Apostila-De-Pratica Previdenciaria PDF

REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES LFG
PRTICA FORENSE PREVIDENCIRIA

Professor: Andr Studart Leito
TPICO 1: CONTESTAO
1. PRINCIPIOS APLICVEIS CONTESTAO DA FAZENDA PBLICA
Princpio da concentrao: toda matria de defesa deve ser concentrada na

contestao, sob pena de precluso.
Princpio da eventualidade: possvel empreender defesa sucessiva, mesmo

quando as matrias
alegadas
sejam
contraditrias. uma decorrncia
necessria da concentrao.
2. ESTRUTURA DA CONTESTAO
2.1. Direcionamento
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 11 VARA PREVIDENCIRIA
- SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.
- Evitar o uso de abreviaturas: EXMO. SR. DR. (...).

2.2. Especificao do processo
Processo n: (Ao sob o procedimento ordinrio)

Autor: MENCIONAR TODAS AS PARTES DO CASO CONCRETO2
Ru: Instituto Nacional do Seguro Social
2.3. Introduo (Cabealho)
O caso concreto apresentar o juzo competente.

Se o caso concreto no apresentar a identificao das partes, recomendvel incluir: Autor:.
Analogia ao art. 458, I, do CPC (sentena).
2
O Instituto Nacional do Seguro Social, pessoa jurdica de direito pblico interno,

vem, por intermdio de seu Procurador Judicial (ou do Procurador Federal) adiante
firmado, apresentar CONTESTAO, o que faz nos seguintes termos.
Cargo: Procurador Federal.

Lotao e exerccio: Instituto Nacional do Seguro Social.
Logo, no correto falar Procurador Federal do Instituto Nacional do Seguro
Social.
2.4. Sinopse ftica (Dos fatos, Resenha ftica)
- Brevssimo relato da petio inicial.
- Contra-argumentao de bloqueio.
A parte autora ajuizou a presente ao com o intuito de obter provimento

jurisdicional que condene o INSS obrigao de fazer consistente na implantao
do benefcio previdencirio de auxlio-doena, bem como obrigao de pagar as
diferenas da decorrentes.
Entretanto, conforme se demonstrar, totalmente descabida a pretenso exordial.
O provimento jurisdicional NO CONCEDE O BENEFCIO. A concesso de benefcio

atividade administrativa. O Poder Judicirio condena o INSS a implantar a
prestao.
2.5. Preliminares
- Art. 301 do CPC.
- Seqncia lgica de defesa (assuntos mais comuns no cotidiano judicial do INSS):
1. Pressuposto processual subjetivo do juiz:

Incompetncia absoluta.
2. Pressuposto processual objetivo extrnseco relao processual:
Coisa julgada;
Litispendncia;
Perempo.
3. Carncia da ao:
3.1. Possibilidade jurdica do pedido;
3.2. Interesse processual;
3.3. Legitimidade das partes.
2.5.1. Pressuposto processual subjetivo do juiz: a incompetncia absoluta
Incompetncia absoluta
Incompetncia relativa
Preliminar de contestao
Exceo de incompetncia (art. 304, CPC)
Conseqncia da incompetncia absoluta: Remessa dos autos ao juzo competente

(art. 113, 2 do CPC)
Casustica previdenciria: a) demandas acidentrias; b) valor da causa; c)

delegao de competncia.
A) Demandas acidentrias
1) Art. 109, I, da CF/88 c/c Art. 129, II, da Lei n. 8.213/91

2) Demandas acidentrias (para obter benefcio) Justia dos Estados.
SMULA N 501 do STF: COMPETE JUSTIA ORDINRIA ESTADUAL O PROCESSO E

O JULGAMENTO, EM AMBAS AS INSTNCIAS, DAS CAUSAS DE ACIDENTE DO
TRABALHO, AINDA QUE PROMOVIDAS CONTRA A UNIO, SUAS AUTARQUIAS,
EMPRESAS PBLICAS OU SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
SMULA 15 DO STJ: COMPETE A JUSTIA ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR OS
LITIGIOS DECORRENTES DE ACIDENTE DO TRABALHO. (CORTE ESPECIAL, julgado
em 08.11.1990, DJ 14.11.1990 p. 13025)
3) O que caracterizaria acidente do trabalho (hipteses mais comuns)?

- Acidente do trabalho em sentido estrito (art. 19 da Lei n. 8.213/91);
- Doenas profissionais e do trabalho;
- Acidentes ocorridos fora da empresa, mas em funo do trabalho;
- Acidentes de trajeto (residncia trabalho / trabalho residncia).
4) Reviso de benefcio acidentrio: Justia Estadual

PREVIDENCIRIO. COMPETNCIA. CONFLITO NEGATIVO. REVISO DE BENEFCIO
DE NDOLE ACIDENTRIA. ART. 109, I, e 3, DA CONSTITUIO. VERBETES
SUMULARES 501/STF E 15/STJ.
1. O objetivo da regra do art. 109, I, da Constituio aproximar o julgador dos
fatos inerentes matria que lhe est sendo submetida a julgamento.
2. As aes propostas contra a autarquia previdenciria objetivando a concesso e
reviso de benefcios de ndole acidentria so de competncia da Justia Estadual.
Precedentes. Verbetes sumulares 501/STF e 15/STJ.
3. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito da Vara de
Acidentes do Trabalho de Porto Alegre/RS, o suscitante.
(CC 89.174/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado
em 12.12.2007, DJ 01.02.2008 p. 1)
5) Penso por morte de origem acidentria:

CONFLITO NEGATIVO
DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E JUZO
FEDERAL REVISO DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DO

TRABALHO NATUREZA PREVIDENCIRIA DO BENEFCIO NO-INCIDNCIA DAS
SMULAS 15/STJ E 501/STF COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL.
I. Na esteira dos precedentes desta Corte, a penso por morte benefcio
eminentemente
previdencirio,
independentemente
das
circunstncias
que
cercaram o falecimento do segurado.

II. Portanto, ainda que a morte decorra de acidente do trabalho, a penso possui
origem unicamente na condio que o cnjuge tinha de dependente do de cujus,
mas no no motivo do falecimento, constituindo-se, portanto, em benefcio
previdencirio, e no acidentrio. Precedentes.
III. Competncia da Justia Federal.
(CC 89.282/RS, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO
TJ/MG), TERCEIRA SEO, julgado em 26.09.2007, DJ 18.10.2007 p. 261)
PREVIDENCIRIO. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E
JUSTIA FEDERAL. AO REVISIONAL DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE
ACIDENTE DE TRABALHO. APLICAO DO ART. 109, I, DA CF/88. NO-INCIDNCIA
DA SMULA 15/STJ. PRECEDENTES. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. Para verificao da competncia no caso de aes previdencirias, deve-se

considerar a natureza do benefcio, se acidentrio ou previdencirio, bem como o
procedimento adotado para a sua concesso.
2. As aes que versem sobre benefcios previdencirios so de competncia da
Justia Federal, ressalvado o disposto no art. 109, 3, da Lei Maior. Dessa forma,
as
aes
que
envolvam
concesso
reviso
de
penso
por
morte,
independentemente da circunstncia em que o segurado faleceu, devem ser

processadas e julgadas na Justia Federal.
3. Exceo a esta regra est nas aes acidentrias tpicas, envolvendo o
trabalhador e a autarquia previdenciria, nas quais h necessidade de prova
pericial a ser realizada pelo INSS, o que justifica a manuteno da competncia da
Justia Estadual, a teor do art. 109, inciso I, in fine, da Constituio Federal.
4. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 1 Vara de So
Gonalo para processar e julgar o feito.
(CC 62.531/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO,
julgado em 28.02.2007, DJ 26.03.2007 p. 200)
B) Valor da causa
As demandas cujo valor da condenao seja de at 60 salrios mnimos, devem ser

processadas e julgadas no Juizado Especial Federal.
Lei n. 10.259/01: art. 3, 3: no foro onde estiver instalada vara do juizado

especial federal, a sua competncia absoluta.
Como encontrar o valor da causa? Mediante a aplicao do art. 260 do CPC (STJ):
CONFLITO DE COMPETNCIA. TURMA RECURSAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL

E JUZO FEDERAL. PREVIDENCIRIO. AO DE REVISO DE BENEFCIO. LEI
10259/01. PRESTAES VENCIDAS E VINCENDAS - SOMATRIO. VALOR DE
ALADA. Do exame conjugado da Lei 10259/01 com o art. 260 do CPC, havendo
parcelas vincendas, tal valor deve ser somado s vencidas para os fins da
respectiva
alada. Conflito conhecido declarando-se a competncia da Justia
Federal. (CC 46.732/MS, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, TERCEIRA

SEO, julgado em 23.02.2005, DJ 14.03.2005 p. 191)
C) Delegao de competncia (art. 109, 3 da CF/88)
CF/88: Art. 109. (...) 3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no

foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte
instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede

de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que
outras coisas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
SMULA N 689 DO STF: O SEGURADO PODE AJUIZAR AO CONTRA A

INSTITUIO PREVIDENCIRIA PERANTE O JUZO FEDERAL DO SEU DOMICLIO
OU NAS VARAS FEDERAIS DA CAPITAL DO ESTADO-MEMBRO.
2.5.2. Pressuposto processual objetivo extrnseco relao processual:

coisa julgada, litispendncia e perempo
- Art. 267, V, do CPC: extino do processo sem julgamento do mrito.
2.5.3. Carncia da ao
Possibilidade jurdica do pedido

