Recurso sobre tratamento médico no exterior e liminar cassada

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 950.382 - DF (2007/0104537-9)

RELATOR : MINISTRO LUIZ FUX
R.P/ACRDO : MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO
RECORRENTE : UNIO
RECORRIDO : VANTUIR DE CASTRO FERREIRA E OUTRO
ADVOGADO : OSMAR LOBAO VERAS FILHO E OUTRO(S)
RECORRIDO : ROBERTA DE OLIVEIRA SARKIS
ADVOGADO : THEREZINHA DE JESUS OLIVEIRA
EMENTA
RECURSO ESPECIAL. DIREITO ADMINISTRATIVO.
TRATAMENTO MDICO EM CUBA (RETINOSE PIGMENTAR).
EMBARGOS DE DECLARAO. RECORRENTE QUE NO
DEFINE NEM DEMONSTRA A OMISSO. SMULA N 284/STF.
ARTIGO 3, PARGRAFO 1, DA LEI N 8.437/92. DEFICINCIA
NAS RAZES RECURSAIS. SMULA N 284/STF. LIMINAR
CONCEDIDA PARA REALIZAO DE TRATAMENTO MDICO
EM CUBA. AO MANDAMENTAL JULGADA IMPROCEDENTE.
RESTITUIO. INCABIMENTO. OSCILAO
JURISPRUDENCIAL. BOA-F OBJETIVA. SEGURANA
JURDICA. DIREITO SADE. IRREPETIBILIDADE DE
PRESTAO DE CARTER ALIMENTAR.
1. Em tema de violao do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil, a no
indicao expressa das questes apontadas como omitidas vicia a
motivao do recurso especial, inviabilizando o seu conhecimento.
Incidncia do enunciado n 284 da Smula do Supremo Tribunal
Federal.
2. A ausncia de vinculao dos dispositivos legais apontados como
violados pelo recorrente com as razes recursais atrai a incidncia do
enunciado n 284 da Smula do Supremo Tribunal Federal.
3. incabvel o pedido de restituio de valores despendidos pelo errio,
por fora de liminar concedida em mandado de segurana posteriormente
julgado improcedente, para tratamento de doena grave - retinose
pigmentar - em Havana, Cuba, se a pretenso era reiteradamente
acolhida no mbito desta Corte Superior poca da concesso da tutela
de urgncia e se o tratamento era reputado indispensvel para evitar a
cegueira completa dos recorridos. Inaplicabilidade da Smula n
405/STJ.
4. Em casos tais, de se afirmar efetivamente existente a boa-f objetiva,
induvidosamente aplicvel s relaes entre o particular e o Estado, no
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podendo os recorridos, aps consumado o tratamento mdico de
urgncia, ser condenados ao ressarcimento em funo de posteriores
oscilaes jurisprudenciais sobre a matria, o que no se ajusta aos
postulados constitucionais do direito sade, segurana jurdica,
estabilidade das relaes sociais e dignidade da pessoa humana, prprios
do Estado Social em que vivemos e fruto da opo garantista do
legislador constitucional originrio.
5. Ademais, se o Superior Tribunal de Justia tem afirmado a
irrepetibilidade de prestaes de carter alimentcio, como nos casos de
servidor pblico e previdencirios, com mais razo h que se afirmar o
incabimento da restituio em hipteses como a dos autos, em que se
est a tratar da sade, comprovada, na espcie, a urgncia da consecuo
do tratamento pleiteado e a hipossuficincia financeira dos rus.
6. Recurso parcialmente conhecido e improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de
Justia, prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Hamilton
Carvalhido, por maioria, vencido o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (voto-vista),
conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe provimento, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Lavrar o acrdo o Sr. Ministro Hamilton
Carvalhido (RISTJ, artigo 52, inciso IV, alnea "b"). Os Srs. Ministros Arnaldo
Esteves Lima, Benedito Gonalves e Hamilton Carvalhido (voto-vista) votaram com o
Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Teori
Albino Zavascki.
Braslia, 14 de abril de 2011 (data do julgamento).
Ministro Hamilton Carvalhido , Relator


RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator):
Trata-se de recurso especial interposto pela Unio, com fulcro na alnea "a",
inciso III, da Constituio Federal contra acrdo proferido em sede de apelao pelo
Tribunal Regional Federal da 1 Regio e que restou assim ementado:
ADMINISTRATIVO. TRATAMENTO MDICO. DEVOLUO DE
VALORES RECEBIDOS POR FORA DE LIMINAR CASSADA.
1. Recebimento de valor para tratamento de sade no exterior por
fora de liminar, posteriormente cassada, quando da denegao da
segurana. No havendo controvrsia a respeito da doena grave que
acometia os pacientes e da utilizao integral dos recursos no
tratamento de sade, cabe a invocao, por analogia, da
jurisprudncia que impede a repetio dos valores de carter
alimentar pagos pela Administrao, mas, posteriormente, julgados
indevidos, desde que no comprovado erro grosseiro ou m-f.
2. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
Noticiam os autos que a UNIO ajuizou ao de restituio de valores contra
VANTUIR DE CASTRO FERREIRA E ROBERTA DE OLIVEIRA SARKIS referentes s
verbas que foram liberadas, por fora de liminar concedida nos autos do MS n.
2000.34.00.04268-1, em favor dos requeridos para fins de pagamento de tratamento de
retinose pigmentar em CUBA. Sustentou a Unio, em sua inicial, que, em tendo sido
revogada a liminar anteriormente concedida, em sede de sentena proferida em 31.05.2001 e
publicada em 14.11.2001, faria jus devoluo dos valores repassados num total de R$
150.026,39 e R$ 22.426,39, respectivamente.
O r. Juzo monocrtico, em sentena de fls. 280/283, julgou improdecente o
pedido ao argumento de que a posterior cassao da liminar decorrente da denegao da
ordem no writ no justifica, por si s, a devoluo do dinheiro, afirmando, ainda que" a
restituio s teria cabimento se houvesse prova de que os rus no viajaram a Havana,
Cuba, desviando a utilizao do dinheiro ou dele se apropriando indevidamente.".
Irresignada, apelou a Unio, tendo o Tribunal a quo, por unanimidade, negado

provimento ao recurso nos termos da ementa supratranscrita.
Opostos embargos de declarao, assim se manifestou a Corte de origem:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS.
RESSARCIMENTO DE CUSTO DE TRATAMENTO DE SADE
FEITO POR FORA DE LIMINAR CASSADA.
1. Ausncia de contradio, obscuridade ou omisso.
2. Embargos de declarao aos quais se nega provimento.
Na presente irresignao especial, aponta a Unio, preliminarmente, a ofensa
ao arts. 535, do CPC, ante a rejeio dos embargos de declarao e, no mrito, a
contrariedade aos arts. 964, do Cdigo Civil de 1916, que corresponde aos arts. 876 e 884, do
Cdigo Civil de 2002 e 1, 3, da Lei n. 8.437/1992. Afirma que, transitado em julgado o
writ que denegou a ordem, cassando a liminar anteriormente concedida em favor dos
recorridos, "nasceu para a Unio o direito de pleitear a devoluo dos valores a que
efetivamente fas jus" e que, portanto, teriam sido recebidos indevidamente pelos demandados.
Ademais, sustenta que no poderia ter sido concedida liminar satisfativa em desfavor da
Unio, luz do disposto no art. 1, 3, da Lei n. 8.437/92.
s fls. 343/355, consta Recurso Extraordinrio dirigido ao E. STF.
Transcorreu in albis o prazo para oferecimento de contra-razes.
Realizado o juzo de admissibilidade positivo do apelo extremo, ascenderam
os autos ao E. STJ.
O douto representante do Ministrio Pblico Federal opinou pelo
desprovimento do recurso, nos termos assim sintetizados:
"PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO (SIC). AO RESTITUIO
DE VALORES. TRATAMENTO DE SADE NO EXTERIOR . 1 - No
h violao ao art. 535, II, do CPC a fundamentar o recurso especial
quando a matria foi suscitada somente em embargos de declarao
com o que inovou-se a 'quaestio iuris' 2 - A alegao genrica de
omisso do julgado, sem especificar o ponto omisso, no configura
violao ao art. 535, do CPC (Smula 284/STF) 3 - O direito sade

assegurado a todos e dever do Estado. Ademais, a aplicao da
Teoria do Fato Consumado, segundo a qual as situaes jurdicas
consolidadas pelo decurso do tempo, amparadas por deciso judicial,
no devem ser desconstitudas, em razo do princpio da segurana
jurdica e da estabilidade das relaes sociais (RESP n. 944.325/RS,
Rel. Min. Humberto Martins DJE 09/10/2007) 4 - O parecer pelo
conhecimento em parte, e nesta, pelo no provimento do recurso
especial."
o relatrio.



EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC.
INOCORRNCIA DE OMISSO. INADMISSIBILIDADE.
ADMINISTRATIVO. VERBAS DO SUS. REPASSE.
TRATAMENTO NO EXTERIOR. LIMINAR CASSADA. FATO
CONSUMADO. DEVOLUO AOS COFRES PBLICOS.
CARTER ALIMENTAR. IRREPETIBILIDADE.
1. O paciente que, de boa-f, consumou, em razo do deferimento de
medida liminar em mandado de segurana, o tratamento da retinose no
exterior, por meio de repasse de verbas pblicas para tal mister, em
razo do princpio da segurana jurdica e da aplicao da Teoria do
Fato Consumado, no est obrigado devoluo do quantum
repassado ainda que denegada a ordem e cassada a liminar
anteriormente concedida. (Precedente da Segunda Turma: REsp
944.325/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 04/11/2008, DJe 21/11/2008).
2. A aplicao do Princpio da boa-f que veda a repetio de valores
remuneratrios recebidos indevidamente por servidores pblicos, em
razo de seu carter alimentar, encontra respaldo na jurisprudncia do
E. STJ (AgRg no REsp 802.354/PE, Rel. Ministro CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP),
SEXTA TURMA, julgado em 20/04/2010, DJe 10/05/2010; AgRg no
REsp 691.012/RS, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA
TURMA, julgado em 15/04/2010, DJe 03/05/2010; REsp
1113682/SC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
Rel. p/ Acrdo Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA,
julgado em 23/02/2010, DJe 26/04/2010; AgRg no REsp 887.042/RJ,
Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA
TURMA, julgado em 09/02/2010, DJe 08/03/2010 AgRg no Ag
1138706/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 21/05/2009, DJe 03/08/2009) deve se estender, s verbas
recebidas do SUS, para fins de tratamento no exterior impondo, assim,
sua irrepetibilidade.
3. A ofensa ao art. 535 do CPC no resta configurada quando o
Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma
clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o
magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos
trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido
suficientes para embasar a deciso.
4. A impertinncia do dispositivo legal apontado como violado, no
sentido de ser incapaz de infirmar o aresto recorrido, revela a
deficincia das razes do Recurso Especial, fazendo incidir a Smula
284 do STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a
deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso

da controvrsia. "
5. In casu, o dispositivo legal apontado como violado (art. 1, 3, da
Lei n. 8.437/92) no se revela capaz de infirmar a concluso do
acrdo recorrido, demonstrando sua impertinncia, uma vez que a
alegada inviabilidade de liminar satisfativa contra a Fazenda
Pblica, que deveria ser suscitada no writ em que foi deferida a
medida - para autorizar o repasse de verbas para o tratamento de
sade no exterior dos ento impetrantes - no afasta o
entendimento do Tribunal a quo de que . "No havendo
controvrsia a respeito da doena grave que acometia os pacientes e
da utilizao integral dos recursos no tratamento de sade, cabe a
invocao, por analogia, da jurisprudncia que impede a repetio
dos valores de carter alimentar pagos pela Administrao, mas,
posteriormente, julgados indevidos, desde que no comprovado erro
grosseiro ou m-f."
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator):
Com efeito, a violao do art. 535 do CPC, no restou configurada, uma vez
que o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronunciou-se de forma clara e suficiente
sobre a questo posta nos autos. Saliente-se, ademais, que o magistrado no est obrigado a
rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados
tenham sido suficientes para embasar a deciso, como de fato ocorreu na hiptese dos autos.
Neste sentido, os seguintes precedentes da Corte:
"AO DE DEPSITO. BENS FUNGVEIS. ARMAZM GERAL.
GUARDA E CONSERVAO. ADMISSIBILIDADE DA AO.
PRISO CIVIL. CABIMENTO. ORIENTAO DA TURMA.
NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. INOCORRNCIA.
RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO N. 7 DA SMULA/STJ.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. PROCESSO EXTINTO SEM
JULGAMENTO DE MRITO. APLICAO DO 4 DO ART. 20,
CPC. EQIDADE. RECURSO DO BANCO PROVIDO. RECURSO
DO RU DESACOLHIDO.
(...)
III - No padece de fundamentao o acrdo que examina
suficientemente todos os pontos suscitados pela parte interessada em
seu recurso. E no viola o art. 535-II o aresto que rejeita os embargos
de declarao quando a matria tida como omissa j foi objeto de
exame no acrdo embargado.

