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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

UNIDADE 2
AS

RELAES ENTRE

ESTADO,

GOVERNO E MERCADO
DURANTE O SCULO

OBJETIVOS

ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:


Identificar as quatro diferentes relaes entre Estado, governo e
mercado nas sociedades ocidentais ao logo do sculo XX;
Relacionar as mudanas produzidas nas formas de Estado ao longo
do tempo com as matrizes tericas estudadas; e
Compreender os desafios colocados s relaes entre Estado e
sociedade no incio do sculo XXI.

Mdulo Bsico

XX

Estado, Governo e Mercado

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

INTRODUO
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes
extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na
Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco
intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria
conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram
Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at
1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das
Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a
assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria
praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes
sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental,
sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma
combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e
princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado
teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem
pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies
para a acumulao privada do capital. A partir dos anos 1980,
comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes
econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia
regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por
diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica.
Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre
Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria
produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies
de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes
ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de
cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de

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Estado, Governo e Mercado

relao entre Estado e mercado que foram sucessivamente


dominantes em todo o mundo: o Estado liberal at a Primeira Guerra
Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que
so contemporneos um do outro; e o Estado que iria emergir do
declnio de ambos, por muitos chamado de Estado neoliberal.
As mudanas de um tipo de Estado para outro se explicam
por uma srie de fatores, cujo peso especfico difcil de precisar.
De um lado, houve profundas mutaes na estrutura produtiva das
sociedades industriais na virada do sculo XIX para o XX j
referidas na Unidade anterior que, segundo Schumpeter,
acompanham inexoravelmente o desenvolvimento do capitalismo.
De outro, houve o acirramento do embate entre as diferentes foras
polticas no interior das sociedades e a confrontao entre as naes
industrializadas movidas por seus interesses econmicos umas
procura da ampliao de mercados consumidores para a colocao
dos seus produtos, e outras na defesa dos seus mercados cativos
disputa essa que levou o mundo a duas grandes guerras na primeira
metade do sculo XX. Aps a Segunda Guerra Mundial, emergiria
uma nova ordem global, caracterizada por uma rgida e belicosa
separao entre um bloco ocidental e capitalista e um bloco oriental
e socialista. Por fim, as contradies internas tanto do mundo
capitalista, quanto do socialista, associadas a novas mudanas
tecnolgicas com impactos diretos na estrutura produtiva das
sociedades, ocorridas no final do sculo XX, iriam levar dissoluo
do bloco socialista e consequentemente ao fim da Guerra Fria e
a mudanas profundas nas relaes entre Estado e mercado no
interior dos pases industrializados.

Examinemos, ento, mais detidamente cada uma das quatro


formas de Estado conhecidas pelo mundo durante o sculo
XX, atentando para as caractersticas distintivas e especficas
de cada uma e para os diferentes fatores que levaram sua
emergncia e declnio.

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

O ESTADO LIBERAL
O Estado liberal iria ganhar suas
Jeremy Bentham (1748-1832)
Saiba mais
formas definidas ao longo do sculo XIX e
Nasceu em Londres, Inglaterra.
acabaria por se impor na Europa Ocidental
conhecido como o criador da filoaps um longo e tortuoso perodo de lutas:
sofia pol tica conhec ida como
primeiro, contra o poder ilimitado dos reis,
Uti litarismo. Fi cou famo so em
que reivindicavam o exerccio do poder
toda a Europa e na Amrica aps
absoluto como um direito divino; depois
publicar, em 1789, uma introduo aos princquando as monarquias absolutas j haviam
pios da mora l e da legis la o. Se u pens adado lugar a monarquias constitucionais,
mento foi completa do pela obra p stuma,
em que o poder exercido pela realeza passou
Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de
a ser limitado por uma constituio e
1834, na qual concluiu que a sociedade ser
compartilhado com o parlamento contra
ideal quando permitir a realiza o da felicio que os liberais julgavam ser uma excessiva
dade do indivduo, sem que esta compromeinterveno do Estado nas relaes entre os
ta o bem-estar col etivo. Fonte: <http://
indivduos na sociedade. As crticas a essa
educacao .uol.com. br/bio grafias/jeremyinterveno indevida do Estado no se
bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
resumiam s medidas protecionistas que
impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida
aos pobres.
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), que desde o
sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e
incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou
a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748-1832); o demgrafo

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Estado, Governo e Mercado

Saiba mais

Thomas Malthus (1766-1834)

conhecido pela formulao a


respei to do futuro da humanidade. Pa ra Mal thus, a populao cresce em progresso geomtrica e a produo de alimentos cresce em progresso aritmtica. Dessa forma, a tendncia a fome, criando barreiras ao crescimento populacional. Disponvel em: < http://tiny url .com/lbetsn>. Acesso
em: 2 jul. 2009.
David Ricardo (1772-1823)
Nasceu em Londres, e a ps ter
lido A Ri queza das nae s, de
Adam Smith, p assou a interessa r-se por questes de ec onomia. Escreveu um tratado terico geral sobre a economia, Os Princpios de Economia Poltica e Tributao, publicado em 1817,
constituindo-se assim um marco terico decisi vo para o desenvol vimento da ec onomi a
poltica clssica. Fonte: <http://tinyurl.com/
lf63jj>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Herbert Spencer (1820-1903)
Natural da Inglaterra, onde a partir de 1860 iniciou a publicao do
que cha mou de sistema de filosofia

si nttic a,

tentativa

de

estruturao, num sistema coerente, de toda a produo cientfica e filosfica


de seu tempo, centrada na ideia de evoluo.
Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/herbert-spencer. jhtm>. Acesso em: 1 jul.

Thomas Malthus; o economista David


Ricardo; e o pensador e precursor do
darwinismo social, Herbert Spencer. Para
eles, a L ei dos Pobres era mais um
agravante do problema da pobreza do que
um alvio, ao perpetuar uma situao de
dependncia dos indivduos em relao ao
Estado que s o mercado poderia solucionar.
Para Malthus, o carter mais pernicioso da
Lei dos Pobres seria o de estimular o
aumento da populao em um ritmo
superior capacidade de se produzir
alimentos. Para Spencer, ela contribua para
produzir uma populao de baixa
qualidade, ao distorcer a lei natural segundo
a qual apenas os indivduos mais aptos
sobrevivem. J para Ricardo, o auxlio
financeiro oferecido pelo Estado aos mais
pobres acabava por distorcer o valor dos
salrios no mercado, mantendo-os abaixo do
nvel de subsistncia. Todos concordavam,
no entanto independentemente dos
malefcios identificados na quantidade e
qualidade da populao e no valor dos
salrios , que a Lei dos Pobres era
contrria ao princpio da independncia (ou
autodependncia) dos indivduos em uma
sociedade livre.
Sob a influncia das ideias liberais,
a presso dos seus intelectuais e o apoio
da burguesia que se fortalecia e enriquecia
com o desenvolvimento da indstria, foi
formado o Estado liberal, tambm
conhecido como Estado mnimo.

2009.

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Por liberal, designa-se uma ordem poltica sob a qual


todos os indivduos so livres e independentes, no
submetidos ao poder de nenhuma outra pessoa, mas
todos igualmente submetidos lei; e por Estado
mnimo designa-se a organizao poltica que
interviria apenas naquilo que fosse estritamente
necessrio para garantir a liberdade e igualdade dos
cidados, ficando todas as demais dimenses da vida
social a cabo da regulao do mercado. Essas
definies de Estado liberal e Estado mnimo iriam ser
recorrentemente invocadas no debate poltico ao longo
do sculo XX.

Neste Estado, cabia ao poder pblico a manuteno da lei e


da ordem para que os indivduos pudessem se dedicar aos seus
interesses privados e suas atividades no mercado. Por meio das
foras armadas nacionais, o Estado garantiria a defesa do pas das
agresses externas e a integridade do seu povo e de seu territrio, a
segurana dos seus portos e das rotas de comrcio pelos mares.
Um corpo de diplomatas profissionais asseguraria o contato e as
boas relaes com as demais potncias estrangeiras, defendendo
os interesses do pas e dos seus cidados no mundo. Internamente,
por meio dos tribunais, o Estado distribuiria a justia, dirimindo os
conflitos entre as partes, julgando os crimes e impondo penas. Por
meio de seu sistema prisional, encarceraria e puniria os condenados.
Ao Estado cabia ainda assegurar o direito e usufruto da propriedade,
a proteo da vida, o direito de ir e vir dos seus cidados e a ordem
pblica. Para isso, teria de zelar pela administrao e cumprimento
das leis, manuteno dos registros de bens e direitos, conservao
e segurana das estradas, policiamento das cidades e espaos
pblicos e represso fsica, quando necessrio.