Interesse processual
Legitimidade das partes
- Extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267, VI, do CPC).
- Interesse processual: binmio necessidade-adequao (necessidade-utilidade).
Necessidade:
requerimento
administrativo
indeferido.
Se
no
houver
requerimento administrativo, no h conflito de interesses.
- Defesa de mrito cria interesse processual superveniente? Pela jurisprudncia

majoritria cria. Porm, como o objetivo a defesa do INSS, deve-se alegar:
a) a defesa judicial uma defesa tcnica;
b) o princpio da concentrao e da eventualidade permitem a defesa de

mrito;
c) O princpio do interesse pblico no se adequa defesa meramente
processual;
d) A Procuradoria Federal rgo da Advocacia-Geral da Unio, e no do
Instituto Nacional do Seguro Social.
2.6. Preliminares de mrito: decadncia e prescrio
- Decadncia;
TNU reconhece a decadncia do direito de reviso do ato de concesso de benefcios

previdencirios concedidos antes de 28/06/1997 (fonte: www.agu.gov.br)
A deciso, que acolheu a tese apresentada pela PFE/INSS, foi proferida nos autos do Pedido de
Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9
Data da publicao: 19/02/2010
Em sesso realizada no dia 8 de fevereiro de 2010, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia, nos autos
do Pedido de Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9, acolheu a tese sustentada pela Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS acerca da aplicabilidade do prazo decadencial decenal previsto no art. 103 da Lei
8.213/91 para a reviso judicial dos benefcios previdencirios concedidos antes de 28 de junho de 1997.
Essa deciso altera interpretao anterior da prpria TNU, que no permitia a aplicao do art. 103 da Lei 8.213/91,
com a alterao estabelecida pela Medida Provisria n 1.523-9, de 27 de junho de 1997 (convertida na Lei
9.528/1997); ou seja, que no admitia a aplicao do prazo decadencial na legislao previdenciria no tocante ao
direito reviso administrativa ou judicial do ato de concesso do benefcio previdencirio concedido antes da
vigncia daquela Medida Provisria. A nova interpretao da TNU foi proferida em julgamento que reformou
deciso da Turma Recursal do Paran - que tambm no permitia a aplicao do instituto da decadncia aos
benefcios previdencirios concedidos antes de 28 de junho de 1997, sob a justificativa de preservao do ato
jurdico perfeito.
A divergncia de interpretaes jurisprudenciais acerca do caso ocorria porque, inicialmente, a Lei 8.213/1991
previa apenas o prazo prescricional de cinco anos para os segurados do RGPS reivindicarem judicialmente "o direito
s prestaes no pagas nem reclamadas na poca prpria". Entretanto, com a vigncia da Medida Provisria n
1.523-9, de 27 de junho de 1997 (convertida na Lei 9.528/1997), o art. 103 foi modificado, acrescentando-se-lhe o
prazo decadencial de dez anos para o direito de reviso do ato de concesso do benefcio, com o seguinte texto: "
de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do
ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou,
quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo."
Esta redao foi novamente alterada pela Lei 9.711, de 20/11/1998, que reduziu o prazo decadencial para cinco
anos.
Com a vigncia da Lei n 10.839, de 5 de fevereiro de 2004, o prazo decadencial de dez anos foi novamente fixado,
nos mesmos termos da Medida Provisria n 1.523-9. Diante dessas alteraes da legislao de regncia, a
jurisprudncia passou a interpretar de duas formas a aplicao do prazo decadencial: uma de que no poderia ser
aplicado aos benefcios concedidos antes de 27/07/1997 (data da edio da MP 1.523-9), e outra de que esse prazo
tambm se aplicaria a esses benefcios (anteriores a MP), mas com incio da contagem da decadncia em 27/07/1997
(tese defendida pela PFE/INSS e agora tambm pela TNU).
Com a presente deciso, houve uma quebra de paradigma na TNU em relao aplicao do instituto da decadncia
no mbito do direito previdencirio, permitindo-se, dessa forma, a aplicao do referido instituto aos benefcios
concedidos antes de 27.06.1997. Vale ressaltar que j existiam alguns precedentes das Turmas Recursais Estaduais
admitindo a aplicao da decadncia aos benefcios concedidos antes da vigncia da MP n 1.523-9, principalmente
nos Estados de Alagoas e do Rio de Janeiro, que inclusive j havia editado smula sobre o assunto; entretanto, a tese
defendida pela PFE/INSS no tinha um tratamento uniforme nos Juizados Especiais Federais de todo o Pas.
Com o acolhimento da tese da PFE/INSS pela TNU a questo resta pacificada na jurisprudncia, haja vista ser a
TNU o rgo jurisdicional responsvel pela uniformizao da interpretao da Lei Federal no mbito dos Juizados
Especiais Federais. Nesse sentido, o entendimento da TNU refletir nos julgamentos de todas as turmas recursais e
juizados especiais federais distribudos em todo o territrio nacional, preservando a segurana jurdica na
interpretao da legislao previdenciria e das decises administrativas proferidas pelo INSS, e, conseqentemente,
conferir mais celeridade na tramitao das demandas relativas reviso de benefcios previdencirios.
Alinhada com a orientao da TNU, a 3 Vara do Juizado Especial Federal de Novo Hamburgo/RS extinguiu o
pedido de reviso judicial formulado pelo segurado V.P. nos autos do processo n 2009.71.58.004322-4. Nesse caso
concreto, o autor pretendia a reviso do ato de concesso de seu benefcio previdencirio (concedido pelo INSS
antes de 28/06/1997) e, em razo de a ao judicial ter sido protocolada apenas em 28 de abril de 2009, ou seja,
passados mais de dez anos da edio da MP 1.523-9, o juzo reconheceu a ocorrncia da decadncia do direito
pleiteado.
Impende destacar o seguinte trecho da r. sentena: "Interpretando o referido dispositivo, a Turma Nacional de
Uniformizao decidiu, nos autos do Pedido de Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9, que o referido prazo
decadencial aplicvel inclusive aos benefcios previdencirios concedidos antes da edio da Medida Provisria n.
1.523-9, de 27.06.1997, posteriormente convertida na Lei n. 9.528/97, que incluiu originalmente a previso de prazo
decadencial para a reviso de ato de concesso de benefcio. Neste caso, para os benefcios concedidos antes da MP
1.523-9, o prazo decadencial inicia-se a partir a vigncia da inovao legislativa, ou seja, em 28/06/1997."
O acrdo proferido pela TNU nos autos do Pedido de Uniformizao n 2006.70.50.007063-9 est pendente de
publicao oficial.
- Prescrio de fundo de direito (total).

- Prescrio qinqenal (parcial) Pedido eventual.
2.7. Meritum causae (mrito, do direito)
- Pontos nucleares da demanda: as alegaes fticas e jurdicas perfilhadas na

inicial.
2.7.1. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez
1) Doena preexistente: ser possvel a concesso do benefcio, desde que a

incapacidade tenha sobrevindo por motivo de progresso ou agravamento da
doena. O que se veda a concesso do benefcio quando a incapacidade seja
preexistente.
2) Condies pessoais do segurado: a idade do segurado, seu grau de
instruo e limitao das atividades que sempre exerceu durante sua vida no
devem ser considerados para fins de concesso do benefcio, por falta de previso
legal. A reabilitao a que se refere o dispositivo a lei previdenciria fsica, e no
a moral ou social. Precedentes do STJ:
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
POR
INVALIDEZ.
INCAPACIDADE
PARCIAL. I - Estando a Autora incapacitada apenas parcialmente para o trabalho,

no faz jus aposentadoria por invalidez. II - O argumento da dificuldade de
obteno de outro emprego, em face da idade avanada, baixo nvel intelectual,
no pode ser utilizado para a concesso do benefcio, por falta de previso legal.
III
Recurso
provido.
(RESP
358983/SP;
RECURSO
ESPECIAL
2001/0137374-0; DJ DATA:24/06/2002; Min. GILSON DIPP; T5 - QUINTA

TURMA; Deciso unnime)
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
POR
INVALIDEZ.
INCAPACIDADE
PARCIAL RECONHECIDA PELO ACRDO RECORRIDO. NO CONCESSO. 1.