(...)" (REsp 396.699/RS, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ
15/04/2002)
"PROCESSUAL CIVIL. DECISO UNA DE RELATOR. ART. 557,
DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. INTELIGNCIA A SUA
APLICAO. INEXISTNCIA DE OMISSO NO ACRDO
RECORRIDO. MATRIA DE CUNHO CONSTITUCIONAL
EXAMINADA NO TRIBUNAL "A QUO".
(...)
3. Fundamentos, nos quais se suporta a deciso impugnada,
apresentam-se claros e ntidos. No do lugar, portanto, a
obscuridades, dvidas ou contradies. O no acatamento das
argumentaes contidas no recurso no implica em cerceamento de
defesa, posto que ao julgador cabe apreciar a questo de acordo com
o que ele entender atinente lide.
4. No est obrigado o Juiz a julgar a questo posta a seu exame
conforme o pleiteado pelas partes, mas, sim com o seu livre
convencimento, utilizando-se dos fatos, provas, jurisprudncia,
aspectos pertinentes ao tema e da legislao que entender aplicvel
ao caso.
(...)
9. Agravo regimental no provido. " (AGA 420.383, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ 29/04/2002)
"PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
VIOLAO AO ART. 464, II, DO CPC. INOCORRNCIA.
APELAO. DECISO POR MAIORIA. RECURSO ESPECIAL.
I - Os embargos de declarao possuem finalidade determinada pelo
artigo 535, do CPC, e, exepcionalmente, podem conferir efeito
modificativo ao julgado. Admite-se tambm embargos para o fim de
prequestionamento (Smula 98-STJ). Exigir que o Tribunal a quo se
pronuncie sobre todos os argumentos levantados pela parte
implicaria rediscusso da matria julgada, o que no se coaduna com
o fim dos embargos. Assim, no h que se falar em omisso quanto
ao decisum vergastado, uma vez que, ainda que de forma sucinta,
fundamentou e decidiu as questes. O Poder Judicirio, para
expressar sua convico, no precisa se pronunciar sobre todos os
argumentos suscitados pelas partes.
(...)
Recurso especial no conhecido. " (Resp 385.173, Rel. Min. Felix
Fischer, DJ 29/04/2002)
No que se refere suscitada afronta ao art. 1, 3, da Lei n. 8.437/92,
verifica-se que o dispositivo legal apontado como violado no se revela capaz de infirmar a
concluso do acrdo recorrido, demonstrando sua impertinncia, uma vez que a alegada
inviabilidade de liminar satisfativa contra a Fazenda Pblica, que deveria ser suscitada

no writ em que foi deferida a medida - para autorizar o repasse de verbas para o
tratamento de sade no exterior dos ento impetrantes - no afasta o entendimento do
Tribunal a quo de que . "No havendo controvrsia a respeito da doena grave que
acometia os pacientes e da utilizao integral dos recursos no tratamento de sade, cabe a
invocao, por analogia, da jurisprudncia que impede a repetio dos valores de carter
alimentar pagos pela Administrao, mas, posteriormente, julgados indevidos, desde que no
comprovado erro grosseiro ou m-f."
Assim, revelam-se deficientes as razes do Recurso Especial, incidindo, de
modo inafastvel, na hiptese, o enunciado sumular n. 284 do Pretrio Excelso, que dispe:
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no
permitir a exata compreenso da controvrsia". este entendimento unssono deste Superior
Tribunal de Justia, consoante se extrai dos seguintes julgados:
"PROCESSUAL CIVIL. PREOS DO SETOR
SUCRO-ALCOOLEIRO. FIXAO ABAIXO DOS CUSTOS DE
PRODUO. PROVA PERICIAL. NECESSIDADE DE REEXAME
DO CONJUNTO PROBATRIO. SMULA N 7/STJ. AUSNCIA DE
INDICAO DE DISPOSITIVOS LEGAIS. SMULA 284/STF.
RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO.
I - A falta de indicao de dispositivos legais supostamente
malferidos pelo Tribunal a quo inviabiliza a abertura da via
especial, caracterizando fundamentao deficiente, com incidncia
do teor da smula n 284 do Supremo Tribunal Federal.
(...) IV - Recurso especial no conhecido. " (REsp n. 156.119/DF,
Primeira Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 30/09/2004)
"AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. VIOLAO
DO ARTIGO 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. OMISSO.
INOCORRNCIA. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO
RECURSAL. RECURSO QUE DEIXA DE INDICAR O DISPOSITIVO
TIDO POR VIOLADO. INCIDNCIA DA SMULA N 284/STF.
(...) 3. A falta de indicao do dispositivo de lei federal tido por
violado, em que medida teria o acrdo recorrido violado lei federal,
em que consistiu a suposta negativa de vigncia da lei, e, ainda,
qual seria sua correta interpretao ensejam deficincia de
fundamentao no recurso especial, inviabilizando a abertura da
instncia especial (Smula do STF, Enunciado n 284).
4. Agravo regimental improvido." (AgRg no REsp n. 493.317/RJ,
Sexta Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ de 25/10/2004)

"RECURSO ESPECIAL. EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE.
NULIDADE DO TTULO EXECUTIVO.
INCONSTITUCIONALIDADE DAS TAXAS COBRADAS. ALEGADA
VIOLAO DOS ARTIGOS 3, 16 E 38 DA LEI N. 6.830/80 E 204
DO CTN. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DOS FUNDAMENTOS
PELOS QUAIS TERIAM SIDO OFENDIDOS OS REFERIDOS
DISPOSITIVOS. INCIDNCIA DA SMULA N. 284/STF.
Na hiptese em exame, nada obstante tenha o recorrente apontado
dispositivos de lei federal supostamente violados, no logrou
demonstrar claramente os fundamentos pelos quais os mencionados
dispositivos teriam sido ofendidos. I ncidncia da Smula n.
284/STF.
Mais a mais, diversamente do que alega o Municpio recorrente, o
Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento segundo o qual
inconstitucional a cobrana de taxas de limpeza pblica e de
conservao de logradouros, devido ao carter genrico, no
divisvel ou especfico de tais servios.
Recurso especial no-conhecido." (REsp n. 550.236/SP; Segunda
Turma, Rel. Min. Franciulli Netto, DJ de 26/04/2004)
"PROCESSUAL CIVIL - RECURSO ESPECIAL - DISPOSIES DE
NATUREZA CONSTITUCIONAL - RECURSO EXTRAORDINRIO
NO INTERPOSTO - FALTA DE INDICAO DO DISPOSITIVO
LEGAL VIOLADO - SEGUIMENTO DO RECURSO OBSTADO -
SUBSISTNCIA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
IMPUGNADA - IMPROVIMENTO.
(...) I ncabvel o recurso especial pelo fundamento da alnea "a" do
permissivo constitucional, se o recorrente no indicou, com
preciso e clareza, nem tampouco demonstrou quais e de que forma
teriam sido violados os dispositivos de lei federal (Smula n 284 do
STF).
(...) Agravo improvido." (AgRg no REsp n. 329.609/RS, Primeira
Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 19/11/2001)
No mrito, atendido o prequestionamento da matria federal discutida, merece
ser conhecido o presente recurso especial.
Todavia, a irresignao da Unio no comporta acolhimento.
O paciente que, de boa-f, consumou, em razo do deferimento de medida
liminar em mandado de segurana, o tratamento no exterior da retinose, por meio de repasse
de verbas pblicas para tal mister, em razo do princpio da segurana jurdica e da aplicao
da Teoria do Fato Consumado, no est obrigado devoluo do quantum repassado ainda
que denegada a ordem e cassada a liminar anteriormente concedida.

Neste sentido, o seguinte precedente da Segunda Turma:
ADMINISTRATIVO E CIVIL - RECURSO ESPECIAL - AO
ORDINRIA - COBRANA DE VALORES PBLICOS - LIMINAR
QUE AUTORIZOU PAGAMENTO DE TRATAMENTO DE SADE
NO EXTERIOR - REVOGAO SUPERVENIENTE - EFEITOS
SOBRE SITUAES CONSOLIDADAS - SMULA 405/STF -
PRESTGIO S EXPECTATIVAS LEGTIMAS - BOA-F OBJETIVA.
1. O CASO DA RETINOSE PIGMENTAR. A determinao judicial de
custeio pelo SUS dos tratamentos de retinose pigmentar no exterior,
especialmente na Repblica de Cuba, gozou de franco prestgio no
STJ at o julgamento, em 7.6.2004, do MS 8.895/DF, Rel. Min. Eliana
Calmon, Primeira Seo. No perodo anterior, houve diversas
liminares em favor de pacientes portadores dessa patologia
oftlmica, algumas das quais confirmadas por sentenas; outras,
porm, como o caso dos autos, revogadas.
2. A SITUAO DOS AUTOS. A agravada se viu envolvida nas
ondas jurisprudenciais, que modificaram o entendimento da Corte
sobre o problema. Na situao, porm, havia uma particularidade. A
liminar de 27.4.2001 havia-lhe deferido o pedido de custeio do
tratamento pelo SUS, pelo que ela viajou e gastou R$ 25.443,43. A
sentena, quando ainda vigorava a posio do STJ em favor do
recurso terapia no estrangeiro, revogou a liminar e denegou a
segurana. Em 2004, quando da mudana de orientao no STJ, a
Unio promoveu ao de cobrana contra a agravada, a qual foi
repudiada nas instncias ordinrias sob o color do respeito ao fato
consumado e irreversibilidade do provimento.
3. A SMULA 405/STF. certo que existe o enunciado do Pretrio
Excelso que d eficcia retroativa revogao superveniente de
liminar em mandado de segurana. A despeito da Smula 405/STF,
de se admitir excepcionalmente o emprego dos conceitos jurdicos
indeterminados do fato consumado ou da boa-f objetiva no
recebimento de valores pagos em carter alimentar. Essa postura tem
prosperado no prprio STF, quando analisa a devoluo de
vantagens remuneratrias recebidas de boa-f por servidores
pblicos e, posteriormente, declaradas inconstitucionais.
4. PRIMAZIA DO PLANO DOS FATOS. evidente que a nulidade
pstera, seguindo-se os esquemas tradicionais do Direito Civil,
implica a ineficcia dos atos erigidos sob o imprio da invalidez. Os
romanos referiam-se a essa tenso entre o nulo e a eficcia sob a
velha parmia quod nullum est, nullum effectum producit (o que
nulo, efeito algum produz). Todavia, esse conceito h sido mitigado,
quando a situao de fato sobrepe-se realidade jurdica.
Desconsidera-se o primado de que se deve fazer Justia ainda que
perea o mundo (fiat iustitia pereat mundi). uma conseqncia da
tragdia humana, que se mostra pela falibilidade de seus atos e suas

instituies. Diz-se, na doutrina moderna, que h efeitos residuais no
nulo.
5. PRINCPIO DA BOA-F OBJETIVA E CARTER PARTICULAR
DESTA DECISO.
O Direito contemporneo leva em conta as expectativas legtimas das
partes e da boa-f objetiva. bvio que a soluo aqui exposta no
pode ser aplicada a todos os casos. H de ser vista modus in rebus,
com ponderao e prudncia, sem qualquer vocao a se projetar
como um precedente aspirante universalidade. Veda-se a cobrana
dos valores recebidos de boa-f pela recorrida neste caso e presentes
as circunstncias dos autos. O sacrifcio ora realizado em detrimento
da segurana jurdica, mas em favor da Justia, tpico e
excepcional.
6. PRINCPIO DA CONFIANA, PRETENSO PROTEO E
MORALIDADE ADMINISTRATIVA. Prestigia-se o primado da
confiana, assente no 242, Cdigo Civil alemo, e constante do
ordenamento jurdico brasileiro como clusula geral que ultrapassa
os limites do Cdigo Civil (arts.113, 187 c/c art.422) e que influencia
na interpretao do Direito Pblico, a ele chegando como
subprincpio derivado da moralidade administrativa. Ao caso
aplica-se o que a doutrina alem consagrou como "pretenso
proteo" (Schutzanspruch) que serve de fundamento mantena do
acrdo recorrido.
Recurso especial improvido, prejudicado o agravo regimental.
(REsp 944.325/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/11/2008, DJe 21/11/2008)
Este e. STJ possui jurisprudncia assente acerca da aplicao da boa-f como
princpio para vedar a repetio de valores remuneratrios recebidos indevidamente por
servidores pblicos, verbis:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO
E PROCESSO CIVIL. SERVIDOR PBLICO. VERBA DE NATUREZA
ALIMENTAR PERCEBIDA EM RAZO DE NORMA
INTERPRETADA EQUIVOCADAMENTE PELA ADMINISTRAO
PBLICA. DEVOLUO AO ERRIO. NO CABIMENTO. BOA-F.
OCORRNCIA.
ENUNCIADO 83 DA SMULA DO STJ.
1. Exsurge inconteste dos autos a ocorrncia de uma dvida de
Direito, fundada na inadequada interpretao da norma de regncia,
por parte da Administrao, ou seja, concesso de gratificao, primo
icto oculi, revestida de legalidade, na forma da Lei n.
9.421/96, a qual, em momento posterior, demonstrou-se contrria ao

Ordenamento Jurdico ptrio. Logo, no caso vertente, nos exatos
termos do acrdo regional, notria a boa-f dos recorridos, a afastar
a imposio de devoluo dos valores 2. Enunciado 83 da Smula do
STJ.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 802.354/PE, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA,
julgado em 20/04/2010, DJe 10/05/2010)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO
REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. DEVOLUO DE VALORES
POR SENTENA RESCINDIDA. NO CABIMENTO.
PRECEDENTES. PREQUESTIONAMENTO DE MATRIA
CONSTITUCIONAL.
VIA INADEQUADA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
1.O STJ firmou entendimento de que os benefcios previdencirios tm
natureza alimentar, razo pela qual se submetem ao princpio da
irrepetibilidade.
2.Ademais, incabvel a devoluo ao errio de valores recebidos por
fora de deciso judicial transitada em julgado, visto que o servidor
teve reconhecido o seu direito de modo definitivo por sentena
transitada em julgado, por inequvoca boa-f do servidor, inobstante
seja rescindida posteriormente.
3.Em tema de recurso especial, no possvel o prequestionamento de
matria constitucional, porquanto implicaria em usurpao de
competncia do Supremo Tribunal Federal.
4.Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 691.012/RS, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA,
julgado em 15/04/2010, DJe 03/05/2010)
PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA.
DEVOLUO DE VALORES.
DESNECESSIDADE.
1. A renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo
de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime
ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores
percebidos, "pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime
geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente
devidos" (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator o Ministro Nilson
Naves, DJU de 5.9.2005). Precedentes de ambas as Turmas
componentes da Terceira Seo.
2. Recurso especial provido.
(REsp 1113682/SC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
Rel. p/ Acrdo Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado
em 23/02/2010, DJe 26/04/2010)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL.
ADICIONAL DE INATIVIDADE. ANTECIPAO DE TUTELA.
AO JULGADA IMPROCEDENTE.
DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. IMPOSSIBILIDADE. VERBA
ALIMENTAR.
1. assente o entendimento desta Corte de Justia de que, em razo
do princpio da irrepetibilidade dos alimentos e, sobretudo da boa-f
do beneficirio, no esto os benefcios de natureza alimentar,
mormente o adicional de inatividade, sujeitos a devoluo, quando
legitimamente recebidos, em razo de deciso judicial.
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 887.042/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 09/02/2010, DJe
08/03/2010)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. TUTELA
ANTECIPADA. REVOGAO. DEVOLUO DOS VALORES
PAGOS EM RAZO DA MEDIDA ANTECIPATRIA.
DESNECESSIDADE. BOA-F DO SEGURADO.
HIPOSSUFICINCIA. NATUREZA ALIMENTAR DO BENEFCIO.
I - incabvel a devoluo pelos segurados do Regime Geral da
Previdncia Social de valores recebidos por fora de deciso judicial
antecipatria dos efeitos da tutela, posteriormente revogada.
II - Entendimento sustentado na boa-f do segurado, na sua condio
de hipossuficiente e na natureza alimentar dos benefcios
previdencirios. Aplicao da Smula 83/STJ.
Agravo regimental desprovido.
(AgRg no Ag 1138706/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA
TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe 03/08/2009)
Deveras, mister equiparar a verba recebida do SUS, de boa-f, para fins de
tratamento no exterior quelas de carter alimentar percebidas por servidores pblicos,
impondo, assim, sua irrepetibilidade.
Ante o exposto, conheo parcialmente do recurso e, nesta parte, nego-lhe
provimento.
como voto.

CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2007/0104537-9 REsp 950.382 / DF
Nmero Origem: 200234000322563
PAUTA: 19/10/2010 JULGADO: 19/10/2010
Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
AUTUAO
RECORRENTE : UNIO
ADVOGADO : LARA CALAFELL ARAJO
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios -
Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
Aps o voto do Sr. Ministro Relator conhecendo parcialmente do recurso especial e, nessa
parte, negando-lhe provimento, pediu vista o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Aguardam os Srs.
Ministros Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves e Hamilton Carvalhido.
Braslia, 19 de outubro de 2010
BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
Secretria


EMENTA
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. VALORES RECEBIDOS
DA ADMINISTRAO POR FORA DE LIMINAR
POSTERIORMENTE REVOGADA. EFICCIA EX TUNC DA
REVOGAO, A DETERMINAR A RESTITUIO DAS
PARTES AO ESTADO ANTERIOR. APLICAO DA SMULA
405/STF, DOS ARTS. 475-O E 811 DO CPC E, POR ANALOGIA,
DO ART. 46, 3, DA LEI 8.112/91. RESTITUIO.
CABIMENTO. PRECEDENTES.
RECURSO PROVIDO, DIVERGINDO DO RELATOR.
VOTO-VISTA
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI:
1. Trata-se de recurso especial interposto em face de acrdo do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, em demanda ajuizada pela Unio objetivando a restituio de valores
repassados aos rus por fora do deferimento de liminar em mandado de segurana,
posteriormente denegado. O acrdo recorrido manteve a sentena que julgou improcedente o
pedido, com a seguinte ementa:
ADMINISTRATIVO. TRATAMENTO MDICO. DEVOLUO DE VALORES
RECEBIDOS POR FORA DE LIMINAR CASSADA.
1. Recebimento de valor para tratamento de sade no exterior por fora de liminar,
posteriormente cassada, quando da denegao da segurana. No havendo controvrsia a
respeito da doena grave que acometia os pacientes e da utilizao integral dos recursos no
tratamento de sade, cabe a invocao, por analogia, da jurisprudncia que impede a repetio
dos valores de carter alimentar pagos pela Administrao, mas, posteriormente, julgados
indevidos, desde que no comprovado erro grosseiro ou m-f.
2. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
O relator, Min. Luiz Fux, negou provimento ao recurso especial, nos termos da seguinte
ementa:
PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA DE
OMISSO. INADMISSIBILIDADE. ADMINISTRATIVO. VERBAS DO SUS. REPASSE.
TRATAMENTO NO EXTERIOR. LIMINAR CASSADA. FATO CONSUMADO.
DEVOLUO AOS COFRES PBLICOS. CARTER ALIMENTAR.
IRREPETIBILIDADE.
1. O paciente que, de boa-f, consumou, em razo do deferimento de medida liminar em
mandado de segurana, o tratamento da retinose no exterior, por meio de repasse de verbas
pblicas para tal mister, em razo do princpio da segurana jurdica e da aplicao da Teoria
do Fato Consumado, no est obrigado devoluo do quantum repassado ainda que denegada
a ordem e cassada a liminar anteriormente concedida. (Precedente da Segunda Turma: REsp
944.325/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/11/2008, DJe 21/11/2008).
2. A aplicao do Princpio da boa-f que veda a repetio de valores remuneratrios
recebidos indevidamente por servidores pblicos, em razo de seu carter alimentar, encontra

respaldo na jurisprudncia do E. STJ (AgRg no REsp 802.354/PE, Rel. Ministro CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em
20/04/2010, DJe 10/05/2010; AgRg no REsp 691.012/RS, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 15/04/2010,
DJe 03/05/2010; REsp 1113682/SC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel.
p/ Acrdo Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe
26/04/2010; AgRg no REsp 887.042/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 09/02/2010, DJe 08/03/2010 AgRg no Ag
1138706/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 21/05/2009,
DJe 03/08/2009) deve se estender, s verbas recebidas do SUS, para fins de tratamento no
exterior impondo, assim, sua irrepetibilidade.
3. A ofensa ao art. 535 do CPC no resta configurada quando o Tribunal de origem, embora
sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos.
Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte,
desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso.
4. A impertinncia do dispositivo legal apontado como violado, no sentido de ser incapaz de
infirmar o aresto recorrido, revela a deficincia das razes do Recurso Especial, fazendo incidir
a Smula 284 do STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua
fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia. "
5. In casu, o dispositivo legal apontado como violado (art. 1, 3, da Lei n. 8.437/92) no se
revela capaz de infirmar a concluso do acrdo recorrido, demonstrando sua impertinncia,
uma vez que a alegada inviabilidade de liminar satisfativa contra a Fazenda Pblica, que
deveria ser suscitada no writ em que foi deferida a medida - para autorizar o repasse de verbas
para o tratamento de sade no exterior dos ento impetrantes - no afasta o entendimento do
Tribunal a quo de que . "No havendo controvrsia a respeito da doena grave que acometia
os pacientes e da utilizao integral dos recursos no tratamento de sade, cabe a invocao,
por analogia, da jurisprudncia que impede a repetio dos valores de carter alimentar
pagos pela Administrao, mas, posteriormente, julgados indevidos, desde que no
comprovado erro grosseiro ou m-f."
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
Pedi vista.
2. Acompanho o relator quanto ao no conhecimento da alegada violao ao art. 1, 3,
da Lei 8.437/92 e inexistncia de ofensa ao art. 535 do CPC. Quanto ao mais, entretanto,
manifesto entendimento divergente, pelas razes que seguem.
3. Em se tratando de provimento liminar consistente em determinao de entrega de
quantia certa, de se afastar o argumento de que sua execuo gera fato consumado, tornando
irreversvel a situao. toda evidncia, a medida liminar tem carter reversvel,
reversibilidade que se concretiza pela restituio dos valores adiantados aos requerentes.
Entendimento contrrio levaria a concluses inconvincentes, inclusive a de que no haveria
hiptese de concesso de qualquer liminar que importasse pagamento de quantia: todas elas
estariam proibidas pelo 2 do art. 273 do CPC. O que pode ocorrer a constatao da falta
de capacidade financeira ou patrimonial dos requerentes para cumprir eventual determinao
de restituir o que receberam por fora da liminar. Para essa circunstncia, entretanto, a prpria
norma processual tem a soluo adequada, protegendo e blindando o devedor hipossuficiente
com um regime amplo de impenhorabilidade (CPC, art. 649) e, se for o caso, com a prpria
suspenso dos atos executivos, nos termos do art. 791, III, aplicvel subsidiariamente
execuo de ttulos judiciais (CPC, art. 475-R). Assim protegido, em hiptese alguma o
devedor ficar sujeito a responder pela dvida com bens ou direitos de natureza alimentar ou

indispensveis manuteno de uma vida digna. Em outras palavras, a soluo da
controvrsia posta nos autos prescinde de fundamentos de misericrdia ou de piedade para
com o devedor, que no os invocou nem deles necessita, at porque aquelas virtudes, para um
juiz em exerccio da funo jurisdicional, no podem ir alm dos limites de magnanimidade
fixados politicamente pelo legislador.
4. Tambm improcede, no caso, o argumento da isonomia em relao a vencimentos
recebidos de boa-f pelos servidores pblicos, que, segundo doutrina e jurisprudncia, no
esto sujeitos a restituio. O argumento no procede por duas razes. Em primeiro lugar,
porque a boa-f que d suporte referida tese a que se configura quando o pagamento de
vencimentos feito espontaneamente pela Administrao em virtude de equivocada
interpretao ou aplicao de lei, o que no o caso. Aqui, a Administrao pagou porque foi
compelida a isso por medida judicial requerida pelos impetrantes e cujo atendimento era
irrecusvel, sob pena inclusive de cometimento de ilcito processual e penal (CPC, art. 14, V
e pargrafo nico). E, em segundo lugar, porque a invocao do fundamento isonmico
conduziria a resultado exatamente oposto ao pretendido. que a obrigao de restituir
vencimentos recebidos por fora de medidas liminares ou antecipatrias, ou mesmo de
sentenas, posteriormente revogadas, tem previso expressa no 3 do art. 46 da Lei
8.112/91, segundo o qual a restituio, em casos tais, deve se dar em valores atualizados.
Alis, h farta jurisprudncia do STJ considerando legtima a restituio de valores assim
recebidos, como se pode constatar, v.g., dos seguinte precedentes:
ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO VALORES RECEBIDOS EM VIRTUDE DE
LIMINAR POSTERIORMENTE CASSADA RESTITUIO DEVIDA.
1. Este Tribunal tem entendido que devida a restituio Administrao Pblica de valores
recebidos em virtude de deciso judicial provisria, posteriormente cassada, sob pena de
enriquecimento ilcito dos beneficiados.
(...)
(AgRg no REsp 1191879/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 24/08/2010, DJe 08/09/2010)
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES
RECEBIDOS EM VIRTUDE DE DECISO POSTERIORMENTE REFORMADA.
RESTITUIO. POSSIBILIDADE.
1. Valores pagos pela Administrao Pblica em virtude de deciso judicial provisria,
posteriormente reformada, devem ser restitudos, sob pena de enriquecimento ilcito por parte
dos servidores beneficiados.
2. Agravo a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 914.089/RJ, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/CE), SEXTA TURMA, julgado em 29/09/2009, DJe 19/10/2009)
PROCESSUAL CIVIL. LIMINAR. DECISO CONFIRMATRIA. RECURSO ESPECIAL.
PERDA DO OBJETO. SUPERVENINCIA DE SENTENA DE MRITO. PRECEDENTES.
RECURSO ESPECIAL PREJUDICADO.
(...)
2. Conforme o entendimento desta Corte Superior de Justia obrigatria a devoluo de
vantagem patrimonial indevidamente paga pelo errio pblico, quando o recebimento dessas
diferenas financeiras ocorrer durante perodo de eficcia de medida liminar, que no restar
confirmada quando do julgamento do mrito da ao.
3. Agravo Regimental desprovido.

(AgRg no REsp 913.005/RN, 5 t., Min. Laurita Vaz, DJe de 29/09/2008)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES RECEBIDOS EM RAZO DE
PROVIMENTO JUDICIAL PROVISRIO. RESTITUIO. POSSIBILIDADE. AUSNCIA
DE ERRNEA INTERPRETAO OU M APLICAO DA LEI PELA
ADMINISTRAO PBLICA. RECURSO DESPROVIDO.
I - A Eg. Quinta Turma, revendo o posicionamento anterior, entendeu que diante da presuno
de boa-f no recebimento de valores pelo servidor, incabvel a restituio do pagamento
efetuado erroneamente pela Administrao.
II - Compulsando-se os autos, observa-se que se trata de valores recebidos a ttulo de reajuste
de 84,32% concedido por sentena judicial transitada em julgado, que veio a ser rescindida pela
Justia laboral, ou seja, no h que se falar em desacerto na interpretao ou m aplicao da
lei, mas de determinao de pagamento em razo de deciso judicial. Precedentes.
III - Agravo interno desprovido.
(AgRg no REsp 870.434/RN, 5 T., Min. Gilson Dipp, DJ de 11/06/2007, p. 369)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES RECEBIDOS EM VIRTUDE DE
LIMINAR POSTERIORMENTE CASSADA. RESTITUIO. POSSIBILIDADE.
1. Valores pagos pela Administrao Pblica em virtude de deciso judicial provisria,
posteriormente cassada, devem ser restitudos, sob pena de enriquecimento ilcito por parte dos
servidores beneficiados.
2. A reposio de valores percebidos indevidamente possui expressa previso legal, artigo 46
da Lei n 8.112/90, no havendo falar em direito lquido e certo a ser amparado pela via
mandamental.
3. Precedente.
3. Recurso provido.
(REsp 725.118/RJ, 6 T., Min. Paulo Gallotti, DJ de 24/04/2006, p. 477)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES
INDEVIDAMENTE RECEBIDOS POR FORA DE LIMINAR. DESCONTO EM FOLHA.
POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE ERRNEA INTERPRETAO OU M APLICAO
DA LEI PELA ADMINISTRAO PBLICA. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Prevalecia neste Superior Tribunal de Justia o entendimento de que os valores
indevidamente recebidos, ainda que de boa-f, por servidores pblicos sujeitam-se repetio,
observado o limite mximo de dez por cento da remunerao.
2. Recentemente, entretanto, no julgamento do Resp n. 488.905, de relatoria do ilustre
Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, a Egrgia Quinta Turma firmou entendimento no sentido de
que no ser cabvel a restituio de valores se estes foram recebidos de boa-f e se houve
errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao Pblica.
3. No obstante, impende ter sob mira que, na hiptese dos autos, "o pagamento indevido no
foi resultado da interpretao equivocada da Lei pela Administrao, mas sim de deciso
judicial de carter liminar que compeliu a UNIO a efetuar o pagamento, sob pena de
desobedincia" (fl. 599). Dessa forma, verifica-se a ausncia do requisito da errnea
interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao Pblica, no podendo esta ser onerada
por ato do prprio servidor.
4. O desconto em folha dos valores indevidamente recebidos por fora de deciso liminar
cabvel, desde que observado o princpio do contraditrio e respeitado o limite mximo de um
dcimo sobre a remunerao, nos termos do artigo 46 da Lei n. 8.112/90.
5. Recurso especial provido.
(REsp 651.081/RJ, 6 T., Min. Hlio Quaglia Barbosa, DJ 06/06/2005, p. 381)
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.
DESCONTO EM CONTRACHEQUE DE IMPORTNCIA RECEBIDA EM RAZO DE