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Estado, Governo e Mercado

Saiba mais

Karl Polanyi (1886-1964)

Seu pensamento-chave pode


ser definido que, ao invs
das relaes sociais defini-

Para manter tudo isso, o Estado necessitava


recolher impostos, administrar o patrimnio e
as finanas pblicas, alm de emitir a moeda
que seria utilizada como meio de troca pelos
agentes privados no mercado.

rem as relaes econmicas,


como ocorrido na maioria
das culturas que se conhece, no capitalismo houve uma inverso: so as relaes econmicas que definem as relaes sociais. Historicamente, Polanyi ar-

Como se pode perceber, o Estado mnimo


dos liberais no era to mnimo assim, embora
fosse bem menor do que as demais formas de
Estado que iriam lhe suceder.

gumenta que a nova classe dominante,

A ideia subjacente ao funcionamento do


Estado liberal e coerente com os princpios do
mente com o Estado a fim de consolidar
liberalismo era a de que o mercado seria uma
as novas foras, atravs de uma legislainstituio autorregulvel, no necessitando da
o adequada e do uso do poder do Esinterveno do Estado para funcionar bem, o que
tado para garantir a segurana do status
de certa forma garantia autonomia ao campo
quo desta nova cla sse. Fonte: <http://
econmico em relao ao campo poltico. Ao
w w w. g e o c i t i e s . c o m / C o l l e g e P a r k /
Estado, caberia apenas aquelas tarefas descritas
G r o u n d s /3 3 7 5/ E c o n o m i s t a s /
no pargrafo anterior, que no poderiam ser
polanyi.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
confiadas ao mercado e que seriam atribuies
exclusivas da autoridade poltica. Todo o restante deveria ser
confiado ao mercado. Foi sob essa forma de conceber a organizao
da vida coletiva que a humanidade experimentou o processo mais
extremado de mercantilizao* das relaes sociais. O pensador
*Mercantilizao de
hngaro Karl Polanyi iria observar que, em toda a histria
mercant ilizar,
fazer
econmica, seria apenas sob o Estado liberal que os trs elementos
tra nsa es mercantis ,
comercia is; exercer o
fundamentais da produo trabalho, terra e dinheiro iriam se
comrcio; m ercar, cotransformar em mercadorias. Para Polanyi, mercadorias so objetos
merciar, negociar. Fonproduzidos para venda no mercado, de forma que trabalho, terra e
te: Houaiss (2007).
dinheiro no so, de fato, mercadorias, mas mercadorias fictcias.
Assim sendo escreveria o autor , se o mercado dirigisse essas
mercadorias fictcias, a sociedade desmoronaria (POLANYI, 1980).
burguesa e mercantil , atuou c onjunta-

Na Inglaterra do sculo XIX, por exemplo, o trabalho infantil


nas minas de carvo s iria ser proibido em 1842, e a jornada de
trabalho feminina reduzida para 12 horas dirias apenas dois

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anos mais tarde. Somente em 1874 o direito de greve iria ser


reconhecido, embora o Estado liberal no obrigasse ningum a
trabalhar. No entanto, a mendicncia era proibida, assim como o
auxlio direto aos pobres sob qualquer forma dinheiro, comida,
roupas ou outros bens , a no ser por intermdio de certas
instituies, as workhouses*, onde os pobres incapazes de se
sustentar podiam morar, comer e trabalhar, mas em condies
suficientemente duras que no os levassem a se acomodar quela
vida e os estimulassem a procurar trabalho no mercado, tornandose indivduos independentes. Esse tratamento reservado aos pobres
no guardava nenhuma relao com a responsabilidade que o
Estado e as classes superiores tinham em relao s classes
inferiores na sociedade tradicional europeia pr-capitalista, nem
derivava de uma ideia de direito natural ou abstrato dos indivduos
ou cidados, mas repousava em um clculo estritamente utilitrio.
Em 1875, por meio do Factory Act*, a contratao coletiva de
trabalhadores nas fbricas seria finalmente permitida pelo Estado,
algo que at ento era considerado como incompatvel com o bom
funcionamento do mercado, pois sob a tica estritamente liberal, o
Estado s deveria reconhecer indivduos, e no grupos ou
associaes desses, que deturpariam a igualdade fundamental
existente entre os homens no mercado.

*Workhouses so Casas

Mas as mudanas introduzidas pelo Estado liberal no se


restringiram aos direitos civis (como o de ir e vir) e econmicos
(liberdade de profisso e de trabalho no mercado) dos seus cidados,
e teriam tambm um importante componente poltico. Sob o Estado
liberal, a participao dos cidados nas decises pblicas seria
garantida por meio de seus representantes eleitos (democracia
representativa), e no diretamente, como na Grcia Antiga, e o
governo passaria a ser responsvel e ter de prestar contas de suas
aes perante a assembleia de representantes. Essas inovaes no
surgiram naturalmente nem de uma s vez, mas se baseariam na
reflexo, observao e teorizao da atividade poltica. Em
Consideraes sobre o governo representativo, John Stuart Mill
discorreria sobre questes diversas, como o significado e os

tratar mdicos para o

na Inglaterra no sculo XVII.


Segundo a Lei dos Pobres,
adaptada, em 1834, s era
admitida uma forma de
ajuda aos pobres: o seu
alojamento em casas de
trabalho com um regime
prisional; os operrios
realizavam a trabalhos
improdutivos, montonos e extenuantes. Fonte:
<

w ww. ma r xi s ts .o rg /
po rt u gue s /d ic i on ar i o/
v e r b e t e s / w /
workhouses.htm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

*Factory Act em 1833 a


Lei das Fbricas implicou
as medidas de proteo
aos trabalhadores. Empresas comearam a concontrole de sade, no local de trabalho. As deplorveis condies de trabalho e vida predominantes na cidade eram responsveis pelo fato de
haver taxas de doena e
mortalidade mais elevadas do que nas regies
circunviz inhas.

F onte:

<www.sindipetro.org.br/
saude/ saude-t rabalho/
saudetrabalho02.htm>.
Acesso em: 02 jul. 2009.

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de Trabalho estabelecidas

Estado, Governo e Mercado

mecanismos da representao, a forma de votar, a durao dos


mandatos e a extenso do sufrgio, entre vrias outras.
Em relao extenso do sufrgio, ou seja, s condies
para habilitao dos cidados a votar e serem votados como
representantes, o Estado liberal seria, na maior parte do tempo,
bastante restritivo. De acordo com Stuart Mill, era absolutamente
necessrio para o bom governo que o sufrgio fosse o mais
largamente distribudo. Contudo, sendo a grande maioria dos
eleitores constituda de "trabalhadores manuais [...] o duplo perigo
de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de
classe continuaria a existir em um grau considervel" (MILL, 1980,
p. 92). Para evitar esse risco que aterrorizava a todos os liberais, a
legislao dos Estados liberais manteria restries ao acesso das
classes populares participao eleitoral at o final do sculo XIX,
por meio de mecanismos como o voto censitrio j referido na
Unidade anterior e que estabelecia patamares mnimos de renda
para que os cidados pudessem ter acesso aos processos eleitorais,
os quais eram cada vez mais elevados conforme a importncia dos
cargos eletivos e o voto plural que conferia peso maior ao voto
dos eleitores mais educados.

Foi somente na virada do sculo XIX para o XX que os


Estados liberais iriam se transformar em democracias
representativas, com a adoo do sufrgio universal
masculino. A partir de ento, todo cidado do sexo
masculino passaria a poder votar e ser votado
independentemente da sua renda, e o seu voto teria o
mesmo peso que os votos dos demais cidados.

Mas se o Estado liberal sobreviveu ao advento da democracia


e, contra todas as expectativas, mostrou haver compatibilidade entre
sufrgio universal e economia de mercado, ele no resistiria crise
financeira, econmica e social que eclodiria com a quebra da Bolsa
de Nova Iorque, em 1929. A complexidade da economia e da

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

sociedade capitalista havia chegado a tal ponto que mesmo os mais


convictos liberais no eram mais capazes de acreditar que o
mercado fosse autorregulvel, dispensando a interveno do Estado.
A partir daquele momento, uma onda antiliberal comearia a se
espalhar pelo mundo, ainda que de forma e com intensidade
diferentes conforme a regio do planeta, sendo menor nos pases
onde o liberalismo havia criado razes mais fortes na mentalidade
popular e das elites econmicas e polticas, e maior onde a sua
penetrao havia sido mais limitada.