Os elementos determinantes da aposentadoria por invalidez, a cargo do
INSS, so a qualidade de segurado, a carncia quando exigida e a
incapacidade total e permanente para o trabalho. Reconhecendo o Tribunal de
origem que a incapacidade sofrida pelo obreiro apenas parcial, com base em
laudo mdico-pericial, no h que se conceder o benefcio. 2. Nem mesmo uma
interpretao teleolgica do sistema previdencirio, permite-nos concluir que a
idade do segurado alis no muito avanada, seu grau de instruo ou as
atividades que sempre exerceu durante toda a sua vida, agora limitadas pelas
leses de que padece, possam influenciar na concesso da aposentadoria por
invalidez. Tal benefcio no pode ser concedido como forma de amenizar a restrio
do mercado de trabalho no nosso pas. 3. Recurso conhecido e provido. (RESP
249056 / SP ; RECURSOESPECIAL 2000/0015918-2; DJ DATA:01/08/2000;
Min. EDSON VIDIGAL; T5 - QUINTA TURMA; Deciso unnime.)
2.7.2. Penso por morte
1) Dependente designado antes da lei 9.032/95: o fato gerador do benefcio

de penso por morte o bito do segurado, devendo-se examinar a legislao
vigente poca de sua ocorrncia. Se o dependente foi designado, mas o bito do
instituidor ocorreu depois da Lei n. 9.032/95, que excluiu a classe dos designados,
no h como se conceder a prestao (tempus regit actum).
RGO JULGADOR: 3 S, 5 T, 6 T do STJ
A concesso da penso por morte deve observar a legislao vigente poca do
bito do segurado. Sendo assim, no possvel alegar direito adquirido percepo
desse benefcio previdencirio se a designao do dependente foi anterior, mas o
falecimento do segurado foi posterior vigncia da Lei 9.032/95, que revogou tal
faculdade.
2) O menor sob guarda: com a Lei n. 9.528/97, o menor sob guarda deixou de
ser potencial beneficirio de penso por morte. Observa-se a data do bito (tempus
regit actum). Se ocorrido antes da lei mencionada, o benefcio decido. Caso
contrrio, no.
OBS: De acordo com o atual entendimento do STJ (informativo 422) e da TNU, o

menor
sob
guarda
dependente
previdencirio,
tendo
em
vista
inconstitucionalidade do art. 16, pargrafo 2 da Lei n. 8.213/91
3) Extenso da penso at 24 anos: a lei previdenciria estabelece ser devida

a penso somente at 21 anos. No convm aplicar o diploma normativo referente
ao imposto de renda, tendo em vista o princpio da especialidade. A manuteno do
benefcio at 24 anos, sem a condio de invalidez, ofende a regra da
contrapartida, por significar a extenso de benefcio sem a prvia fonte de custeio.
SMULA n. 37 da TNU: A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de

idade, no se prorroga pela pendncia do curso universitrio.
O STF nunca se pronunciou diretamente sobre a questo, tendo como objeto o art.
16 da Lei n. 8.213/91. Contudo, ao julgar a Adin n. 2311/MS, entendeu pela
inconstitucionalidade da lei estadual que estendeu a penso aos dependentes de
at 24 anos, ante a ausncia de previso da prvia fonte de custeio.
4) Dependncia econmica: Regra geral:
- Dependentes de 1 classe: dependncia presumida;

- Dependentes de 2 classe: dependncia comprovada.
Excees: o enteado e o menor sob tutela equiparam-se a filho, porm precisam

comprovar a dependncia econmica.
5) Presuno de dependncia econmica: a dependncia econmica dos

dependentes de classe I presumida, nos termos do art. 16, 4 da Lei n.
8.213/91. Contudo, a presuno relativa, podendo ser elidida mediante prova em
contrrio. Precedentes no STJ e nos Tribunais Regionais Federais.
6) Auxlio econmico x dependncia econmica
7) Cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato: nos termos do

art. 76, 2 da Lei n. 8.213/91 somente faz jus a penso se recebia alimentos.
Cuidado com a Smula 336 do STJ: A mulher que renunciou aos alimentos na
separao judicial tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido,
comprovada a necessidade econmica superveniente.
2.7.3. Aposentadoria por tempo de contribuio
1) Sistemtica de clculo do benefcio:
- Desconstitucionalizao da regra de clculo: promulgao da EC 20/98.

- Fator previdencirio: constitucional, segundo o STF.
2) Efeitos das reclamatrias trabalhistas no reconhecimento de tempo de

servio:
- Necessidade de o INSS participar da lide trabalhista: limitao da eficcia

subjetiva da coisa julgada. Contraditrio e ampla defesa.
- Acordo judicial feito na Justia do Trabalho: fora probatria mnima.
STJ:
AGRAVO
REGIMENTAL
RECONHECIMENTO
DE
EM
TEMPO
DE
RECURSO
SERVIO
ESPECIAL.
POR
MEIO
PREVIDENCIRIO.
DE
SENTENA
TRABALHISTA. MERO RECONHECIMENTO DA RELAO DE TRABALHO POR PARTE

DO RECLAMADO. AUSNCIA DE ELEMENTOS DE PROVAS A SUBSIDIAR O PEDIDO.
I. "A sentena trabalhista ser admitida como incio de prova material, apta a
comprovar o tempo de servio, caso ela tenha sido fundada em elementos que
evidenciem o labor exercido na funo e o perodo alegado pelo trabalhador na
ao previdenciria. Precedentes das Turma que compem a Terceira Seo"
(EREsp 616.242/RN, 3 Seo, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 24/10/2005).
II. In casu, a sentena trabalhista to-somente homologou acordo firmado entre as
partes, no qual o reclamado reconheceu relao de emprego do reclamante, no
tendo sido juntado, porm, qualquer elemento que evidenciasse, na ao
trabalhista, que ele houvesse prestado servio na empresa e no perodo alegado na
ao previdenciria.
Agravo regimental desprovido.
(AgRg no REsp 1128885/PB, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado
em 27/10/2009, DJe 30/11/2009)
Cuidado com a Smula 31 da TNU: A anotao na CTPS decorrente de sentena

trabalhista
homologatria
constitui
incio
de
prova
material
para
fins
previdencirios.
2.6.4. Reviso de benefcio
- Coeficiente de penso por morte (aposentadoria por invalidez e outros

benefcios).
- Vide Informativo n. 455 do STF.
2.8. Eventualmente
2.8.1. Data de incio do benefcio
Aplicvel apenas em caso de benefcios por incapacidade. Caso no tenha sido

reconhecida a incapacidade administrativamente ou no tenha sido formulado o
requerimento administrativo, o termo inicial do benefcio a data de apresentao
do laudo em juzo, conforme j decidiu o STJ.
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
ESPECIAL.
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. TERMO INICIAL. JUNTADA DO LAUDO PERICIAL

AOS AUTOS. O termo a quo da percepo de aposentadoria por invalidez a data
da juntada do laudo pericial aos autos, quando a incapacidade no for reconhecida
administrativamente. Precedentes. Agravo provido. (AgRg no REsp 698.925/SP,
Rel. Ministro
JOS ARNALDO DA FONSECA,
QUINTA TURMA, julgado em
02.06.2005, DJ 01.08.2005 p. 539)
"PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR INVALIDEZ INCAPACIDADE PARCIAL

ARTIGO 42 DA LEI 8.21391 SMULA 07STJ PERCIA TERMO INICIAL. Divergncia jurisprudencial comprovada. Inteligncia do art. 255 e pargrafos, do
Regimento Interno desta Corte. - As alegaes de que no restou comprovada a
incapacidade total e permanente do segurado para
fins de concesso de
aposentadoria por invalidez, no podem ser analisadas em sede de recurso

especial, por exigir reexame de provas, vedado pela Smula 07STJ, conforme
entendimento
firmado
na
Eg.
Seo
desta
Corte.
Precedentes
(EREsp
243.029SP, Rel. PAcrdo, Ministro FELIX FISCHER, DJU 28102003).
2.8.2. Prescrio
Prescrio qinqenal (parcial): art. 103, pargrafo nico da Lei n. 8.213/91.
2.8.3. Custas
A Fazenda Publica isenta do pagamento de custas processuais perante a Justia

Federal. Porm, isso no a desobriga de ressarcir aquelas custas que o particular,
como autor, antecipou no incio do processo no qual foi vencedor, em homenagem
ao princpio da sucumbncia processual. Precedentes no STJ:
PROCESSUAL
CIVIL.
REAJUSTE. PLANO
ADMINISTRATIVO.
BRESSER.
SERVIDOR
URP. JUNHO/87.
PBLICO.
SUCUMBNCIA
PROVENTOS.
DA
FAZENDA
PBLICA. RESSARCIMENTO DE CUSTAS ANTECIPADAS. (...) - A Fazenda Pblica

(Unio Federal e suas autarquias) isenta do pagamento de custas
processuais perante a Justia Federal, circunstncia, entretanto, que no a
desobriga de ressarcir aquelas custas que o particular, como autor,

antecipou no incio do processo no qual foi vencedor, em homenagem ao
princpio da sucumbncia processual. - Recurso especial no conhecido. (REsp
48.617/RJ, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, Rel. p/ Acrdo Ministro VICENTE
LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 16.04.1999, DJ 03.05.1999 p. 182, REPDJ
13.11.2000 p. 159)
Assim, a Fazenda Pblica s efetuar o dispndio de importncia concernente a

custas e emolumentos, se for vencida na demanda. A dispensa do prvio preparo
ou depsito de custas e emolumentos no significa ordem isencional. Significa
adiamento para que as serventias no oficializadas faam o recolhimento ou
cobrana a final. Neste caso, a Fazenda Pblica no vai arcar com o pagamento das
custas, pois estaria a pagar a si prpria, caracterizando a confuso como causa de
extino das obrigaes. Na verdade, a Fazenda Pblica, em sendo vencida, ir
reembolsar ou restituir ao seu adversrio, que parte vencedora, o quantum por
ele gasto com as custas e emolumentos.
Logo, no tecnicamente correto requerer a iseno de custas como pedido

subsidirio, j que no estar havendo o pagamento das custas, mas sim o
ressarcimento do vencedor.
Cuidado! Smula 178 do STJ: O INSS NO GOZA DE ISENO DO PAGAMENTO DE

CUSTAS E EMOLUMENTOS, NAS AES ACIDENTARIAS E DE BENEFICIOS,
PROPOSTAS NA JUSTIA ESTADUAL.
2.8.4. Aplicao da Lei n. 11.960/09
1 TURMA RECURSAL DO PARAN