LIMINAR, QUE NO FOI MANTIDA NO JULGAMENTO DO MRITO. APLICAO DA
SMULA 405 DO STF.
(...)
II - O acolhimento, em parte, de pedido de reconsiderao apresentado pelos recorrentes
demonstra que foi exercido o direito ao contraditrio, quando da implementao do desconto
das parcelas recebidas em funo de liminar posteriormente cassada;
III - " devida a restituio de vantagem patrimonial recebida por servidor pblico mediante
provimento liminar judicial no mantido quando do julgamento da ao mandamental.
Aplicao do enunciado da Smula n. 405, do STF." (Precedentes).
Recurso ordinrio desprovido.
(RMS 17.853/RS, 5 T., Min. Felix Fischer, DJ de 08/05/2006, p. 239)
RMS. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. SMULA 405 DO STF. DESCONTO
EM CONTRACHEQUE DE IMPORTNCIA RECEBIDA POR FORA DE LIMINAR, NO
MANTIDA NO JULGAMENTO DO MRITO.
1. Correta a restituio de vantagem patrimonial recebida por servidor pblico via liminar
judicial, no mantida no julgamento do mrito. Correto, tambm, o ato de autoridade que efetua
desconto de 10% dos vencimentos, na forma da lei.
2. Recurso improvido.
(RMS 10.218/SC, 6 T., Min. Fernando Gonalves, DJ de 04/09/2000, p. 196)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDORES.
REAJUSTE DO NDICE DE 84,32%. CAUTELAR. LIMINAR CONCEDIDA. SENTENA
DENEGATRIA NOS FEITOS CAUTELAR E PRINCIPAL. REPOSIO. ART. 811 DO
CPC. ART. 46 DO RJU.
Tendo em conta o disposto no 3 do art. 46 do RJU, possvel, na hiptese dos autos, que os
valores indevidamente recebidos pelos servidores recorridos, por fora da liminar, seja
restitudo ao errio na forma ali disposta, no se configurando afronta ao art.
811 do CPC.
Recurso desprovido.
(REsp 467.599/RJ, 5 T., Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJ de 27/09/2004, p. 379)
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS
A TTULO DE TUTELA ANTECIPADA POSTERIORMENTE REVOGADA.
POSSIBILIDADE. LIMITAO DO DESCONTO A 10% SOBRE O VALOR LQUIDO DA
PRESTAO DO BENEFCIO.
1. A tutela antecipada provimento jurisdicional de carter provisrio, que, nos termos do art.
273, 3 e 475-O do CPC, tem sua efetivao ou cumprimento realizado por iniciativa, conta e
responsabilidade do exeqente, que se obriga, se a deciso for reformada, a reparar os danos
que o executado haja sofrido.
2. Embora possibilite a fruio imediata do direito material, a tutela antecipada no perde a
sua caracterstica de provimento provisrio e precrio, da porque a sua futura revogao
acarreta a restituio dos valores recebidos em decorrncia dela (art. 273, 3 e 475-O do
CPC).
3. De acordo com o art. 115 da Lei 8.213/91, que disciplina os planos de benefcios da
Previdncia Social, havendo pagamento alm do devido, como no caso, o ressarcimento ser
efetuado por meio de parcelas, nos termos determinados em regulamento, ressalvada a
ocorrncia de m-f.
4. Tendo em vista a natureza alimentar do benefcio previdencirio e a condio de
hipossuficincia do segurado, reputa-se razovel o desconto de 10% sobre o valor lquido da
prestao do benefcio, a fim de restituir os valores pagos a mais, decorrente da tutela
antecipada posteriormente revogada.

5. Agravo Regimental acolhido para tornar sem efeito a deciso agravada e dar provimento ao
Recurso Especial do INSS.
(AgRg no REsp 984.135/RS, Napoleo Nunes Maia Filho, DJ de 07/02/2008, p. 482)
5. Na verdade, a reposio do status quo ante decorrncia natural da revogao dos
provimentos liminares e antecipatrios de qualquer espcie. que a revogao da medida
opera efeitos ex tunc, havendo, em relao ao mandado de segurana, at mesmo a Smula
405 do STF a respeito: "Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento
do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da
deciso contrria". A matria tem, atualmente, disciplina legal expressa, aplicvel a todas as
medidas antecipatrias, sujeitas que esto ao mesmo regime da execuo provisria (CPC,
art. 273, 3). Isso significa que a elas se aplicam as normas do art. 475-O do Cdigo: o seu
cumprimento corre por conta e responsabilidade do requerente (inciso I), que, portanto, tem
conscincia dos riscos inerentes; e, se a deciso for revogada, "ficam sem efeito",
"restituindo-se as partes ao estado anterior" (inciso II). O mesmo ocorre em relao s
medidas cautelares, cuja revogao impe o retorno das partes ao status quo ante, ficando o
requerente responsvel pelos danos oriundos da indevida execuo da medida (art. 811 do
CPC).
A doutrina unssona a respeito, cumprindo referir, por todos, Humberto Theodoro
Jnior:
No h dvida que a Teoria do Risco, no campo da tutela cautelar, foi adotada pelo CPC e
amplamente acatada pela doutrina, como melhor, mais justa e jurdica opo do legislador.
Com efeito, tem-se a responsabilidade objetiva do art. 811 "como contrapartida do juzo
provisrio e superficial que justifica a concesso da cautelar ... Quem pleiteia em juzo,
valendo-se apenas dos aspectos da probabilidade, h que indenizar a parte contrria sempre que
esta, em um melhor exame, demonstrar a sua razo. o risco e sua assuno andando lado a
lado".
No se trata, em sntese, de sancionar a m-f, mas apenas de cobrar do promovente da
medida cautelar o prejuzo acarretado ao requerido, visto que tudo se passou sob o plio de um
juzo provisrio e superficial prprio da tutela emergencial prestada por conta e risco da parte
que, afinal, veio a decair de sua pretenso. O dever de indenizar, in casu, configura um nus
que o promovente assumiu objetivamente, como risco inerente ao provimento cautelar que lhe
foi proporcionado.
1.192-b. A responsabilidade civil na execuo de medidas judiciais provisrias
A responsabilidade civil do promovente de medida provisria de urgncia decorre, pois,
da disposio legal que prescinde da culpa e se contenta com o risco criado pela parte que se
beneficia da tutela preventiva.
Fundamenta-se a responsabilidade objetiva do exeqente de medida provisria cautelar na
necessidade de distribuio justa dos danos decorrentes da atividade judicial, que embora
legtima e necessria pode acarretar prejuzos injustos aos que a ela se submetem.
Destaca, ainda, Galeno Lacerda que o CPC brasileiro adotou tambm a responsabilidade
objetiva para a execuo provisria de sentena, derivada do art. 588 (atual 475-O), j que se
trata de medida de igual natureza. Explica o respeitado professor que:
"Vincula-se idia objetiva de nus ou de risco processual, comum no apenas s
aes cautelares, como execuo de provisria da sentena. Neste sentido, a
responsabilidade decorrente do art. 811 da mesma natureza da derivada do art. 588,
I" (atual art. 475-O, I).

De igual opinio comunga Pontes de Miranda. A responsabilidade "em caso de execuo
provisria", assim como no caso de medida cautelar, independe da malcia, do erro grosseiro ou
da culpa, "porque tambm objetiva a responsabilidade".
Pontes de Miranda j vislumbrava, mesmo antes da criao do instituto genrico da
antecipao de tutela, a aplicabilidade da responsabilidade objetiva fundada no art. 588, CPC
(atual art. 475-O), a toda e qualquer execuo provisria fundada em "outros ttulos que a
sentena".
Da se poder concluir que todos os atos executivos provisrios admitidos e tutelados pelo
direito processual sujeitam o promovente responsabilidade objetiva, sejam elas medidas
cautelares (art. 811), medidas de antecipao de tutela (art. 273), ou medidas promovidas no
processo de execuo provisria de sentena (art. 475-O).
As medidas de antecipao de tutela ho de receber igual tratamento das medidas
cautelares no s porque pertencem ao mesmo gnero das medidas cautelares - tutela provisria
de urgncia - como porque o legislador, ao regul-las, fez expressa referncia ao antigo art. 588,
submetendo-as ao disposto nos incisos I e II do citado dispositivo legal.
O inciso III do art. 588 estabelecia, expressamente, a responsabilidade civil do exeqente
(de sentena no definitiva ou de medida de antecipao de tutela) pela restituio do
requerido ao status quo ante, caso sobreviesse acrdo que modificasse ou anulasse a sentena
que fora objeto de execuo. Ou seja, para surgir a obrigao ressarcitria, bastaria to-somente
a reforma da sentena ou da medida liminar, por deciso definitiva contrria ao exeqente. No
se indagava de m-f, dolo ou culpa, grave ou leve. Bastava que a parte tivesse assumido o
risco de promover em seu favor a execuo de medida judicial provisria, despida de segurana
e definitividade. O regime do art. 588 foi mantido pelo atual 475-O.
J afirmava Pontes de Miranda, com respaldo em jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, que "o exeqente, na execuo provisria, assume o risco de no ser vencedor na via
recursal. A volta ao status quo ante por vezes acarreta indenizao de danos, inclusive morais.
No se indaga se houve dolo, ou culpa. O ato de executar provisoriamente entra no mundo
jurdico como ato-fato lcito, que d causa reparao, por se ter de repor o status quo ante".
Tambm no primitivo art. 588 do CPC, a responsabilidade no era aquiliana, ou fundada
na culpa: era objetiva e decorria da vontade da prpria lei, que prescindia do elemento subjetivo
dolo ou culpa strictu sensu. Isto porque, na verdade, no se podia afirmar que o credor tivesse
praticado ato ilcito, desde que a execuo provisria, nos casos admitidos em lei, era um
direito seu, embora de conseqncias e efeitos aleatrios.
No enfraquecia a tese da responsabilidade objetiva do exeqente de tutela antecipada o
fato de o legislador no ter feito, no art. 273, remisso ao inciso I do velho art. 588, onde havia
aluso expressa ao dever de "reparar os danos causados ao devedor". Primeiramente, h que se
destacar que o comando principal daquele inciso se referia obrigatoriedade da prestao da
cauo. E foi a incidncia de tal imposio que o legislador quis afastar das medidas de tutela
antecipada. Ademais, substancialmente, no se podia vislumbrar qualquer distino entre o
"dever de reparar os danos causados" (inciso I) e a obrigao de "restituir as coisas no estado
anterior" (inciso III), considerando-se, em Direito, ambas as expresses sinnimas. Portanto, a
simples remisso ao art. 588, inciso III, era j suficiente a inserir a medida de antecipao de
tutela dentre os atos provisrios cuja execuo se fazia por conta e risco do requerente, que
ficava obrigado, no caso de sucumbncia, a indenizar amplamente o ru, independentemente de
dolo ou culpa. Todas as dvidas desapareceram com o advento da Lei n 10.444/2002.
Havia, outrossim, outro argumento que levava a idntica concluso. As medidas de
antecipao de tutela acham-se vinculadas clusula legal de reversibilidade. Probe a lei a
concesso de qualquer antecipao de tutela que crie simplesmente o perigo da irreversibilidade
(CPC, art. 273, 2). E para assegurar a reversibilidade, no caso de insucesso da parte autora no
julgamento final da causa, claro que o sucumbente dever responder, amplamente, pela
reposio das coisas no seu status quo ante. Isto se dar, independentemente de apurao de
culpa ou dolo, porque se trata de emanao natural do sistema da lei, que assegura parte a
plena utilidade e completa efetividade dos resultados do processo.

Se, pois, a antecipao de d sob a garantia legal de reversibilidade, e se a reverso ter de
ser feita com a restituio das partes ao estado anterior, forosamente a recomposio
patrimonial do prejudicado s poder correr por conta de quem promoveu a execuo de
medida substancialmente provisria.
Por fim, impende concluir que se a responsabilidade objetiva, nesse quadro, a soluo
imposta pela lei para as medidas cautelares e para a execuo provisria de sentena, com igual
intensidade ter de ser observada tambm nas antecipaes de tutela, dada a substancial
identidade de razes que as justificam no plano normativo. Medida cautelar (conservativa) e
medida antecipatria (satisfativa) so espcies distintas de um mesmo gnero - a tutela de
urgncia - porque ambas tm em comum a fora de quebrar a seqncia normal do
procedimento ordinrio, ensejando, sumariamente, provimentos que, em regra, s seriam
cabveis depois do acertamento definitivo do direito da parte. bom lembrar que no direito
comparado nem sequer se faz a separao entre a medida cautelar e a medida antecipatria.
Ambas se incluem no poder geral de cautela, onde, como, v.g. , no direito italiano, no francs,
no alemo etc., apenas se admite que se possa obter, sob o mesmo rtulo jurdico, medidas
cautelares conservativas e medidas cautelares antecipatrias . Mesmo a doutrina brasileira tem
admitido a fungibilidade dos procedimentos e a flexibilidade dos juzos quando, concretamente,
presentes os requisitos que autorizam a concesso da medida, a parte tiver se valido do
procedimento tecnicamente menos adequado. De resto, essa fungibilidade acabou adotada
expressamente pela Lei n 10.444/2002, ao introduzir o 7 ao art. 273.
Conclui-se, pois, que, tratando-se de tutela provisria , todos os atos executivos que a parte
promova precariamente, sujeitos a revogao posterior por ato judicial definitivo, conduziro o
autor a responder objetivamente pelos danos acarretados ao ru.
A redao do art. 811 e, tambm, a do art. 475-O do CPC, que ocupou o lugar do antigo
art. 588, no deixam margem a dvidas: basta que ocorram as hipteses descritas em seus
incisos para que nasa para a parte a obrigao de responder "pelos prejuzos que lhe (ao
requerido) causar a execuo da medida", e de restituir "as partes ao estado anterior".
Para fixao da responsabilidade civil do promovente da medida ou da execuo
provisria, no importa saber se agiu ele com fraude, malcia, dolo ou culpa strictu sensu. Pela
sumariedade e excepcionalidade da medida judicial, exige-se que seu exerccio se d a conta e
por risco do autor. No h que se falar em presuno de culpa, pois o que se tem pura e
simplesmente a responsabilidade objetiva, qual o elemento culpa de todo estranho e
dispensvel.
Em sede de doutrina, j tivemos a oportunidade de concluir que a responsabilidade civil
em matria de medidas cautelares ou provisrias rege-se, simplesmente, pelo princpio da
sucumbncia. Mesmo que nenhum ato ilcito pratique o autor da ao cautelar ou da execuo
provisria, julgada improcedente a ao principal, ou extinta a eficcia da medida concedida,
por alguma das causa arroladas no art. 811, injustos tornaram-se os efeitos dos atos executivos
provisrios para a parte contrria.
Tudo se passa semelhana do ato danoso praticado em estado de necessidade. O agente
tinha o direito reconhecido de pratic-lo, mas, se a vtima no tinha o dever de suportar o
prejuzo, cabe ao agente proceder ao competente ressarcimento, embora tenha agido na licitude
(Cdigo Civil de 1916, arts. 160, 1.519, 1520; CC de 2002, arts. 188, 929, 930).
O direito subjetivo tutela de urgncia, tambm, irrelevante diante da sujeio do autor
obrigao de reparar os prejuzos do ru, quando, afinal, venha reconhecida a inexistncia do
direito material disputado na ao principal a que serviu a medida preventiva.
No se observa qualquer vacilo jurisprudencial acerca do tema, desde a entrada em vigor
do novo CPC, sendo unssona e remansosa a jurisprudncia sobre a natureza da
responsabilidade civil processual na espcie. (THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de
Direito Processual Civil - Processo de Execuo e Cumprimento da Sentena, Processo
Cautelar e Tutela de Urgncia. 45. ed. Editora Forense: Rio de Janeiro, 2010, p. 715-719)
Especificamente sobre o tema aqui examinado, calha a doutrina de Leonardo Jos Carneiro