E o Brasil Como voc acredita que o Pas se insere nesse


quadro?

Embora o Brasil no tenha conhecido, no mesmo perodo,


um Estado tipicamente liberal como a Europa Ocidental e os Estados
Unidos, muitas das caractersticas daquele Estado se fizeram
presentes no Estado brasileiro. O que nos impede de classificarmos
como liberal o Estado vigente durante o Imprio e a Primeira
Repblica so, basicamente, dois fatores: a escravido, que a
negao da liberdade e igualdade civis que caracterizam o
liberalismo, e que marcaria todo o perodo monrquico; e a
ausncia de participao efetiva dos cidados no processo poltico
e de controle do governo pelo parlamento sob a Primeira Repblica,
que caracterizam a liberdade poltica sob o Estado Liberal. Embora
o advento da Repblica no Brasil coincida com a democratizao
dos Estados liberais, o novo regime brasileiro no foi mais que um
simulacro dos regimes liberais-democrticos europeus, devendo ser
mais rigorosamente classificado como uma repblica oligrquica
do que como uma democracia liberal. Apesar da adoo do sufrgio
universal masculino nos processos eleitorais para a escolha dos
governantes e representantes em todas as instncias de governo, os
resultados eleitorais eram manipulados pela oligarquia dominante
e o imprio da lei no era mais que aparente.

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Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

O Estado brasileiro durante a Primeira Repblica era


apenas formalmente um Estado liberal-democrtico,
sendo de fato um Estado oligrquico, em que os
resultados do sufrgio universal eram manipulados
pela elite dominante que, dessa forma, se perpetuava
no poder.

Contudo, se no plano poltico a Primeira Repblica no foi


nem mesmo liberal e muito menos democrtica, no que se refere s
relaes entre Estado e mercado no plano da regulao das relaes
econmicas e sociais o Estado brasileiro foi equivalente aos estados
liberais. Percebe-se assim que, apesar das particularidades do
processo de formao e de transformao do Estado brasileiro, o
que ocorreu aqui no estava descolado do que se passava no
restante do mundo ocidental. Afinal, o Brasil sempre manteve
estreitas relaes econmicas, polticas e culturais com a Europa e
os Estados Unidos. justamente por esta razo que devemos
inicialmente examinar os processos ocorridos nas sociedades
capitalistas centrais para podermos melhor compreender as
semelhanas e diferenas do que iria se passar no Brasil. Sem a
anlise histrica e comparativa, no seria possvel ao gestor pblico
brasileiro compreender adequadamente a realidade contempornea
e tomar decises consequentes e orientadas para o futuro nos planos
local, regional ou nacional.

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

O ESTADO SOCIALISTA
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se
em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro
Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que
emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante
o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e
econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro
Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina
marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases
da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*,
e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo.

czarismo, at o incio do
sculo XX, foi uma autocracia absoluta. Partidos
polticos, uma Constitui-

As caractersticas do Estado socialista so facilmente


identificveis, pois contrastam fortemente com as do Estado liberal.
Se sob este o pndulo social atingiria o seu ponto mximo direita
com o mercado desempenhando historicamente o maior papel
na regulao das relaes sociais e o Estado, o menor , sob o
Estado socialista o pndulo chegaria ao seu ponto mximo
esquerda com o Estado ocupando o maior papel j desempenhado
na regulao da vida social e o mercado, o menor.

o e um parlamento

A primeira caracterstica fundamental do Estado socialista


o controle estatal de todo o processo produtivo. Independentemente
da forma de propriedade estatal, no caso de fbricas, bancos e
grandes estabelecimentos comerciais; ou coletiva, no caso de
algumas terras (como os chamados kolkhozes, na Unio Sovitica)
, o fato que todas as atividades econmicas produo e
distribuio de bens e prestao de servios encontravam-se sob
rgido controle do Estado. Nessas circunstncias, em que o espao
para a competio e a iniciativa privada iria praticamente

vel

(Duma) s foram legalizados, a contragosto, durante a chamada Revoluo de 1905. Na prtica,


o regime era autoritrio,
pois o czar podia dissolver a Duma a qualquer
momento, havia censura
imprensa etc. Disponem:

<http://

www2.uol.com.br/
hist oriaviva/artigo s/
russ ia_condenada_a o_
a ut o ri t a ri s m o _. h t m l >.
Acesso em: 2 jul. 2009.

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Mdulo Bsico

*Rssia czarista

Estado, Governo e Mercado

desaparecer, o mercado iria igualmente sucumbir sob a regulao


estatal. Consequentemente, o direito propriedade privada e
liberdade econmica, caractersticos do liberalismo, seriam valores
frontalmente negados pelo Estado socialista.
Diferentemente do Estado liberal, que se pretendia
equidistante das classes sociais e neutro em relao aos seus
interesses especficos, o Estado socialista reivindicaria a
representao dos interesses da maioria trabalhadora dos campos
e das cidades , antes oprimida pelos capitalistas. Essa
representao se daria por meio do Partido Comunista, nico
legtimo representante dos seus interesses. Sob a ordem do Estado
socialista, toda discordncia em relao sua atuao e direo
do partido comunista iria ser considerada desvio e traio e, como
tal, seria punida. Essas caractersticas do Estado socialista logo
iriam ser percebidas por alguns analistas e estudiosos da poltica,
como Hannah Arendt e Raymond Aron, que formulariam o conceito
de totalitarismo para definir o regime poltico vigente, inicialmente,
na Unio Sovitica, e depois adotado por outros pases socialistas
em todo o mundo.

A essncia do totalitarismo estaria na inteno de


controlar todas as instncias da vida social a ponto
de diluir as fronteiras entre o Estado e a sociedade
civil e na reivindicao do monoplio da verdade.

Essa pretenso monopolista revelada no prprio nome dado


ao jornal oficial do Partido Comunista da Unio Sovitica, Pravda,
que em russo significa nada menos e nada mais que verdade.
O conceito de totalitarismo no se restringe ao Estado socialista, mas
recobre tambm as formas de estado vigentes na Alemanha nazista e
na Itlia fascista durante o perodo de entreguerras.
Com todos os recursos econmicos e sociais reunidos sob o
controle do Estado e direo do Partido Comunista, a Unio
Sovitica ps em prtica a primeira e provavelmente mais bem-

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

sucedida experincia de planejamento central de Estado: os planos


quinquenais de investimento e de desenvolvimento industrial. Em
praticamente duas dcadas, a Unio Sovitica deixou de ser um
pas basicamente agrrio e dotado apenas de uma indstria
incipiente para se tornar uma potncia industrial, capaz de enfrentar
e se tornar a fora decisiva que iria derrotar militarmente o exrcito
do mais rico e mais bem armado pas europeu: a Alemanha nazista.
O avano militar da Unio Sovitica sobre o territrio de
pases at ento ocupados pelos exrcitos nazistas, ao final da
Segunda Guerra Mundial, levou consigo sua forma de Estado e de
governo, que foi imediatamente implantada nos territrios libertados
do controle alemo. Assim, se tornaram estados socialistas a Polnia,
a Hungria, a Tchecoslovquia, a Romnia, a Bulgria e a parte
oriental da Alemanha. Outros pases iriam ainda se tornar socialistas
no por ocupao, como esses que iriam integrar o Pacto de
Varsvia, sob o coordenao da Unio Sovitica , mas por meio
de suas prprias foras de resistncia ocupao nazista como a
Iugoslvia ou de processos revolucionrios internos, como a China
sob a liderana de Mao-Ts-tung; a Coreia do Norte, Vietn, Laos e
Camboja, no sudoeste da sia, nos anos seguintes; Cuba, no Caribe;
e Angola e Moambique, na frica. Note-se que, excetuando alguns
pases que se tornaram socialistas por ocupao militar como a
Alemanha, Tchecoslovquia e Hungria , nenhum dos que
chegariam ao socialismo por seus prprios meios conhecia
anteriormente uma ordem liberal-democrtica.
Orientados mais pelo princpio da igualdade social do que
pelo da liberdade individual, os estados socialistas conseguiram
efetivamente produzir sociedades bem mais igualitrias, do ponto
de vista do acesso dos seus cidados a bens e servios, do que os
estados nas sociedades capitalistas. Em poucos anos aps a
Revoluo Cubana, o nvel educacional e de sade da populao
de Cuba ultrapassaria em muito o de qualquer outra sociedade
latino-americana. A Unio Sovitica faria notveis progressos
tecnolgicos, rivalizando com os Estados Unidos na corrida espacial
e conseguindo colocar o primeiro homem no espao. E a China
chegaria ao seleto clube das potncias nucleares. No entanto, em

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Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

nenhum pas socialista nem mesmo nos mais ricos a escassez


de produtos bsicos de alimentao e de higiene pessoal seria
superada.

