sua continuidade e viabilizar novas aes propostas pela

mesma equipe ou voltadas para o mesmo contexto social. Ainda, a visibilidade dada a um projeto pode fazer dele uma referncia para outros projetos no campo da ao social, trazendo reconhecimento a todos os envolvidos na ao proponentes, executores, financiadores, parceiros, apoiadores e beneficirios. O reconhecimento obtido tambm tem o efeito de estimular os profissionais envolvidos servidores do Estado, profissionais da iniciativa privada, do terceiro setor , militantes e voluntrios dos movimentos e causas sociais. Por fim, o reconhecimento pblico de um projeto pode contribuir para o fortalecimento dos grupos sociais envolvidos e ajudar a garantir a continuidade da ao. Seria o gestor um superhomem ou uma mulher maravilha? Aqui apontamos as caractersticas que consideramos importantes mas, claro, cada agente responsvel pela gesto de projetos tem seu estilo e seus altos e baixos. H os mais criativos, os mais agregadores, os que desenvolvem melhor a

articulao poltica e assim por diante. Vale lembrar que a gesto um aprendizado contnuo e que no precisa estar concentrada numa nica pessoa.

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O que so projetos sociais?

Pr ojet os sociais so Projet ojetos inicia tiv as de grupos , iniciativ tivas grupos, institui es ou set or es instituies setor ores governamen tais que ernamentais elacionados estejam r relacionados a uma ampla possibilidade de a es aes e objetiv os. De vem objetivos. Dev ter em c omum o comum dir ecionamen to direcionamen ecionament de esf or os e o esfor or planejamen to a par tir planejament partir de dir etriz es e diretriz etrizes met odologias v oltadas metodologias voltadas par a a ao . para ao.

O que queremos dizer com isso?

Projetos sociais so uma forma de organizar aes para transformar uma determinada realidade social ou institucional. Projetos so ferramentas (instrumentos) de trabalho, articuladas de forma a melhorar as aes e resultados desenvolvidos por alguma organizao. Portanto, projetos sociais no existem a partir de si mesmos. Em geral, so construdos a partir de organizaes que tm intervenes sociais de maior amplitude do que os prprios projetos. Tambm no se desenvolvem sem a formulao de polticas e diretrizes mais amplas, cujas finalidades superam as possibilidades da prpria organizao. Projetos costumam ter um ciclo de vida determinado e somente podem ter seus objetivos mais gerais alcanados num tempo e com um conjunto de iniciativas superiores aos seus limites. Assim, esto relacionados com vises de mundo, articulaes e polticas sociais. Os proponentes de um projeto social podem ser associaes, grupos de interesse, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, organismos de gesto pblica, entre outros. O importante que a ao proposta tenha finalidades pblicas, isto , esteja voltada para melhoria da qualidade de vida e ao acesso a direitos e servios sociais. Isto exclui, portanto, o campo de atores e aes orientados exclusivamente para o mercado, onde projetos objetivam benefcios privados. De forma distinta dos negcios, o horizonte dos projetos sociais o de contribuir para a ampliao dos direitos sociais, e estes no podem ser tratados como bens privados: se tornam ento mercadorias, perdendo a caracterstica de bens pblicos. H muitos projetos sociais de gerao de renda que apiam cooperativas e empreendimentos produtivos (confeces, panificadoras, grupos de artesanato). O que distingue esses projetos de um empreendimento ou de uma empresa privada o carter comunitrio de sua organizao, a sua finalidade social e o retorno social dos seus rendimentos. O projeto social de gerao de renda tem como finalidade no o lucro, mas o fortalecimento de grupos vulnerveis (mulheres, populaes empobrecidas, agricultores familiares, jovens em situao de

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risco, desemprego etc) e, por conseqncia, o combate s desigualdades sociais. Esses projetos buscam o retorno social dos benefcios, por exemplo, atravs da gerao de fundos rotativos para novos projetos e/ou oferta de espaos de capacitao para outros grupos em igual situao de carncia. Outro ponto a ser considerado que projetos sociais tm natureza diferente de projetos orientados para a pesquisa cientfica. Estes ltimos tm nfase na construo do conhecimento sobre a realidade. No entanto, isto no retira das universidades e institutos de pesquisa a possibilidade de elaborar projetos sociais com freqncia o fazem, embora no seja seu objetivo principal. Como veremos mais adiante, os projetos sociais tambm podem realizar pesquisas e gerar conhecimento, mas no o seu objetivo principal. Diferente de uma concepo assistencial, os projetos sociais se inscrevem num horizonte de construo de direitos e afirmao cidad. Sua nfase a noo de justia social, o que somente pode ser alcanado atravs da participao e do exerccio da cidadania.

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Projetos sociais

Articulao de projetos sociais

Projetos se articulam a partir de redes de relaes. Isto significa que os atores que desenvolvem projetos necessitam conversar com vrias instituies e com outros agentes. Nenhum projeto pode esperar apoio a partir da boa vontade de alguma relao construda de maneira ocasional ou do conhecimento direto da realidade com a qual o prprio projeto se defronta. A busca de parcerias ou outras formas de apoio pode estar associada a trs nveis de articulao: a) apoio e fomento; b) mediaes; c) gesto local. No nvel do apoio e fomento est a articulao com grandes doadores ou financiadores individuais, agncias (em geral internacionais) de cooperao, bancos, fundos governamentais, grandes fundos de empresas privadas, organismos de igrejas, entre outros. Neste nvel, as organizaes que buscam suporte para seus projetos podero obter apoio financeiro e, em menor escala, apoio para a formao ou treinamento de recursos humanos o que, em geral, tambm significa apoio financeiro, pois trata de recursos para a contratao de servios em educao. Nesta dimenso, importante considerar as definies em torno de polticas pblicas nacionais ou globais, programas institucionais e o perfil dos doadores. Ou seja, deve-se saber que tipo de projeto, tanto do ponto de vista ideolgico como temtico, pode ser apoiado em cada local em que est sendo articulado. No nvel das instituies mediadoras, o projeto se articula com outras organizaes nogovernamentais, organizaes sociais ou comunitrias de natureza diversa ou tambm com organismos pblicos, sobretudo de abrangncia local ou regional. As organizaes podem buscar recursos financeiros, mas tambm buscam parcerias para a implantao conjunta de determinados projetos. Neste aspecto, as questes mais relevantes so a misso e as atribuies institucionais de cada organizao vinculada ao projeto. Deve-se buscar afinidades entre as organizaes, para evitar possveis problemas na sua implantao.

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Por fim, no nvel de gesto local, o projeto vai se articular com a populao beneficiria das aes e os recursos a colocados. Trata-se da articulao com grupos de base e lideranas locais que forem considerados importantes para o desenvolvimento do trabalho, pois nenhum projeto vai adiante sem apoio local. Aqui, importante a leitura da realidade social e cultural local. Isto significa perceber as situaes de vulnerabilidade social, econmica, cultural e a carncia de servios, mas tambm as situaes de solidariedade e as lutas por reconhecimento de direitos que a populao articula. Em resumo, trata-se de realizar uma anlise da realidade local e conseguir o apoio de atores neste contexto. Este apoio ser de fundamental importncia no desenvolvimento do trabalho, mas tambm poder contribuir na efetivao econmica do projeto. Uma creche comunitria, por exemplo, ter neste nvel de articulao de base um apoio dos pais

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Articulao de projetos sociais

realiza esforos de articulao com outras organizaes para o desenvolvimento de seu projeto, ter dificuldades de implementar um leque de aes mais amplas e alcanar resultados mais profundos e duradouros. Portanto, a sabedoria na articulao de projetos sociais est em construir relaes diferenciadas em nveis de articulao tambm diversos. Sustentabilidade vai muito alm de conseguir recursos para pagar os custos de funcionamento de uma organizao. Significa, basicamente, incidir de forma equilibrada sobre estes nveis de articulao.

em servios e decises polticas ou administrativas, mas tambm poder ser apoiada atravs do recebimento de mensalidades. Mesmo que s cubram pequenas despesas, estas tm um sentido prtico e simblico importante no processo de adeso do conjunto de famlias beneficiadas ao projeto. Estes apoios financeiros, em nvel local, tm o mrito de combater as prticas de assistencialismo. muito difcil que projetos sociais consigam bons resultados se no considerarem, em sua implementao, estes trs nveis de articulao. Quando se direciona os esforos de forma concentrada para a obteno de recursos e no se opera na articulao poltica intermediria ou local, o projeto acaba no obtendo resultados mais amplos, pois no conta com mecanismos adequados para garantir a participao da populao. Quando o projeto se desenvolve somente no nvel de base, tem dificuldade de se viabilizar em termos financeiros. Se determinada organizao no

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Construindo um projeto social

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Construindo um projeto social

Para isso, necessrio que os diversos grupos sociais sejam envolvidos na identificao dos problemas existentes, na definio de prioridades, na formulao de estratgias de ao e nos exerccios de avaliao do projeto. Este esforo essencial para que a populao se aproprie do conhecimento que j existe a respeito de sua realidade (fontes de dados e resultados de pesquisas disponveis), mas tambm para que aprenda e incorpore novas formas de produzir tal conhecimento. Para auxiliar nesta tarefa, existe um grande repertrio de metodologias participativas que podem ser utilizadas. Elas so muito eficientes na realizao de pesquisas que visam a levantar dados sobre a realidade local, identificar potenciais atores e recursos, colaborar nos projetos de avaliao da ao social. Estamos falando de pesquisa participante, pesquisa-ao, tcnicas de construo de matriz de planejamento marco lgico, planejamento estratgico e tcnicas de avaliao a partir de grupos de discusso. Na bibliografia deste guia h referncias sobre estas metodologias. Em resumo, a criao de um projeto social vai alm da sua articulao financeira ou econmica. Implica, fundamentalmente, escolher caminhos por onde as organizaes e a populao envolvida entendem ser mais importante ou adequado trabalhar.

Para ganhar vida e desenvolver-se, qualquer projeto social necessita de um ambiente favorvel. Este ambiente formado pelas potencialidades polticas, sociais e materiais existentes para o seu desenvolvimento. A construo das condies de viabilidade de um projeto exige que se saiba identificar essas potencialidades. O que queremos dizer com isto? Projetos so relaes sociais. E so sempre construdos a partir de foras que se articulam. Para compreender o quadro dinmico de relaes no qual um projeto se insere, necessrio adotar uma atitude investigativa, que deve estar presente em todos os momentos do projeto. Investigar significa buscar conhecer os atores envolvidos no projeto, seus interesses e motivaes, suas afinidades, diferenas e divergncias. Significa fazer com que os atores participem da produo de conhecimento a respeito da realidade que vivenciam e que sejam capazes de se reconhecer no conhecimento produzido.

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Identificao de necessidades, potencialidades e atores Quais as nec essidades da populao? necessidades essidades se tr aduz em em demandas? l Que nec necessidades traduz aduzem l Quais as prioridades? ganiz a es? l Quais as potencialidades das or org aniza aes? ganiz adas as r eivindica es? l Como podem ser or org anizadas reivindica eivindicaes? os a tor es podem apoiar as a es? l Que outr outros at ores aes? tor es se opem ao nosso pr ojet o? l Quais a at ores projet ojeto? tor es podem ser c onquistados par a l Que a at ores conquistados para nosso pr ojet o? projet ojeto?
l

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Necessidades, potencialidades e atores

as mais urgentes e mobilizadoras so efetivamente articuladas em projetos. As carncias financeiras tambm contribuem para o estabelecimento de prioridades. Outro grupo de perguntas est relacionado s condies das organizaes e/ou pessoas envolvidas no projeto. Ser que ns mesmos podemos implantar este conjunto de aes? No seria mais razovel comear com um pequeno grupo, atravs de um projeto piloto? A demanda no muito grande para o tempo e os recursos de que vamos dispor? Como o problema pode realmente ser enfrentado? Estas so questes que devem ser pensadas antes do projeto ganhar as ruas. Um mau dimensionamento das potencialidades poder trazer frustraes ou desistncias. Tambm preciso fazer perguntas sobre o perfil dos atores. Esses so indivduos, grupos, organizaes, representantes polticos, que se relacionam na esfera pblica de desenvolvimento das aes. H atores que desde o incio estaro engajados na construo ativa do projeto, e outros que o apoiaro de forma eventual. So os aliados. Outros, contudo, faro oposio ao projeto. Talvez por que no o compreendam com exatido, mas tambm por que possuem uma viso de mundo oposta ao que se tenta desenvolver. H outros que no esto diretamente interessados nos resultados do projeto e, portanto, no estabelecem um compromisso de apoio ou uma estratgia de enfrentamento. Com um esforo articulado, possvel conquistar novos parceiros que, num primeiro momento, sequer haviam sido detectados. O envolvimento de novos atores permitir solucionar questes que ainda estavam em aberto ou incorporar novas propostas. Num esforo de planejamento, ser importante reforar os vnculos com os aliados e parceiros, estratgias de enfraquecimento ou isolamento dos opositores e, principalmente, pensar em formas de conquistar o apoio de quem no contra mas tambm no est entusiasmado por nossas propostas. Em resumo, responder com clareza e honestidade a estas questes colabora decisivamente na diminuio e soluo das crises que sempre estaro presentes.