da Cunha:
A antecipao de tutela acarreta a imediata execuo ou efetivao da medida,
consistindo, em verdade, numa execuo provisria. Significa que o regime da execuo
provisria aplicvel efetivao da tutela antecipada, pondo-se em evidncia a regra do
inciso II do art. 475-O do CPC: revogada, modificada ou anulada a deciso antecipatria, fica
sem efeito a tutela antecipada, restituindo-se as partes ao estado anterior e liquidados eventuais
prejuzos nos mesmos autos por arbitramento.
Da por que deferida tutela antecipada para determinar, por exemplo, a manuteno de um
candidato num concurso pblico, a posterior revogao, anulao ou cassao da medida
antecipatria impe a restituio ao estado anterior: o candidato deve ser considerado
eliminado do certame, no se aplicando a teoria do fato consumado. Alis, segundo anotado em
precedente do STJ, " cedio, neste Superior Tribunal de Justia, que a teoria do fato
consumado no se aplica aos caso em que o candidato participou do concurso pblico por fora
de liminar."
Tome-se, ainda, como exemplo, a concesso de medida antecipatria para determinar o
pagamento de benefcio previdencirio ou para impor o acrscimo de vantagem em penso ou
aposentadoria. Reformado, anulado ou cassado o provimento antecipatrio, dever o exeqente
restituir os valores recebidos em decorrncia da tutela antecipada, respeitada a margem
consignvel ou o limite do desconto em folha. Assim entende o Superior Tribunal de Justia,
como do conta as ementas dos seguintes precedentes:
Administrativo. Servidor Pblico. Valores Recebidos em Virtude de Liminar
posteriormente Cassada. Restituio. Possibilidade.
1. Valores pagos pela Administrao Pblica em virtude de deciso judicial
provisria, posteriormente cassada, devem ser restitudos, sob pena de enriquecimento
ilcito por parte dos servidores beneficiados.
2. A reposio de valores percebidos indevidamente possui expressa previso legal,
artigo 46 da Lei n 8.112/90, no havendo falar em direito lquido e certo a ser
amparado pela via mandamental.
3. Precedente.
3. Recurso provido.
[REsp 725118/RJ, 6 T., Min. Paulo Gallotti, DJ de 24/04/2006, p. 477]
Previdencirio e Processual Civil. Devoluo de Valores Recebidos a Ttulo de Tutela
Antecipada Posteriormente Revogada. Possibilidade. Limitao do Desconto a 10%
sobre o Valor Lquido da Prestao do Benefcio.
1. A tutela antecipada provimento jurisdicional de carter provisrio, que, nos
termos do art. 273, 3 e 475-O do CPC, tem sua efetivao ou cumprimento
realizado por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente, que se obriga, se a
deciso for reformada, a reparar os danos que o executado haja sofrido.
2. Embora possibilite a fruio imediata do direito material, a tutela antecipada no
perde a sua caracterstica de provimento provisrio e precrio, da porque a sua futura
revogao acarreta a restituio dos valores recebidos em decorrncia dela (art. 273,
3 e 475-O do CPC).
3. De acordo com o art. 115 da Lei 8.213/91, que disciplina os planos de benefcios
da Previdncia Social, havendo pagamento alm do devido, como no caso, o
ressarcimento ser efetuado por meio de parcelas, nos termos determinados em
regulamento, ressalvada a ocorrncia de m-f.
4. Tendo em vista a natureza alimentar do benefcio previdencirio e a condio de
hipossuficincia do segurado, reputa-se razovel o desconto de 10% sobre o valor
lquido da prestao do benefcio, a fim de restituir os valores pagos a mais,
decorrente da tutela antecipada posteriormente revogada.

5. Agravo Regimental acolhido para tornar sem efeito a deciso agravada e dar
provimento ao Recurso Especial do INSS.
[AgRg no REsp 984.135/RS, 5 T., Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJ de
07/02/2008, p. 482]
(...)
Enfim, o regime da execuo provisria aplicvel tutela antecipada, de sorte que,
revogada, modificada ou anulada a deciso antecipatria, se impe restituir as partes ao estado
anterior. Tudo isso igualmente aplicvel tutela cautelar, no somente em razo da unificao
de que trata o item 11.4. supra, mas tambm por fora do disposto no art. 811 do CPC.
(CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 6. ed. Dialtica: So Paulo,
2008, p. 248-250).
6. Com essas consideraes, dou provimento ao recurso para julgar procedente o pedido,
invertidos os nus sucumbenciais . o voto.

PRIMEIRA TURMA

Nmero Origem: 200234000322563
PAUTA: 23/11/2010 JULGADO: 23/11/2010
Relator
Presidente da Sesso
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. IVALDO OLMPIO DE LIMA
Secretria
AUTUAO
RECORRENTE : UNIO
CERTIDO
Prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki
divergindo do voto do Sr. Ministro Relator para dar provimento ao recurso especial, pediu vista
antecipada o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido. Aguardam os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima
e Benedito Gonalves.
Braslia, 23 de novembro de 2010
BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
Secretria



VOTO-VISTA
O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO: Senhor
Presidente, recurso especial interposto pela Unio, com fundamento no artigo
105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo da Sexta
Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, assim ementado:
"ADMINISTRATIVO. TRATAMENTO MDICO.
DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS POR FORA
DE LIMINAR CASSADA.
1. Recebimento de valor para tratamento de sade no
exterior por fora de liminar, posteriormente cassada,
quando da denegao da segurana. No havendo
controvrsia a respeito da doena grave que acometia os
pacientes e da utilizao integral dos recursos no
tratamento de sade, cabe a invocao, por analogia, da
jurisprudncia que impede a repetio dos valores de
carter alimentar pagos pela Administrao, mas,
posteriormente, julgados indevidos, desde que no
comprovado erro grosseiro ou m-f.
2. Apelao e remessa oficial a que se nega
provimento. " (fl. 309).
Opostos embargos declaratrios, foram estes rejeitados:
"PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS
DECLARATRIOS. RESSARCIMENTO DE CUSTO DE
TRATAMENTO DE SADE FEITO POR FORA DE
LIMINAR CASSADA.
1. Ausncia de contradio, obscuridade ou omisso.
2. Embargos de declarao aos quais se nega
provimento. " (fl. 327).

A insurgncia especial est fundada, por primeiro, na violao do
artigo 535, incisos I e II, do Cdigo de Processo Civil, eis que:
"(...)
O v. acrdo que julgou os embargos de declarao
acabou por afrontar o art. 535, I e II, do Cdigo de
Processo Civil, haja vista ter se recusado o Tribunal a quo
a suprir as omisses, contradies e obscuridades
inseridas no bojo do acrdo que negou provimento
apelao interposta pela Unio.
De fato, o acrdo se omitiu quanto a manifestao
expressa acerca dos dispositivos legais que regem a
questo posta na lide. certo, que em face da existncia de
corrente que s admite a interposio de recurso especial
quando h, no bojo da deciso recorrida, expressa meno
aos dispositivos legais tidos como violados, restou ntido o
desatendimento pelo acrdo que julgou os embargos de
declarao ao que reza o art. 535, II, do CPC.
(...)
Pois bem, o fundamento deste recurso especial, a
ofensa ou contrariedade a lei federal, a saber, os artigos
964 do Cdigo Civil de 1916, que correspondem aos arts.
876 e 884 do Novo Cdigo Civil, art. 1, 3 da Lei n
8.437, de 30 de junho de 1992, bem como do art. 574 do
Cdigo de Processo Civil, evidenciando, portanto, a
hiptese da alnea 'a', III, do art. 105 da CF/88.
Por sua vez, a matria objeto das normas em questo
foi ventilada no julgado, eis que o mesmo declarou a
ausncia de direito da Unio restituio de valores
posteriormente julgados indevidos. Vale lembrar, neste
aspecto, que no existe necessidade de meno no acrdo
do dispositivo legal, quando houve tratamento especfico
da matria no acrdo recorrido.
(...)" (fls. 334/335).
Sustenta, ainda, a recorrente a violao do artigo 946 do Cdigo

Civil de 1916, cujos termos so os seguintes:
"Art. 946. Todo aquele que recebeu o que lhe no era
devido fica obrigado a restituir. A mesma obrigao
incumbe ao que recebe dvida condicional antes de
cumprida a condio."
E teria sido violado porque:
"(...)
A ao de restituio proposta pela Unio tem o
condo de fazer retornar aos cofres pblicos parcelas de
valores indevidamente incorporados pelos recorridos. De
fato, o direito da recorrente restituio do valor
indevidamente adiantado indiscutvel, haja vista o fato da
liminar que garantia a permanncia do numerrio em
favor dos recorrentes ter sido cassada e da segurana no
bojo do mandamus ter sido denegada.
(...)
Ora, restou claro que os valores recebidos pelos
recorridos no lhes era devido. O Poder Judicirio
reconheceu tal fato ao cassar a deciso proferida em
carter precrio.
Desta feita, a Unio no pode se conformar com o v.
acrdo recorrido que entendeu serem os valores
recebidos devidos, pois se essa fosse a verdade a sentena
no teria denegado a segurana. Ressalte-se, que da
sentena que denegou a segurana no writ sob comento os
ora recorridos sequer apelaram. Conformaram-se e
mantiveram-se inertes. certo, pois, que tinham
conscincia de que os valores percebidos e utilizados no
lhes era devido.
A manuteno do entendimento de que os valores
desembolsados pelos cofres pblicos no devem ser
restitudos, fere frontalmente o preceito expresso nas
linhas do art. 946 do antigo Cdigo Civil. E conduz a
defesa do enriquecimento ilcito dos recorridos.

(...)
Ademais, esse eg Superior Tribunal de Justia j vem
se pronunciando acerca da matria posta em tablado,
decidindo de forma unssona acerca da necessidade de
devoluo ao errio dos valores pagos por fora de medida
liminar posteriormente reformada ou cassada, seno,
vejamos:
(...)" (fls. 336/339).
Aponta, ainda, a violao do artigo 1, pargrafo 3, da Lei n
8.437/92, cuja letra a seguinte:
"Art. 1 (...)
3. No ser cabvel medida liminar que esgote, no
todo ou em parte, o objeto da ao. "
E teria sido violado porque, "no presente caso, grife-se, a liminar
concedida em sede de mandado de Segurana requerida teve cunho eminentemente
satisfativo, ou seja, teve o condo de esgotar uma pretenso que somente caberia no
feito principal" (fl. 340).
Alega, por fim, afronta ao artigo 574 do Cdigo de Processo Civil,
cujos termos so os seguintes:
"Art. 574. O credor ressarcir ao devedor os danos
que este sofreu, quando a sentena, passada em julgado,
declarar inexistente, no todo ou em parte, a obrigao, que
deu lugar execuo."
E teria sido afrontado, porque "(...) as recorrentes tm a obrigao
imposta por lei de restituir ao errio os valores recebidos com base em deciso
liminar, que possui carter precrio. Com a prolao da sentena denegatria da
segurana desapareceram os efeitos da liminar que garantiam a legalidade da
permanncia dos recursos em mos das recorridas." (fl. 341).
Recurso tempestivo, no respondido e admitido na origem.
O Ministrio Pblico Federal veio pelo conhecimento parcial e

improvimento do recurso, em parecer assim ementado:
"PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AO
RESTITUIO DE VALORES. TRATAMENTO DE
SADE NO EXTERIOR. 1 - No h violao ao art. 535,
II, do CPC a fundamentar recurso especial quando a
matria foi suscitada somente em embargos de declarao,
com o que inovou-se a 'quaestio iuris'. 2 - A alegao
genrica de omisso do julgado, sem especificar
objetivamente o ponto omisso, no configura violao ao
artigo 535, do CPC (Smula 284/STF). 3 - O direito
sade assegurado a todos e dever do Estado. Ademais, a
aplicao da Teoria do Fato Consumado, segundo a qual
as situaes jurdicas consolidadas pelo decurso do tempo,
amparadas por deciso judicial, no devem ser
desconstitudas, em razo do princpio da segurana
jurdica e da estabilidade das relaes sociais (REsp n
944.325/RS, Rel. Min. Humberto Martins, DJE
09/10/2007). 4 - O parecer pelo conhecimento em parte, e
nesta, pelo no provimento do recurso especial." (fl. 367).
O Relator do feito, Exmo. Ministro Luiz Fux, votou pelo parcial
conhecimento do recurso e pelo seu improvimento, seguindo-se o voto do
Exmo. Ministro Teori Albino Zavascki, dando provimento insurgncia
especial da Unio.
Diante da relevante questo federal posta a deslinde, pedi vista dos
autos.
Recorto do voto do ilustre Ministro Fux, verbis:
"Noticiam os autos que a Unio ajuizou ao de
restituio de valores contra VANTUIR DE CASTRO
FERREIRA E ROBERTA DE OLIVEIRA SARKIS referentes
s verbas que foram liberadas, por fora de liminar
concedida nos autos do MS n 2000.34.00.04268-1, em
favor dos requeridos para fins de pagamento de tratamento
de retinose pigmentar em CUBA. Sustentou a Unio, em