Se nos primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial


o padro de consumo, sade e educao dos
habitantes da Europa Ocidental e capitalista e da
Europa Oriental e socialista diferia pouco, com o
passar dos anos a diferena aumentaria muito em
favor dos ocidentais. Enquanto o bem-estar material
destes havia crescido incessantemente durante trinta
anos desde o fim da Segunda Guerra, o dos seus
vizinhos orientais encontrava-se estagnado j h
bastante tempo.

No final da dcada de 1970, o padro de vida dos europeus


ocidentais tambm parou de se elevar, mas o patamar em que o
nvel de consumo dos ocidentais se estagnou foi bem superior ao
dos orientais. Para retomar o processo de expanso econmica e
de crescimento da renda, alguns governos ocidentais comearam,
ento, a realizar reformas orientadas para o mercado, pois, no seu
entender, era o excesso de interveno do Estado na economia que
havia inibido a atividade econmica.

O que dizer ento do que se passava do lado oriental, onde o


Estado havia ocupado todo o espao da iniciativa privada e o
crescimento econmico estagnado bem antes?

Nesse momento de impasse foi quando surgiu, pela primeira


vez na histria da Unio Sovitica, uma iniciativa governamental
de abertura do sistema. O ltimo presidente da Unio Sovitica,

86

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

Mikhail Gorbatchov, props ao seu pas


uma dupla e arrojada reforma: a glasnost,
que significa transparncia e que
pretendia retirar os rgidos controles
polticos sobre os seus cidados, dandolhes mais oportunidades de expresso; e
a perestroika, que significa a abertura da
economia para a introduo de alguns
mecanismos de mercado. A glasnost
avanou desde o incio das reformas, mas
a perestroika veio a ser um rotundo fracasso.

Mikhail Gorbatchov (1931)

Saiba mais

Nasceu na Rssia. Fez c arreira no


Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e foi secretrio de seu
Comit Central. Foi nomeado secretrio-geral e fortaleceu seu poder
ao renovar a cpula dirigente do partido. Em
19 86, anunci ou a

pere stroika

(em

russo,

reestruturao) na economia e a glasnost (abertura e transparncia) na poltica. Foi eleito presidente da Repblica em 1989 e terminou com

Com a descompresso poltica da


a Guerra Fria . Renunci a Presidnci a. Desde
glasnost, a oposio e contestao ao
ento comeou a fazer conferncias e escrever
regime cresceram enormemente, tanto no
para vrios jornais do mundo. Fonte:< http://
interior da Unio Sovitica, quanto nos
w w w. a l g o s o b r e . c o m . b r / b i o g r a f i a s / m i k h a i l pases do Pacto de Varsvia. No entanto,
gorbatc hov-mi khai l-gorba chev.html>. Acesso
em: 2 jul. 2009.
com o insucesso da perestroika, o
descontentamento popular s aumentou,
comprometendo de vez a estratgia de mudana do regime por dentro.
No final dos anos 1980, comearam a cair, um a um, os regimes
socialistas na Europa Oriental, at que no incio dos anos 1990, a
prpria Unio Sovitica iria desmoronar como um castelo de cartas.
Outra tem sido a sorte das reformas de mercado introduzidas
na China e no Vietn, onde nenhuma abertura poltica foi concedida
e o sistema de mercado tem avanado em regies especficas e
delimitadas, com efeitos positivos sobre o conjunto da economia
dos pases. Mas at quando a abertura dos mercados chins e
vietnamita com adoo de pluralismo econmico poder avanar
sem colocar em questo o controle monopolista do poder poltico
exercido pelos respectivos partidos comunistas uma questo que
segue em aberto.
Deixemos agora de lado a antpoda do Estado liberal para
examinarmos aquela forma de Estado que viria substitu-lo no
Ocidente, e que teve grande influncia sobre as transformaes
do Estado brasileiro.

87

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL


A forma de Estado que comearia a ser desenhar no
Ocidente aps a crise econmica de 1929, e que ganharia os seus
contornos mais bem definidos aps a Segunda Guerra Mundial,
recebeu diversos nomes: o socilogo alemo Claus Offe o chamou
de Welfare state keynesiano; o seu colega francs Pie rre
Rosanvallon, de Estado providncia; outros ainda o designaram
como Estado assistencial, ou Estado de bem-estar social. No
entanto, independentemente dos nomes dados, todas essas
denominaes fazem referncia a uma forma especfica de relao
do Estado com o mercado que iria suceder o Estado Liberal e que
usaria a fora estatal, por meio da implementao de polticas
pblicas, visando intervir nas leis de mercado e assegurar para os
seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro
mnimo de bem-estar.

O Estado de bem-estar social sucede o Estado liberal,


intervindo por meio de polticas pblicas no mercado
a fim de assegurar aos seus cidados um patamar
mnimo de igualdade social e um padro mnimo de
bem-estar.

Assim como o caminho que levou do Estado absolutista ao


Estado liberal se revelou longo e tortuoso, o que levaria do Estado
liberal ao de bem-estar social tampouco seria um caminho reto e
inequvoco. Enfim, da mesma forma que foram necessrios muitos
anos de luta contra a Lei dos Pobres para que se pudesse implantar

88

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

um sistema regulado pelo mercado na Inglaterra, no seria de uma


hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado
para uma outra em que a interveno do Estado seria constante e
crescente. Mudanas como essas supem profundas mudanas de
cultura, que costumam ser bastante lentas, pois implicam na reviso
de todo um sistema de crenas. Tal como o Estado liberal s pde
se implantar plenamente depois que a secular cultura de
responsabilidade das classes ricas pelas mais pobres tivesse cedido
lugar a uma outra, em que todos os indivduos passassem a ser
vistos como cidados iguais, independentes e responsveis pelo seu
prprio sustento e destino, o Estado de bem-estar social s se
consolidou quando a cultura individualista, que havia se
consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado um mal
necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo
essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a uma
outra cultura mais solidria.
Essa mudana de mentalidade coletiva teve tambm de ser
processada no interior do campo do pensamento liberal, atravs
da reviso de certos paradigmas e de relaes causais estabelecidas
como abordado na Unidade anterior. At o sculo XIX, os liberais
acreditavam que a pobreza fosse resultado da insuficincia de
desenvolvimento econmico, e que este emergiria naturalmente do
mercado livre e autorregulado. No entanto, o tempo mostrou que,
apesar da liberdade de mercado, do crescimento econmico e do
notvel avano industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza
persistiu e por vezes aumentou. Esse revs da histria acabou por
levar reverso da equao liberal: ao invs de a pobreza resultar
da insuficincia de mercado, seriam as insuficincias do mercado
como instituio reguladora que levariam reproduo da pobreza.
Assim sendo, coube ao Estado suprir essas deficincias para
promover o bem-estar nas sociedades ricas e industrialmente
desenvolvidas.

em que a igualdade
social passasse a ser
valorizada, e a
interferncia do Estado
nas relaes sociais
vista como necessria e
positiva, e no mais
como um estorvo.

Na Europa, a Primeira Guerra Mundial colocou os estados


nacionais no papel central de organizadores e alocadores dos
recursos sociais e econmicos, abrindo assim espao na mentalidade
coletiva para a posterior aceitao da gerncia estatal no

89

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

funcionamento cotidiano da sociedade. Nos Estados Unidos, foi


somente com a crise econmica de 1929 e seus efeitos catastrficos
sobre todas as classes sociais, com a destruio de fortunas do dia
para a noite e a produo de desemprego em massa, que perdurou
por anos a fio, que os americanos comearam a aceitar a interveno
do Estado na sua vida diria. Mas no sem antes oferecer grande
resistncia.
Quando o presidente Roosevelt lanou um programa de
assistncia social para dirimir os efeitos deletrios do desemprego
sobre a classe trabalhadora (o Federal Emergency Relief Act, em
1932), as maiores resistncias a sua iniciativa vieram justamente
dos sindicatos dos trabalhadores e no do dos empregadores,
como poderamos imaginar primeira vista. Segundo declarou um
dos lderes do poderoso sindicato dos marinheiros, poca:
s vezes melhor deixar que os feridos morram; s vezes
melhor deixar os velhos morrerem do que sacrificar o fogo
da luta e a habilidade de vencer batalhas. O que so esses
apelos por penso para idosos?... por seguro-sade? [...]
seguro-desemprego? [...] nada mais que sentimentalismos
que obstruem o caminho da verdadeira luta
(RIMLINGER,1971, p. 84).