H ocasies em que iniciativas naufragam porque seus atores esqueceram de fazer a si mesmos perguntas vitais para o desenvolvimento do projeto. Um grupo de perguntas relaciona-se com a identificao de necessidades, demandas e prioridades. Ser que aquela ONG, realmente compreende as necessidades da populao com a qual trabalha? comum surgirem surpresas quando se verifica as expectativas com relao a um projeto. Muitas vezes, as organizaes estabelecem mediaes com lideranas polticas ou sociais locais que nem sempre representam os interesses da populao. Isso pode tornar o projeto invivel ou pouco efetivo. H uma diferena importante entre necessidades e demandas. Nem todas as necessidades se transformam em demandas. Uma demanda uma necessidade que encontrou vontade poltica de ser enfrentada, respaldo ativo em determinada populao e condies de ser atendida atravs de um projeto. Alm disso, nem todas as demandas so prioridades. Muitas vezes, somente

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Articulao entre atores

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A articulao de atores
As regras que valem para grupos envolvidos no projeto tambm so adequadas para os indivduos de cada organizao participante. As crises em torno da ocupao de espaos e construo das autoridades relacionadas ao desenvolvimento do projeto no devem ser encobertas ou decididas por pequenas instncias de mando. H necessidade de se estabelecer dilogos francos e conduzidos dentro de tempo e condies adequadas, o que muitas vezes difcil. Os acordos entre proponentes podem ser relativamente simples num primeiro momento (quando h boa vontade de todos), mas so difceis de serem administrados no cotidiano. Em outras palavras, trata-se da complicada conduo em torno do poder. tr e pr oponen tes e benefi l En Entr tre proponen oponentes beneficirios cirios: trata-se da articulao entre as organizaes envolvidas diretamente na implantao do projeto e a populao (comunidade, grupo social etc) do local onde o projeto se desenvolver. Como j foi dito anteriormente, esta populao tem interesses diversificados e no est associada de forma homognea s propostas. O acordo passa por construir compromissos pblicos que venham a contribuir para o estabelecimento de garantias da execuo do prprio projeto. Os compromissos vo muito alm do repasse correto de informaes e do andamento das aes: trata-se de incorporar as populaes nas rotinas de tomada de decises, mesmo considerando as contradies presentes neste processo. A credibilidade de um projeto se estabelece atravs destas relaes entre proponentes e beneficirios. O pacto em torno destes dois itens implica em construir alguns pontos relativamente consensuais, tais como: l Acordo em torno do diagnstico: todos devem concordar que a questo um problema social; l Acordo sobre as formas de interveno na realidade: as estratgias bsicas devem estar claras e assumidas por todos; l Acordo relacionado aos objetivos: devem ser comuns, principalmente entre as organizaes que esto frente do projeto; l Acordo em relao aos resultados: h necessidade de uma viso semelhante entre organizaes e pblico beneficirio quanto aos resultados desejveis.

A articulao entre os atores consiste no estabelecimento de um consenso mnimo em torno do plano de ao: nem todos os atores precisam estar de acordo com todos os pontos; esperar que todos concordem paralisar a execuo de um projeto. Quando se est trabalhando em projetos de maior porte, se torna impossvel estabelecer acordos absolutos. Alm disso, acordos ou consensos se estabelecem historicamente. Em outras palavras, o que hoje conformidade entre os atores do projeto, amanh poder ser fruto de intensas discusses e disputas. O contrrio, claro, tambm verdadeiro. Assim, a obteno de um consenso mnimo deve girar em torno de dois acordos: tr e pr oponen tes: um projel En Entr tre proponen oponentes: to no qual diversas organizaes se apiam mutuamente na execuo de aes deve estabelecer com clareza as atribuies de cada grupo, bem como quem representa o projeto em determinadas instncias e como se socializam os mritos dos resultados do trabalho. Cobranas em relao a problemas de execuo tambm devem ser construdas em torno de acordos.

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Viabilidade do projeto

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Viabilidade do projeto
subsidiado, emprstimos, incentivos fiscais e atuar atravs de mecanismos diversificados editais pblicos, concursos, fluxo contnuo, atravs de contatos diretos. preciso conhecer os diferentes tipos de fontes financiadoras existentes e, principalmente, identificar quais os condicionantes e procedimentos tcnicos especficos de cada uma delas para a solicitao de auxlio. S assim ser possvel direcionar o projeto para fontes de financiamento adequadas, nos momentos adequados. Para que a escolha se concretize em aporte de recursos, os proponentes da ao social devem ser capazes de oferecer aos agentes financiadores indicaes de que suas solicitaes so consistentes. Isto significa demonstrar que o projeto economicamente vivel e que os recursos demandados so qualitativamente e quantitativamente justificveis. Para que o aporte de recursos se torne uma parceria duradoura, preciso que haja uma boa comunicao entre as instituies e os grupos envolvidos no projeto (financiadores, executores e grupos beneficiados). O ideal que se crie uma dinmica em que seja possvel negociar entre as exigncias tcnicas e formais colocadas pelo financiador e as necessidades impostas pela ao social concreta. Trata-se de compatibilizar as urgncias e prioridades determinadas pelas demandas sociais e a necessidade de transparncia no uso dos recursos. No entanto, para que os projetos sociais se viabilizem, no basta o apoio financeiro de quem os promove (organismos governamentais, agncias internacionais, fundaes, instituies comunitrias, igrejas etc). Tambm fundamental que estas instituies apiem os projetos que patrocinam, responsabilizando-se por sua sustentao poltica e tcnica, comprometendo-se com objetivos e resultados das aes empreendidas. Alm disso, deve haver empenho destas instituies na promoo dos projetos

Os aspectos a serem considerados para verificar se um projeto vivel ou no dependem muito da sua natureza e do contexto de sua realizao. Pode-se falar em viabilidade financeira de um projeto, de viabilidade tecnolgica, poltica, social, cultural ou ambiental. No entanto, possvel identificar alguns aspectos que condicionam a viabilidade de qualquer projeto social e que, de maneira ampla, podem ser abrigados sob as categorias aspectos econmicos e aspectos sociais. A viabilidade de um projeto depende fortemente da sua capacidade de obter os recursos necessrios sua implementao. Sendo assim, faz parte da elaborao de qualquer projeto um levantamento prvio que identifique o tipo e a quantidade de recursos que sero necessrios. Tambm preciso considerar que as fontes financiadoras tm polticas de ao variadas. Muitas delas dirigem sua atuao para reas bem especficas. Alm disso, as fontes costumam oferecer diferentes modalidades de financiamentos recursos a fundo perdido, linhas de crdito

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junto sociedade mais ampla, dando-lhes visibilidade pblica e credibilidade. Em nvel local, muito importante que os projetos tenham o apoio das instituies que atuam junto aos grupos sociais beneficirios. Este apoio essencial para a criao e manuteno de canais de comunicao entre os grupos envolvidos no projeto, a fim de que as propostas ganhem sustentao, criando-se uma conjuno de esforos na mesma direo. Vimos anteriormente que um projeto s pode ser considerado social quando sua implementao estiver firmada na participao ativa da populao, e que tenha como objetivo o fortalecimento da cidadania. Sendo assim, uma das condies para a efetivao e o sucesso deste tipo de projeto ser o enraizamento da ao proposta junto aos grupos sociais que ela quer beneficiar. Quanto mais os grupos sociais forem agentes ativos do processo, estando diretamente envolvidos na definio do que deve ser feito, na construo do plano de ao, em sua execuo

e avaliao, maior ser o engajamento e o compromisso dos grupos com os resultados e a continuidade do projeto. Outro aspecto que pode ser determinante para a viabilidade dos projetos sociais relaciona-se com a dimenso cultural da vida social. Por mais que um projeto queira transformar determinada realidade atravs da promoo de mudanas na forma de pensar e agir das pessoas, fundamental que haja o reconhecimento e respeito s representaes e saberes prprios ao universo cultural das populaes envolvidas, sob pena do projeto no atingir seus objetivos. No h dvidas de que as mudanas nos padres culturais fazem parte das transformaes da vida social. Contudo, propor mudanas no significa impor cdigos de valores e de conduta, por mais corretos que possam parecer a quem est propondo a ao. Para que novas propostas sejam compreendidas e incorporadas pela populao beneficiada por um projeto social,

necessrio, antes de tudo, que seus executores conheam, respeitem e dialoguem com as representaes, os valores e os saberes prprios aos grupos sociais com os quais pretendem trabalhar.

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Projetos sociais

Passado, presente e futuro

Ao elaborar uma proposta, o pensamento est direcionado para o futuro. So aes a serem implantadas, objetivos a serem atingidos, recursos a serem captados e resultados que se quer alcanar. Tudo remete a um tempo que h de vir. Porm, a elaborao de um projeto necessariamente estar pondo em dilogo trs dimenses de tempo: passado, presente e futuro. Qualquer organizao social tem uma histria. Pode ser uma histria mais extensa, por ter uma vida mais longa do que outras organizaes. Pode ser mais intensa, por ter vivido experincias de maior impacto ou com maior intensidade. Pouco importa. O essencial que na histria de cada organizao se encontra sua memria. Qual a relao disto com projetos sociais? A memria uma importante fonte de construo da identidade de qualquer grupo. Assim, na elaborao de um projeto importante considerar o passado de quem est concebendo a proposta. Isto vai muito alm de questes como a idoneidade da organizao (passado contbil ou administrativo) ou resultados obtidos em outros projetos (passado poltico ou social). Significa manter certa fidelidade s linhas temticas que a organizao j vem desenvolvendo, e no apresentar propostas por que em determinado momento algum grupo social ou demanda virou moda. Atravs de projetos, qualquer organizao est voltada para o futuro e condicionada pelo passado. Mas tambm deve considerar o presente. Ou seja, h um contexto e condies concretas nas quais o projeto vai se materializando numa proposta de trabalho. Nem sempre este contexto ou as condies so as mais favorveis, pois comum que responsveis por trabalhos sociais (seja na Sociedade Civil ou no Estado) tenham que elaborar propostas urgentes: o prazo do edital est vencendo, tivemos informao sobre esta oportunidade, perfeita para o nosso grupo, na semana passada. Assim, trata-se de vislumbrar um horizonte de desejos e

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utopias do que se pretende construir, a partir da conjuntura atual, com a histria passada do grupo/instituio proponente como referncia. Isto significa entrelaar um capital de experincias e aprendizagens anteriores com as oportunidades e necessidades de interveno. Quanto mais a ao presente estiver em sintonia com a identidade e a trajetria do grupo/ instituio, mais poder se beneficiar dos aprendizados e dos reconhecimentos j conquistados e contribuir para as transformaes esperadas. Por isso, recomendvel buscar a maior sinergia possvel entre o que se est propondo e/ou implementando e a trajetria pessoal e institucional. fundamental tambm ter clareza sobre o horizonte das expectativas, desejos e utopias que animam o projeto. O horizonte utpico o leme que estabelece a direo que se quer imprimir ao; sem ele, o projeto pode se perder numa realizao meramente instrumental ou burocrtica.

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O caminho dos projetos

Adaptado de Mgedal/NORAD, 1989:29, parte II

Por onde andam os projetos

Um projeto no comea nem termina na elaborao de sua proposta. H um caminho a ser percorrido. Em geral, no incio, h um conjunto de idias e desejos (mais ou menos vagas) a respeito de alguns objetivos ou do que se quer fazer. Estas idias provm do trabalho que o grupo j realiza ou de algum problema em vias de transformar-se em demanda. Com freqncia, entre o problema e a elaborao propriamente dita do projeto, existe um perodo de consultas e estudos preliminares em que se busca informaes sobre as questes mais importantes e se procura estabelecer contatos preliminares com possveis parceiros. Esta fase combina pesquisa e articulao. Aps este momento, se efetuar o trabalho de redao da proposta. Em geral, ele desenvolvido pelo ncleo central do projeto. So algumas pessoas de uma organizao ou representantes das entidades que sero responsveis pela implementao de um plano de trabalho. Em alguns momentos, h necessidade de consultas e participao ampla dos protagonistas, mas a maior parte da elaborao fica ao encargo dessa pequena comisso. Com uma proposta redigida, fica mais fcil estabelecer contatos e articular parcerias ou apoios. Mesmo que ainda existam pontos obscuros ou idias imprecisas, qualquer interlocutor sempre ter mais segurana em apoiar o projeto se conseguir visualiz-lo no papel. Por isso, o esforo para a articulao de um projeto ocorre aps sua formulao. Na maioria das vezes, as articulaes implicaro em mudanas no que j havia sido escrito. E isso muito positivo. A implementao do projeto um processo constante de pensar e repensar as aes, resultados e indicadores nos quais se quer chegar. Significa estabelecer processos de

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monitoramento e avaliao, bem como um contnuo esforo de articulao e mobilizao de recursos em torno dos objetivos do projeto. A concluso de um projeto pressupe uma avaliao final e relatrios. Em algumas ocasies, por compromissos com financiadores e pela dificuldade de agrupar todos participantes, o relatrio acaba sendo terminado antes da avaliao final. A concluso de um projeto nem sempre seu fim. comum que surjam outras idias ou desafios, que podem se transformar em novos projetos. Tambm comum que o mesmo projeto ou uma verso semelhante , tendo obtido xito em um local, seja adotado por outros ambientes. Assim, um bom projeto pode e deve se multiplicar.