Trata-se de recurso do INSS contra sentena que revisou benefcio da parte autora, nos
termos do artigo 29, inciso II, da Lei 8.213/91.
Assiste razo ao INSS.
A alterao legislativa trazida pela Lei 11.960 de 29/6/2009, publicada em 30/6/2009, e
citada pelo INSS em sede recursal consigna:
Art. 5 O art. 1-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, introduzido pelo art. 4
da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 1o-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua

natureza e para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao
da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices
oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (NR)
Tratando-se de alterao legislativa de plena eficcia, deve incidir no para o caso de
forma integral para os valores em atraso devidos aps 07/2009.
Nos demais aspectos, mantenho a sentena por seus prprios fundamentos, nos termos
do art. 46 da Lei n 9.099/1995, aplicvel subsidiariamente aos Juizados Especiais Federais.
Feitas essas consideraes, dou provimento ao recurso do INSS para reformar
parcialmente a sentena, de modo a fixar que s parcelas em atraso devidas a parte autora observem,
aps 07/2009, que para fins de atualizao monetria e juros de mora, haver incidncia, uma nica vez,
at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana (art. 1-F da Lei n. 9.494/1997, com redao dada pela Lei n. 11.960/2009).
Sem honorrios.
Ante o exposto, voto por DAR PROVIMENTO AO RECURSO.
Mrcia Vogel Vidal de Oliveira

Juza Federal Relatora
2.8.5. Honorrios advocatcios
- Art. 20, 4 do CPC: a jurisprudncia ptria vem entendendo ser possvel fixar
honorrios advocatcios contra a Fazenda Pblica em valor inferior aos 10%
previstos no 3 do art. 20. No que o valor dos honorrios seja necessariamente
inferior a 10% do valor da condenao. Isso depender da apreciao eqitativa do
juiz, o qual, por sua vez, deve seguir como critrios de valorao os previstos nas
alneas do 3 do art. 20. Nesse sentido, veja-se o entendimento do STJ:
RGO JULGADOR: CE, 1 S, 3 S, 1 T, 2 T, 5 T, 6 T: Quando vencida a

Fazenda Pblica, os honorrios podem ser fixados em percentual inferior ao mnimo
estabelecido no 3 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, por fora do 4 do
mesmo dispositivo, que prev a apreciao eqitativa do juiz na determinao da
verba honorria.
Smula 111 do STJ: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no

incidem sobre as prestaes vencidas aps a sentena.
Juizados Especiais Federais: a sentena de primeiro grau no condenar o vencido

em custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f...
(art. 55 da Lei n. 9.099/95).
2.9. Pedido de cassao/reforma da deciso interlocutria que concedeu a

tutela antecipada
Incompetncia absoluta do juzo Nulidade da deciso cassao da deciso

interlocutria que concedeu a tutela antecipada (art. 113, 2 do CPC). No se
pede a cassao da tutela. O que cassada a deciso, e no a tutela.
Se no for caso de incompetncia absoluta, interessante requerer a revogao da

tutela antecipada. Tal medida plenamente possvel, a teor do art. 273, 4 do
CPC: A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo,
em deciso fundamentada.
Para requerer a revogao da tutela antecipada, alega-se o no preenchimento de

um de seus requisitos: a) verossimilhana da alegao fundada em prova
inequvoca; b) periculum in mora (fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao); e, c) ausncia de perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.
OBS: Revogao da deciso: Termo incorreto. O que se revoga a tutela contida

na deciso judicial. A deciso reformada.
Verossimilhana das alegaes: o embate direto no mrito faz tombar a

verossimilhana das alegaes.
Periculum in mora: vrios fatores descaracterizam o perigo da demora no

provimento final, por exemplo:
a) aes revisionais: apenas pretendem a reviso do valor do benefcio, devendo se

ressaltar a fluncia considervel de tempo a partir do ato concessrio do benefcio
(Exemplo: revisar benefcio concedido em 2000);
b) requerimentos administrativos tardios (Exemplo: bito em 2000, e requerimento

em 2006);
c) ajuizamentos tardios desde o indeferimento administrativo da prestao

(Exemplo: DER em 2000 e ajuizamento da ao em 2006);
d) percebimento de renda considervel pela parte autora (Exemplo: autora pede

penso por morte no valor de um salrio mnimo, tendo renda atual de R$
5.000,00).
Ausncia de perigo de irreversibilidade: como se trata de benefcio previdencirio e,

provavelmente, de pessoa humilde, a possibilidade de que os valores despendidos
sejam revertidos em favor do Errio (e no Errio Pblico) deveras remota.
Concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica: o STF, no julgamento da

ADC n. 4, entendeu pela constitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494/97. Porm,
consolidou o entendimento de que a deciso na ao direta de constitucionalidade
4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria.
(Smula 729 do STF).
2.10. Pedidos (requerimentos)
Ante o exposto, a Autarquia Previdenciria requer:
a) o acolhimento da preliminar relativa incompetncia absoluta, com a

subsecutiva remessa dos autos ao juiz competente, nos termos do art. 113,
2o do CPC, e conseqente cassao da deciso que concedeu a tutela
antecipada.
b) caso o pedido acima no seja atendido, que o processo seja extinto sem
julgamento de mrito, em virtude do reconhecimento de litispendncia (coisa
julgada ou perempo), nos termos do art. 267, V, do CPC, com a conseqente
revogao da tutela anteriormente concedida;
c) a extino do processo com julgamento de mrito, em virtude da decadncia do
direito/prescrio de fundo de direito, com a conseqente revogao da tutela
anteriormente concedida.
d) que os pedidos sejam julgados improcedentes em todos os seus termos, com a
conseqente revogao da tutela anteriormente concedida.
e) Caso Vossa Excelncia entenda ser devida a prestao previdenciria, que o
termo inicial do benefcio seja fixado na data da apresentao do laudo pericial
em juzo;
f)
Ainda em ateno ao princpio da eventualidade, que seja decretada a

prescrio da pretenso referente s parcelas anteriores ao qinqnio que
antecedeu ao ajuizamento da ao.
g) Ainda em ateno ao princpio da eventualidade, que os honorrios advocatcios

sejam fixados em valor inferior a 10% sobre o valor da condenao, tendo em
vista o disposto no art. 20, 3 do CPC e a orientao jurisprudencial
amplamente majoritria do STJ.
h) Por derradeiro, protesta o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos.
2.11. Parte final
Nesses termos, exora (pede) deferimento. (Termos em que, pede3 deferimento)

Local, data.
Procurador Federal
No h vrgula.
TPICO 2: APELAO
1. INTRODUO
- Sentena terminativa ou definitiva (extino do processo) Apelao
OBS: No JEF, no cabe recurso em face de sentena terminativa (art.5 da lei
10.259/01).
-
Sentena
que
concede
tutela
antecipada
apelao
(princpio
da
singularidade recursal: entendimento do STJ)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. TUTELA ANTECIPADA
CONCEDIDA NA SENTENA. RECURSO CABVEL. MEDIDA TOMADA CONTRA A FAZENDA
PBLICA. PREJUDICIALIDADE. De acordo com o princpio da singularidade recursal, tem-se
que da sentena cabvel apelvel e da deciso interlocutria, agravo de instrumento. Logo, o
recurso cabvel contra sentena em que foi concedida a antecipao de tutela a apelao.
Resta prejudicada a anlise quanto impossibilidade de se conceder tutela antecipada contra
a Fazeda Pblica uma vez determinado que o agravo de instrumento interposto contra essa
deciso no seja conhecido, ante a interposio inadequada do recurso. Agravo Regimental a
que se nega provimento. (AgRg no REsp 456.633/MG, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA
TURMA, julgado em 02.05.2006, DJ 01.08.2006 p. 560)
- Cuidado!
a) Embargos de Declarao (sentena contraditria, obscura ou omissa);
b) Recuso ordinrio para o STJ (art. 105, II, c, CF/88 e art. 539, II, b, CPC):
contra sentena de primeiro grau em causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas
c) Recurso de sentena definitiva (Lei n. 10.259/01 Juizado Especial Federal).
- Deciso que no extingue o processo (retirar litisconsorte do processo) Agravo.
2. PRAZO
- Art. 508, CPC: 15 dias;
- Fazenda Pblica: contagem em dobro art. 188, CPC.