sua inicial, que, em tendo sido revogada a liminar
anteriormente concedida, em sede de sentena proferida
em 31.05.2001 e publicada em 14.11.2001, faria jus
devoluo dos valores repassados num total de R$
150.026,39 e R$ 22.426,39, respectivamente.
O r. Juzo monocrtico, em sentena de fls. 280/283,
julgou improcedente o pedido ao argumento de que a
posterior cassao da liminar decorrente da denegao da
ordem no writ no justifica, por si s, a devoluo do
dinheiro, afirmando, ainda que 'a restituio s teria
cabimento se houvesse prova de que os rus no viajaram
a Havana, Cuba, desviando a utilizao do dinheiro ou
dele se apropriando indevidamente'.
Irresignada, apelou a Unio, tendo o Tribunal a quo,
por unanimidade, negado provimento ao recurso nos
termos da ementa supratranscrita. "
Peo vnia divergncia inaugurada pelo eminente Ministro Teori
Zavascki, para acompanhar o voto do Relator.
Dispe o artigo 535, inciso II, do Cdigo de Processo Civil que:
"Art. 535. Cabem embargos de declarao quando:
(...)
II - for omitido ponto sobre o qual devia
pronunciar-se o juiz ou tribunal. "
De incio, apesar de apontar a violao do artigo 535 do Cdigo de
Processo Civil, a recorrente no define nem demonstra no que consistiu a
alegada omisso, deixando de explicitar, de forma clara e precisa, a negativa de
vigncia de lei federal ou, ainda, a sua correta interpretao.
E a jurisprudncia desta Corte firme no entendimento de que
"Para viabilizar o conhecimento do especial, pelo fundamento da alnea 'a' do
permissivo constitucional, no suficiente a simples meno explcita aos preceitos de
lei que se pretende desafeioados (pelo acrdo do Tribunal a quo), mas, ainda, a
motivao justificadora, esclarecendo-se, com preciso, em sua dico e contedo,

para possibilitar, ao julgador, o cotejo entre o teor dos artigos indicados como
violados e a fundamentao do recurso" (REsp n 160.226/RN, Relator Ministro
Demcrito Reinaldo, in DJ 11/5/1998).
Tal deficincia, com sede na prpria fundamentao da insurgncia
especial, inviabiliza a abertura da instncia especial, a teor do enunciado n 284
da Smula do excelso Supremo Tribunal Federal, verbis:
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a
deficincia na sua fundamentao no permitir a exata
compreenso da controvrsia."
Gize-se, em remate, que a jurisprudncia desta Corte vem
admitindo a incidncia do enunciado n 284 da Smula do excelso Supremo
Tribunal Federal mesmo quando, no obstante a indicao dos dispositivos de
lei federal tidos por violados, deficientes so as razes recursais.
A propsito e por todos, os seguintes precedentes, que definem o
entendimento do Superior Tribunal de Justia:
"AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DA
VIOLAO DOS ARTIGOS 458 E 535 DO CPC.
INCIDNCIA DA SMULA N 284/STF
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. 10,87%.
ARTIGO 9 DA LEI N 10.192/2001. REAJUSTE
ASSEGURADO AOS TRABALHADORES EM GERAL.
INAPLICABILIDADE EM RELAO AOS SERVIDORES
PBLICOS.
1. '(...) Para viabilizar o conhecimento do especial,
pelo fundamento da alnea 'a' do permissivo constitucional,
no suficiente a simples meno explcita aos preceitos
de lei que se pretende desafeioados (pelo acrdo do
Tribunal a quo), mas, ainda, a motivao justificadora,
esclarecendo-se, com preciso, em sua dico e contedo,
para possibilitar, ao julgador, o cotejo entre o teor dos
artigos indicados como violados e a fundamentao do

recurso. (...)' (REsp 160.226/RN, Relator Ministro
Demcrito Reinaldo, in DJ 11/5/98).
2. No se conhece de recurso especial fundado na
violao dos artigos 458 e 535 do Cdigo de Processo
Civil, quando o recorrente, em suas razes, no define nem
demonstra em que consistiu a omisso alegada. (...)"
(AgRg no Ag 539324/RS, da minha Relatoria, SEXTA
TURMA, julgado em 03/02/2004, DJ 01/03/2004 p.
208).
"PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
INADMISSIBILIDADE. FUNDAMENTAO
DEFICIENTE. SMULA 284/STF.
Impossibilidade de se conhecer do recurso, em face
da deficincia na sua fundamentao, se a parte se limita a
indicar o dispositivo legal que considerou violado, mas
sem expor as razes pelas quais entende deva ser a deciso
reformada (Smula 284).
Recurso no conhecido. " (REsp 261955/SP, Rel.
Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 22/08/2000, DJ 11/09/2000 p. 288).
esta a letra do acrdo recorrido:
"(...)
Apela a Unio Federal contra sentena que declarou
a inexistncia de direito ao ressarcimento da importncia
de R$ 172.452,78 (cento e setenta e dois mil, quatrocentos
e cinqenta e dois reais e setenta e oito centavos),
acrescida de juros de mora e correo monetria, liberada
pelo Ministrio da Sade para tratamento de sade dos
Rus em Havana, Cuba, em cumprimento liminar,
posteriormente cassada quando do julgamento final da
causa.
Na poca em que concedida a liminar, plenamente

satisfativa, havia decises e acrdos do STJ e do STF
favorveis ao custeio, pelo errio, de tal tipo de
tratamento, quando reputado indispensvel para evitar a
cegueira completa dos portadores de retinose pigmentar,
tendo em vista o direito lquido e certo assistncia
integral de forma individual ou coletiva, consistente em
aes e servios preventivos e curativos das doenas em
todos os nveis de complexidade (art. 7., I I , da Lei
8.080/90) . Nesse sentido, entre outros, STJ, REsp.
353.147/DF, Segunda Turma, Ministro Franciulli Neto, DJ
18/08/2003; REsp. 338.373/PR, Segunda Turma, relatora
para acrdo a Ministra Laurita Vaz, DJ 24/03/2003,
citados acima; vide tambm, STF, AGRRE 271.286/RS,
Segunda Turma, Ministro Celso de Mello, DJ 24/11/2000.
Atualmente, a jurisprudncia vem se inclinando em
sentido contrrio. A 1
a
Seo do STJ, ao julgar o MS
8895/DF, Ministra Eliana Calmon, decidiu, por maioria,
vencidos os Ministros Jos Delgado, Franciulli Netto e
Luiz Fux, pela denegao da segurana em caso similar,
ao fundamento de que 'a Medicina social no pode
desperdiar recursos com tratamentos alternativos, sem
constatao quanto ao sucesso nos resultados' (Cf. STJ,
Primeira Seo, DJ 07/06/2004).
No caso em exame, j foi decidido, por deciso
transitada em julgado, que os Rus no tinham direito a tal
tratamento, custeado pelo SUS, em Cuba. Correta,
portanto, em princpio, a cobrana que lhes foi endereada
pela Unio.
H, todavia, uma peculiaridade: a liminar foi
inteiramente satisfativa, como costuma ser em casos de
doena grave, quando o tratamento no pode aguardar o
resultado final da lide. Foi deferida a liminar,
precisamente porque os Rus no dispunham de meios
prprios para custear o tratamento, levando-se em
considerao a gravidade da doena e o direito
constitucional sade, pressupostos esses que no foram

infirmados pela fundamentao da sentena denegatria
de segurana transitada em julgado. No se questiona que
o valor tenha sido integralmente utilizado para o custeio de
tratamento de sade dos Rus.
Embora no se trate de hiptese idntica, penso,
todavia, que cabe a invocao, por analogia, da
jurisprudncia que impede a repetio dos valores de
carter alimentar pagos pela Administrao, mas,
posteriormente, julgados indevidos, desde que no
comprovado erro grosseiro ou m-f.
Isso porque se trata de valor que, apesar de recebido
em carter precrio pelos Rus, no podia, dada a
urgncia de sua destinao, deixar de ser imediatamente
por eles consumido, em proteo a direito que
inegavelmente lhe garantido pela Constituio a
preservao da sade embora os mtodos para tanto
empregados tenham sido e continuem sendo objeto de
acesa e infindvel controvrsia, dado o carter finito dos
recursos pblicos e a permanente evoluo da cincia
mdica.
Em face do exposto, nego provimento apelao e
remessa oficial.
como voto. " (fls. 306/307).
De qualquer modo, como se v, tem-se que a questo posta a
deslinde, qual seja, a do cabimento da restituio de valores recebidos por fora
de liminar cassada, ainda que de forma contrria aos interesses da ora
recorrente, foi efetivamente decidida pelo Tribunal a quo, no havendo falar,
pois, em ofensa qualquer ao artigo 535 do Cdigo de Processo Civil.
E, como se sabe, os embargos declaratrios no se prestam ao
reexame de matria j decidida, tampouco se destinam ao prequestionamento
explcito, se no houver efetiva omisso, contradio ou obscuridade a ser
suprida ou dirimida no acrdo, nem fica o juiz obrigado a responder todas as
alegaes das partes quando j encontrou motivo suficiente para fundar a

deciso.
Passo seguinte, quanto ao apontado pargrafo 3 do artigo 1 da
Lei n 8.437/92, tem-se das razes recursais que no possvel extrair a
vinculao de tal dispositivo legal com o pleito, consistente na obrigatoriedade
de restituio de valores pagos em razo de liminar posteriormente cassada, o
que atrai, tambm aqui, a incidncia do enunciado n 284 do Excelso Pretrio.
E, nesse passo, a jurisprudncia desta Corte firme no sentido de
que "(...) Para viabilizar o conhecimento do especial, pelo fundamento da alnea 'a'
do permissivo constitucional, no suficiente a simples meno explcita aos
preceitos de lei que se pretende desafeioados (pelo acrdo do Tribunal a quo), mas,
ainda, a motivao justificadora, esclarecendo-se, com preciso, em sua dico e
contedo, para possibilitar, ao julgador, o cotejo entre o teor dos artigos indicados
como violados e a fundamentao do recurso. (...)" (REsp n 160.226/RN, Relator
Ministro Demcrito Reinaldo, in DJ 11/5/98).
Confiram-se, ainda:
"AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
ESPECIAL. EXECUO FISCAL. REMISSO.
DEFICINCIA NAS RAZES RECURSAIS. SMULA N
284/STF. REEXAME DE PROVAS. SMULA N 7/STJ.
DECISO MONOCRTICA. POSSIBILIDADE. ARTIGO
557, CAPUT , DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
AGRAVO IMPROVIDO.
1. A ausncia de vinculao dos dispositivos legais
apontados como violados pelo recorrente com o pleito
recursal atrai a incidncia do enunciado n 284 da Smula
do Supremo Tribunal Federal.
2. ' inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a
deficincia na sua fundamentao no permitir a exata
compreenso da controvrsia.' (Smula do STF, Enunciado
n 284).
(...)

5. Agravo regimental improvido. " (AgRgREsp n
1187289/MT, da minha Relatoria, PRIMEIRA
"AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSUAL CIVIL.
TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. RECOLHIMENTO
DE TAXA JUDICIRIA, ANTE A AUSNCIA DE
COMPROVAO DA RECIPROCIDADE TRIBUTRIA
PARA COM ESTADO-MEMBRO, SOB PENA DE
CANCELAMENTO DA DISTRIBUIO E MULTA. (...)
AUSNCIA DE COMANDO NORMATIVO CAPAZ DE
INFIRMAR A DECISO IMPUGNADA. SMULA N. 284
DO STF. (...)
1. Incide a Smula 284 do STF (' inadmissvel o
recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua
fundamentao no permitir a exata compreenso da
controvrsia.'), acarretando a inadmissibilidade do
recurso especial, quando os motivos que embasaram a
alegao de violao lei federal fogem, no alcanam ou
no guardam pertinncia com os fundamentos do acrdo
recorrido, restando dissociados. (Precedentes: REsp
441.800/CE, 5 T., Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ
06/05/2004; AGREsp 363.511/PE, 2 T., Rel. Min. Paulo
Medina, DJ 04/11/2002).
(...)
11. Agravo regimental desprovido. " (AgRg no REsp
1098610/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
Quanto aos demais dispositivos legais apontados como violados,
no vejo como alterar a concluso alcanada pelo Juzo de primeiro grau e pela
Corte Regional de Justia, que a preservou.
No desconheo que, in casu, a liminar que deferiu o tratamento
mdico em Cuba restou revogada ante a improcedncia da ao mandamental,

tampouco que a jurisprudncia desta Corte Superior, como aludido no judicioso
voto divergente, se posiciona pela necessidade de restituio ao errio dos
valores pagos por fora de liminar, quando o provimento de urgncia vem a ser
cassado, restando invocada, inclusive, a Smula desta Corte, enunciado n 405:
"Denegado o mandado de segurana pela sentena,
ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem
efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da
deciso contrria."
Penso, contudo, que a singularidade da espcie requisita soluo
diversa.
Os autores ajuizaram mandado de segurana, em abril de 2000,
pleiteando seja arcado pelo Poder Pblico os gastos decorrentes do tratamento
da doena denominada "retinose pigmentar", que, ao que se tem daquela
exordial, "se no tratada a tempo, leva a cegueira total nas duas vistas ", sendo que
"todos j fizeram tratamento aqui no Brasil e nos melhores Centros de Oftalmologia
do pas tentando pelo menos estabilizar a enfermidade, mas no conseguiram.
Fizeram j a primeira cirurgia em Cuba, com sucesso conforme comprovam com
laudos de mdicos de Oftalmologia brasileiros (anexos). Pediram
administrativamente Secretaria de Assistncia Sade, a liberao da verba para
custear suas idas de retorno Cuba, para continuao do tratamento j iniciado,
conforme laudos de mdicos de Cuba (anexo) pois um tratamento no pode ser
interrompido sob pena de consequncias irreversveis e tiveram seus pedidos
INDEFERIDOS " (fls. 10/11).
Verifica-se que a Segunda Turma desta Corte j se debruou sobre
caso semelhante, no REsp n 944.325/RS, julgado, unanimidade, na data de 4
de novembro de 2008, em que o Relator, Ministro Humberto Martins, em seu
bem-lanado voto, observou que, naquele caso, a liminar havia sido deferida
em 2001, poca em que a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia se
posicionava no sentido de que cabia ao Estado arcar com os custos do
tratamento da retinose pigmentar em Havana - Cuba, sendo que, somente em