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Itens de um projeto social

A lgica de uma proposta

Uma vez que os principais conceitos e elementos relacionados gesto dos projetos sociais (o que so e por que desenvolver projetos) j foram expostos, vamos agora trabalhar a redao de um projeto a elaborao da proposta. Estamos denominando elaborao de projetos sociais a gesto como um todo destes projetos, ao passo que denominamos elaborao da proposta somente os aspectos relacionados redao do projeto propriamente dito. Com isto, queremos ressaltar a importncia de entender a elaborao de um projeto de forma mais ampla. Nas pginas seguintes, vamos apresentar um esquema lgico para construir o texto de um projeto. Pode-se dizer que este esquema um esqueleto composto por itens que, ao serem preenchidos pelo contedo do trabalho de cada grupo, acabam transformando algumas idias ou desejos numa proposta clara e coerente, capaz de ser entendida e o que mais importante ser apoiada por quem a l. No que consiste um bom projeto social? Em nossa experincia entendemos que um bom projeto aquele que consegue responder a seis questes:

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l l l l l l l

Quem? O qu? Por qu? Como? Quando? Onde Quanto?

condies de requerer recursos. De outro lado, tem os aspectos de negociao interna. Nestes, o mais importante reforar a solidez, segurana e identidade das pessoas que compem o grupo responsvel pelo projeto e suas parcerias. Como se pode observar, os dois aspectos so fundamentais. Quando um deles no desenvolvido na proposta, o projeto acaba sendo prejudicado.

Quem identifica o proponente do projeto. O que consiste em definir objetivos e aes. P or que mobilizar a organizao que elabora uma proposta para justificar aquele trabalho. C omo se refere metodologia. Quando e Onde dizem respeito ao tempo e ao espao em que se desenvolver o projeto. Quan t o , por sua vez, tem Quant relao com os recursos necessrios para sua execuo.
Uma proposta possui sempre duas preocupaes. De um lado, tem os aspectos de negociao externa, que consistem em organiz-la para que tenha boas

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Itens de um projeto

Itens de uma proposta

A redao de uma proposta significa seguir um roteiro bsico de questes que devem ser respondidas para os leitores. Como foi dito anteriormente, h pontos bsicos que devem ser esclarecidos ao longo da redao de uma proposta. Para isto o texto deve ser organizado em itens. Duas observaes so importantes: em primeiro lugar, os itens representam uma organizao lgica do pensamento, transformando idias e desejos num futuro projeto. Esta organizao poderia ser diferente. H muitos editais de agncias, concursos de empresas ou regras estabelecidas por fundos de apoio a projetos que fornecem um modelo especfico do que deve ser escrito, definindo partes e ttulos de cada item. Com a Internet, se torna cada vez mais comum o preenchimento e o envio on-line de formulrios e propostas. O que cabe aqui demonstrar a importncia do desenvolvimento de determinados contedos em qualquer projeto, independente do nome ou formato que venha a ter em sua redao final. Muitas vezes alguns itens no aparecem na proposta ou esto condensados dentro de um bloco. Tampouco seguem, necessariamente, a ordem de apresentao em que so aqui expostos. O resumo, por exemplo, a primeira parte que deve aparecer aps a capa. Aqui, pelo fato da redao ser posterior ao restante do projeto, aparece no final. Portanto, no h uma norma que diga que este ou aquele projeto obedece a um esquema melhor ou pior. Tudo depender de como os redatores organizam o texto e, principalmente, dos pontos que a instituio para onde for encaminhado o projeto considera mais relevantes. Em nosso esquema lgico, distinguimos uma proposta a partir de cinco reas. A primeira parte a de esen tao apresen esentao tao, onde aparecem apr as informaes que constrem a imagem inicial. Aqui esto a capa, o resumo e a apresentao da organizao que encaminha o projeto.

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A segunda parte do esquema tos teric os da tericos prioriza os aspec aspect proposta. aqui que se desenvolve a argumentao em torno das idias centrais que movero o futuro projeto. A redao de um projeto no composta somente de aes e articulaes. Os elementos conceituais e as anlises tericas tambm so importantes. Assim, este o momento de situar o contexto no qual o projeto se enquadra e escrever sua justificativa. Tambm associamos a este momento a construo dos objetivos e a definio do universo do projeto, mesmo que estes itens tenham um certo carter operacional. O fato de entrarem nesta parte da redao permite uma seqncia de leitura fcil e lgica, que colabora para a compreenso da proposta. A terceira parte do trabalho a de articulao. Aqui est o quadr o de metas , que une a quadro metas, parte terica com a parte prtica do projeto principalmente atravs da combinao de objetivos e oramento. Tambm ser o primeiro local a ser revisto, caso a proposta venha a

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Itens de uma proposta

ser aprovada por alguma instituio de apoio e necessite ser detalhada. Na quarta parte, encontraretos oper ativ os da opera tivos mos os aspec aspect proposta. A esto metodologia, equipe e parcerias, cronograma e oramento. Como se pode constatar, trata-se de aspectos operacionais que determinaro a consistncia das aes. Na quinta e ltima parte de nosso esquema se encontram omplemen taalgumas itens c complemen omplementares es. Aqui, entram os anexos, a proposta de avaliao e o j comentado resumo. Como se pode notar, no exatamente uma rea da proposta, mas um apanhado de elementos que tambm cumprem seu papel e no haviam entrado em nenhuma outra parte. Nas prximas pginas, trataremos de detalhar cada item.

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Modelo de capa

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Capa
uma marca, isto , uma referncia que garante crditos para quem props e para quem participou da ao. Isto pode facilitar para a obteno de novos apoios e fazer daquela ao um caso exemplar a ser seguido por outros grupos sociais. H que se ter um cuidado: em geral o nome do projeto no deve ser o nome da prpria entidade que o apresenta. Neste caso, fica uma imagem inicial de que um projeto que prioriza a promoo da instituio. Na capa de uma proposta, o ttulo fantasia pode ser seguido de um subttulo que tem a funo de complementar o ttulo. Ele deve apontar para informaes mais descritivas a respeito do que se pretende fazer, quais os grupos sociais envolvidos e, em alguns casos, indicar o local onde ser desenvolvida a ao. Embora a capa deva ser simples e com poucas informaes, tambm deve ser bonita. Alguns projetos trazem desenhos nas suas capas, panos de fundo, uso de cores, letras diferentes e outros recursos para valorizar a primeira impresso. Alguns e xemplos de ttulos criaex ter essan tes tiv os e in tivos inter teressan essantes l A Associao Cubatense de Capacitao para o exerccio da Cidadania (ACCEC), mantm em Cubato (SP) um projeto denominado Zanzal uma alternativa de vida para meninos em situao de risco. Neste caso, Zanzal uma palavra que s se entende no contexto local, mas sua sonoridade muito boa. O subttulo bem explicativo. l Em Rolndia (PR), a Sociedade Ambiental, Cultural e Educacional (SOAME) desenvolve o projeto No damos o peixe.... Uma referncia direta a uma frase muito conhecida, que neste caso permite ao leitor perceber que no se trata de um trabalho assistencialista. l Que tal este? Liberdade no mar. Vinte catadores de caranguejo no sistema artesanal. O nome de fcil memorizao, potico, e define quem so os protagonistas e qual o tema do projeto. Foi construdo pelo Centro Agroecolgico Maranhense, em So Luis (MA).

A funo da capa identificar o projeto. Sendo responsvel pela primeira impresso, deve ser simples, bonita e conter apenas as informaes essenciais: nome do proponente, ttulo do projeto e data. No cabealho, pode estar o nome da entidade que est propondo e/ou encaminhando o projeto. A escolha do ttulo tambm merece ateno: ele ser um elemento importante para o reconhecimento do projeto junto aos grupos sociais envolvidos. Sendo assim, interessante que o projeto tenha um ttulo sugestivo e com significado para a populao envolvida e os possveis apoiadores. Pode-se usar um ttulo fantasia, que sugere ou se refere a algum aspecto que distinga aquela ao social em funo do problema a ser abordado, do grupo social a ser beneficiado, da metodologia a ser utilizada, da organizao ou grupo que est fazendo a proposta. Quando bem escolhido, o ttulo pode ajudar um projeto a se tornar referncia para a populao. Alm disso, se o projeto for bem sucedido, seu nome torna-se

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Entidade/Organizao

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Dados sobre a organizao

tcnica e/ou experincia prtica acumulada atravs de aes sociais similares. Esse texto tambm deve falar de experincias anteriores que tenham sido bem sucedidas e apresentar eventuais indicadores do reconhecimento positivo dessas experincias prmios recebidos; reconhecimento pblico por parte de entidades comunitrias e governamentais; referncias em fruns da rea social. Mas ateno: as referncias devem ser breves. No inteno da proposta louvar o trabalho de uma organizao, mas sim apresentar experincias e aes no trato de determinados problemas. Nem sempre quem prope a ao social ser seu executor. Em alguns casos, a organizao que levar a cabo o projeto no tem infra-estrutura ou estatuto jurdico necessrios para se apresentar como a responsvel formal e financeira das aes, devendo recorrer a alguma entidade maior, mais bem equipada ou juridicamente qualificada para faz-lo. Aqui tambm cabe um alerta: muitas agncias no aceitam apoiar organizaes que no tenham vida jurdica. Em outras ocasies, o projeto promovido por uma entidade (rgo governamental, fundao, organizaes sociais) que tem a funo de fomentar e acompanhar aes sociais que, por sua vez, sero colocadas em prticas por outros atores sociais de menor porte por exemplo, organizaes comunitrias. Nos dois casos necessrio que se faa a identificao de cada uma dessas organizaes, ficando bem definida a funo de proponente ou executora. A apresentao das organizaes envolvidas no projeto independente se proponentes ou executoras deve situ-las em relao a outras instituies, mostrando com quem trabalham ou j trabalharam e de quais instituies j obtiveram apoio. Tudo isso permitir a quem ler a proposta conhecer e avaliar de forma consistente o perfil, a capacidade e a credibilidade das organizaes e pessoas envolvidas no projeto.

Nesta parte, quem est propondo o projeto apresenta suas credenciais. Devem constar todos os dados necessrios para a identificao, a localizao e a avaliao da qualificao da organizao (ou organizaes). Alm dos dados de identificao e de localizao institucional nome, endereo, registros fiscais, nmeros de telefone, endereos eletrnicos homepage, email importante que as organizaes envolvidas no projeto apresentem algumas informaes sobre a sua trajetria e que ofeream alguns indicadores de sua qualificao para atuarem como agentes sociais. Para isso, devem apresentar um brevssimo texto institucional, no qual constar um pequeno histrico da organizao que enfatize suas qualidades para a ao proposta. O texto pode, por exemplo, mostrar que a origem da organizao est vinculada ao campo em que ela pretende atuar; que a instituio tem tradio de atuao na rea social; que est enraizada no grupo com o qual pretende trabalhar; que seus membros possuem qualificao

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O contexto do projeto

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O contexto do projeto
informaes e referncias provenientes de diversas fontes, desde que auxiliem efetivamente na caracterizao da realidade da regio e/ou da populao que participar do projeto. Pode-se trabalhar com dados estatsticos oficiais; textos cientficos, notcias e artigos de jornais que documentem fatos relevantes para a compreenso do contexto; mapas, grficos e imagens que ilustrem aspectos relevantes dessa realidade; relatrios, atas, dirios de campo resultantes de projetos anteriores ou de pesquisas realizadas sobre esse mesmo contexto. preciso lembrar que a elaborao da proposta escrita de um projeto social faz com que a equipe de trabalho se questione e consiga ter clareza sobre tais questes. Por outro lado, tambm preciso lembrar que, em muitos casos, a proposta escrita a nica forma de contato que algumas instituies (agncias financiadoras; fundaes; rgos governamentais, concursos de projetos) tero com o contexto daquele projeto. Sendo assim, o texto dever apresentar todas as informaes e argumentos necessrios para o entendimento da situao. Alm disso, preciso levar em conta o grau de familiaridade que as agncias financiadoras/apoiadoras tm com a realidade social em que se dar a ao, para avaliar o tipo de dados a ser fornecido, sob pena das informaes se tornarem inteis ou, ao contrrio, da proposta no ser devidamente compreendida. Isso significa que o texto e as informaes fornecidas devem estar adequados aos destinatrios. Um exemplo: se a proposta for enviada a uma agncia internacional, visando a obteno de recursos para a implementao de um projeto social numa regio do Brasil em que essa agncia nunca atuou, necessrio oferecer informaes mais amplas sobre o pas, sobre a diversidade de sua realidade social e sobre a especificidade da regio em que ser realizada a ao. Propostas sobre meio ambiente, por sua vez, devem fornecer informaes especficas sobre a situao ambiental da regio.

Uma proposta deve iniciar situando o leitor em relao ao contexto e o tema sobre o qual o projeto social ir intervir. Significa que deve ser capaz de demonstrar a quem a l que os seus proponentes conhecem a realidade social na qual o projeto se insere e que souberam diagnosticar os problemas e necessidades que pretendem atacar. E mais: esta realidade deve ser adequada realizao do projeto. De um lado, a anlise de contexto demonstra uma situao de fragilidade e necessidade mas, por outro lado, faz compreender que ali tambm h possibilidades e foras que vo contribuir para o desenvolvimento do projeto. Para fazer isso, preciso apresentar uma descrio sucinta e objetiva do contexto do projeto, um breve histrico que expresse como os proponentes compreendem o problema social que ser alvo da ao e as alternativas para abord-lo. Para respaldar essa explanao, podem ser utilizados dados,

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Justificativa

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Justificativa
preciso lembrar ainda que, apesar de fundamental, a consistncia da argumentao sobre a importncia de um projeto no garante, por si s, a obteno do apoio ou de financiamento para a sua execuo. Isso tambm vai depender do momento em que ele est sendo proposto. H ocasies em que um projeto, que pode ser considerado bom e vivel, trata de questes, grupos sociais ou regies para as quais ainda no h um reconhecimento social mais amplo. Ainda no h capacidade de sustentar a mobilizao por parte dos agentes que poderiam apoi-lo, ou capacidade de garantir sua priorizao em termos de investimentos polticos e econmicos. Mesmo assim, a no obteno do apoio esperado no deve fazer com que se desista. Muitas vezes, o apoio pode ser obtido a partir de uma reavaliao da forma com que o projeto foi proposto, de uma redefinio das agncias s quais ele deve ser encaminhado, ou num prazo mais longo, do resultado de um trabalho de sensibilizao, de mobilizao pblica e institucional para os problemas que se deseja atacar. Em outras palavras, nem sempre um projeto no aprovado deve ser descartado.