- Recurso de sentena definitiva: 10 dias (sem possibilidade de contar em dobro)
3. PRTICA
3.1. Folha de interposio
A) Direcionamento
Dirigida ao juiz prolator da sentena, nos termos do art. 514 do CPC. Exemplo:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 14VARA PREVIDENCIRIA SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.
B) Especificao do processo
Formas de especificao do processo: i) em separado; ii) no corpo do texto da
introduo.
Em se optando pelo destaque em separado, importante ter ateno quanto ao
termo processual que ser utilizado para designar as partes. A apelao somente
ganhar numerao especfica aps a distribuio feita pelo servio competente do
Tribunal. Desse modo, quando da elaborao da petio recursal, a numerao a
ser informada a do processo de origem (ao sob o procedimento ordinrio).
Logo, se o nmero o do processo originrio, a nomenclatura cabvel a utilizada
nessa instncia (autor e ru, e no apelante ou apelado).
Processo n: (...) (ao sob o procedimento ordinrio)

Autor: (...)
C) Introduo
O caso concreto apresentar o juzo competente.
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, pessoa jurdica de direito

pblico interno, vem, por intermdio de seu Procurador Judicial infra-assinado, nos
autos do processo em epgrafe, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, no se
conformando com o teor da respeitvel (r.) sentena, interpor o presente RECURSO
DE APELAO para o egrgio Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, com
fundamento nas razes em anexo.
Aps o regular processamento, requer-se a remessa dos autos ao Egrgio Tribunal
Regional Federal.
Cuidado novamente! Recurso cabvel diante de tutela concedida na sentena:

conforme entendimento pacfico do STJ, s cabvel a apelao (AgRg no REsp
456633/MG, DJ 01.08.2006; AgRg no REsp 553273 / BA, DJ 06.03.2006; AgRg no
Ag 517887/SP, DJ 21.11.2005)
D) Parte final
Pedir deferimento e firmar assinatura: A apelao dirigida ao juiz, devendo ser
requerida a remessa dos autos ao Tribunal. Por isso, deve ser feito pedido de
deferimento e firmada a assinatura. As razes, por sua vez, so dirigidas ao
Tribunal, devendo, nessa oportunidade, ser feito novo pedido de deferimento e
firmada a assinatura.
Nesses termos, pede deferimento. (Termos em que pede deferimento)

Local, data.
Procurador Federal.
3.2. Razes de apelao
A) Direcionamento das razes de apelao

As razes so dirigidas ao Tribunal:
Egrgio Tribunal, Colenda Turma, Excelentssimos Desembargadores Federais.
OBS: Na hiptese de competncia delegada, o tribunal competente para analisar a

apelao o Tribunal Regional Federal.
OBS: Se o processo tramitar no juizado especial federal, o rgo julgador ser a
Turma Recursal.
B) Preliminares de apelao
- Tempestividade do recurso (opcional);
- Iseno de preparo art. 511, 1, CPC (opcional);
- Pedido de conhecimento do agravo retido - recomendvel (art. 523, 1, CPC)5:
O Apelante insurge-se contra a respeitvel deciso interlocutria que indeferiu o

pedido de nova percia mdica, por intermdio de AGRAVO RETIDO, interposto
oportunamente, por petio autnoma, requerendo que seja ele apreciado como
preliminar do presente Recurso de Apelao, nos termos do art. 523, 1 do
CPC.
CUIDADO!
Art. 301 do CPC
Preliminar de apelao
Tempestividade
Iseno de preparo
Pedido de conhecimento do agravo retido
OBS: Preliminar de contestao argumento para a cassao ou reforma da

sentena. Logo integra o prprio mrito do recurso.
Apenas se o caso concreto mencionar a interposio prvia de agravo retido.
OBS: Smula 178 do STJ. O INSS NO GOZA DE ISENO DO PAGAMENTO DE

CUSTAS E EMOLUMENTOS, NAS AES ACIDENTARIAS E DE BENEFICIOS,
PROPOSTAS NA JUSTIA ESTADUAL.
C) Da sentena (sinopse ftica)

Sntese do dispositivo da sentena:
Insurge-se a Autarquia Federal contra a respeitvel sentena que a condenou

obrigao de fazer consistente na implantao do benefcio previdencirio de
aposentadoria por invalidez desde a data do requerimento administrativo, bem
como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes.
D) Mrito recursal
Nulidade da sentena (mais comuns):
- Incompetncia absoluta;
- Sentena extra petita;
- Sentena ultra petita
Mrito recursal
Reforma da sentena:
- Causa de extino do processo sem julgamento do mrito;
- Causa de extino do processo com julgamento do mrito;
- Eventualmente.
D.1) Conseqncia da sentena extra petita: a sentena nula, devendo ser

requerido o retorno dos autos ao juzo de origem para a prolao de nova deciso.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO CIVIL. DECISO EXTRA
PETITA. NULIDADE. 1. "O juiz decidir a lide nos limites em que foi proposta, sendo-lhe
defeso conhecer de questes, no suscitadas, a cujo respeito a lei exige a iniciativa da parte."
(artigo 128 do Cdigo de Processo Civil)." defeso ao juiz proferir sentena, a favor do autor,
de natureza diversa da pedida, bem como condenar o ru em quantidade superior ou em
objeto diverso do que lhe foi demandado." (artigo 460 do Cdigo de Processo Civil). 2.
Incorrendo o Tribunal Estadual em error in procedendo, ao decidir extra petita, o acrdo
padece de vcio insanvel que determina a sua nulidade, requisitando a questo nova
soluo, na forma requerida pelo impetrante, pelo rgo jurisdicional competente. 3. Recurso
parcialmente provido. (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: ROMS
- RECURSO
ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 15745; Processo: 200201707602 UF: SC rgo
Julgador:
SEXTA
TURMA;
DJ
DATA:04/08/2003
PGINA:429;
Rel.
Min.
HAMILTON
CARVALHIDO; Unnime)
D.2) Conseqncia da sentena ultra petita: a sentena ultra petita no nula.

Deve ser requerido que o Tribunal desconhea o excesso, ajustando-a ao pedido.
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. SALRIO EDUCAO. NATUREZA JURDICA. DISCIPLINA.
RECEPO. CONSTITUCIONALIDADE. SENTENA. NULIDADE REJEITADA. 1. "No nula a
sentena ultra petita", podendo o tribunal, desconhecendo o excesso, ajust-la ao pedido"
(...). (AC n. 93.01.07979-8/DF). (TRF 1 Regio; APELAO EM MANDADO DE SEGURANA
199901000792527; Processo: 199901000792527 UF: DF rgo Julgador: QUARTA TURMA;
DJ DATA: 9/6/2000 PAGINA: 350; Rel. JUIZ CARLOS OLAVO; Unnime)
OBS: Como a sentena ultra petita no nula, tambm possvel incluir a

argumentao no tpico Reforma da Sentena (ao invs de criar um tpico
especfico).
D.3) Aposentadoria por invalidez x Auxlio-doena: segundo o entendimento

da jurisprudncia, quando o autor pede auxlio-doena, e a sentena concede
aposentadoria por invalidez, no h provimento extra petita, j que as aes
previdencirias revestem-se de cunho social e devem ser pautadas pelos princpios
da instrumentalidade das formas e da economia processual e pela mxima da mihi
factum dabo tibi ius, evitando-se maiores prejuzos s partes. Porm, razovel
pedir a nulidade do provimento, alegando-se o carter extra petita6 da deciso.
D.4) Eventualmente:
i) Data de incio do benefcio: aplicvel em caso de beneficio por incapacidade.

Caso no tenha sido reconhecida a incapacidade administrativamente, o termo
inicial do benefcio a data de apresentao do laudo em juzo, conforme j decidiu
o STJ.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR

INVALIDEZ. TERMO INICIAL. JUNTADA DO LAUDO PERICIAL AOS AUTOS. O termo a quo da
percepo de aposentadoria por invalidez a data da juntada do laudo pericial aos autos,
H entendimentos na Procuradoria Federal no sentido de que a sentena que concede aposentadoria

por invalidez, ao invs de auxlio-doena (pedido formulado pelo autor) seria ultra petita.
quando a incapacidade no for reconhecida administrativamente. Precedentes. Agravo

provido. (AgRg no REsp 698.925/SP, Rel. Ministro
JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA
ii) Prescrio qinqenal
Art. 103, Pargrafo nico, da Lei n. 8.213/91.
Art. 103. (...) Pargrafo nico. Prescreve em 5 (cinco) anos, a contar da data em que
deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ao para haver prestaes vencidas ou quaisquer
restituies ou diferenas devidas pela Previdncia Social, salvo o direito dos menores,
incapazes, ausentes, na forma do Cdigo Civil.
iii) Honorrios advocatcios: art. 20, 4 do CPC: a jurisprudncia ptria vem

entendendo ser possvel fixar honorrios advocatcios contra a Fazenda Pblica em
valor inferior aos 10% previstos no 3 do art. 20. No que o valor dos honorrios
seja necessariamente inferior a 10% do valor da condenao. Isso depender da
apreciao eqitativa do juiz, o qual, por sua vez, deve seguir como critrios de
valorao os previstos nas alneas do 3 do art. 20. Nesse sentido, veja-se o
entendimento do STJ:
RGO JULGADOR: CE, 1 S, 3 S, 1 T, 2 T, 5 T, 6 T: Quando vencida a Fazenda

Pblica, os honorrios podem ser fixados em percentual inferior ao mnimo estabelecido no
3 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, por fora do 4 do mesmo dispositivo, que
prev a apreciao eqitativa do juiz na determinao da verba honorria.
PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FAZENDA PBLICA. ART. 20, 3 E 4
DO CPC. VALOR FIXADO EM PERCENTUAL INFERIOR AO DO ART. 20, 3 DO CPC.
POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I - Este Superior Tribunal
de Justia j pacificou entendimento no sentido de que na ao condenatria contra a
Fazenda Pblica, cujo pedido tenha sido julgado procedente, os honorrios advocatcios
devem ser calculados nos termos do art. 20, 4 do Cdigo de Processo Civil, devendo ser
observadas as regras previstas nas alneas do pargrafo 3 do referido dispositivo, podendo,
inclusive, ser fixado em percentual inferior ao estipulado neste pargrafo. Precedentes. II Agravo interno desprovido. (AgRg no REsp 907.781/PR, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA
Smula 111 do STJ: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem
sobre as prestaes vencidas aps a sentena.
Juizados Especiais Federais: a sentena de primeiro grau no condenar o vencido em

custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f... (art. 55 da
Lei n. 9.099/95).
E)
Deciso
recorrida
em
manifesto
confronto
com
smula
ou
jurisprudncia dominante de Tribunal Superior
De acordo com o 1-A do art. 557 do CPC, se a deciso recorrida estiver em

manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do STF, ou de
Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.
Art. 557. (...) 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou
com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o
relator poder dar provimento ao recurso.
A deciso recorrida est em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante

do STF. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu
respectivo provimento, com supedneo no art. 557, 1-A do Cdigo de Processo
Civil.
Possvel situao: reviso do coeficiente da penso por morte.
F) Pedido de efeito suspensivo ao recurso
Fundamento legal: art. 558, pargrafo nico, CPC.
F.1) Pressupostos do efeito suspensivo (art. 558, pargrafo nico do CPC):
- Fundamentao relevante;
- Possibilidade de leso grave e de difcil reparao (periculum in mora inverso).
Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil,
adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros
casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a
fundamentao, suspender o cumprimento da deciso at o pronunciamento definitivo da

turma ou da cmara.
Pargrafo nico. Aplicar-se- o disposto neste artigo s hipteses do art. 520.
F.2) Pode o juiz de primeiro grau atribuir efeito suspensivo apelao?