2004, quando do julgamento do MS n 8.895/DF, Relatora Ministra Eliana
Calmon, a Primeira Seo deste Tribunal Superior realinhou seu entendimento,
para assentar que "parecer tcnico do Conselho Brasileiro de Oftalmologia
desaconselha o tratamento da 'retinose pigmentar' no Centro Internacional de
Renitoses Pigmentrias em Cuba, o que levou o Ministro da Sade a baixar a
Portaria 763, proibindo o financiamento do tratamento no exterior pelo SUS" e que
"a Medicina social no pode desperdiar recursos com tratamentos alternativos, sem
constatao quanto ao sucesso nos resultados ", de modo a no se mostrar cabvel,
depois de j realizado o tratamento e diante de posterior alterao
jurisprudencial, a restituio de tais valores pelos particulares.
Vale a pena conferir, a propsito, a ementa e o voto do referido
julgado, que se amolda bem ao caso dos autos:
"ADMINISTRATIVO E CIVIL - RECURSO
ESPECIAL - AO ORDINRIA - COBRANA DE
VALORES PBLICOS - LIMINAR QUE AUTORIZOU
PAGAMENTO DE TRATAMENTO DE SADE NO
EXTERIOR - REVOGAO SUPERVENIENTE -
EFEITOS SOBRE SITUAES CONSOLIDADAS -
SMULA 405/STF - PRESTGIO S EXPECTATIVAS
LEGTIMAS - BOA-F OBJETIVA.
1. O CASO DA RETINOSE PIGMENTAR. A
determinao judicial de custeio pelo SUS dos tratamentos
de retinose pigmentar no exterior, especialmente na
Repblica de Cuba, gozou de franco prestgio no STJ at o
julgamento, em 7.6.2004, do MS 8.895/DF, Rel. Min.
Eliana Calmon, Primeira Seo. No perodo anterior,
houve diversas liminares em favor de pacientes portadores
dessa patologia oftlmica, algumas das quais confirmadas
por sentenas; outras, porm, como o caso dos autos,
revogadas.
2. A SITUAO DOS AUTOS. A agravada se viu
envolvida nas ondas jurisprudenciais, que modificaram o
entendimento da Corte sobre o problema. Na situao,

porm, havia uma particularidade. A liminar de 27.4.2001
havia-lhe deferido o pedido de custeio do tratamento pelo
SUS, pelo que ela viajou e gastou R$ 25.443,43. A
sentena, quando ainda vigorava a posio do STJ em
favor do recurso terapia no estrangeiro, revogou a
liminar e denegou a segurana. Em 2004, quando da
mudana de orientao no STJ, a Unio promoveu ao de
cobrana contra a agravada, a qual foi repudiada nas
instncias ordinrias sob o color do respeito ao fato
consumado e irreversibilidade do provimento.
3. A SMULA 405/STF. certo que existe o
enunciado do Pretrio Excelso que d eficcia retroativa
revogao superveniente de liminar em mandado de
segurana. A despeito da Smula 405/STF, de se admitir
excepcionalmente o emprego dos conceitos jurdicos
indeterminados do fato consumado ou da boa-f objetiva
no recebimento de valores pagos em carter alimentar.
Essa postura tem prosperado no prprio STF, quando
analisa a devoluo de vantagens remuneratrias
recebidas de boa-f por servidores pblicos e,
posteriormente, declaradas inconstitucionais.
4. PRIMAZIA DO PLANO DOS FATOS. evidente
que a nulidade pstera, seguindo-se os esquemas
tradicionais do Direito Civil, implica a ineficcia dos atos
erigidos sob o imprio da invalidez. Os romanos
referiam-se a essa tenso entre o nulo e a eficcia sob a
velha parmia quod nullum est, nullum effectum producit
(o que nulo, efeito algum produz). Todavia, esse conceito
h sido mitigado, quando a situao de fato sobrepe-se
realidade jurdica. Desconsidera-se o primado de que se
deve fazer Justia ainda que perea o mundo (fiat iustitia
pereat mundi). uma conseqncia da tragdia humana,
que se mostra pela falibilidade de seus atos e suas
instituies. Diz-se, na doutrina moderna, que h efeitos
residuais no nulo.
5. PRINCPIO DA BOA-F OBJETIVA E CARTER

PARTICULAR DESTA DECISO. O Direito
contemporneo leva em conta as expectativas legtimas das
partes e da boa-f objetiva. bvio que a soluo aqui
exposta no pode ser aplicada a todos os casos. H de ser
vista modus in rebus, com ponderao e prudncia, sem
qualquer vocao a se projetar como um precedente
aspirante universalidade. Veda-se a cobrana dos
valores recebidos de boa-f pela recorrida neste caso e
presentes as circunstncias dos autos. O sacrifcio ora
realizado em detrimento da segurana jurdica, mas em
favor da Justia, tpico e excepcional.
6. PRINCPIO DA CONFIANA, PRETENSO
PROTEO E MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
Prestigia-se o primado da confiana, assente no 242,
Cdigo Civil alemo, e constante do ordenamento jurdico
brasileiro como clusula geral que ultrapassa os limites do
Cdigo Civil (arts.113, 187 c/c art.422) e que influencia na
interpretao do Direito Pblico, a ele chegando como
subprincpio derivado da moralidade administrativa. Ao
caso aplica-se o que a doutrina alem consagrou como
'pretenso proteo' (Schutzanspruch) que serve de
fundamento mantena do acrdo recorrido.
Recurso especial improvido, prejudicado o agravo
regimental."
"A) O CASO DA RETINOSE PIGMENTAR E A
SITUAO DOS AUTOS
A recorrida sofria de retinose pigmentar - patologia
oftalmolgica que encontrava tratamento no
estado-da-arte mdica na Repblica de Cuba.
Assim como vrios outros pacientes, a recorrida
buscou no Poder Judicirio aos 10.4.2001 a obteno de
liminar contra a UNIO, a fim de que o SUS custeasse o
tratamento, no exterior. Na poca, o prprio Superior
Tribunal de Justia entendia que era juridicamente

exigvel do Estado essa pretenso. A propsito, um julgado
da Segunda Turma, de 18.8.2003, neste exato sentido:
'RECURSO ESPECIAL. TRATAMENTO
DE DOENA NO EXTERIOR. RETINOSE
PIGMENTAR. CEGUEIRA. CUBA.
RECOMENDAO DOS MDICOS
BRASILEIROS. DIREITO FUNDAMENTAL
SADE. DEVER DO ESTADO.
O Sistema nico de Sade pressupe a
integralidade da assistncia, de forma
individual ou coletiva, para atender cada caso
em todos os nveis de complexidade, razo pela
qual, comprovada a necessidade do tratamento
no exterior para que seja evitada a cegueira
completa do paciente, devero ser fornecidos os
recursos para tal empresa.
No se pode conceber que a simples
existncia de Portaria, suspendendo os
auxlios-financeiros para tratamento no
exterior, tenha a virtude de retirar a eficcia das
regras constitucionais sobre o direito
fundamental vida e sade.
'O ser humano a nica razo do Estado.
O Estado est conformado para servi-lo, como
instrumento por ele criado com tal finalidade.
Nenhuma construo artificial, todavia, pode
prevalecer sobre os seus inalienveis direitos e
liberdades, posto que o Estado um meio de
realizao do ser humano e no um fim em si
mesmo' (Ives Gandra da Silva Martins, in
'Caderno de Direito Natural - Lei Positiva e Lei
Natural', n. 1, 1 edio, Centro de Estudos
Jurdicos do Par, 1985, p. 27).
Recurso especial provido.'
(REsp 353.147/DF, Rel. Min. Franciulli
Netto, Segunda Turma, julgado em 15.10.2002,
DJ 18.8.2003)
Posteriormente, como se tem tornado comum nesta
Corte, houve uma virada jurisprudencial em 2004, em
julgamento da Primeira Seo, da relatoria da Min. Eliana
Calmon, assim ementado:

'ADMINISTRATIVO SERVIO DE
SADE TRATAMENTO NO EXTERIOR
RETINOSE PIGMENTAR.
1. Parecer tcnico do Conselho Brasileiro
de Oftalmologia desaconselha o tratamento da
'retinose pigmentar' no Centro Internacional de
Retinoses Pigmentrias em Cuba, o que levou o
Ministro da Sade a baixar a Portaria 763,
proibindo o financiamento do tratamento no
exterior pelo SUS.
2. Legalidade da proibio, pautada em
critrios tcnicos e cientficos.
3. A Medicina social no pode desperdiar
recursos com tratamentos alternativos, sem
constatao quanto ao sucesso nos resultados.
4. Mandado de segurana denegado.'
(MS 8.895/DF, Rel. Min. Eliana Calmon,
Primeira Seo, julgado em 22.10.2003, DJ
7.6.2004)
Desde ento, a Corte no h deferido pedidos ou
provido recursos que tenham por objeto o custeio de
retinose pigmentar com idas Repblica de Cuba.
A recorrida viu-se envolvida nas ondas
jurisprudenciais, que modificaram o entendimento da
Corte sobre o problema. Na situao, porm, havia uma
particularidade. A liminar de 27.4.2001 havia-lhe deferido
o pedido de custeio do tratamento pelo SUS, pelo que ela
viajou e gastou R$ 25.443,43. A sentena de 5.6.2001,
quando ainda vigorava a posio do STJ em favor do
recurso terapia no estrangeiro, revogou a liminar e
denegou a segurana.
Em 2004, a UNIO props contra a agravada a ao
de cobrana, visando a restituio do que lhe fora pago.
O Tribunal Federal, ao meu ver, acertadamente
manteve a sentena que denegou os pedidos da ao de
cobrana. F-lo o TRF-4 por entender que: "Em que pese
a revogao (sic) de liminar em mandado de segurana
gerar efeitos ex tunc, tratando-se de fato consumado por

fora de deciso judicial que produziu seus efeitos de
forma definitiva invivel proceder qualquer modificao.
Sentena mantida para se atender ao dever do Estado de
assegurar a estabilidade das relaes jurdicas
constitudas por fora de deciso judicial, respeitando-se
os direitos subjetivos formados sob sua proteo."
B) EXAME DAS RAZES DA UNIO
B.1. NORMAS CONSTITUCIONAIS
O recurso da UNIO fez indicao de normas
constitucionais supostamente violadas pelo acrdo. Tenho
que esse exame refoge do objeto estreito limite do recurso
especial.
Melhor sorte poder ter a recorrente, quanto aos arts.
2 e 5, caput, incisos XXXVI e LXIX, CF/1988, no
extraordinrio devidamente aforado no STF.
Tem ensejo a jurisprudncia consolidada no STJ, no
intuito de que 'em recurso especial no se discutem
questes de direito constitucional' (AgRg no REsp
717.018/SP, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros,
Terceira Turma, julgado em 23.8.2007, DJ 24.9.2007).
B.2. NORMAS FEDERAIS
Quanto ao direito federal, penso que os arts. 273,
3; 588, inciso I (vigente ao tempo dos fatos) e o art. 811,
todos do CPC, bem como o art. 1, Lei n. 1.533/1951, no
se enquadram na moldura especfica do que foi decidido no
acrdo do TRF-4.
Em verdade, o ponto central do aresto recorrido o
art. 7 da Lei n. 1.533/1951, que trata especialmente da
liminar em mandado de segurana.
Todavia, creio que houve prequestionamento
implcito, na medida em que deduzvel do voto condutor
do acrdo do TRF-4 o ponto de salincia da controvrsia:
'o carter retroativo dos efeitos da revogao de liminar
em ao de segurana'. Se for considerada absoluta a

eficcia ex tunc, todos os efeitos da liminar devero ser
desconstitudos, independentemente de suas conseqncias.
Conheo do especial, por conseguinte.
B.3. A CONTROVRSIA: A RETROATIVIDADE DA
REVOGAO DA LIMINAR NO CASO CONCRETO
Posta a controvrsia, cumpre exp-la a meus ilustres
pares.
A Smula 405/STF, que especfica sobre esse tema,
apresenta o seguinte enunciado:
'Denegado o mandado de segurana pela
sentena, ou no julgamento do agravo, dela
interposto, fica sem efeito a liminar concedida,
retroagindo os efeitos da deciso contrria.'
Essa Smula tem sido referendada no mbito do STJ
em diversos julgados (RMS 17.853/RS, Rel. Min. Felix
Fischer, Quinta Turma, julgado em 11.4.2006, DJ
8.5.2006; RMS 17.242/SP, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira
Turma, julgado em 3.2.2005, DJ 21.3.2005; MS 6.638/DF,
Rel. Min. Milton Luiz Pereira, Primeira Seo, julgado em
18.6.2001, DJ 6.5.2002).
O Min. Fernando Gonalves houve por bem assinalar
que: 'Consoante entendimento desta Corte, a sentena
denegatria da segurana torna sem efeito a liminar
anteriormente concedida (Smula 405/STF)'. (AgRg no CC
41936/SP, Rel. Min. Fernando Gonalves, Segunda Seo,
julgado em 12.5.2004, DJ 24.5.2004).
Creio que, a despeito da Smula 405/STF, de se
admitir o emprego dos conceitos jurdicos indeterminados
do fato consumado ou da boa-f objetiva, no recebimento
de valores pagos em carter alimentar.
Com efeito, em algumas decises do STJ so
identificados excertos que afirmam serem as prestaes
alimentcias recebidas de boa-f insusceptveis repetio
(REsp 697.768/RS, Rel. Min. Paulo Gallotti, Sexta Turma,
julgado em 17.2.2005, DJ 21.3.2005). Essa tese avanou