Uma vez definido o problema, o contexto no qual ocorre, a forma com que se pretende enfrent-lo e tendo sido apresentadas as credenciais de quem se propem a realizar essa tarefa, chega-se ao momento de equacionar todos esses elementos: a justificativa de um projeto. Este item pode ser considerado como sendo a defesa da proposta. Ele deve ser capaz de relacionar o contedo dos itens anteriores, dando-lhes um encadeamento lgico e, principalmente, de apresentar os argumentos para que o leitor e/ ou avaliador da proposta a compreenda e se sensibilize para apoi-la. A justificativa deve ser capaz de demonstrar e convencer o leitor de que o projeto proposto baseia-se numa viso consistente acerca dos problemas sociais; que apresenta formas adequadas e eficientes de abord-los; que quem prope o projeto tem qualificao e legitimidade social necessrias para execut-lo e que este o momento adequado para faz-lo.

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Objetivos

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Objetivos
jamos alguns exemplos: l Instituto Beneficente Escola Para a Vida, de Ariquemes (RO), desenvolve trabalhos com crianas em situao de risco e, em seu plano operacional de 2002, prope o seguinte objetivo geral: Envolver as crianas e adolescentes empobrecidos, e suas famlias, num conjunto de aes integradas que possibilitem a construo da cidadania e o desenvolvimento fsico, psicolgico e educacional dos mesmos. l J a Casa da Mulher Trabalhadora (CAMTRA), no Rio de Janeiro (RJ), tem como objetivo geral: Estimular e promover aes voltadas formao das mulheres numa perspectiva de colaborar com o seu processo de autonomia, como parte integrante de transformao da sociedade. l Uma proposta, dependendo do seu alcance, tambm pode ser formulada com um objetivo geral mais limitado. o caso do projeto Alfabetizando e Formando Mulheres e Jovens da Grota da Alegria, desenvolvido pelo Centro de Educao Popular e Cidadania Zumbi dos Palmares, em Macei (Al). Esta ONG se propem a alfabetizar

No trabalho de redao da proposta os objetivos ocupam um lugar especial. neste item que se expressa com mais exatido o que efetivamente o grupo quer fazer e onde quer chegar. Nos objetivos, de forma mais acentuada do que em outros momentos, encontramos a viso de mundo (de sociedade), as prioridades polticas e as opes de mudana de cada grupo. Talvez com certo exagero, poderamos afirmar que a se vislumbra a alma de um projeto. Os objetivos so de dois tial e especfic os. pos: ger eral especficos. No objetivo geral se procura apontar para uma transformao mais ampla, relacionada com a misso da organizao proponente. Esta mudana denominada pela literatura especializada de impacto do projeto. No somente atravs do projeto que ela alcanada, mas sim atravs de um conjunto de fatores e intervenes. Portanto, comum que o objetivo geral tenha uma redao abstrata ainda pouco vinculada a aes ou resultados efetivos que se quer chegar pelo prprio projeto. Ve-

e formar mulheres e jovens da comunidade da Grota da Alegria, na perspectiva de melhor intervirem na realidade social, provocando assim mudanas. Este objetivo se enquadra perfeitamente com os princpios mais amplos da organizao; os objetivos especficos estaro dimensionados a partir deste objetivo aqui considerado geral.
Dependendo do contedo de cada projeto, no objetivo geral so comuns termos como qualidade de vida, melhoria na auto-estima, cidadania, apoio socializao, maior integrao na comunidade etc. Cada pr ojet o tem um objetiv o projet ojeto objetivo ger al. Se houv er mais de um, eral. houver h mais de um pr ojet o. projet ojeto Os objetivos especficos, por sua vez, so de carter operacional. Vejamos um exemplo: a partir do objetivo geral consolidar, na regio da Serra e no Litoral Norte, uma rede de produo e circulao de produtos orgnicos..., os responsveis pelo Centro Ecolgico, com sede em Ip (RS), desenvolveram os seguintes objetivos especficos:

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1. Aumentar o nmero de agricultores ecologistas vinculados rede...; 2. Ampliar a capacidade da rede de produzir, processar e distribuir alimentos orgnicos,...; 3. Reforar uma cultura de solidariedade e transparncia entre produtores e consumidores...; 4 . Implantar nas regies da Serra e Litoral Norte, ncleos da rede Ecovida, assegurando o funcionamento de um sistema participativo de certificao por rede; 5 . Construir, (...), uma metodologia de trabalho que possa contribuir para a implantao de novas redes.
Os objetivos especficos apontam para os resultados concretos do projeto. So questes que podem ser alcanadas a partir do prprio projeto. Em muitos casos, seus resultados podem e devem ser quantificados. Ao contrrio do objetivo geral, os especficos dificilmente sero somente um. Apenas com um conjunto de objetivos especficos o projeto obter resultados. Os objetivos de um projeto se relacionam tanto com a justi-

ficativa como com o quadro de metas. O objetivo geral est vinculado aos motivos pelos quais o projeto deve ser desenvolvido, ao passo que os objetivos especficos esto vinculados com as aes e resultados que se espera que o projeto atinja. Em decorrncia, o grupo responsvel por um projeto deve esforar-se para que os objetivos especficos sejam atingiojet o ef etiv o na dos. Um pr projet ojeto efetiv etivo onsegue medida em que c consegue a tingir as metas pr opostas a propostas par tir de seus objetiv os espepartir objetivos cfic os. E sta noo ser funcficos. Esta ser damen tal par aaa valiao de damental para av qualquer pr ojet o. projet ojeto Na redao da proposta, os objetivos tm um importante papel poltico. neste local da proposta que se materializam os acordos, os pactos dentro do grupo e com seus parceiros. comum que uma proposta seja redigida por um pequeno grupo dentro de uma organizao. Contudo, fundamental que os objetivos sejam debatidos com o grupo mais amplo, incluindo parceiros. Duas ou trs pessoas podem fazer a re-

dao, mas todos devem ter clareza de quais sero os objetivos daquele projeto. Os objetiv os , mais do que objetivos os, o item, sempr e outro sempre qualquer outr de vem ser amplamen te dedev amplamente ba tidos. batidos. Muitas propostas oferecem redao confusa entre objetivo geral, objetivos especficos e aes. Isso muito comum, pela relao direta existente entre estas partes. Para evitar ou diminuir este tendncia sugerimos uma medida prtica: numa folha escreva os diferentes objetivos propostos. Examine-os, verificando a sua hierarquia. O que for superior (mais amplo) o objetivo geral, o que for intermedirio so os objetivos especficos e as questes de ordem mais prtica so aes. Escrever um projeto um exerccio, assim como execut-lo. Com o tempo, o grupo e os redatores ganharo mais segurana nestes aspectos.

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Universo do projeto

Universo do projeto
O universo do projeto tambm pode ser denominado de pblico alvo ou rea de abrangncia. Preferimos a expresso universo do projeto, pois pblico alvo d um sentido de passividade para uma populao que deveria estar ativamente construindo o projeto. rea de abrangncia, por sua vez, transfere um sentido muito geogrfico ao termo. Pensamos que universo do projeto a melhor combinao entre a populao e o local em que se desenvolvem as aes. Porm, no h problema em utilizar os outros termos (pblico alvo, com efeito, largamente utilizado). Um projeto quase sempre envolve populaes de duas formas: direta e indireta. A populao diretamente envolvida aquela que se relaciona de forma concreta e imediata com o trabalho. So os agentes de implantao das propostas construdas em comum. O projeto construdo para eles e, em grande parte, seu xito depender da sua participao. Mas, h tambm um pblico indireto, mais distante que se relaciona de forma mais passiva com o projeto. uma parcela que, indiretamente, tambm usufruir dos benefcios do projeto caso este seja bem sucedido, mas no participar ativamente de sua implantao. A proposta deve tentar mapear estes dois pblicos. Na medida do possvel, o pblico direto deve ser quantificado e o pblico indireto estimado. Um bom projeto sempre estar preocupado em transformar uma parte do pblico indireto em populao diretamente envolvida, aumentando seu alcance. Isso significa tentar ampliar os acordos, ampliar o raio de ao do projeto e articular polticas de alianas e estratgias de incluso de outras questes sociais ou pblicos existentes em seu local de atuao. Mais uma vez, aparece a importncia do estabelecimento de relaes polticas, pois no se trata somente de uma questo quantitativa. No universo do projeto, inclusive na proposta, importante considerar questes relacionadas com gnero, minorias tnicas, populaes

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expostas a situaes de risco ou com necessidade de polticas compensatrias. Dificilmente um projeto social estar alheio a estas questes, que tambm podem ser descritas no contexto ou na justificativa da proposta. Mesmo sendo a populao o item mais importante no universo do projeto, no devemos esquecer do local. Em projetos desenvolvidos em favelas ou bairros populares, por exemplo, muito importante definir com quem se est trabalhando, a partir do local. As relaes entre grupos tambm se organizam pela ocupao de espaos. Nem todos, por morarem no mesmo local, se sentiro pertencentes quele espao propriamente dito. Isso socialmente construdo e o projeto deve fazer esforos para perceb-lo. Assim, o universo do projeto uma espcie de mapa, envolvendo um local e suas relaes sociais.

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Quadro de metas

Quadro de metas
O quadro de metas parte essencial de uma proposta. o local onde os objetivos especficos se traduzem em aes e resultados. Pode-se dizer que ele completa a tarefa, iniciada nos objetivos, respondendo o que se quer de um projeto e onde se pretende chegar. A existncia de um quadro de metas que pode ter outras denominaes bem elaborado um aspecto que confere consistncia proposta. Leitores com disposio de apoi-la sentiro que o projeto no somente retrico, mas tem muita clareza de onde quer chegar. Para o grupo proponente, o quadro de metas ajuda no amadurecimento da implementao do projeto. Qual o formato mais adequado para um quadro de metas? Depender, mais uma vez, de como cada grupo conduz a elaborao de suas propostas. A partir da nossa experincia, existem trs elementos que devem ser priorizados: aes, indicadores de resultados e meios de verificao. As aes, tambm chamadas de aes estratgicas, operaes, atividades ou aes nucleadoras, so o conjunto de atividades prticas que respondem, para cada objetivo, demanda ou ao desafio que a proposta torna explcita. importante lembrar que cada objetivo especfico ser trabalhado a partir de um conjunto de aes. Da mesma forma que no se alcana um objetivo geral sem a existncia de objetivos especficos, tambm um objetivo especfico necessitar ser respondido a partir de um conjunto de aes. Por isso mesmo, til que no quadro de metas sejam colocados, na primeira coluna, os objetivos especficos. Desta forma, ser mais fcil verificar se o conjunto de aes propostas suficiente. Por aes deve-se entender os procedimentos necessrios para a realizao dos objetivos especficos. Em termos de elaborao do projeto, por exemplo, uma proposta que tenha como objetivo geral a melhoria na qualidade de vida e educao de uma populao empobrecida, um objetivo especfico poder ser a alfabetizao. O objetivo alfabetizao necessitar de uma srie de aes, tais como: obteno de um local

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para as aulas, contratao de professores, previso de outras atividades pedaggicas. O detalhamento das aes tipo de material a ser adquirido, quais professores ou quais atividades sero desenvolvidas no precisam ser descritas no quadro de metas. Algumas outras questes aparecero em momentos diferentes na proposta como o oramento, equipe e parcerias enquanto outras podem ser apontadas no posterior planejamento. Sempre que possvel, as aes devem ser quantificadas. No exemplo acima o ideal seria quantificar as pessoas a serem alfabetizadas. Isto permite assegurar uma melhor relao entre a execuo e a avaliao. Um projeto com aes pouco definidas ter poucas condies de ser avaliado. Os indicadores de resultados so desejos prticos de onde se quer chegar. Logo adiante sero comentados com mais detalhes. Os meios de verificao respondem de forma complementar questo: como posso saber se

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Quadro de metas
o utilizar a metodologia do Marco Lgico para desenvolver a proposta, deve-se nesta parte organizar o quadro a partir da matriz desta proposta metodolgica.1 Neste sentido, percebe-se que o quadro de metas tem estreita vinculao com o planejamento. Se uma proposta for aprovada, ser a partir deste momento do texto que se comear o trabalho de planejar a execuo do projeto. O quadro de metas, por sua associao com os objetivos especficos, lida com resultados. Mas um projeto tambm faz surgir impactos que so resultados de longo prazo, no verificveis no tempo de sua execuo ou avaliao. Assim, a elaborao da proposta trabalha com resultados, mas a organizao dever considerar que resultados tambm tero conseqncias impactos para a vida das pessoas envolvidas. A viso de longo prazo, em qualquer projeto, sempre muito importante.

os resultados sero alcanados? Significa estabelecer um sistema de coleta de informaes, pesquisas e avaliaes assim se conseguir perceber em que medida as aes foram desenvolvidas e se os resultados foram alcanados. Voltando ao exemplo acima, teremos um objetivo especfico de alfabetizao e um conjunto de aes. O resultado ser 200 alunos alfabetizados aps um ano de trabalho. A verificao desta nova realidade ser feita atravs de exerccios de leitura e escrita. H, tambm, diversas possibilidades de associar outras informaes ao quadro de metas. No exemplo apresentado a seguir, da ONG Me Terra, v-se que o quadro de metas foi elaborado a partir de cada objetivo especfico (aqui transcrevemos s um) e traz outras informaes que poderiam ser colocadas em outros momentos. Neste caso, no entanto, se apresentam bem ligadas ao texto mais amplo da proposta. Em resumo, o quadro de metas pode ter uma estrutura aberta. Se o grupo ou agncia/local para onde se direciona a solicita-

1 Marco Lgico uma metodologia de planejamento que vem sendo largamente utilizada por agncias de cooperao internacional. Beaudoux et alli (1992:54) apresentam um bom resumo. Armani (2000) desenvolve o trabalho de elaborao de projetos, incluindo exemplos de uso desta metodologia.