H divergncia na doutrina7. Segundo nos parece, em uma prova prtica,
temerrio pedir efeito suspensivo na folha de interposio, j que o pargrafo nico
do art. 558 do CPC atribui a competncia ao relator ou tribunal. Logo,
recomendvel dirigir o pedido de efeito suspensivo ao relator (o que significa que
ele dever constar das razes de apelao). O requerimento de efeito suspensivo
nas razes do recurso, por si s, demonstra o conhecimento do candidato sobre a
possibilidade legal deste pedido.
F.3) Tutela antecipada e efeito suspensivo da apelao:

Sentena que confirma a tutela antecipada: a apelao s ser recebida no efeito
devolutivo (art. 520, VII, do CPC).
Sentena que concede a tutela antecipada: para a doutrina, a apelao s ser
recebida no efeito devolutivo (Tereza Arruda Alvim Wambier e Luiz Rodrigues
Wambier). No mesmo sentido, vem se posicionando o STJ:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ALEGADA VIOLAO DO ART. 520, VII, DO CPC,
INOCORRNCIA. ANTECIPAO DA TUTELA CONCEDIDA NA SENTENA. POSSIBILIDADE.
(...) 2. A apelao, quer se trate de provimento urgente cautelar quer de tutela satisfativa
antecipatria deferida em sentena ou nesta confirmada, deve ser recebida, apenas, no seu
efeito devolutivo.
que no se concilia com a idia de efetividade, autoexecutoriedade e
mandamentalidade das decises judiciais, a sustao do comando que as mesmas encerram,

posto presumirem situao de urgncia a reclamar satisfatividade imediata. (...) 4.
Precedentes do STJ: (Resp 648.886/SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, DJ de 06/09/2004;REsp n
473.069/SP,
Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, DJ de
19/12/2003;REsp
279.251/SP, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ de 30/4/2001 ). 5. Recurso Especial

desprovido. (REsp 706.252/SP, Rel. Ministro
LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
13.09.2005, DJ 26.09.2005 p. 234)
Autorizada doutrina defende que no, j que o artigo 558 confere tal competncia ao relator no
tribunal (BARBOSA MOREIRA). Em complemento a tal argumento, deve-se ressaltar que, ao publicar a
sentena de mrito, o juiz cumpre e acaba o ofcio jurisdicional, somente podendo alter -la: a) para lhe
corrigir, de ofcio ou a requerimento da parte, inexatides materiais, ou lhe retificar erros de clculo; b)
por meio de embargos de declarao. No entanto, doutrina igualmente abalizada sustenta que o juiz de
primeiro grau tampo pode atribuir efeito suspensivo ao apelo (CLITO FORNICIARI JR, NELSON NERY
JUNIOR, BERNARDO PIMENTEL SOUZA).
F.4) Conseqncias processuais sobre a tutela antecipada:
Deciso interlocutria nula Cassao da deciso interlocutria que concedeu

tutela antecipada e remessa dos autos ao juzo competente (art. 113, 2 do CPC).
Logo, no tecnicamente correto falar em cassao da tutela antecipada.
Deciso interlocutria vlida Reforma da deciso interlocutria, para que a tutela

antecipada seja revogada. Discusso dos pressupostos legais - a) verossimilhana
da alegao fundada em prova inequvoca; b) periculum in mora (fundado receio de
dano
irreparvel
ou
de
difcil
reparao);
e,
c)
ausncia
de
perigo
de
irreversibilidade do provimento antecipado.
F.5) Modelo:
Na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado do recurso e

considerando a fundamentao relevante (demonstrada durante a anlise do mrito
do recurso) e o risco de leso grave e de difcil reparao (presente em razo da
dificuldade de a Autarquia recuperar no futuro os valores pagos indevidamente),
requer-se a concesso de efeito suspensivo, com fundamento no art. 558,
pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, a fim de suspender inteiramente o
cumprimento da respeitvel deciso at o julgamento do recurso.
G) Prequestionamento
A explicitao do prequestionamento recomendvel, pois, na hiptese de
desprovimento
da
apelao,
garante-se
acesso
processual
aos
recursos
excepcionais.
A discusso do tema proposto envolve a inobservncia de dispositivo de Lei Federal

(Lei n. 8.213/91 ou Cdigo de Processo Civil)8. Sendo assim, existe a possibilidade
de interposio de recurso especial. Para tanto, a matria dever ser enfrentada no
venerado acrdo a ser proferido, nos termos das Smulas 282 e 356 do Colendo
Supremo Tribunal Federal.
Garantia do acesso ao recurso especial.
H) Pedidos
Conhecer do recurso Julgamento antecipado do recurso (com o provimento)

Subsidiariamente, requerer a concesso do efeito suspensivo e o posterior
provimento do recurso, para o fim de que a sentena seja cassada / reformada.
I) Final
Nesses termos, pede deferimento.

Local, data.
Procurador Federal.
TPICO 3: AGRAVO DE INSTRUMENTO
1.1. Introduo
Deciso de primeiro grau que resolve questo incidente Recurso de agravo.
Retido
Agravo
REGRA
De instrumento
Agravo retido
Agravo de instrumento:
- Deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil
reparao;
- Inadmisso de apelao;
- Efeitos em que a apelao recebida;
ALGUMAS
- Deciso que julgar a liquidao de sentena (art. 475-H);
EXCEES
- Lei de Improbidade Administrativa: recurso contra deciso que

admitiu a petio inicial da demanda coletiva (art. 17, 10, Lei n.
8.429/92);
- Deciso proferida em processo de execuo9;
-
Deciso
definitiva sobre
questes
incidentes
absolutamente
10
independentes e estranhas ao objeto do processo .

Art. 522 do CPC: Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, na
forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de
difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos
em que a apelao recebida, quando ser admitida a sua interposio por instrumento.
1.2. Agravo de instrumento

- Interposto diretamente no Tribunal (Art. 524, CPC);
- Formao de instrumento;
9
O agravo retido no cabe, por ser incompatvel nesse tipo de processo. que, na execuo o pedido da
parte atendido com a satisfao do crdito. A sentena apenas declara a anterior satisfao do crdito,
pondo termo ao processo; no h mais nada a ser feito. Enfim, no se compatibiliza com a execuo o
agravo retido. Interposto o agravo retido, no h mais como reiter-lo, pois, sobrevindo sentena, j se
satisfez o crdito (Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de Direito Processual
Civil, 2006, Vol. 3, p. 92-93)
10
Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de Direito Processual Civil, 2006, Vol. 3,
p. 104.
- Prazo: dez dias, contados da intimao da deciso interlocutria. Fazenda Pblica:

prazo em dobro (art. 188, CPC)
- Exposio do fato e do direito;
Requisitos
- Razes do pedido de reforma da deciso;

- Nome e endereo completo dos advogados atuantes no processo
2. PRTICA DO AGRAVO DE INSTRUMENTO

2.1. Folha de interposio
A) Direcionamento
Excelentssimo Senhor Doutor Desembargador Federal Presidente do Egrgio

Tribunal Regional Federal da Terceira Regio.
- Dirigido ao Presidente do Tribunal (art. 524, CPC).

