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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

MESTRADO EM RELAES INTERNACIONAIS


ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO
PROFESSORA ELSA SOUSA KRAYCHETE
DISCENTE: VILSON DSANTANA ALVES
Resenha: Captulo 2 Founding Theses, do livro The Global Politics of Unequal
Development de Anthony Payne.

Em sua obra The Global Politics of Unequal Development, Anthony Payne


reflete sobre os rumos da economia poltica crtica e centra, no segundo captulo de sua
obra, na anlise sobre a situao terica dos debates naquilo que tange ao tema das
polticas internacionais do desenvolvimento em um contexto de globalizao.
deste modo que identifica quatro discusses como as mais relevantes para a
compreenso da problemtica que se desenrola, questes que se interconectam e
auxiliam na conduo do pensamento.
Debate sobre hegemonia
Segundo o prprio autor, a preocupao inicial da economia poltica crtica era
com a noo de hegemonia. Imperava na dcada de 1980 certa convergncia entre os
neoliberais e os neorrealistas, no que dizia respeito ao entendimento das teorias da
racionalidade dos estados, estabilidade hegemnica e teoria do regime (Payne, 2005, p.
22). Existiam debates sobre como o poder hegemnico seria exercitado, qual a medida
de poder era necessria para considerar uma hegemonia e principalmente questes
pontuais, em relao ao momento vivido pelos Estados Unidos, para se compreender se
essa nao haveria perdido sua posio.
Sobretudo, relevante notar que a descrio predominante para conceito de
hegemonia, trazida por Robert Keohane, define-a como uma forma de controle sobre
recursos que permite compelir demais a cumprirem as regras de uma economia poltica
global. Robert Cox (apud Payne, 2005), apoiado no pensamento neo-Gramisciano,
trouxe importante evoluo para o debate, ao colocar que hegemonia significa mais do
que dominncia, mas estaria ideologicamente baseada em uma ampla medida de
consentimento.

Apoiado na compreenso de que dominncia e hegemonia so conceitos


diferentes, e que possvel existir dominncia sem que exista uma hegemonia, o autor
passa ento a analisar a posio dos Estados Unidos. Durante o ps-guerra, o mundo
viveu uma certa estabilidade, que por muitos chamada de Pax Americana, vez que foi
assegurada principalmente pelo estabelecimento dos Estados Unidos como potncia
econmica e militar em uma ordem internacional liberal. Entretanto, a incapacidade
daquele pas em equilibrar suas contas nacionais e principalmente de manter a
segurana do dlar como moeda mundial, somada ao fracasso da empreitada militar no
Vietn, acabou por minar sua capacidade de controle da ordem mundial. Retomando o
pensamento de Cox (1987) citado por Payne (2005), durante o curso das dcadas de 70
e 80, a hegemonia norte-americana deu lugar dominao norte-americana, o que
decorre da perda daquela larga medida de consentimento que havia na sua liderana.
Debate sobre Globalizao
A partir da percepo de que o controle da ordem mundial no se concentra mais
com os Estados Unidos ou com qualquer outro estado ou grupo de estados, surgem
aqueles que creem na transnacionalizao deste controle, baseada em corporaes
internacionais. Como salienta Payne, h ainda os crticos que apontam por uma
configurao ainda mais complexa, na forma de um bloco histrico transnacional.
Dentro deste contexto de modificao na ordem mundial que se torna mais vido
o interesse pelo entendimento do que seria a globalizao. Payne identifica 3 principais
escolas do pensamento sobre este debate.
A primeira a dos hiper globalizadores, que acreditam que as mudanas
trazidas pela revoluo tecnolgica nas comunicaes, ao aprofundar os processos de
troca e interconectividade constroem novas formas de organizao social que acabaro
por suplantar o Estado como unidade poltico-econmica primordial na sociedade
mundial.
Os cticos por sua vez acreditam que a globalizao um mito, por trs do
qual os governos nacionais, ainda que tenham perdido um pouco de vigor, continuam a
dominar o sistema mundial, principalmente na figura dos pases ocidentais.
Em uma terceira corrente, vista pelo autor como uma mais ponderada, figuram
os transformacionalistas, que acreditam ser a globalizao a descrio de um processo
histrico, caracterizado por contradies e sem desfecho determinado. Ao insistir na