Quadro de metas um exemplo

Objetiv os (especfic os ) Objetivos (especficos os) Formar Multiplicadoras no ramo da alimentao saudvel e executoras de eventos (coquetis, lanches, almoos, jantares). Atividades Divulgar o incio do projeto junto s comunidades; Met odologia Metodologia A divulgao do projeto ser nas reunies e celebraes e associaes da comunidade; Resultados Inscries de, no mnimo, 60 mulheres; Recursos fsic os fsicos Papel ofcio, caneta, micro e impressora; Pr az o Praz azo Dezembro de 2002 e janeiro de 2003;

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selecionar as participantes;

observaremos a renda familiar das interessadas e realizaremos entrevista;

seleo de pessoas com renda familiar de at dois salrios mnimos; interesse e participao de no mnimo 70% das aulas pelas aulas do mdulo bsico e 80% pelas aulas do mdulo especfico; conhecimento de experincias concretas de coletividade e alimentao alternativa;

sala, cadeiras, papis e canetas;

janeiro e fevereiro de 2003;

aulas semanais do mdulo bsico; aulas semanais do mdulo especfico da formao em alimentao;

participativa, oportunizando o dilogo aberto e discursivo;

apostilas, material escolar, material de limpeza, utenslios domsticos, alimentos;

maro e abril de 2003;

visitar experincias de cooperativas ligadas alimentao;

visitaremos experincia de coletivos que trabalham solidariamente na rea de alimentao; preparo de alimentos utilizando apenas insumos saudveis.

nibus, telefone;

abril de 2003;

preparar alimentos.

conhecimento e prtica na rea da alimentao saudvel por parte de 80% das participantes.

insumos necessrios na preparao de alimentos saudveis.

abril, maio e junho de 2003.

Adaptado do projeto Formao e Capacitao de Multiplicadores em Alimentao Saudvel, da ONG Me Terra, Porto Alegre RS, agosto de 2002.

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Indicadores de resultados*

Indicadores de resultados
Aqui sero apresentadas algumas questes relacionadas com indicadores de resultados. Na elaborao de uma proposta, suficiente indicar os resultados aos quais se pretende chegar. No h necessidade de muito detalhamento. Os indicadores de resultado esto diretamente associados avaliao do projeto. Podem, inclusive, ser denominados indicadores de avaliao. So, na definio de Valarelli, 1999: ...parmetros qualificados e/ou quantificados que servem para detalhar em que medida os objetivos de um projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e numa localidade especfica. Como o prprio nome sugere, so uma espcie de marca ou sinalizador, que busca expressar algum aspecto da realidade sob uma forma que possamos observ-lo ou mensur-lo. Nesta definio, o autor destaca que indicadores de resultados so referncias que apenas apontam a realidade que se quer construir. No so a prpria realidade. Uma famlia de camponeses que tira seu sustento da produo de leite pode elaborar um projeto que tenha como um de seus objetivos especficos dobrar a produo em dois ou trs anos. Para atingir este objetivo desenvolver aes, tais como a compra de novilhas e inseminao. O resultado pretendido ser o dobro de leite produzido aps a introduo das melhorias. Os meios de verificao sero demarcados atravs da medio diria de litros de leite. Contudo, o resultado est sujeito a muitas variveis que os camponeses no dominam condies climticas, acidentes com os animais, aumento no preo de insumos, quebra de uma mquina, doenas na famlia, praga na lavoura. Caso os indicadores sejam bem construdos eles consiguiro ao menos estimar os resultados da ao, apesar destes imponderveis. Contudo, nem sempre o resultado previsto se transforma no produto que se deseja ter. No exemplo, pode ocorrer uma desvalorizao no valor do leite e os esforos de duplicar a produ-

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o no resultaro em melhoria na qualidade de vida desta famlia. claro que h o outro lado: caso a produo no tivesse sido duplicada, aconteceria uma piora nas condies desta famlia. Portanto, indicadores medem resultados quantitativos e qualitativos. De certa forma, a nfase se coloca nos aspectos quantitativos, pois so mais fceis de se verificar e tm visibilidade que lhes d um sentido exato. Em geral, se traduzem em quantidade de bens adicionais que o projeto proporciona populao de onde transcorre. No exemplo, seriam os litros de leite extra. Nos aspectos qualitativos, os indicadores medem a qualidade de utilizao de algo que o projeto construiu e a profundidade das mudanas que ocorreram. So aspectos abstratos. De novo, no exemplo, tais indicadores deveriam responder at que ponto os litros de leite adicionais melhoraram a vida daquela famlia.

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Metodologia de trabalho/procedimentos

Metodologia
Metodologia um termo que est normalmente associado ao campo da investigao cientfica. No caso dos projetos sociais, esta palavra assume um sentido bem mais amplo, que pode ser traduzido pelas expresses maneira de agir, modo de proceder ou, de forma mais potica, pela palavra caminhos2 . No caso especfico dos projetos sociais, natural que se pense em metodologias, assim, no plural. Neles deve sempre haver um momento em que se far a descrio dos caminhos, dos procedimentos, das maneiras pelas quais se pretende organizar, efetuar e avaliar as aes propostas, em todos os seus nveis. Caso seja necessria a realizao de uma pesquisa exploratria ou de um levantamento de dados para subsidiar as aes propostas pelo projeto, os mtodos empregados nestas investigaes devem ser indicados no item metodologia. Em muitos projetos sociais tambm necessrio um trabalho prvio de sensibilizao da populao envolvida. Outras vezes, preciso fazer um cadastramento ou mesmo uma seleo das pessoas, famlias ou grupos que iro participar da ao. Nestes casos, a proposta deve trazer descritos os canais e as formas atravs dos quais se pretende estabelecer o contato com a populao se atravs de organizaes comunitrias, das escolas, da rede de servios pblicos, das igrejas, dos meios de comunicao com penetrao local -. Tambm importante indicar quais os instrumentos que sero utilizados para informar e mobilizar esta populao cartazes, panfletos, programas de rdio, palestras, feiras, festas, oficinas e os mtodos que sero empregados para vincular os participantes ao projeto formas de inscrio, de seleo, de engajamento. Se a ao envolver o emprego de ferramentas de ao (pedaggica, de organizao, de divulgao, de produo etc) ou de tecnologias inovadoras ou pouco conhecidas, deve aparecer na proposta do projeto uma breve descrio dos mtodos e tcnicas. Tambm interessante oferecer referncia que d sustentao cientfica ou institucional nova metodologia proposta biblio-

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grafia ou referncia a experincias similares j realizadas. Na metodologia tambm devem aparecer as formas pelas quais se dar a participao das organizaes e dos indivduos parceiros na ao. Isto inclui clareza sobre os estatutos jurdicos das parcerias institucionais: se j existe ou ser firmado um convnio entre as organizaes envolvidas; se ocorrer a criao uma cooperativa; definio das regras e contratos que iro reger as relaes dos grupos executores com os organismos financiadores. Inclui, tambm, a definio legal dos vnculos a serem estabelecidos com os indivduos participantes: trabalho voluntrio, trabalho cooperativado, trabalho assalariado, participao eventual, participao permanente; e definio a respeito dos direitos desses participantes sobre os resultados da ao: direitos autorais, direitos de registro de descobertas cientficas e tecnolgicas, direitos sobre resultados financeiros etc.

Ver Novo Dicionrio Aurlio. Ed. Nova Fronteira, 1975, p. 919.

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Equipe e parcerias

Equipe e parcerias
Na proposta escrita de um projeto importante que se defina de forma clara quem ser responsvel pelas aes. Isso significa que, antes mesmo de se redigir a proposta, j deve estar formada, ao menos em parte, a equipe que ir executar o projeto e tambm escolhidos e contatados os eventuais parceiros de trabalho. Na identificao dos participantes do projeto, pode chamar-se de equipe direta o grupo formado pelas entidades, grupos ou indivduos que executaro as aes. So eles que colocaro a mo na massa, interagindo diretamente com os grupos sociais envolvidos e sendo os responsveis imediatos pelos resultados das aes propostas. J a equipe indireta composta pelos setores, grupos ou indivduos que, embora ligados equipe que executa o projeto, no participam necessariamente de forma direta das aes. So aqueles que trabalham na retaguarda, dando apoio, mantendo a infra-estrutura necessria, acompanhando e/ ou monitorando o desenvolvimento do projeto. Parceiros em um projeto, por sua vez, so as instituies ou indivduos que, embora participando diretamente da ao, no so os responsveis pelos objetivos ou pelos resultados globais. Os parceiros podem atuar diretamente junto populao envolvida no projeto, responsabilizando-se pela execuo de algum aspecto de sua implementao, ou por aes que se do em perodos temporalmente delimitados (consultorias, auxlios, avaliaes), sem que sejam confundidos com a equipe que est implementando diretamente o projeto. Quando se pensa em equipe ou parcerias importante destacar duas questes. A responsabilidade de execuo da equipe (organizao, grupo, pessoal) diretamente vinculada ao projeto. No se pode responsabilizar outros atores, que do apoio, pelos resultados do projeto. Por fim, a constituio de

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equipes, apoios indiretos e parcerias deve ser parte da metodologia de trabalho e algo a ser constantemente incrementado. Um bom projeto necessariamente agrega mais pessoas, grupos ou instituies em torno de si. este esforo de articulao que permite o fortalecimento contra as crises e o avano em direo novos projetos.

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Cronograma

Cronograma
Conta a mitologia grega3 que Khronos, aps as constantes e caractersticas lutas pelo poder entre as divindades, assume o posto de rei dos deuses e senhor do mundo. Como nada eterno, ele sabia que seria destronado por um de seus filhos. Assim, para evitar a queda, decide devorar seus filhos, um a um, logo aps o nascimento. Como se pode ver, fcil imaginar por que em certas aluses, Khronos aparece identificado como o tempo. Cronograma, derivativo de Cronos, o esforo de organizar o tempo de existncia do projeto para que as pessoas e grupos que o desenvolvem no sejam devorados por este ser impiedoso. De fato, isso tambm ocorre na vida de cada um se no nos organizamos em torno de instrumentos de mensurao e controle do tempo, calendrios, agendas ou relgios, logo vamos perceber que se foram os dias ou meses e no foi possvel fazer o que se havia planejado. Com um projeto no diferente. preciso organizar o tempo de desenvolvimento das aes. Neste caso, o mais comum montar uma planilha, semelhante ao esquema da pgina anterior. As linhas podem ser as aes ou atividades a serem desenvolvidas e as colunas, os intervalos de tempo para realizar as aes. Os intervalos de tempo podem ser medidos em meses, bimestres, semestres. Tudo depender da complexidade e do prazo de desenvolvimento pensado para o projeto. A medida de tempo mais utilizada a do ms (mensal). Tambm possvel, no cronograma, usar perodos de tempo, sem mencionar datas. Ou seja, no se coloca um ms especfico para o incio do projeto, e sim a marcao de ms 01. Isto evita que a implementao do projeto comece defasada em relao proposta, pois muito comum que um grupo no consiga dimensionar com exatido o perodo de negociaes normalmente maior do que o previsto. mais fcil mensurar o perodo das aes do projeto. O cronograma est diretamente vinculado ao quadro de metas. Com freqncia, ocorre

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que esteja exposto neste item veja no exemplo apresentado. Mas na verdade, a apresentao em separado mais interessante, uma vez que permite visualizar melhor o conjunto de aes e sua distribuio no tempo. Esta nos parece ser a funo mais importante do cronograma: permitir ao grupo uma disposio espacial do tempo em que cada ao ser desenvolvida. Assim, possvel saber se um perodo est muito ocupado e outro pouco preenchido. Tambm fica claro quais aes devem ser executadas antes de outras para permitir o correto andamento do projeto.

Maiores detalhes podem ser encontrados em Kury, Mario da Gama. Dicionrio de Mitologia Grega e Romana. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990, pgs. 96-97.