B) Especificao do processo
Processo: (ao sob o procedimento ordinrio em trmite na _ Vara Previdenciria)

Autor: (...)
C) Introduo
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, pessoa jurdica de Direito

Pblico Interno, por intermdio de seu Procurador Judicial infra-assinado, no se
conformando com a respeitvel deciso que determinou a implantao de benefcio
previdencirio de penso por morte, vem, com o devido respeito, presena de
Vossa Excelncia, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO COM PEDIDO DE
EFEITO SUSPENSIVO, cujas razes e documentos obrigatrios seguem anexos.
Requer-se seja dado ao recurso processamento regular, com a distribuio
incontinenti ao insigne relator, nos termos do art. 527 do CPC.
Observao: Com a Lei n. 11.187/05 o pedido de efeito suspensivo tornou-se

requisito lgico do agravo de instrumento ( exceo das hipteses de inadmisso
de apelao e dos efeitos da apelao), j que o agravante passou a ter que
demonstrar o risco de leso grave e de difcil reparao. Se a deciso causa leso,
bvio que o agravante pedir o efeito suspensivo, com a finalidade de suspender os
efeitos da tutela.
D) Parte final

Local, data.
Procurador Federal
2.2. Razes do agravo (Minuta)

A) Direcionamento das razes
Egrgio Tribunal, Colenda Turma, Excelentssimos Desembargadores Federais.
B) Preliminares (Cabimento)
A Autarquia isenta de preparo, por fora do art. 511, 1 do CPC. O recurso

tempestivo, por haver sido interposto no prazo legal.
Alm do mais, trata-se de deciso suscetvel de causar leso grave e de difcil
reparao, considerando a dificuldade de a Autarquia recuperar no futuro os valores
pagos indevidamente, o que justifica a interposio do agravo por instrumento.
Observao:
Preliminar de agravo
(art. 301, CPC)
- Tempestividade (opcional)
- Iseno de preparo (opcional)

- Possibilidade de leso grave e
de difcil reparao (obrigatrio)
Mrito do agravo de instrumento
Preliminar de contestao argumento para a cassao ou reforma da deciso

interlocutria.
C) Sinopse ftica
A parte autora ajuizou a presente ao, com pedido de tutela antecipada, visando a
obter provimento jurisdicional que condene a Autarquia Previdenciria obrigao
de fazer consistente na implantao do benefcio previdencirio de penso por
morte, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes.
O julgador a quo, vislumbrando a existncia dos requisitos previstos no Cdigo de
Processo Civil, concedeu a tutela antecipada, determinando a implantao do
benefcio.
Porm, com a devida vnia, no h como prevalecer a deciso, tendo em vista as
argumentaes adiante perfilhadas.
- Resumo do pedido do autor e da deciso interlocutria.
D) Mrito recursal: Nulidade da deciso e Reforma da deciso
Deciso nula
Mrito
Nulidade da deciso
Desaparecimento natural
da tutela
(Cassao da deciso)
recursal
Deciso vlida
Reforma da deciso
Revogao da tutela
Requisitos da tutela
Verossimilhana da alegao fundada em prova inequvoca;

Requisitos da
tutela (art. 273)
Fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;

Ausncia de perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.
Observao.
Tutela
antecipada
contra a
Fazenda Pblica:
Quanto
possibilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, o STF, no

julgamento da ADC n. 4, entendeu pela constitucionalidade do art. 1 da Lei n.
9.494/97 (lei que impe algumas restries tutela em face da Fazenda Pblica).
Entretanto, consolidou o entendimento de que a deciso na ao direta de
constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza
previdenciria. (Smula 729 do STF).
Observao. Possibilidade de requerer a extino do processo em sede de

agravo: A apreciao da matria impugnada pelo recorrente, bem como da
matria devolvida/trasladada por fora de lei, constitui exame de mrito do
recurso. Esse exame somente pode ocorrer aps o juzo positivo de admissibilidade,
cuja anlise lhe preliminar. Da se concluir que possvel, em razo da
profundidade do efeito devolutivo ou simplesmente do efeito translativo, que o
tribunal, em sede de agravo, extinga todo o processo principal, desde que o recurso
haja sido admitido. Nesse caso, h uma curiosidade: o processo ser extinto, mas
no ter havido sentena, somente uma deciso interlocutria e um acrdo ou
deciso monocrtica do relator. Da se pode dizer que, nesse caso, a sentena o
acrdo ou o acrdo tem contedo de sentena, produzindo seus efeitos e
ostentando
sua conseqncia
de pr
termo
ao
processo
(ou
fase
de
acertamento). (Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de

Direito Processual Civil, 2006, Vol. 3, p. 122).
HIPTESES MAIS COMUNS DE NULIDADE NAS LIDES PREVIDENCIARIAS
Deciso nula:
(Cassao da
deciso)
11
Incompetncia absoluta (matria acidentria).

Ofensa ao princpio da demanda 11: impossibilidade de concesso de
tutela de ofcio (art. 273, CPC: o juiz poder, a requerimento da parte,
antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida...).
H muita controvrsia nos tribunais sobre a possibilidade de o juiz conceder tutela antecipada de
ofcio. No TRF da 4 Regio, prevalece o entendimento de no ser possvel a concesso de tutela de
ofcio, havendo precedentes tambm nos TRFs da 1, 2 e 5 Regies. Segue uma deciso do TRF da 4
Regio: AGRAVO. CONCESSO EX OFFICIO DA TUTELA ESPECFICA DAS OBRIGAES DE FAZER
PREVISTA NO ART. 461, PARGRAFO 3, DO CPC. IMPOSSIBILIDADE. (...) 3. Segundo os doutrinadores,
para ambas as hipteses h necessidade de requerimento para concesso da antecipao da tutela, por
mandamento do princpio da ao ou da demanda, tal como assentado nos arts. 2 e 262 do Cdigo de
Processo Civil, que consagram a regra do ne procedat iudex ex officio. Alm disso, consentem que o
regime da antecipao da tutela no procedimento comum aplicvel de um modo geral na lacuna do
dispositivo especfico. 4. Ainda que se admita a concesso da tutela antecipada de ofcio no mbito dos
juizados especiais, a Lei n 10.259/01 regra de exceo e aplica-se restritivamente. 5. In casu, no
tendo havido postulao expressa da parte, deve ser cassada a antecipao de tutela concedida de
ofcio. (TRF 4 Regio; AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo: 200504010325163 UF: PR rgo
Julgador: QUINTA TURMA; DJU DATA:03/11/2005 PGINA: 653; Rel. CELSO KIPPER; Unnime).
Ressalte-se, porm, que o art. 4 da Lei n. 10.259/01, que disciplina os Juizados Especiais
Federais, possibilita a concesso de tutela de ofcio pelo magistrado, para evitar dano de
difcil reparao. Entretanto, trata-se de regra de exceo, que deve ser aplicada
restritivamente.
Cuidado: De acordo com a Lei n. 10.259/01, possvel a concesso de

ofcio de medidas cautelares 12.
E)
Deciso
recorrida
em
manifesto
confronto
com
smula
ou


Civil.
Possvel situao: reviso do coeficiente da penso por morte.
F) Pedido de efeito suspensivo

- Fundamentao relevante
- Risco de leso grave e de difcil reparao.
Na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado do recurso e

considerando a fundamentao relevante (demonstrada durante a anlise do mrito
do recurso) e o risco de leso grave e de difcil reparao (demonstrado no tpico
referente ao cabimento do agravo), requer-se a concesso de efeito suspensivo,
com fundamento no art. 558, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, a fim
de suspender o cumprimento da respeitvel deciso at o julgamento do recurso.
12
Cuidado no juizado especial federal! Lei n. 10.259/01: Art. 4. O Juiz poder, de ofcio ou a
requerimento das partes, deferir medidas cautelares no curso do processo, para evitar dano de difcil
reparao.
Art. 527. Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo incontinenti, o

relator:
.....................................................................................................................
III poder atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), ou deferir, em
antecipao de tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal, comunicando ao
juiz sua deciso.
Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil,
adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em
outros casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo
relevante
fundamentao,
suspender
cumprimento
da
deciso
ate
pronunciamento definitivo da turma ou cmara.
G) Prequestionamento
A discusso do tema proposto envolve a inobservncia de dispositivo de Lei Federal

(Lei n. 8.213/91 ou Cdigo de Processo Civil)13. Sendo assim, existe a possibilidade
de que seja necessria a interposio de recurso especial. Para tanto, a matria
dever ser enfrentada no venerado acrdo a ser proferido, nos termos das
Smulas 282 e 356 do Colendo Supremo Tribunal Federal.
H) Preenchimento de formalidades
PREENCHIMENTO DE FORMALIDADES
Nome e endereo completo dos advogados constantes do processo:
1. Agravante: Nome, Procurador Federal, com endereo na Rua.
2. Agravado: Nome, com endereo na Rua.
Documentos obrigatrios:
Segue, em anexo, cpia dos documentos obrigatrios (deciso agravada, certido de
intimao
procuraes
outorgadas)
outros
que
agravante
entende
indispensveis e teis para o julgamento da questo, conforme determina o art. 525

do Cdigo de Processo Civil.
Art. 524.
agravo de
instrumento ser
dirigido diretamente
competente, atravs de petio com os seguintes requisitos:

I a exposio do fato e do direito;
II as razoes do pedido de reforma da deciso;
III o nome e o endereo dos advogados, constantes do processo.
13
Garantia do acesso ao recurso especial.
ao tribunal
Art. 525. A petio do agravo ser instruda:

I obrigatoriamente, com copias da deciso agravada, da certido de respectiva
intimao e das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do
agravado;
II facultativamente, com outras peas que o agravante entender teis.
I) Pedido
Conhecimento do recurso Julgamento antecipado (com o posterior provimento)
Subsidiariamente, concesso do efeito suspensivo e o posterior provimento do
recurso.
Ante o exposto, o Instituto Nacional do Seguro Social requer:

a) o conhecimento e o julgamento antecipado do recurso, para prov-lo e,
consequentemente, CASSAR / REFORMAR a deciso que concedeu a tutela
antecipada.
b) na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado, que seja

concedido efeito suspensivo ao recurso, a fim de suspender o cumprimento da
respeitvel deciso at o julgamento do mrito do agravo.
c) que, ao final, seja dado provimento ao agravo, para o fim de que seja CASSADA
/ REFORMADA a deciso interlocutria.
J) Parte final

Local, data.
Procurador Federal.
TPICO 4: RECURSO EXTRAORDINRIO E RECURSO ESPECIAL
1. ASPECTOS TERICOS COMUNS