no campo especfico dos benefcios previdencirios pagos
indevidamente pela Administrao aos aposentados e
pensionistas: 'Uma vez reconhecida a natureza alimentar
dos benefcios previdencirios, descabida a restituio
requerida pela Autarquia, em razo do princpio da
irrepetibilidade dos alimentos.' (REsp 627.808/RS, Rel.
Min. Jos Arnaldo da Fonseca, Quinta Turma, julgado em
4.10.2005, DJ 14.11.2005.)
Em outra ocasio, tive a oportunidade de salientar
que:
'Impe-se, no caso, a aplicao da Teoria
do Fato Consumado, segundo a qual as
situaes jurdicas consolidadas pelo decurso
do tempo, amparadas por deciso judicial, no
devem ser desconstitudas, em razo do
princpio da segurana jurdica e da
estabilidade das relaes sociais.'
(REsp 709.934/RJ, de minha relatoria,
Segunda Turma, julgado em 21.6.2007, DJ
29.6.2007)
A maior parte dos atos processuais 'possui em si
todos os fatores de eficcia, para se usar da terminologia
de Antonio Junqueira de Azevedo quanto aos planos do
negcio jurdico e seus elementos (existncia), requisitos
(validade) e fatores (eficcia). Dessa merc, sua simples
prtica implicar a criao, modificao ou extino das
relaes a que visavam interferir.' (RODRIGUES JUNIOR,
Otavio Luiz. Estudo dogmtico da forma dos atos
processuais: princpios e espcies. Revista J urdica, So
Paulo: v.52, n.321, p.51-72, jul., 2004. p.61)
A deciso liminar, cuja essncia timbrada pela
provisoriedade, divide-se, quanto ao suporte
procedimental, em provimentos nas cautelares e
provimentos de antecipao de tutela. Quanto a estes
ltimos, existem os autnticos decisrios tutelares (art.273,
CPC) e os provimentos antecipatrios atpicos, como os
existentes h muitas dcadas nas aes possessrias,

nunciatrias e nos mandados de segurana. As ltimas
Reformas do Cdigo de Processo Civil, por conseqncia
do princpio da fungibilidade, abrandaram as diferenas
entre essas espcies. O resultado prtico que foram
reconduzidos categorialmente os conceitos de fumus boni
iuris, verossimilhana do direito alegado e direito lquido e
certo, a uma idia-matriz de convencimento do magistrado
quanto ao suporte jurdico da pretenso alegada, e que
carece de proteo jurisdicional imediata.
No caso dos autos, o juiz entendeu, em mandado de
segurana, que haveria ilegalidade na conduta
administrativa de negar recursos financeiros pblicos para
o custeio de tratamento de sade em pas estrangeiro. No
interregno entre o juzo de delibao (a liminar) e o juzo
definitivo (a sentena), a impetrante, aqui recorrida, fruiu
do dinheiro pblico e deslocou-se ao exterior,
submetendo-se ao procedimento de cura. O quantum foi
gasto. Todavia, a superveniente recusa do Poder Judicirio
em confirmar a interlocutria ensejou a pretenso de
cobrana daqueles valores pela Fazenda Nacional.
evidente que a nulidade pstera, seguindo-se os
esquemas tradicionais do Direito Civil, implica a
ineficcia dos atos erigidos sob o imprio da invalidez. Os
romanos referiam-se a essa tenso entre o nulo e a eficcia
sob a velha parmia quod nullum est, nullum effectum
producit (o que nulo, efeito algum produz). Todavia, esse
conceito h sido mitigado, quando a situao de fato
sobrepe-se realidade jurdica. Desconsidera-se o
primado de que se deve fazer Justia ainda que perea o
mundo (fiat iustitia pereat mundi). uma conseqncia da
tragdia humana, que se mostra pela falibilidade de seus
atos e suas instituies. Diz-se, na doutrina moderna, que
h efeitos residuais no nulo.
A revogao de uma liminar atrai conseqncias
fticas imponderveis. Mecanismos de cauo e
contracautela existem - e so estimulados no ordenamento

jurdico - como forma de se obviar esses efeitos colaterais
de um erro de apreciao dos fatos pelo magistrado. Na
espcie, tal no ocorreu. Pretender-se que o juiz dilatasse
o direito pretendido, no caso concreto, poderia implicar o
perecimento da sade da parte recorrida. A demanda de
caues financeiras poderia ser intil, ante a suposta
hipossuficincia do impetrante.
Logo, em tudo e por tudo, apresentam-se ntidos os
contornos do respeito s expectativas legtimas das partes
e da boa-f objetiva, ambos conceitos do Direito Civil,
inspirados nas lies de Emilio Betti e Karl Larenz.
bvio que a soluo aqui exposta no pode ser aplicada em
todos os casos. H de ser vista modus in rebus, com
ponderao e prudncia, sem qualquer vocao a se
projetar como um modelo jurdico ou um precedente
aspirante universalidade. Veda-se a cobrana dos
valores recebidos de boa-f pela recorrida neste caso e
presentes as circunstncias dos autos. O sacrifcio ora
realizado em detrimento da segurana jurdica tpico e
excepcional.
Prestigia-se o primado da confiana, assente no
242, BGB, e constante do ordenamento jurdico brasileiro
como clusula geral que ultrapassa os limites do Cdigo
Civil (arts.113, 187 c/c art.422) e chega ao Direito
Pblico, como subprincpio derivado da moralidade
administrativa.
essa pretenso proteo (Schutzanspruch) que
serve de fundamento mantena do acrdo recorrido
(LARENZ, Karl. Lehrbuch des Schudrechts [Direito das
Relaes Obrigacionais ]. 14 Auf. Mnchen: Beck, 1987.
v.1. p.106).
Registro, por fim, que encontrei algumas decises
monocrticas recentes da Segunda Turma em prestgio
tese ora sufragada:
'RECURSO ESPECIAL N 955.969 - DF
(2007/0122407-6)

RELATOR : MINISTRO MAURO
CAMPBELL MARQUES
RECORRENTE : UNIO
RECORRIDO : VANDERLEI ROBERTO
BUENO E OUTROS
ADVOGADO : THEREZINHA DE JESUS
OLIVEIRA
ADMINISTRATIVO. RECURSO
ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA.
DISPOSITIVOS LEGAIS. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF.
TRATAMENTO DE SADE NO EXTERIOR
(CUBA). RETINOSE PIGMENTAR. SADE.
TRATAMENTO J REALIZADO. PAGAMENTO
EFETUADO. SITUAO FTICA
CONSOLIDADA. TEORIA DO FATO
CONSUMADO.
DECISO
Trata-se de recurso especial interposto
pela Unio, com fundamento no art. 105, III, 'a',
da Constituio Federal combinado com o
art.541 do CPC, contra acrdo do Tribunal
Federal da 1 Regio, conforme ementa a seguir
transcrita (fl. 285):
'CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
DIREITO SADE. LEGITIMIDADE PASSIVA
DA UNIO. DESCENTRALIZAO DO
SISTEMA NICO DE
SADE.RESPONSABILIDADE SOLIDRIA.
RETINOSE PIGMENTAR. TRATAMENTO
MDICO NO EXTERIOR SEM
COMPROVAO CIENTFICA SOBRE SUA
EFICCIA. CARTER EXPERIMENTAL.
PROIBIO. PORTARIA MINISTRIO DA
SADE. LEGALIDADE.ORDEM CONCEDIDA.
SITUAO DE FATO CONSOLIDADA.
I A Unio Federal parte legtima para
figurar na presente demanda, pois sendo o
Sistema nico de Sade SUS composto pela
Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e
Municpios, impe-se o reconhecimento da

responsabilidade solidria dos aludidos entes
federativos, podendo qualquer deles figurar no
plo passivo das demandas que objetivam
assegurar o pagamento de tratamento mdico,
como no caso.
II - A sade, como garantia fundamental
assegurada em nossa Carta Magna, direito de
todos e dever do Estado, todavia, na hiptese
dos autos, inexistindo comprovao cientfica
sobre a eficcia do tratamento da retinose
pigmentar em Cuba e, ainda, que o tratamento
comprovadamente ineficaz, j tendo sido
constatados, por oftalmologistas brasileiros, o
agravamento das leses aps o tratamento
realizado em Cuba, de acordo com parecer
tcnico do Conselho Brasileiro de Oftalmologia,
afigura-se legtima a proibio do
financiamento do tratamento da retinose
pigmentar no exterior pelo SUS.
III Na hiptese dos autos, no entanto, foi
assegurado aos impetrantes o pagamento dos
gastos necessrios ao tratamento mdico de
retinose pigmentar, a ser realizado em Cuba, j
tendo sido integralmente cumprida a sentena
concessiva da segurana, proferida h mais de 3
(trs) anos, havendo, pois de se reconhecer a
aplicao espcie da teoria do fato
consumado, haja visto que o decurso do tempo
consolidou uma situao ftica amparada por
deciso judicial, sendo desaconselhvel a sua
desconstituio, a fim de evitar a ocorrncia de
dano maior aos impetrantes.
IV Apelao e remessa oficial
desprovidas.'
Alega-se violao dos arts. 1 e 4 da Lei
8.080/90, ao argumento de que tais dispositivos
legais vedam tratamento mdico no exterior,
salvo nos casos delineados nas portarias
referidas que, seguramente, no condizem com a
presente situao.
Recurso especial admitido (fl. 313).
o relatrio. Decido.
No conheo do recurso especial.

No observo que tenha ocorrido
prequestionamento dos artigos 1 e 4 da Lei
8.080/90 tidos por vulnerados.
Incidncia da Smula 282/STF: '
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando
no ventilada, na deciso recorrida, a questo
federal suscitada.'
E, ainda que houvesse, o Tribunal
apreciou a controvrsia com lastro em material
ftico-probatrio e a decidiu com base em
situaes jurdicas consolidadas arrimando-se
na teoria do fato consumado, pois o tratamento
foi realizado e o pagamento efetuado.
Em face de todo o exposto, com base no
art. 557, caput, do CPC, NEGO SEGUIMENTO
ao recurso especial.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 13 de agosto de 2008.
MINISTRO MAURO CAMPBELL
MARQUES, Relator'
(Min. Mauro Campbell Marques, DJ
3.9.2008.)
No mesmo sentido: REsp 1031356, Rel. Min.
Francisco Falco, DJe 10.4.2008; REsp 972670, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, DJe 2.9.2008.
Ante o exposto, conheo do recurso e nego-lhe
provimento, ao tempo em que julgo prejudicado o agravo
regimental.
como penso. como voto. "
I n casu, a liminar foi deferida em 9 de junho de 2000 (fl. 124), a
sentena denegatria da segurana, proferida em 31 de maio de 2001 (fl. 174),
e a presente ao de restituio, ajuizada em 7 de outubro de 2002 (fl. 4), de
modo que, poca da concesso da liminar, plenamente satisfativa, a pretenso
era totalmente acolhida no mbito dos Tribunais Superiores, "(...) favorveis ao
custeio, pelo errio, de tal tipo de tratamento, quando reputado indispensvel para
evitar a cegueira completa dos portadores de retinose pigmentar, tendo em vista o
direito lquido e certo assistncia integral de forma individual ou coletiva,

consistente em aes e servios preventivos e curativos das doenas em todos os
nveis de complexidade (art. 7., II, da Lei 8.080/90). Nesse sentido, entre outros, STJ,
REsp. 353.147/DF, Segunda Turma, Ministro Franciulli Neto, DJ 18/08/2003; REsp.
338.373/PR, Segunda Turma, relatora para acrdo a Ministra Laurita Vaz, DJ
24/03/2003, citados acima; vide tambm, STF, AGRRE 271.286/RS, Segunda Turma,
Ministro Celso de Mello, DJ 24/11/2000" (fl. 306).
Diante de tanto, de se afirmar efetivamente existente a boa-f
objetiva, princpio induvidosamente aplicvel tambm s relaes entre o
particular e o Estado, de modo que no vejo como determinar, em casos tais
como o dos autos, a restituio dos valores pagos pela Administrao Pblica,
que somam a monta de R$ 172.452,78 (cento e setenta e dois mil, quatrocentos
e cinquenta e dois reais e setenta e oito centavos) na data do ajuizamento da
ao (fl. 5), nus a ser indevidamente arcado pelos recorridos, que, aps
consumado todo o tratamento mdico de urgncia, no podem ficar ao sabor de
posteriores oscilaes jurisprudenciais sobre a matria, o que no se ajusta aos
postulados constitucionais do direito sade, segurana jurdica, estabilidade
das relaes sociais e dignidade da pessoa humana, prprios do Estado social
em que vivemos e fruto da opo garantista do legislador constitucional
originrio.
E, nesse passo, se o Superior Tribunal de Justia tem afirmado a
irrepetibilidade de prestaes de carter alimentcio, como nos casos de
servidor pblico e previdencirios, com mais razo h que se afirmar o
incabimento da restituio no caso dos autos, em que se est a tratar da sade,
comprovada a urgncia na consecuo do tratamento pleiteado e a
hipossuficincia financeira dos rus, como assentado no acrdo regional.
Em casos tais, portanto, e sem descurar da disposio processual
vigente, como a reversibilidade das tutelas liminares, no h como penalizar os
beneficirios, que nada mais fizeram do que buscar o direito fundamental vida
e sade, garantida constitucionalmente de forma integral e irrestrita, levando a

cabo, pois, a verdadeira funo estatal, que a busca do bem-estar e o amparo
aos seus cidados, como nas bem-lanadas palavras de Ives Gandra Martins,
citadas pelo saudoso Ministro Franciulli Netto no REsp n 353.147/DF: "O ser
humano a nica razo do Estado. O Estado est conformado para servi-lo, como
instrumento por ele criado com tal finalidade. Nenhuma construo artificial, todavia,
pode prevalecer sobre os seus inalienveis direitos e liberdades, posto que o Estado
um meio de realizao do ser humano e no um fim em si mesmo' (Ives Gandra
Martins, in 'Caderno de Direito Natural - Lei Positiva e Lei Natural', n. 1, 1 edio,
Centro de Estudos Jurdicos do Par, 1985, p. 27). "
No foi outra, por fim, a manifestao do Ministrio Pblico
Federal, da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Antnio
Fonseca, s fls. 367/374 dos autos.
Pelo exposto, pedindo vnia divergncia, acompanho o voto do
Relator, para conhecer, em parte, do recurso especial e negar-lhe provimento.
O VOTO.

PRIMEIRA TURMA

Nmero Origem: 200234000322563
PAUTA: 14/04/2011 JULGADO: 14/04/2011
Relator
Relator para Acrdo
Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO
Presidente da Sesso
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA SOUZA DELGADO
Secretria
AUTUAO
RECORRENTE : UNIO
CERTIDO
Prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Hamilton Carvalhido, a
Turma, por maioria, vencido o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (voto-vista), conheceu
parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negou-lhe provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Lavrar o acrdo o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido (RISTJ, art. 52, IV, b).
Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves e Hamilton Carvalhido
(voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki.

Recurso sobre tratamento médico no exterior e liminar cassada

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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 950.382 - DF (2007/0104537-9)

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