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Oramento

Oramento
O oramento um item decisivo para a aprovao de um projeto pois nele que se indica exatamente o que se solicita instituio financiadora. Um bom oramento deve ser claro, objetivo e suficientemente detalhado, indicando os itens e sub itens de despesa dentro de um cronograma de desembolsos ao longo do tempo de durao da proposta. No oramento importante deixar claro, por exemplo, quando e quantos servios e pessoas sero contratados, equipamentos adquiridos, viagens, seminrios e cursos realizados. Devemos sempre lembrar que as propostas so escritas para viabilizarem recursos para o projeto. Portanto, o oramento assume um papel decisivo, pois a materializao do projeto em seus aspectos econmicos. fundamental que o oramento seja compatvel com o conjunto do projeto, demonstrando uma relao de adequao entre as aes propostas, os itens de despesa e seus valores de mercado. recomendvel, aps a concluso da proposta, revisar o oramento e checar se cada item de despesa est devidamente explicitado no texto da proposta, fazendo as modificaes necessrias e corrigindo possveis distores. Dentro do conjunto de despesas oradas deve-se indicar quais compem o montante solicitado ao financiador e quais podem ser assumidas pelos proponentes como contrapartida. A contrapartida inclui recursos materiais e humanos j existentes e/ou que podem ser mobilizados pelos proponentes como, por exemplo, trabalho voluntrio, doaes, equipamentos, local etc. A existncia de contrapartida um indicador de capacidade organizativa dos proponentes e a sustentabilidade do projeto. Nem sempre a contrapartida oferecida pelos proponentes pode ser contabilizada de forma precisa em termos monetrios. Nesses casos, vale a pena acrescentar uma observao ao oramento, onde conste a referncia e uma breve descrio dos recursos que sero disponibilizados para o projeto

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(recursos humanos, materiais, tecnolgicos etc.). No caso da participao de organismos ou instituies pblicas, importante que essa referncia seja feita a fim de que o uso de recursos pblicos nessas aes seja reconhecido e devidamente valorizado. A organizao do oramento supe muitas vezes a adequao aos critrios de financiamento das fontes para as quais se destina o projeto. Por exemplo, h situaes em que determinadas agncias no financiam recursos humanos permanentes. Nesse caso, no adianta remeter uma proposta cujo oramento solicite pagamento de pessoal permanente. Outro critrio a ser levado em conta a durao do projeto. H agncias que j tem fixado um tempo para o apoio (trienal, bienal etc). importante ter estas informaes para aproximar a proposta dos critrios e da disponibilidade das agncias apoiadoras. Para orar a maioria das despesas recomendvel uma boa pesquisa de preos de mercado!

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Oramento
possvel detalhar tanto como no exemplo apresentado, mas sempre deve ser feito o esforo de prestar o maior nmero de informaes. Em algumas ocasies, dependendo do item (mquinas, por exemplo) pode ser interessante apresentar duas ou trs tomadas de preos. Com isso, haver certeza sobre o valor necessrio. Por fim, vale lembrar que as grandes agncias financiadoras, inclusive as do Estado, costumam ter modelos prprios para a apresentao de oramentos e/ou resumos de despesas (muitas vezes fornecidos sob a forma de formulrios) aos quais preciso adequar-se para que a proposta de um projeto seja avaliada. Considerando que um mesmo projeto pode ser encaminhado para diversas agncias de apoio, e que o oramento deve ser um instrumento capaz de auxiliar a prpria equipe do projeto no gerenciamento de suas despesas, o ideal produzir um oramento completo e adequado s necessidades do projeto e modific-lo medida das exigncias dos financiadores. De qualquer maneira, o detalhamento do oramento uma condio inegocivel para garantir a transparncia da proposta apresentada. A organizao ou grupo, se for fiel a esta proposta ( j considerando possveis ajustes) estar consolidando uma marca de seriedade com o trato dos recursos e respeito aos apoiadores. Em outras palavras, confeccionar um bom oramento mais do que levantar nmeros que fecham.

Nos dois quadros adiante apresenta-se o mesmo oramento, disposto sob formas bastante diferentes. No primeiro caso, o oramento se organiza num quadro sem maiores detalhes. praticamente impossvel saber quais os gastos exatos em cada parte orada, pois os itens no esto discriminados. Assim, muito genrico (e pouco confivel) colocar despesas com recursos humanos. H a necessidade de estipular quais so os recursos humanos, quanto se pagar para cada um e por quanto tempo. O mesmo ocorrer nos demais itens. Uma boa proposta ter um oramento detalhado, pois somente sabendo as quantidades de cada espcie de recurso que os possveis apoiadores tero segurana em liberar estes recursos. Qual o custo de determinado projeto? Sero mesmo necessrios R$ 25 mil ou possvel implementar as mesmas aes propostas com R$ 20 mil. Se no houver uma discriminao dos gastos impossvel responder essa pergunta. Muitas vezes no

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Um mau exemplo de oramento Oramento para o projeto Equipando guardas-florestais para administrao e proteo de um parque
Item Superviso/pessoal Publicaes Equipamento Abertura de trilhas Veculos Pesquisa Divulgao comunitria Administrao do projeto Treinamento Avaliao Total R$ 70.500 1.700 1.220 1.775 27.500 12.000 3.750 4.125 1.700 1.000 125.370

Fonte: Urban/SPVS, 1997:15. A moeda foi substituda pelo Real (R$)

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Um bom e xemplo de or amen to ex oramen ament Oramento para o projeto Equipando guardas-florestais para administrao e proteo de um parque

Item Diretor do projeto Salrio Benefcios Subtotal Pr epar ao de mapas/ guia Prepar eparao mapas/guia Consultor editorial (2 meses a R$ 300/ms Cach de artistas Impresso de 1.000 exemplares Subtotal

Ano1 18.000 3.000 21.000

Ano 2 20.000 3.500 23.500

Ano 3

Total

22.000 60.000 4.000 10.500 26.000 70.500

600 200 500 1.300

500 500

600 200 1.000 1.800

Ar tig os de escrit rio par a a sede do par que Artig tigos escritrio para parque Computador 2.000 Impressora 1.000 Disquetes e artigos de computador 200 2 mesas 300 3 arquivos 225 Subtotal 3.752

200 200

200 200

2.000 1.000 600 300 225 4.125

Oramento

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Um bom exemplo de oramento

Equipamen to de campo par a guar das-flor estais (6) Equipament para guardas-flor das-florestais 2 barracas 100 6 sacos de dormir 435 6 pares de botas 180 6 capas de chuva 100 6 mochilas 225 Subtotal 1.040 Construo de trilhas/transporte para equipe de voluntrios a 30 c/milha Almoos (30) Materiais de construo para operrios de estradas Subtotal 1 caminho com trao nas 4 rodas para uso no projeto pelo diretor e guardas-florestais Manuteno Subtotal

180 180

100 435 360 100 225 1.220

225 100 300 625

300 100 200 600

225 100 200 550

775 300 700 1.775

25.000 500 25.500

1.000 1.000

- 25.000 1.000 2.500 1.000 27.500

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Oramento

Um bom exemplo de oramento

Pesquisa: 4 bolsas de 3 meses para estudantes da Universidade Nacional, realizando trabalhos de campo no parque 4.000 Subtotal 4.000 Divulgao comunitria (2 workshops 20 pessoas); equipe de viagem 1.000 Material 150 Impresso/correio 100 Subtotal 1.250 Treinamento da equipe responsvel pelo projeto Assistncia ao seminrio internacional sobre administrao de parques, junho de 1988 - San Jos 1.400 Assinaturas 100 Subtotal 1.500 Avaliao do projeto Honorrios dos consultores Total

4.000 4.000

4.000 4.000

12.000 12.000

1.000 150 100 1.250

1.000 150 100 1.250

3.000 450 300 3.750

100 100

100 100

1.400 300 1.700

59.940

30.650

1.000

1.000

34.780 125.370

Fonte: Urban/SPVS, 1997:16. A moeda foi substituda pelo Real (R$)

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Resumo

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Resumo
questes ajustadas. Uma boa idia escrev-lo depois de deixar o documento descansar por um tempo e s ento reler tudo para escrever o resumo. Outra idia interessante conseguir ajuda para a elaborao do resumo. Neste caso, deve ser de uma pessoa com tima capacidade de sistematizao, que escreva bem. Tambm interessante que ela possua alguma relao com o projeto, embora no seja necessrio que faa parte da equipe ou das parcerias. Este redator ter acesso ao projeto j pronto e rapidamente far uma sntese, o resumo. Nem sempre isso possvel, mas desejvel!

O resumo um item muito importante. Ele feito para leitores que no conhecem o projeto. Ser responsvel por formar nestes leitores uma primeira idia sobre as questes essenciais da proposta, tornando-a atraente ou no. Vai convidar para a leitura ou afastar o interesse de possveis apoiadores. Um resumo bem feito causar uma boa impresso inicial e pode ser decisivo na aprovao do projeto. O resumo vem logo depois da capa e contm informaes bsicas sobre o perfil do projeto. Deve indicar, em linguagem direta e enxuta, qual a problemtica social em questo, a relevncia das aes, apresentar a organizao proponente, os objetivos do projeto e, finalmente, os recursos solicitados e a contrapartida oferecida. Or esumo no de ve resumo dev apassar uma pgina. ultrapassar ultr Quan to menor , melhor! Quant menor, Embora seja a primeira parte a ser lida, a ltima a ser escrita, quando os outros itens j estiverem redigidos e todas as

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Resumo um bom exemplo

A presso dos estabelecimentos humanos nas reas protegidas da Bolvia e de toda a Amrica Latina um grave problema que ameaa a conservao da impressionante diversidade biolgica ali abrigada. A implantao de medidas de proteo uma condio necessria para a conservao das reas protegidas, mas no suficiente somente abordar as causas das crescentes presses humanas que ameaam estas reas. A Fundao Amigos da Natureza (FAN), uma fundao boliviana sem fins lucrativos, que atualmente presta assistncia vital a mais de 2,5 milhes de hectares no pas, reconheceu esse problema. A Fundao desenvolveu, ento, uma proposta sobre planejamento comunitrio dos recursos do Parque Nacional Ambor, de 607.500 hectares, que constitui uma zona de enorme importncia biolgica e social. O objetivo do projeto Parque Ambor reduzir a presso humana sobre a rea no prazo de trs anos, motivando as cinco comunidades de camponeses localizadas na parte sul do parque para que planejem o uso sustentvel de sua base de recursos. Isso vai requerer a adoo de uma metodologia participativa, a avaliao da base de recursos e, por ltimo, a preparao de planos locais. A metodologia adotada para o projeto e seus resultados sero divulgados aos diretores e ocupantes de outros parques, por meio de workshops e de prticas. Com essa finalidade, a Fundao Amigos da Natureza respeitosamente solicita da Fundao ................ a soma de US$ .........., que representa 40% dos gastos do projeto. Este trabalho oferece uma esperana para o futuro da diversidade biolgica da Bolvia.
Fonte: Urban/SPVS, 1997:17

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Anexos

Anexos
Os anexos, como o nome j indica, no fazem parte do ncleo do texto que foi elaborado. Mas podem ser utilizados de forma complementar proposta, como material de apoio. Nesta condio material de apoio jamais devem conter uma idia, conceito ou informao que seja fundamental para o desenvolvimento da proposta. Se algo to importante e decisivo, deve constar no corpo da proposta de projeto. Os anexos servem para ilustrar com mais detalhes e informaes alguma questo fundamental no texto. Podemos utilizar materiais anexos que reforcem informaes sobre a entidade que est apresentando uma proposta (folders, breve currculo das pessoas responsveis, alguma notcia publicada em jornal ou revista...), que apiem o contexto no qual o projeto est inserido (dados estatsticos, mapas, fotos etc..) ou tambm que sirvam de sustentao poltica ou administrativa (cartas de apresentao, documentao legal). Esses dados devem ser claros (de nada adianta uma foto que no mostra com nitidez o que se est querendo dizer) e precisos (informaes que no reforcem o projeto no devem aparecer, mesmo sendo interessantes). Se os anexos no devem conter materiais fundamentais tambm adequado que no sejam mais volumosos do que o projeto. Ou seja: tampouco devem exceder o projeto em quantidade de informaes. Ningum ir ler 50 ou 70 pginas de anexo (nem mesmo 30!) de um projeto com dez ou 15 pginas. Portanto, a no preciso despejar tudo que a organizao acumulou em seu trabalho. Os leitores no iro se deter em dezenas de recortes de jornal sobre o importante projeto daquela organizao, que recebeu um prmio (basta uma ou duas matrias) e tambm no so todos os grficos, fotos, tabelas, depoimentos e cartas que necessitam ser colados no projeto. As propostas no so aprovadas pelo volume. Ao contrrio do que se pode imaginar, um calhamao de dezenas de

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pginas, se causar forte impresso, ser negativa.

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Avaliao

Avaliao
Assim como os indicadores de resultados, a avaliao um processo mais amplo do que as referncias que devemos fazer na hora de escrever a proposta. J indicamos mais atrs, ao comentarmos sobre o caminho dos projetos, o papel fundamental das avaliaes no processo de construo dos projetos, em especial nos seus momentos de implementao. Como o tema que aqui trabalhamos no avaliao de projetos sociais, faremos apenas algumas observaes sobre sua insero na proposta. Algumas questes nos parecem importantes que apaream nesta breve descrio. Em primeiro lugar, a avaliao deve ser compreendida como uma parte do processo de construo do projeto, e no uma tarefa a ser feita necessariamente em separado e que nos exige deixar o trabalho de lado, para avaliar. Avaliao tambm trabalho e tem a mesma importncia (muitas vezes mais!) do que implementar aes. Em decorrncia, devemos pensar a avaliao no como um momento do projeto aquela parada no final de ano na qual a gente senta e avalia o que fez. Devemos organizar o projeto para que as avaliaes sejam contnuas, ao longo do desenvolvimento do trabalho. Isso no significa que se ficar avaliando, sem fazer nada mais. Somente queremos destacar o perigo de se cair no oposto: fazer muito, sem avaliar nada. Embora a cultura do ativismo esteja sendo criticada e, de fato, se percebam mudanas na forma de trabalho de muitas organizaes, ela ainda est presente com certa freqncia em nmero significativo de projetos. Portanto, no cronograma da proposta a avaliao deve ser inserida no apenas como um momento do projeto. interessante inserir trs, quatro ou mais momentos de avaliao. Alm disso, afirmar claramente que haver um acompanhamento constante ao desenvolvimento das aes e resultados no quadro de metas. Com isto, se busca um equilbrio entre a execuo das aes propostas e um olhar crtico sobre seus resultados, ou seja, de como o projeto vem mudando (para melhor?) a vida das pessoas.