notvel que mesmo no auge da crise da dcada de 1930,


quando havia 13 milhes de desempregados nos Estados Unidos,
o movimento sindical se opusesse criao de um segurodesemprego, j que nenhuma razo econmica ou poltica poderia
explicar tal resistncia. Na Alemanha de Bismark por exemplo
as organizaes dos trabalhadores repudiariam os seguros criados
pelo governo, no apenas por razes ideolgicas, mas porque, alm
dos benefcios trazidos pelos seguros sociais produtividade do
trabalho, aquelas medidas tinham o claro intuito de enfraquecer
tanto o partido social-democrata entre os operrios, quanto a ao
da burguesia liberal alem. J na Amrica do Norte, a situao era
bem outra. No s a burguesia liberal j se encontrava devidamente
representada no Estado, como as organizaes operrias no

90

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

sofriam a ameaa do perigo vermelho, como na Alemanha. Alm


de razes eminentemente ideolgicas e do profundo apego dos
americanos de todas as classes aos valores liberais, o repdio aos
seguros sociais por parte dos sindicatos poderia ainda ser, em parte,
explicado pela memria dos desastrosos efeitos produzidos pela Lei
dos Pobres na antiga metrpole. No entanto, apesar das resistncias
iniciais, o avano do Estado sobre a regulao da vida econmica
e social prosseguiu do incio dos anos 1930 at o final dos anos
1970, nos Estados Unidos e em praticamente todo o mundo.

Em todo o mundo ocidental, independentemente dos


regimes polticos ou da orientao ideolgica dos
partidos governantes nas democracias, o Estado iria
expandir sua ao interventora e regulatria sobre o
mercado.

Com o New Deal (literalmente, novo acordo), Roosevelt


colocou o Estado americano, a partir da sua posse em 1932, na
condio de promotor do desenvolvimento econmico nacional e
do bem-estar social. No Brasil, a partir da mesma dcada, Getlio
Vargas por meio de uma ditadura comeou a aparelhar o Estado
brasileiro para intervir na regulao da vida econmica e social
dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Na Europa
Ocidental, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os
Estados, fossem eles governados por partidos de esquerda como
os sociais-democratas, nos pases escandinavos e na Alemanha,
ou o trabalhista, na Inglaterra ou por partidos de direita, como
a Frana e a Itlia intervieram fortemente na economia dos seus
pases, por meio da regulao, estatizao de empresas privadas e
criao de empresas pblicas, alm de desenvolver sistemas de
proteo social abrangentes, elevando substancialmente o nvel de
vida dos seus habitantes.
A grande diferena entre o Estado da Europa e demais pases
capitalistas desenvolvidos e o Estado de bem-estar social brasileiro,
criado durante o governo Vargas, que, no Brasil, alm da regulao

91

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

do mercado e da promoo do bem-estar por meio de polticas


pblicas de educao, sade, previdncia, habitao etc., o Estado
tambm teve o papel de promotor da industrializao do pas. Se
nos pases capitalistas centrais a era da industrializao coincidira
com o Estado liberal e antecedera a era das polticas sociais, trazidas
pelo Estado de bem-estar social, no Brasil as fases de
industrializao e de criao de polticas sociais foram
concomitantes e coincidentes com o Estado de bem-estar social.
Por isso, essa nova for ma de Estado foi aqui chamada,
preferencialmente, de Estado desenvolvimentista. Mas as diferenas
no pararam por a. No Brasil, a construo do Estado
desenvolvimentista no viria apenas acompanhada de polticas
sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma
importante ruptura poltica. A Revoluo de 1930 ps fim ao Estado
oligrquico e ao sistema de organizao institucional sobre o qual
ele se baseava. Coube ento ao novo Estado construir, a um s
tempo, as novas bases de desenvolvimento econmico e acumulao
capitalista e de legitimao de uma nova ordem poltica no pas,
com a incorporao das massas no processo poltico.
Para compreendermos adequadamente o processo de
construo do Estado desenvolvimentista no Brasil, as categorias
desenvolvidas pela matriz marxista para explicar as relaes entre
Estado e mercado no sculo XX estudadas na Unidade anterior
podero ser bastante teis. Faamos, ento, uma anlise do
surgimento, desenvolvimento e crise do Estado desenvolvimentista
no Brasil, considerando as relaes entre Estado e mercado do ponto
de vista das necessidades da acumulao capitalista e da
legitimao do poder de Estado junto s classes sociais que
compunham a sociedade brasileira.
Como foi salientado, a montagem do Estado desenvolvimentista
e a implementao das polticas sociais no Brasil estavam diretamente
relacionadas ao desenvolvimento industrial do pas. Ainda que as
primeiras leis sociais brasileiras datem do final do sculo XIX quando
o pas ainda estava longe de iniciar o seu processo de
industrializao aquelas seriam casuais e isoladas, no podendo
ser consideradas como pertencentes a uma poltica social. Seria

92

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

somente a partir de 1923, com a promulgao da Lei Eloy Chaves,


que instituiria as Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs), que se
notaria a emergncia de uma certa preocupao, por parte do Estado,
com a questo social antes considerada caso de polcia, conforme
declararia, certa vez, o presidente Washington Lus.
Os anos que precederam a Lei Eloy Chaves foram marcados
por diversos movimentos grevistas e intensa agitao operria, o
que nos leva a crer que essas tenham sido as causas que teriam
levado o Estado a dar algum tipo de resposta questo social. Alm
disso, antes de 1930, s formaram as suas CAPs os setores operrios
mais organizados, ficando a maior parte da classe operria
brasileira fora desse sistema de seguro.

Assim sendo, seria difcil sustentar a interpretao de que o


surgimento das CAPs tenha sido uma resposta do Estado
brasileiro s necessidades do processo de acumulao.

Seria apenas a partir de 1930, quando se iniciou o processo


de industrializao propriamente dito do Brasil, que as polticas
sociais comearam a ter uma ligao mais estreita com o processo
mais amplo de acumulao, mas no apenas com os interesses
estritos da acumulao de capital. Se a regulao da jornada de
trabalho, do trabalho feminino e de menores, que data de 1932, e a
instituio do salrio-mnimo, em 1940, contemplaram
inequivocamente os interesses da acumulao, no poderamos
depreender que teriam sido esses interesses os responsveis diretos
pela adoo dessas medidas pelo Estado. Alm disso, durante os
primeiros anos do governo Vargas, quando comearam a ser
implementadas as primeiras polticas sociais voltadas para a classe
trabalhadora, o empresariado paulista desde ento o mais
importante do pas estava na oposio ao novo governo, tendo
apoiado a revoluo constitucionalista de 1932. Portanto, a criao
das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser interpretada como

uma grande resistncia


por parte do
empresariado em aceitlo, razo pela qual
demoraria at 1940 para
ser decretado.

93

Mdulo Bsico

Em relao ao salriomnimo, foi observada

Estado, Governo e Mercado

resposta do Estado aos interesses da acumulao da burguesia


industrial brasileira, como uma anlise simplista tenderia a fazer.
Tampouco se poderia creditar presso do movimento
operrio organizado a concesso de benefcios sociais no imediato
ps-1930. Se nos anos 1910 os patres e o governo viram-se, por
diversas vezes, desafiados por movimentos reivindicatrios
organizados pelos sindicatos, o mesmo no aconteceu nos anos
1920, que foram marcados pelo recesso do movimento operrio e
decadncia dos sindicatos anarquistas, que tiveram grande fora
na dcada anterior. Alm disso, em 1930, o setor da classe operria
mais organizado e reivindicativo que no por coincidncia
trabalhava nos ramos mais diretamente ligados economia
exportadora, como ferrovirios, martimos e porturios j havia
conquistado na dcada anterior a maior parte dos benefcios que o
Estado varguista estendeu aos demais setores do operariado por meio
da legislao social.

Se, ao que tudo indica, o empresariado brasileiro no teria


tomado parte na formulao das polticas sociais que atendiam
s necessidades da acumulao, nem o setor mais combativo
do operariado teria sido por elas beneficiado. Quem ento as
teria impulsionado e com qual finalidade? Para responder a
esta questo, necessrio fazer uma pequena digresso sobre
as

condies

histricas

de

formao

do

Estado

desenvolvimentista no Brasil.