capacidade dos atores de modificarem as estruturas por meio de suas aes, assume que
a globalizao no um processo especfico, mas a ser determinado pelos seus agentes.
Assim, a globalizao pode tomar diversificadas formas, e como defende Payne, a
forma preponderante no presente de uma globalizao neoliberal.
Debate sobre o Estado
Dentro do debate sobre a capacidade do Estado na ordem global, no sentido de
uma soberania na conduo de polticas, tambm so trazidas as perspectivas das
escolas que debatem sobre a globalizao, vez que os assuntos se conectam
intimamente.
Os hiper globalizadores entendem que o estado-nao reduzido a
irrelevncia, ao passo que os cticos criticam esse posicionamento como exagerado, e
apoia sua assertiva na premissa de que os capitais continuam seguindo um carter
nacional, a despeito das crescentes interacionais de internacionalizao.
Mais uma vez o autor se coloca ao lado de uma terceira e mais ponderada
corrente, que enxerga a globalizao como um processo de reorganizao do Estado.
Como sustentado em sua argumentao, o Estado sempre esteve em mudana durante a
histria, variando grau de democracia, nvel de desenvolvimento, poder de
infraestrutura e demais variantes, o que concebvel vez que nenhum Estado encontrase em mesma posio. Entretanto, importante observar que o Estado permanece como
ator importante e fundamental, a despeito daquelas variedades de formas.
Sobretudo, como defesa a remanescente importncia do Estado, Anthony Payne
destaca a relevncia da complexidade do relacionamento entre Estado e sociedade.
Debate sobre Desenvolvimento
O debate sobre desenvolvimento desenrolou-se no ps-1945 sob o embate de
duas teorias contrastantes: teoria da modernizao e teoria da dependncia. De forma
sucinta, como colocada por Payne no texto, a teoria da modernizao via como tarefa
primordial para o desenvolvimento a eliminao dos obstculos internos. Enquanto a
teoria da modernizao observava necessidade de alterao de fatores endgenos, a
teoria da dependncia pregava observncia de elementos exgenos, o impacto dos
obstculos externos que geravam dependncia e impediam desenvolvimento.

As grandes mudanas no cenrio internacional da dcada de 80 tambm


impactaram os debates sobre desenvolvimento. A predominncia das polticas
neoliberais imps aos Estados a inao como atitude mais adequada na persecuo do
desenvolvimento, a ser regido agora pelos mercados. Neste momento tambm o prprio
debate se desloca da competncia nacional para tornar-se temtica global.
Como bem coloca Hettne (1995) citado por Payne, passam a existir ideologias
de desenvolvimento mundial, o que significa dizer que o debate em verdade parte
pertencente de um conjunto de ideias, um paradigma, e que o neoliberalismo passou a
ser a ideologia dominante, ao pregar que fosse o desenvolvimento alcanado em todo o
mundo, possibilitado pelo mercado sobre o estado. Como nota o prprio autor, vrias
outras ideologias se colocaram em oposio ao liberalismo, entretanto o prprio
liberalismo se adaptou a estas crticas, abraando dimenses polticas e sociais mais
fortes, colocando papis ao estado, de contribuio ao mercado.
Ao prprio Hettne que pelo autor o mrito de avanar a agenda para uma
posio intermediria e mais ponderada entre o endogenismo e exogenismo,
modernizao e dependncia. Na percepo de Payne, emerge uma nova poltica
econmica crtica do desenvolvimento, com quatro premissas bsicas. Essa nova
abordagem rejeita o excepcionalismo de considerar que exista segmentao entre
estados que precisem de mais desenvolvimento que outros. Foca na estratgia de
desenvolvimento como direcionada a estrutura da sociedade. Reconhece que uma
estratgia que exige envolvimento de elementos internos e externos. Insiste no
reconhecimento de que no h um padro atemporal e universal de recomendaes ao
desenvolvimento, mas que devem ser levadas em consideraes as especificidades.
Sobretudo, em contraste com o neoliberalismo, sustenta que uma interveno
econmica forte e focada conduzida pelo Estado tem se mostrado historicamente como
ingrediente fundamental para o desenvolvimento. E por fim, afirma a necessidade de se
avaliar os mltiplos fatores, domsticos e internacionais para a conduo das
estratgias.
Concluso
Neste captulo de sua obra, Anthony Payne se prope a uma reviso terica dos
debates que marcam fundamentalmente o pensamento sobre a hegemonia. Primeiro, a
anlise da falta de hegemonia, apoiada na distino de Robert Cox entre hegemonia e

dominao, para afirmar que h uma dominncia americana, ponto de partida para
compreenso do fenmeno da globalizao. O entendimento da globalizao como um
processo histrico, e que varia de acordo com seus agentes, aproxima o leitor da
concepo de globalizao neoliberal, como paradigma dentro do qual se insere o
prprio debate do desenvolvimento e o papel do estado na definio de estratgias pelo
desenvolvimento.
O autor claramente se esfora para, expondo os pensamentos predominantes,
encontrar snteses, meios-termos entre pontos extremos e distanciados teoricamente,
mas ao faz-lo, acaba por trazer uma abordagem completamente diferenciada, para fora
do paradigma do desenvolvido-subdesenvolvido.

REFERNCIA: PAYNE, Anthony. The Global Politics of Unequal Development.


Palgrave Macmillan, 2005.