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H vrios tipos de avaliao, diversos momentos, formas de organizar uma avaliao e propsitos. O formato das avaliaes tambm estar sempre relacionado com o tamanho do projeto, a complexidade dos temas trabalhados e as relaes construdas com a populao e organizaes parceiras. Neste sentido, quase invivel formular avaliaes somente a partir de modelos. Nos parece fundamental que os modelos e, inclusive as experincias de outras organizaes, sirvam de material de trabalho para que cada grupo ou organizao construa suas metodologias de avaliao. Aa valiao de ve ser av dev construda a par tir de ac or dos partir acor ordos no grupo e par cerias parc Avaliao diferente de monitoramento. As diversas possibilidades de avaliao operam sobretudo em alguns momentos do projeto, tratando

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Avaliao
projeto consideramos o item avaliao de forma mais operacional. Trata-se de situar o leitor ou leitora em relao forma como procederemos a avaliao do projeto, caso ele venha a ser apoiado e suas aes tenham condies de serem implementadas. Neste sentido, avaliao pode ser uma das questes expostas na metodologia. Mas tambm pode ser um item separado. No h uma maneira certa ou errada.

de deter-se mais nos objetivos gerais e nos impactos de largo prazo que este projeto produz na populao. J o monitoramento, por muitos grupos chamado de acompanhamento, funciona no cotidiano do projeto, revisando objetivos especficos, aes, metodologias, resultados ou recursos. O monitoramento se detm nos resultados concretos e praticamente imediatos. Portanto, monitoramento uma forma especfica de avaliao. H muitos aspectos de um trabalho que podem ser avaliados (ou monitorados). Como foi comentado acima, podemos rever um projeto a partir de seus objetivos, suas aes e resultados, de sua metodologia, do funcionamento das equipes e parcerias e tambm dos recursos disponveis. Portanto, a avaliao no pode ser restrita ao quadro de aes (o que fizemos e o que no foi feito), pois esta perspectiva meramente ativista. A avaliao tambm no deveria se transformar num mero exerccio de poder. Por fim, quando estamos escrevendo uma proposta de

Sugestes gerais
Tendo abordado os itens fundamentais que devem constar em uma proposta de projeto social, cabe lembrar que o texto , muitas vezes, a nica forma pela qual os indivduos e/ou instituies tomaro conhecimento do projeto que est sendo proposto. Sendo assim, vale a pena cuidar com muito carinho de sua redao e apresentao. Para ajudar nessa tarefa, a seguir apresentamos algumas sugestes e reforamos questes que j apareceram ao longo do texto: Em primeiro lugar, bom lembrar que a proposta de um projeto um texto de trabalho e no uma produo literria. Deve ser completa xuta mas en enx uta. Sua redao deve ter como princpio bsico o uso de frases claras e diretas, procurando no utilizar termos rebuscados ou pomposos. Caso seja necessrio incluir planos ou informaes mais detalhados, esses devem ser colocaxo , no final da proposta, e apenas dos em ane anex mencionados no texto. Mesmo quando colocado em anexo, o uso de material para ilustrar e enriquecer a proposta (fotos, mapas, ilustraes . Deve ser grficas) deve ser muito criterioso criterioso. utilizado somente na medida em que for capaz de agregar informaes que tornem a proposta mais interessante. O ideal que as propostas no desanimem seus leitores. Isso significa que elas no devem ser longas (mais de 20 pginas j alcana a saturao). Em geral, os anexos no devem ultrapassar 50% do volume do projeto. No esquea, no final da redao, fundameneviso g er al do te xt o. tal que se faa uma r re ger eral text xto

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Quanto apresentao, vale a pena escolher oposta a tr aen te terial que torne a pr um ma material proposta atr traen aente te, desde que ele seja adequado e que no seja oneroso. Por exemplo, pode-se utilizar material reciclado ou ilustraes relacionadas ou produzidas pelos grupos sociais envolvidos no projeto. Tambm importante lembrar que toda a vez em que um projeto for enviado a alguma instituio ou agncia para solicitar apoio, recursos ou qualquer outra forma de auxlio, ele ta de apr edeve ser acompanhado de uma car carta apresen tao que recomende o projeto, que reforce sentao seus pontos fortes e explique a quem recebe o sentido daquele contato. Por fim, bom ter sempre em mente que a credibilidade a ser obtida por uma proposta de projeto social depende diretamente de sua efetiva execuo.

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Concluso
ojet os no so e pretende atuar. Alm disso, os pr projet ojetos no de vem ser c onsider ados a nica f err amendev consider onsiderados ferr erramenta a ser utiliz ada na implemen tao de a es utilizada implementao aes ou polticas sociais . sociais. Um dos principais mritos deste instrumento est no fato dele exigir que os proponentes de um via ompr eenso pr ompreenso pr projeto social tenham uma c compr da r ealidade que ser alv o de suas a es . Alm alvo aes es. realidade ser disso, os projetos sociais so instrumentos teis or dos en tr e os ag en tes para construo de ac acor ordos entr tre agen entes en volvidos na ao social pois, como j vimos, eles env devem ser elaborados a partir de uma articulao prvia entre os participantes, que produza um consenso mnimo quanto s questes a serem abordadas e sobre as formas de faz-lo. Isso significa os sociais c omeam, na v er dade, ojet erdade, que os pr projet ojetos comeam, ver o an tes de sua f ormulao escrita . muit escrita. muito antes formulao ojet o Sendo assim, a elaborao de um bom pr projet ojeto veria c omear pelo or amen to, isso dev comear oramen ament social no de , ele no deveria ser construdo exclusivamente a partir da busca por recursos financeiros ou como uma forma de adequar a ao a recursos que se fizerem eventualmente disponveis. Pelo contrrio, os projetos devem surgir de avaliaes e acordos sobre as necessidades e prioridades locais ou de avaliaes mais amplas, que orientam a implementao de programas sociais de larga escala (polticas pblicas). Da mesma forma, a elaborao de um bom pr ojet o social no de veria c omear pelas projet ojeto dev comear a es aes es, isto , ele no deveria ser proposto com o objetivo exclusivo de obter recursos para a

Chegamos ao final desse Guia tendo apresentado uma srie de noes e conceitos relacionados com a atuao social sob a forma de projetos. Em primeiro lugar, fizemos uma brevssima anlise dos processos que, ao longo das ltimas dcadas, transformaram as relaes entre o Estado e a sociedade e fizeram com que os projetos sociais se tornassem uma ferramenta muito utilizada na implementao de polticas e aes sociais. Mas o objetivo principal do Guia para a Elaborao de Projetos Sociais foi o de oferecer uma orientao prtica para a elaborao de novos projetos sociais, no importando o seu formato. Isso significa que os diversos aspectos que foram descritos e analisados ao longo desse livro no devem ser encarados como itens de um formulrio a ser preenchido. Eles formam uma seqncia lgica , composta por informaes, lgica, interpretaes, acordos e proposies que devem estar presentes em qualquer projeto social, no importando os ttulos que forem dados a cada um desses elementos, nem a forma ou a ordem em que eles aparecerem. Na expectativa de ter alcanado esses objetivos, resta ressaltar algumas idias importantes que devem estar sempre presentes na mente de quem vai elaborar uma proposta de projeto social. Em primeiro lugar, vale relembrar que os amen tas de ao . Sendo projetos sociais so ferr erramen amentas ao. assim, eles devem ser utilizados somente na medida em que forem considerados teis e adequados s realidades sociais em que se

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manuteno de alguma ao j existente, por melhor que ela seja, sem que essa ao fosse submetida a um processo de avaliao que reafirmasse sua prioridade e que fosse estabelecido um acordo entre os atores sobre a oportunidade de sua manuteno, modificao e/ou articulao com outras aes. Por fim, necessrio lembrar que os projetos s podem ser ferramentas teis para a ao social na medida em que no se tornem camisas-des fora, que no enrijeam as prticas, pois os pr ojet os sociais so c omo a vida: nunca podem projet ojetos como ser totalmen te or ganiz ados otalmente org anizados ados. Eles devem ser conduzidos de forma malevel, ser constantemente monitorados e avaliados e estar abertos para a incorporao de atualizaes e modificaes que sejam propostas a qualquer momento pelos atores envolvidos. Por tudo o que vimos, podemos afirmar que os projetos sociais so instrumentos importantes para a promoo da justia social e do exerccio da cidadania. Bom trabalho!

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Fontes de consulta virtual

AL DE IGREJAS-CMI www.wcc-coe.org e a FEDERAO LUTERANA MUNDIAL FLM www.lutheranworld.org. ADVENIAT www.adveniat.de uma agncia catlica da Alemanha. Tambm neste pas, porm luterana, encontramos PO PARA O MUNDO www.brot-fuer-die-welt.de. Tambm com vinculao luterana, mas na Noruega, h a AJUDA INTERNACIONAL NORUEGA, www.nca.no . Do Reino Unido destacamos OXFAM www.oxfam.org.uk ou OXFAM INTERNATIONAL em www.oxfam.org, e CHRISTIAN-AID www.christian-aid.org.uk Do Canad transcrevemos a localizao de DESENVOLVIMENTO E PAZ www.devp.org , da Espanha MOS UNIDAS www.manosunidas.org e dos Estados Unidos a INTER-AMERICAN FOUNDATION www.iaf.gov, Fundao do Congresso Norteamericano. Da Holanda, entre outras, assinalamos ICCO www.icco.nl e do Japo a FUNDAO ASHOKA, www.ashoka.org 4. Saindo do mundo das agncias de apoio, tambm h que destacar um crescente envolvimento de empresas e organizaes de origem empresarial (Institutos e Fundaes) com projetos sociais. A FUNDAO MAURCIO SIROTSKY SOBRINHO est em www.fmss.org.br . Outras possibilidades so o INSTITUTO ALCOA www.alcoa.com.br, o INSTITUTO C&A, em www.institutocea.org.br, a FUNDAO FORD, www.fordfound.org e a FUNDAO O BOTICRIO DE PROTEO NATUREZA em www.fundacaoboticario.org.br. A NATURA, por sua vez, se encontra em www.natura.net, o INSTITUTO ETHOS EMPRESA E RESPONSABILIDADE SOCIAL em www.ethos.com.br. A FUNDAO SEMEAR est em www.fundacaosemear.org.br e a FUNDAO KELLOG em www.wkkf.org. A FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE tem o endereo www.abrinq.org.br. Nesta rea, um endereo muito recomendado o do GRUPO DE INSTITUTOS, EMPRESAS E FUNDAES - GIFE, localizado em www.gife.org.br. 5. Ainda neste contexto, tambm se recomenda a consulta s organizaes do empresariado, em especial as Federaes de Indstrias, Comrcio ou Agricultura dos diversos estados.

Fon tes de pesquisa e ac esso a indicador es ec onmiontes acesso indicadores econmicos e sociais , or g aniz a es pblicas ou do ter ceir o sociais, org aniza aes terc eiro set or e outr os r elacionados c om pr ojet os sociais setor outros relacionados com projet ojetos Abaixo segue uma relao de locais na Internet que podem ser de interesse para o trabalho de gestores de projetos sociais. Cada um tem suas particularidades, aqui brevemente resumidas. navegar e descobrir suas potencialidades. No se trata de uma lista exaustiva, mas apenas algumas referncias iniciais. Seria impossvel fazer um levantamento razovel em termos de quantidade, por isso priorizamos destacar alguns. Como se pode ver, procuramos separ-los por local de origem e tipo de atividade. Fon tes de c onsulta vir tual ontes consulta virtual 1. Em primeiro lugar queremos destacar nosso site. Em www.fld.com.br se encontram informaes detalhadas sobre a FUNDAO LUTERANA DE DIACONIA. Notcias, objetivos, critrios e tipos de projetos que podem ser apoiados etc. 2. H diversas entidades similares, todas trabalhando no servio de apoio aos projetos. Destacamos a COORDENADORIA ECUMNICA DE SERVIO CESE www.cese.org.br, o CENTRO DE ESTATSTICA RELIGIOSA E INVESTIGAES SOCIAIS em www.ceris.org.br, a FEDERAO DE RGOS PARA A ASSISTENCIAL SOCIAL E EDUCACIONAL FASE www.fase.org.br e o INSTITUTO MARISTA DE SOLIDARIEDADE IMS em www.ims.org.br. A CRITAS brasileira www.caritasbrasileira.org e a ASSOCIAO DE APOIO CRIANA E AO ADOLESCENTE www.amencar.org.br tambm so boas fontes. 3. As agncias de apoio esto disseminadas em todos locais. Transcrevemos o endereo de algumas: www.act-intl.org a localizao de ACT, que trabalha com emergncias e catstrofes. uma agncia vinculada ao CONSELHO MUNDI-