A queda do Estado oligrquico iria se dar em meio crise


do padro de acumulao vigente at ento baseado nas
exportaes de caf e decadncia poltica das prprias
oligarquias e seu sistema de dominao social. Naquelas
circunstncias, duas grandes questes iriam ser colocadas para o
conjunto da sociedade:
Qual a forma de desenvolvimento econmico a ser
adotada pelo pas a partir de ento?

94

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

Qual a forma de sustentao poltica e de reestruturao


do poder do Estado?
Quanto primeira questo, parecia a todos que a
industrializao era o nico caminho a ser seguido, posto que a
expanso econmica baseada na agricultura j tinha encontrado
seu limite. Caberia, portanto, ao Estado adotar uma postura distinta
da at ento mantida pelo Estado oligrquico frente ao processo de
acumulao e sua base o trabalho fabril. No entanto, se a
questo era a mesma para todos, a resposta a ela no o seria. Cada
grupo social tenderia a respond-la de forma diferente, baseado na
sua prpria leitura da realidade e em seus interesses especficos.
O problema que ento deveria ser equacionado pelo Estado seria o
da hierarquizao dos diferentes interesses sociais frente tarefa
de conduzir o processo de industrializao do pas, o que dependeria
do poder de presso dos diferentes grupos sociais sobre o Estado
ou da capacidade hegemnica de um grupo sobre outros, entendida
esta como hegemonia cultural, conforme o conceito de Gramsci.
Nas circunstncias polticas do Brasil do incio dos anos 1930,
nenhum dos setores estratgicos da sociedade desfrutava de posio
hegemnica. A burguesia mercantil, que at ento controlara o
Estado, encontrava-se poltica e economicamente enfraquecida,
alm de cindida por rivalidades interiores. A burguesia industrial,
dada a sua disperso e debilidade congnita, era igualmente incapaz
de propor o seu projeto se que o tinha para o conjunto da
sociedade. O proletariado industrial, talvez mais que qualquer dos
outros setores, era incapaz de conformar o Estado de acordo com
os seus interesses de classe. Portanto, em meio ausncia de
hegemonia, surgiria um Estado dotado de especial autonomia em
relao s classes sociais conforme o conceito de autonomia
relativa do Estado, de Poulantzas que estruturaria o seu poder
levando em conta os interesses da cada grupo social, sem, no
entanto, atender a nenhum deles integralmente. Nesse contexto, a
burocracia do Estado desempenharia um papel importantssimo na
elaborao das polticas econmicas e sociais.

um estudo sobre a
constituio do Estado e
as alternativas de
industrializao no Brasil
1930-1960 de Snia
Draibe. Leia ao menos
Introduo e Captulo I.

95

Mdulo Bsico

Rumos e metamorfoses:

Estado, Governo e Mercado

Assim, a partir de 1930 o Estado brasileiro passou a intervir


crescentemente e de forma decisiva no desenvolvimento econmico
e social do pas por meio de um conjunto de instrumentos, criados
ao longo do tempo, com objetivos e aes prprios, mas
relacionados e coordenados. Esses instrumentos podem ser
classificados em quatro grandes grupos:
Inovao legislativa: com a elaborao de cdigos
e leis especficas.
Inovao institucional: com a criao de conselhos,
departamentos, institutos, autarquias e empresas
pblicas.
Formulao e implementao de polticas
econmicas : voltadas para a rea cambial,
monetria, de crdito, comrcio exterior e de seguros.
Formulao e implementao de polticas
sociais: de regulao das relaes industriais, de
previdncia, assistncia e proteo ao trabalhador,
sade, educao, saneamento e habitao.
Na rea econmica, entre 1930 e 1934, o Estado brasileiro
criou uma srie de rgos com o objetivo tanto de intervir nas
relaes industriais quanto de coordenar as aes de controle e
estmulo aos diversos segmentos da produo industrial e agrcola.
Assim foram criados, no plano institucional, o Departamento
Nacional do Trabalho, o Departamento Nacional de Seguros
Privados e Capitalizao e o Departamento Nacional de Produo
Mineral, no interior do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
assim como o Instituto Nacional do Cacau da Bahia, o Departamento
Nacional do Caf e o Instituto Nacional do Acar e do lcool (IAA).
No plano da inovao legislativa, foram criados e promulgados os
cdigos de guas, de minas, de caa e pesca e de florestas.
Na rea social, a principal inovao institucional foi a
criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica dez dias aps
a chegada de Vargas ao poder, alm de uma srie de inovaes
legislativas, como: a reforma da legislao sindical de 1907, com a

96

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

separao, at ento inexistente, entre sindicados de empregadores


e de empregados; a modificao da lei de frias e criao da carteira
de trabalho para os trabalhadores urbanos; a edio do cdigo de
menores, regulao da jornada de trabalho de oito horas dirias e
a regulamentao do trabalho feminino. J em 1933 foi fundado o
primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso (IAP), o dos martimos
(IAPM), que deu o padro para a criao dos demais institutos que
substituram as antigas CAPs, organizadas por empresa.
Apesar desse progresso, as disparidades nos benefcios
previdencirios e nos servios de sade seriam ainda considerveis.
As categorias mais bem aquinhoadas salarialmente, como a dos
bancrios, usufruam de uma assistncia mdica de qualidade bem
superior dos industririos. Embora o governo j tivesse, por
diversas vezes, se manifestado pela unificao dos diferentes IAPs
em um nico instituto, isso no iria acontecer antes de 1966, devido
resistncia por parte das lideranas dos trabalhadores no comando
dos institutos mais ricos (cuja gesto era tripartite, isto , composta
por representantes do governo, sindicatos patronais e sindicatos
dos trabalhadores). Essa resistncia derivava do poder e prestgio
que aquelas lideranas tinham junto sua clientela, devido aos
servios oferecidos.
O fortalecimento da capacidade gestora do Estado comeou
com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, e
posterior criao do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), em 1938, que iria formar os quadros do Estado e
estruturar uma Administrao Pblica federal conforme os padres
mais modernos vigentes nas sociedades capitalistas avanadas,
instituindo concursos pblicos, estruturando carreiras e
profissionalizando o servio pblico. Diversas comisses e conselhos
seriam tambm criados no interior do Estado tendo em vista
capacit-lo a intervir mais decididamente em outras esferas das
atividades econmicas, como o Conselho Nacional do Petrleo e o
Conselho de Imigrao e Colonizao (1938), a Comisso Executiva
do Plano Siderrgico Nacional (1940), a Comisso Nacional de
Ferrovias, a Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes
(1941) e a Comisso Vale do Rio Doce (1942). Ainda no plano da

em termos de
socializao e
equalizao dos
benefcios prestados
pela assistncia social,
ao reunir sob um mesmo
instituto todos os
trabalhadores
pertencentes a uma
mesma categoria
profissional.

Na segunda metade da
dcada de 1930 e
primeira metade dos
anos 1940, o
aparelhamento do
Estado e sua interveno
no mercado se
ampliaram ainda mais.

97

Mdulo Bsico

Os IAPs representaram
um significativo avano

Estado, Governo e Mercado

inovao institucional, foram criados o Instituto Nacional do Mate


(1938), o Instituto Nacional do Pinho e o Instituto Nacional do Sal
(1941), estendendo o controle do Estado federal sobre outros
segmentos da atividade econmica regionalmente localizados.
Com base nos estudos e recomendaes feitos pelos diferentes
conselhos e comisses, o Estado brasileiro deu incio sua expanso
e interveno no mercado por meio da criao de empresas pblicas,
como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e o Instituto de
Resseguros do Brasil (IRB), em 1941; o Banco de Crdito da
Borracha, em 1942; a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia
Nacional de lcalis (para produo de minerais no ferrosos) e a
Fbrica Nacional de Motores (FNM), em 1943.
No campo das polticas sociais, nesse mesmo perodo seriam
criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios
(IAPB), Comercirios (IAPC), Industririos (IAPI), Empregados dos
Transportes de Cargas (IAPETEC) e dos Servidores do Estado
(IPASE), alm da lei do salrio-mnimo, em 1940, e finalmente, a
promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943.
Esses exemplos no exaurem a produo legislativa e
institucional do Estado brasileiro durante o governo Vargas, nem a
expanso e aparelhamento do Estado brasileiro se limitaram a esse
perodo. Nas dcadas seguintes, o Estado no Brasil assim como no
restante do mundo seguiria avanando seu controle sobre o
mercado. Nos anos 1950, seria criado o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) para financiar o
desenvolvimento das empresas privadas nacionais, e no ano
seguinte iria ser fundada a Petrobras. Na segunda metade da
dcada, o Estado conseguiria finalmente atrair grandes empresas
automobilsticas internacionais para montar suas fbricas no Brasil
e bancaria a construo de Braslia.
Nos anos 1960, j sob o governo militar, o Estado brasileiro
voltaria a expandir a rede de polticas sociais, com a criao do
Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1965; unificao dos
diversos IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e
criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em
1966; alm do lanamento do maior e mais ambicioso projeto social
cujo objetivo era erradicar o analfabetismo do pas, o Movimento