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As organizaes do chamado sistema s SENAC, SEBRAE, SENAI, SESC tambm so uma boa base de consulta. Fica a cargo de cada um organizar uma lista, pois em geral estas organizaes tem uma base mais regional. 6. A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU, tem diversos endereos que podem ser consultados. Aqui colocamos somente o mais geral: www.un.org 7. Muitos bancos tambm so fonte de consulta. Aqui, so os bancos mesmo e no suas Fundaes ou Institutos voltados para a rea social. Veja, por exemplo, o BANCO MUNDIAL www.worldbank.org ou o BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES em www.bndes.gov.br. OIKOCREDIT www.oikocredit.org uma Sociedade Cooperativa Ecumnica de Desenvolvimento localizada em diversos pases, inclusive Brasil. J o SICREDI, www.sicredi.com.br, a mais antiga instituio financeira cooperativada da Amrica Latina. A INSTITUIO DE CRDITO PORTOSOL, www.portosol.com, trabalha com micro-crdito na cidade de porto Alegre. 8. O Governo Federal tem uma ampla variedade de endereos virtuais. Antes de mais nada, o timo site oficial do Governo do Brasil: www.brasil.org. A se encontram informaes sobre todas polticas pblicas e muitas outras questes de interesse geral. Transcrevemos tambm alguns especficos, tais como o do MINISTRIO DA SADE, www.saude.gov.br ou o MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO, em especial sobre o PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR PRONAF que est em www.pronaf.gov.br e o MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE em www.mma.gov.br. O MINISTRIO DA EDUCAO tem o seguinte endereo: www.mec.gov.br 9. Pesquisa uma questo muito importante para o desenvolvimento de projetos sociais. Assinalamos trs sites, de

carter nacional, muito teis. O INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, no www.ibge.gov.br fornece dados estatsticos e sociais oficiais, a partir dos censos e outras pesquisas importantes. A FUNDAO GETLIO VARGAS www.fgv.gov.br, fonte indispensvel de consultas. Sugerimos tambm que se consulte o INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS www.ipea.gov.br. O IPEA, vinculado ao Governo Federal, tem um banco de dados sobre economia e desenvolvimento e faz pesquisas sobre a ao social de empresas. H, tambm, muitas Fundaes ou Institutos de Pesquisa com acento regional. No os nomeamos, pois aumentaria muito a lista. Fica a sugesto para cada leitor desenvolver. 10. Praticamente todas as homepages de universidades indicam pesquisas, investigaes, grupos de pesquisadores, trabalhos de extenso e outras possibilidades de relao com projetos sociais. Digite a palavra universidades em qualquer buscador e comece a ver o que encontra. Ainda neste campo, outra possibilidade o acesso a uma rede que congrega universidades e instituies relacionados com o mundo do trabalho , a UNITRABALHO, em www.unitrabalho.org.br 11. Em www.eb-brazil.com/gestaolocal se pode encontrar uma rede de bancos de dados sobre gesto local, abrangendo todo Brasil. 12. O vasto mundo das organizaes da sociedade civil tambm j significativo no mundo virtual. Destacamos dois sites. Na REDE DE INFORMAES SOBRE O TERCEIRO SETOR - RITS www.rits.org.br possvel encontrar o maior catlogo do terceiro setor brasileiro, alm de boas sees com temas relacionados. O www.abong.org.br o site da ASSOCIAO BRASILEIRA DE ONGs - ABONG. 13. H algumas ONGs brasileiras que se destacam por sua atuao na construo de polticas pblicas. Dentre ou-

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Fontes de consulta virtual

www.capa.org. O DEPARTAMENTO DE ESTUDOS SCIOECONMICOS RURAIS - DESER, www.deser.org.br, desenvolve um importante trabalho de pesquisa nesta rea. 17. Na rea da sade destacam-se ONGs que lutam contra a epidemia da aids. O site da ABIA ASSOCIAO BRASILEIRA INTERDISCIPLINAR DA AIDS, em www.abiaids.org.br, permite consulta ao acervo de centro de documentao especfico ao tema, bem como outras consultas interessantes. Tambm h os MDICOS SEM FRONTEIRA MSF que esto em www.msf.org.br 18. Em relao ao meio ambiente encontramos a pgina do SOS MATA ATLNTICA em www.sosmatatlantica.org.br, a SOCIEDADE DE PESQUISA EM VIDA SELVAGEM E EDUCAO AMBIENTAL - SPVS em www.spvs.org.br e o INSTITUTO SCIOAMBIENTAL em www.socioambiental.org. J o GREENPEACE est em www.greenpeace.org.br 19. Falando em sociedade civil fica a pergunta: um outro mundo possvel? Talvez, quem sabe? Acreditamos que sim! Uma sugesto dar uma olhada no endereo do FORUM SOCIAL MUNDIAL - FSM. Est em www.forumsocialmundial.org.br 20. Por fim, um aviso: lembre-se que muitos sites desaparecem da internet sem aviso prvio, outros se criam todos os dias. A rede uma selva de informaes. Em nossa lista tentamos fornecer endereos de instituies ou iniciativas consistentes, com maiores chances de permanncia no mundo virtual. Contudo, vale a pena utilizar os recursos de um buscador para tentar manter sua lista de favoritos relativamente em dia. H muitos. Sugerimos www.google.com, tanto para localizar sites perdidos como para buscar as novidades.

tras, o INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS - IBASE: www.ibase.org.br; o INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS - INESC: www.inesc.org.br e o INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIO - ISER, encontrado em www.iser.org.br . O INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS POLIS, www.polis.org.br, se destaca em questes urbanas e o DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS DIEESE, www.dieese.org.br uma fonte primordial para questes sindicais ou do mundo do trabalho. 14. Tambm gostaramos de assinalar alguns endereos de ONGs que trabalham com temas mais especficos, neste caso as prioridades de apoio da Fundao Luterana de Diaconia. Na rea de educao com nfase em criana e adolescente, destacamos o site da AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA - ANDI, em www.andi.org.br e o INSTITUTO AYRTON SENNA http://senna.globo.com/ institutoayrtonsenna/, que trabalha com projetos de educao e esporte. O MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA -MNMMR se encontra em www.mnmmr.org.br 15. Na rea de gerao de renda e construo de uma economia solidria encontramos, entre outros, o site da COOPERAO E APOIO A PROJETOS DE INSPIRAO ALTERNATIVA - CAPINA, www.capina.ong.org e a ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE AUTOGESTO E PARTICIPAO ACIONRIA ANTEAG que est em www.anteag.org.br . 16. Em relao questo agrria temos o MOVIMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES SEM TERRA MST, em www.mst.org.br, A COMISSO PASTORAL DA TERRA CPT, da Igreja Catlica tem seu endereo em www.cptnac.com.br e o CENTRO DE APOIO AO PEQUENO AGRICULTOR CAPA da Igreja Luterana, est em

Bibliografia

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A listagem apresentada a seguir inclui a bibliografia que serviu de referncia para a elaborao desse Guia e, tambm, referncias de diversas outras publicaes cuja leitura poder ser muito til e interessante para quem busca conhecer e, sobretudo, para quem quer trabalhar no campo das aes e polticas sociais. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. AGUILAR, M. J. e ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliao de servios e programas sociais. Petrpolis, Vozes, 1995. ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre, Tomo/AMENCAR, 2000. __________________. PMA: conceitos, origens e desafios. In: Caminhos: planejamento, monitoramento e avaliao. Encontro de agentes de projetos. Salvador, CESE, set. 1998. __________________. Promovendo aes sociais transformadoras: um guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. AMENCAR, So Leopoldo, maio 2000. ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais: determinantes da descentralizao. So Paulo, FAPESP/ Revan, 2000. BAPTISTA, Eduardo. ONGs: Planejamento ou estratgia? Rio de Janeiro, NOVA: Pesquisa e Assessoria em Educao, 2000 (Cadernos de Educao Popular, n. 26). BEAUDOUX, Etienne et al. Guia metodologica de apoyo a proyectos y acciones para el desarrollo: de la identificacin a la evaluacin. Madrid, IEPALA, 1992. BEHR, Izabella Mller. Guia de financiadores. Bananal, SP, Associao Pr-Bocaina, 1999. BELLONI, Isaura et al. Metodologia de avaliao em polticas pblicas: uma experincia em educao profissional. So Paulo, Cortez, 2001. CIVITAS: Revista de Cincias Sociais. Organizaes e movimentos sociais. P.P.G. em Cincias Sociais, PUCRS, Porto Alegre, ano 1, n.1, junho 2001. COHEN, Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, Vozes, 1993. COSTA, Nilson Rosrio. Polticas pblicas, justia distributiva e inovao: sade e saneamento na agenda social. So Paulo, Hucitec, 1998. DEMO, Pedro. Avaliao qualitativa. Cortez, So Paulo, 1991. DOREA, Alfredo e COSTA, Iraneidson (Coords.). Catlogo das entidades afro-baianas. Salvador. Centro de Estudos de Ao Social -CEAS, Julho 2000. FACHIN, Roberto e CHANLAT, Alain (Orgs.). Governo municipal na Amrica Latina: inovaes e perplexidades. Porto Alegre, Sulina/Editora da Universidade/UFRGS, 1998. FALCONER, Andrs Pablo e VILELA, Roberto. Recursos privados para fins pblicos: as grantmakers brasileiras. So Paulo, Peirpolis/ GIFE, 2001. FERNANDES, Rubem Cesar. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. Civicus, 1994 GUIMARES, Gleny T. D. Entidades assistenciais: rede de servios para a constituio de uma poltica de assistncia social. Porto Alegre, EDIPUCRS, 2002. HUMANAS: Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS. Projetos Sociais. IFCH, Porto Alegre, v. 24, n. , 2001. INSTITUTO ETHOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL e Jornal Valor Econmico. Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades (Prmio Ethos/Valor). So Paulo, Peirpolis, 2002.

17. 18.
19. 20.

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Bibliografia
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21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43.

Sobre os autores
Luis Stephanou formou-se em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, doutorando no Programa de Sociologia Urbana da Universidade de Zaragoza, Espanha. Tem experincia de assessoria para grupos populares urbanos e trabalhou na prefeitura de porto Alegre, em planejamento e gesto de projetos de reforma urbana. Atualmente trabalha como assessor de projetos na Fundao Luterana de Diaconia e vem atuando com avaliao, acompanhamento e planejamento estratgico para diversas organizaes sociais brasileiras. professor de elaborao de projetos sociais na Fundao de Desenvolvimento e Recursos Humanos FDRH, do Estado do Rio Grande do Sul.
riglos@portoweb.com.br

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Lcia Helena Mller Doutora em Antropologia Social pela Universidade de Braslia; Professora do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da PUC-RS. Atuou como pesquisadora e professora em projetos de educao popular (GEEMPA e UFRGS). Tem experincia em elaborao e avaliao de projetos de extenso universitria (como tcnica e membro da Comisso de Extenso do IFCH/ UFRGS). Foi responsvel pelo Ncleo de Informaes e Projetos do IFCH/UFRGS. Atuou como consultora em pesquisa social aplicada (subsdios para a construo de instrumentos para o gerenciamento social do meio ambiente). Atua como professora em cursos de elaborao de projetos sociais (UFRGS; UNISC; FDRH).
iucaam@terra.com.br

Isabel Cristina de Mour a Moura Car valho psicloga, formada arv pela PUC-SP, especialista em educao no-formal pela Universidade Santa rsula (RJ), mestre em psicologia da educao pelo IESAE/FGV RJ e doutora em Educao pela UFRGS. Tem atuado como pesquisadora, gestora e avaliadora de projetos sociais. Trabalhou em ONGs no Rio de Janeiro, tais como IBASE e ISER. Tem participado como avaliadora e pesquisadora na rea de projetos sociais e ambientais junto a diversas instituies. No Rio Grande do Sul, foi assessora da EMATER e professora colaboradora do Curso de Elaborao e Avaliao de Projetos Sociais e Culturais da UFRGS. Atualmente leciona no curso de Ps-graduao em Educao e na Faculdade de Psicologia da Universidade Luterana do Brasil - ULBRA

icmcarvalho@uol.com.br

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Fundao Luterana de Diaconia

ana de Diac onia FLD foi criada A Fundao Luter Luterana Diaconia em 17 de julho de 2000 por deciso do Conselho da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil IECLB. uma entidade com personalidade jurdica de omo direito privado, sem fins lucrativos, e definida c como o pblic o. or ganiz ao de sociedade civil de dir eit direit eito pblico org anizao herdeira do Servio de Projetos Desenvolvimento da IECLB e de sua experincia de mais de 34 anos na rea de projetos de desenvolvimento comunitrio em territrio brasileiro. Atravs do servio aos excludos, a Fundao testemunha o Evangelho de Jesus Cristo, que diz: Eu vim para que tenham vida, e a tenham em abundncia (Joo 10. omoo e def esa da vida a Fundao 10). Na pr promoo defesa baseia-se em princpios ticos cristos proclamados na e pela Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil IECLB. estar ser vi os sociedade Prope-se a pr prestar servi vios sociedade, principalmente aos empobrecidos, sem discriminao de raa, gnero ou credo religioso. Sua misso apoiar e acompanhar programas e projetos de grupos organizados da sociedade civil que promovam qualidade de vida, cidadania e justia social. A FLD realiza sua misso dando prioridade a programas e projetos que promovam a igualdade de gnero e o combate ao racismo e violncia, nas seguintes reas: Gerao de emprego e renda; Educao popular; Ecologia e meio ambiente; Agricultura; Sade comunitria.

Outras informaes podem ser obtidas junto ana de Diac onia Luterana Diaconia Fundao Luter Rua Senhor dos Passos, 202 5O Andar Centro Caixa Postal 2876 90.001-970 Porto Alegre RS Brasil Telefone (+55) 0 xx 51 3221 34 33 Telefax (+55) 0 xx 51 3225 72 44 Correio eletrnico fld@ieclb.org.br

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