98

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 1967. Na dcada


seguinte, a previdncia social seria finalmente levada aos
trabalhadores rurais por meio do FUNRURAL, em 1971, assim como
a previdncia urbana seria estendida s empregadas domsticas, no
ano seguinte, e aos trabalhadores autnomos, em 1973.
Na rea econmica, os governos militares elaborariam dois
grandes Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) com o intuito
de completar o processo de industrializao do pas, equiparando
o seu parque produtivo aos das economias mais avanadas do
planeta. No bojo desses planos, foi criada uma srie de novas
empresas estatais nas reas petroqumica, aeronutica (Embraer),
de telecomunicaes (Telebrs e Embratel), de energia (Itaipu) e
agrcola (Embrapa).
No entanto, a dcada de 1970 coincidiria com o fim do
perodo de expanso das economias capitalistas em todo o mundo,
aps trinta longos anos de expanso continuada. Os dois grandes
choques do petrleo da dcada o primeiro em 1973, aps a Guerra
do Yom Kipur, entre os pases rabes e Israel, e o segundo, em 1979,
aps a Revoluo Islmica no Ir iriam multiplicar o preo do
combustvel sobre o qual se baseava toda a economia mundial,
causando inflao em todo o mundo, criando desemprego e
acabando de vez com o ciclo expansivo da economia mundial.
Aps um perodo de contnua expanso econmica e aumento do
bem-estar que durou trs dcadas, na Europa, e meio sculo, no
Brasil acompanhado de constante expanso do Estado, o mundo
entrou num perodo que foi denominado pelos economistas de
estagflao*.
Enquanto o mundo crescia sem parar e o nvel de bem-estar
das pessoas, em geral, aumentava, ningum ousaria seriamente
contestar o modelo econmico e o papel do Estado. Foi assim nos
Estados Unidos, Europa, Amrica Latina e sia. Mas quando o
perodo de bonana acabou, as vozes contrrias ao avano do
Estado, e pelo sucesso deste at ento caladas, comearam a se
fazer ouvir. Foi ento nesse momento que o liberalismo, tal como
uma fnix, renasceu das suas prprias cinzas. O pndulo social,
tendo atingido o seu ponto mximo esquerda, comearia ento o
seu trajeto inverso rumo liberalizao do mercado.

econmica acompanhada de inflao. Fonte: Elaborado pelo autor.

99

Mdulo Bsico

*Estagflao estagnao

Estado, Governo e Mercado

O ESTADO NEOLIBERAL
Na virada dos anos 1970 para a dcada de 1980, o modelo
de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado
pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas
da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram,
com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar
as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento.
O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de
neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos
de Margaret Thatcher, no Reino Unido (1979-1990), e de Ronald
Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989).
As palavras neoliberalismo e globalizao foram
insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos
durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse
um contedo preciso. De maneira geral, globalizao foi invocada
para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia
mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas
esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970.
J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram
empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o
interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns
pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas
ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos
dos menos favorecidos contra o avano neoliberal.
Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar
o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e
identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as
transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades
contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado

100

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

e mercado. E para faz-lo, o melhor ser procurar despir as palavras


neoliberalismo e globalizao das suas conotaes valorativas,
tentando, na medida do possvel, fazer uma anlise descritiva.

A agenda neoliberal colocada em prtica, primeiro


na Inglaterra e nos Estados Unidos, e posteriormente em
diversos pases do mundo, inclusive sob governos
socialistas, como o de Felipe Gonzlez, na Espanha (19821996) seria baseada no trip: desregulamentao,
privatizaes e abertura dos mercados.

Os defensores dessa agenda argumentavam ser necessrio


desregular os mercados porque o nmero excessivo de regras e
controles estatais sobre a economia inibia os investimentos privados,
comprometendo o crescimento econmico. Embora orientada para
diversas esferas das relaes econmicas, a desregulamentao
focou, em especial, as relaes de trabalho, pois a quantidade de
leis e de restries trabalhistas criada pelo Estado de bem-estar
social inibiria as contrataes pelas empresas, impedindo a criao
de empregos. Portanto, ao invs de proteger os trabalhadores, os
diversos direitos e garantias inscritos na legislao os estariam
condenando ao desemprego.
A favor das privatizaes, alegava-se que as empresas de
propriedade do Estado seriam ineficientes e deficitrias, porque
mantidas sob a proteo do poder pblico ao abrigo das leis do
mercado. A consequncia dessa ineficincia resultaria em crescentes
dficits a serem cobertos pelos contribuintes. A privatizao dessas
empresas, com sua consequente exposio s leis do mercado, teria
por objetivo torn-las eficientes e lucrativas, alm de tirar o nus
pela sua manuteno do Estado, liberando recursos pblicos para
serem aplicados em reas em que o Estado tem obrigatoriamente
de investir, como educao, sade e assistncia social.

*Laissez-faire doutrina
que diz que os negcios
econmicos da sociedade so otimizados pelas
decises

individuais,

pelo mercado e pelo mecanismo de preos, com


virtual excluso da autoridade governamental.
Fonte: Lacombe (2004).

Por fim, retomando os princpios do laissez- faire*,


propugnava-se a abertura dos mercados nacionais para a
concorrncia internacional, nica forma de produzir uma

101

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

modernizao de todos os setores da atividade econmica,


conferindo-lhes eficincia e competitividade. Seguindo esse
receiturio, e aps os percalos inevitveis durante a transio de
uma economia protegida e fechada para uma economia aberta e
competitiva, os investimentos certamente retornariam e a economia
voltaria a crescer de maneira sustentada, ensejando a expanso do
emprego e da renda.
Ao examinar essa agenda, percebemos que no se trata de
um mero retorno aos velhos e bons princpios liberais, havendo
algo de realmente novo que justificaria o prefixo neo
diferenciando-a da agenda liberal que resultaria na formao do
Estado liberal no sculo XIX. Afinal, no movimento pendular em
espiral entre Estado e mercado das sociedades capitalistas ao longo
da histria, o pndulo nunca volta propriamente ao mesmo lugar.

Examinemos, ento, as principais diferenas entre as agendas


liberal e neoliberal para melhor compreendermos as
caractersticas do Estado que a partir desta iria se formar.

As diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal,


tratadas nos prximos pargrafos, so muito importantes. Ao se
oporem ao Estado absolutista, os liberais do passado propunham
que o Estado deixasse de intervir nas relaes econmicas entre os
agentes privados para que o mercado pudesse funcionar
adequadamente como mecanismo autorregulador. A retrao do
Estado no se restringiria s relaes comerciais e de produo,
mas atingiria inclusive a assistncia pblica prestada aos mais
pobres, considerada como contrria ao princpio da
autodependncia de cidados iguais. A nica exceo admitida
foi a assistncia prestada nas workhouses inglesas destinadas a
acolher queles que se mostrassem incapazes de prover o seu prprio
sustento, ou seja, aos excludos e no cidados de fato.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

J as crticas dos neoliberais ao Estado de bem-estar social


e suas propostas para tirar as sociedades capitalistas da crise em
que se encontravam so dirigidas no interveno do Estado em
geral, mas sua interveno especfica em determinadas esferas
das relaes econmicas, como o mercado de trabalho, mercado
de capitais e mercado de bens e servios. Ao contrrio do que
pensavam os liberais do sculo XIX, esses mercados no seriam
autorregulveis, necessitando a regulao do Estado para que
pudessem funcionar adequadamente. O problema, portanto, no
teria sido a regulao estatal em si, mas o seu excesso, que acabou
comprometendo o bom funcionamento dos mercados existentes ou
mercados potenciais isto , naquelas esferas das atividades
econmicas sob monoplio estatal, mas passveis de serem
privatizadas. Quanto s polticas sociais, estas manteriam seu lugar
na agenda do Estado como direitos de cidadania e instrumentos de
promoo da equidade.
Algumas delas seriam compensatrias, temporrias e focadas
nos mais pobres e atingidos pelo processo de ajuste da economia
patrocinado pelo Estado como as de transferncia de renda para
combate da pobreza absoluta e de seguro-desemprego , mas outras
deveriam ser universais e permanentes como as de educao,
sade pblica e formao profissional.
Foi neste cenrio que, a partir dos anos 1980, as reformas
de inspirao neoliberal comearam a ser aplicadas em
praticamente todo o mundo capitalista onde antes existia alguma
forma de Estado de bem-estar social com maior ou menor
profundidade e extenso e com graus variveis de sucesso na
redinamizao das economias nacionais. Apesar dessas variaes
e diferenas, em todos os lugares um mesmo fenmeno iria se
produzir: o aumento das disparidades de renda entre ricos e pobres.
Alm desse resultado negativo e indesejvel, um outro resultado
imprevisto iria se produzir em escala planetria, mudando
definitivamente as relaes entre Estado e sociedade: a globalizao.

103

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

A globalizao iria resultar da combinao entre a


implementao das reformas neoliberais em escala
mundial e as mudanas tecnolgicas trazidas pela
terceira revoluo industrial j em curso nas ltimas
dcadas do sculo passado, como o desenvolvimento
da informtica e das tecnologias da comunicao.

Esse montante era


equivalente a duas vezes

o PIB anual brasileiro da


poca, e dez mil vezes

superior quantidade de
dinheiro que circulava

por esses mercados em


1970.

Mais do que a integrao dos mercados de bens, servios e


capitais, a globalizao iria ensejar, sobretudo, a desregulamentao
e integrao dos mercados bancrios e financeiros das diferentes
economias nacionais do mundo capitalista. Com isso, iria se criar
um mercado financeiro internacional, altamente dinmico e voltil,
no qual capitais oriundos dos quatro cantos da Terra seriam
aplicados nas bolsas de valores das diversas praas financeiras
espalhadas pelo mundo, deslocando-se com velocidade jamais vista
de um lado para o outro do planeta. Algumas estimativas apontavam
que, em meados da dcada de 1990, a circulao desses capitais
entre os diferentes mercados financeiros do mundo seria de cerca de
um trilho de dlares por dia, valor superior soma de todas as
reservas de todos os Bancos Centrais do mundo (FIORI, 1995, p.
223).
Alm de ter permitido a formao de um mercado
internacional de capitais, que aumentaria enormemente a
vulnerabilidade das sociedades frente movimentao internacional
do capital, tornando Estados nacionais incapazes de control-lo e
oferecer uma proteo mais efetiva s economias domsticas, as
inovaes tecnolgicas iriam ensejar a criao de novos mercados,
a mudana nos padres dos servios e a reorganizao dos capitais
em nvel internacional. O caso das telecomunicaes emblemtico.
At os anos 1980, os servios de telefonia eram monoplios
estatais em quase todo o mundo. Os custos de implantao da
infraestrutura requerida eram extremamente elevados, sendo pouco
atrativos para a explorao dos servios pelo capital privado. Alm
disso, havia apenas uma tecnologia disponvel para a prestao
dos servios: telefones fixos ligados por fios e interligados por cabos

104

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

submarinos para comunicaes a longa distncia. Os altos custos


dos investimentos iniciais associados ao padro tecnolgico nico
contriburam para que o setor de telefonia se constitusse em um
monoplio natural do Estado. Somente os pases ricos conseguiam
oferecer os servios de telefonia na residncia de todos os seus
cidados. Para se capitalizarem e poder expandir a oferta de
servios, as companhias telefnicas brasileiras iriam utilizar um
subterfgio: vincular a concesso de uma linha telefnica ao usurio
compra de aes da companhia. Com isso, um servio pblico
foi transformado em um bem privado. Essa forma original de alocar
as linhas telefnicas aos usurios pelas empresas estatais associada
escassez da sua oferta deu espao ao surgimento de um mercado
paralelo. Em todas as grandes cidades do pas, surgiram bolsas de
telefones, em que as linhas eram cotadas e negociadas como se
fossem bens privados, e os telefones passaram a ser objetos de
investimento e especulao. No incio dos anos 1990, uma linha
telefnica na cidade de So Paulo era comercializada no mercado
paralelo pelo preo mdio de trs mil dlares, que variava conforme
o bairro de prestao do servio. Obedecendo lei da oferta e
demanda, o custo das linhas nos bairros mais populares, onde a sua
oferta era menor, costumava ser mais alto do que nos bairros mais
bem aquinhoados da cidade e mais bem servidos desses servios.
As mudanas tecnolgicas nas comunicaes, representadas
pelo desenvolvimento de fibras ticas, da telefonia celular em
diversas bandas, da transmisso por cabo etc. permitiram, em pouco
tempo, que esse cenrio fosse radicalmente modificado. Por meio
de uma pluralidade de tecnologias, com relativamente baixos custos
de investimentos iniciais, o monoplio natural deixou de existir,
permitindo que surgisse no seu lugar um novo mercado altamente
rentvel para os capitais privados.
Mas alm dos servios de telecomunicaes, outros setores,
como o siderrgico, petroqumico e eltrico tambm foram
privatizados no Brasil, durante os anos 1990, levando o Estado a
mudar drasticamente a sua relao com o conjunto dos agentes
econmicos. De produtor de insumos industriais e fornecedor de
infraestrutura para o setor privado da economia, o Estado passou

da dcada de 1990, o
acesso a uma linha
telefnica era difcil e
caro.

Foi dentro deste novo


contexto econmico e
tecnolgico que
ocorreram as
privatizaes do setor de
telefonia no Brasil e em
diversos pases.

105

Mdulo Bsico

No Brasil, at a metade

Estado, Governo e Mercado

a exercer o papel de agente regulador dos mercados recmcriados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda
que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma
experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma
escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao
de agncias reguladoras especficas para cada mercado,
conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade
que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao
Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo
(os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda
bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso
as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre
o Estado e esses setores econmicos.

No entanto, podemos afirmar com certeza que um novo


padro de relacionamento estava em construo e que
modificaes e ajustes ainda iriam se produzir.

Comparativamente anlise das formas de Estado passadas,


a do Estado neoliberal sem dvida a mais difcil. E isso por uma
simples razo, no temos distanciamento temporal para examinar
como dispomos em relao s demais, cujo incio, auge, decadncia
e fim podemos identificar com maior facilidade. Aqui se aplica
perfeitamente a clebre frase de Hegel na Filosofia do Direito a
coruja de Minerva ala seu voo somente com o incio do
crepsculo, ou seja, apenas ao final dos acontecimentos (o fim do
dia) que a nossa razo (a coruja de Minerva) ser capaz de
compreender tudo o que se passou. Embora a crise financeira que
se abateu inicialmente sobre os Estados Unidos, em 2008, e se
espalhou em seguida por outras partes do mundo, possa ser
entendida como um bom indicador de que o pndulo social alcanou
novamente o seu ponto mximo direita (o mercado), e que a partir
de ento ir comear um progressivo fortalecimento do Estado (rumo

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

esquerda), essa no passa de uma hiptese ainda que bastante


forte sujeita comprovao.
No entanto, mesmo que essa expectativa venha a se
confirmar, a experincia histrica no nos autorizaria a imaginar
um retorno ao Estado de bem-estar social, ao Estado socialista ou
a outra forma de Estado anterior pelo simples fato de que a histria
no se repete. Mas a ateno para o movimento pendular da histria
e para os princpios inscritos nas duas matrizes, que at hoje
animam as discusses e projetos das sociedades ocidentais,
continuar ainda sendo a principal referncia a guiar a ao dos
indivduos e a iluminar quem queira pensar o Estado e atuar na
gesto pblica.

Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras
sugeridas a seguir.
Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais
e o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender
mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal
no mundo.
A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso
perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos
Lus Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.

107

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e
antes que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como
o das relaes entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou
outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar
e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de
visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e
nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado
socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung
no nos impedem de compreendermos o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada
par de pases e nos permitem classificar os primeiros como
liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga,
apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado
serem absolutamente singulares em cada pas, plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como
mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais
Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso,
o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas
de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e
sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

do contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos
nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar
ao seu repertrio novas informaes histricas, novos autores, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em
que vive e atua.

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Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina,
hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure
responder s questes propostas na sequncia.

1. Ao concluir o estudo desta Unidade, voc seria capaz de identificar e explicar trs diferenas entre o Estado liberal e o Estado
neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado
desenvolvimentista?
2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta disciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no
Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas principais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado
neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas
matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e sociedade no mundo capitalista.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercadoConsideraes


durante o Sculo
Finais
XX

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Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

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Especializao em Gesto Pblica

Referncias Bibliogrficas

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Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

M I NI C URR CU LO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.

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Especializao em Gesto Pblica