- Exaurimento das vias recursais ordinrias;
- No visam a corrigir eventual injustia da deciso;
- Smula 279 do STF e Smula 7 do STJ: Impossibilidade de reexame de matria
de fato ( Discusso da aplicao do direito probatrio);
- Juzo de admissibilidade desdobrado;
- Prequestionamento.
2. COMO SABER QUAL O RECURSO CABVEL?
- REX Matria constitucional;

- RESP Matria infraconstitucional.
- Situaes polmicas:
a) Deciso com fundamento constitucional e legal REX + RESP;
b) Ofensa direta lei e ofensa reflexa CF/88 RESP (Normalmente, a alegao
de ofensa a princpio constitucional, como o da legalidade, no apta a gerar a
interposio do recurso extraordinrio, considerando a intermediao normativa).
c) Reproduo literal de dispositivos (redao da lei idntica da CF/88) REX.
d) Na dvida sobre o recurso cabvel RESP (apresenta mais hipteses de
cabimento).
3. RECURSO EXTRAORDINRIO
- Hipteses de cabimento em matria previdenciria: art. 102, III, a e b.
- Repercusso geral das questes constitucionais (art. 102, 3) Norma de
eficcia limitada: Lei n. 11.418/06.
- Impugnao de todos os fundamentos.
- Prazo: 15 x 2 = 30 dias para a Fazenda Pblica (art. 508 c/c art. 188, CPC).
3.1. ESTRUTURA DA PEA: ART. 541 DO CPC
3.1.1. Folha de interposio

A) Direcionamento (art. 541 do CPC)
- Presidente ou Vice-Presidente do Tribunal recorrido.
EXCELENTSSIMO SENHOR VICE-PRESIDENTE (OU PRESIDENTE) DO EGRGIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIAO
Art. 541. O recurso extraordinrio e o recurso especial, nos casos previstos na

Constituio Federal, sero interpostos perante o presidente ou o vice-presidente do
tribunal recorrido, em peties distintas, que contero: (...).
B) Especificao do processo:
Processo: (Apelao cvel)

Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social
Apelado: (...)
C) Introduo:
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL, por meio de seu Procurador Judicial,

vem, presena de Vossa Excelncia, nos autos do processo n. (...), interpor
RECURSO EXTRAORDINRIO, com fundamento nas razes anexas.
Requer-se, aps a admissibilidade do recurso no mbito desta Corte, a remessa dos
autos ao Egrgio Supremo Tribunal Federal.
D) Parte final

Local, data.
Procurador Federal
3.1.2) Razes recursais

A) Direcionamento
Egrgio Tribunal, Eminentes Julgadores.
B) Fatos
A parte autora ajuizou a presente ao com o intuito de obter provimento

jurisdicional que condene a Autarquia obrigao de fazer consistente na
implantao do benefcio assistencial de prestao continuada, previsto no art. 203,
V, da CF/88, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes.
Em segundo grau de jurisdio, o venerado acrdo negou provimento ao recurso
do Instituto Nacional do Seguro Social, mantendo integralmente a sentena
recorrida.
Inconformado com essa deciso, interpe-se agora o presente recurso, com
fundamento na contrariedade a dispositivo constitucional.
C) Cabimento do recurso (Preliminares)
- Tempestividade.
- Iseno de preparo.
- Apresentao genrica do prequestionamento.
- Repercusso geral da questo constitucional.
O recurso tempestivo. Alm do mais, o INSS est isento de preparo, nos termos
do art. 511, 1 do CPC.
A matria encontra-se prequestionada, j que o acrdo recorrido enfrentou
diretamente as questes argidas neste recurso.
H ainda a repercusso geral da questo constitucional. Em primeiro lugar, o efeito
multiplicador tpico das aes previdencirias gera reflexos econmicos para o
Errio (questo relevante do ponto de vista econmico). Alm do mais, o direito
previdncia social um direito social, nos termos do art. 6 da Constituio da
Repblica (questo relevante do ponto de vista social). Finalmente, houve o
acolhimento da alegao de contrariedade de dispositivo legal a texto da
Constituio da Repblica por rgo do Poder Judicirio (questo relevante do
ponto de vista jurdico).
Assim, o presente recurso cabvel com fundamento no art. 102 da Constituio
Federal de 1988.
D) Mrito do recurso
E)
Deciso
recorrida
em
manifesto
confronto
com
smula
ou


Civil.
F) Pedidos
- Conhecer o recurso Prover o recurso
- No cabvel o pedido de efeito suspensivo no prprio recurso extraordinrio. O
instrumento processual adequado medida cautelar.
Ante o exposto, requer a Autarquia Federal seja o presente recurso conhecido e

provido,
para
que
seja
reformado
venerado
acrdo
recorrido
e,
consequentemente, julgados improcedentes todos os pedidos formulados na inicial.
G) Parte final

Local, data.
Procurador Federal
4. RECURSO ESPECIAL
- Hiptese de cabimento em matria previdenciria: art. 105, III, a (mais
comum).
- Impugnao de todos os fundamentos.
- Prazo: 15 x 2 = 30 dias para a Fazenda Pblica (art. 508 c/c art. 188, CPC).
Ateno! Por lei federal, deve-se entender toda e qualquer fonte normativa
emanada do poder legislativo da Unio. Com isso, quer-se dizer que o termo lei
deve ser tomado numa acepo abrangente: no se trata unicamente de lei em

sentido estrito, emanada do Poder Legislativo da Unio (lei complementar, lei
ordinria e lei delegada). Ainda se incluem aqui as outras formas de expresso do
direito federal, tais como a medida provisria e os decretos.
De outra parte, no se inclui no mbito conceitual de lei federal os seguintes atos
normativos: a) regimento interno dos
tribunais;
b) os
atos
de natureza
administrativa e no jurisdicional, como o caso da atividade desenvolvida pelo

presidente do tribunal, que defere o processamento do precatrio; c) a resoluo
de autarquia; d) o ato normativo; e) portaria ministerial; f) provimento da OAB; g)
lei destinada exclusivamente ao Distrito Federal14.
4.1. Estrutura da pea: art. 541 do CPC

4.1.1. Folha de interposio
A) Direcionamento (art. 541 do CPC);
EXCELENTSSIMO SENHOR VICE-PRESIDENTE (OU PRESIDENTE) DO EGRGIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIAO
B) Especificao do processo:
Processo: (Apelao cvel)

Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social
Apelado: (...)
C) Introduo:
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL, por meio de seu Procurador Judicial,

vem, presena de Vossa Excelncia, nos autos do processo n. (...), interpor
RECURSO ESPECIAL, com fundamento nas razes anexas.
14
NETO. Luiz Orione. Recursos Cveis. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 523.
Requer-se, aps a admissibilidade do recurso no mbito desta Corte, a remessa dos

autos ao Egrgio Superior Tribunal de Justia.
D) Parte final:

Local, data.
Procurador Federal
4.1.2. Razes recursais

A) Direcionamento:
Egrgio Tribunal, Eminentes Julgadores.
B) Fatos:
Trata-se de ao em que a autora pretende a averbao de tempo de servio

exercido como trabalhadora rural no perodo entre 1977 e 1991.
O pedido formulado na petio inicial foi julgado procedente nos dois graus de
jurisdio, reconhecendo o trabalho rural no perodo pleiteado.
Entretanto, o venerado acrdo malferiu o disposto no artigo 55, 3 da Lei
8.213/91 ao reconhecer o tempo de servio rural sem incio de prova material.
Inconformado com essa deciso, interpe-se agora o presente recurso, com
fundamento na contrariedade lei federal.
C) Cabimento do recurso:
- Tempestividade
- Iseno de preparo.
- Prequestionamento.
O recurso tempestivo. Alm do mais, o INSS est isento de preparo, nos termos
do art. 511, 1 do CPC.
A matria encontra-se prequestionada, j que a deciso recorrida enfrentou
diretamente as questes argidas neste recurso.
(Ressalte-se, desde j, que este recurso no pretende rediscutir matria de fato ou
prova, mas apenas demonstrar que o reconhecimento do perodo mencionado
afronta o artigo 55, 3, da Lei 8.213/91.)
D) Mrito recursal:
E)
Deciso
recorrida
em
manifesto
confronto
com
smula
ou


do STJ. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu
Civil.
F) Pedidos:
- Conhecer o recurso Prover o recurso
- No cabvel o pedido de efeito suspensivo no prprio recurso especial. O
instrumento processual adequado medida cautelar.
Ante o exposto, requer a Autarquia Federal seja o presente recurso conhecido e

provido, para o fim de que seja reformado o venerado acrdo recorrido e,
consequentemente, julgados improcedentes todos os pedidos formulados na inicial.
F) Final

Local, data.
Procurador Federal
ALGUMAS QUESTES DE MRITO DO RECURSO EXTRAORDINRIO
1. Requisito social do benefcio de prestao continuada

A) Dispositivos
CF/88:
Art.
203.
assistncia
social
ser
prestada
quem
dela
necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: (...)

V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Conforme dispuser a lei Seletividade delegao ao legislador ordinrio.
Lei n. 8.742/93:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos* ou
mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem
de t-la provida por sua famlia. (Atualmente, 65 anos Estatuto do Idoso)
3. Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a (um
quarto) do salrio mnimo.
B) Entendimento majoritrio do STF (ADIN 1.232/DF)15:
- O art. 20, 3 da LOAS constitucional;
- O art. 20, 3 da LOAS o nico critrio para aferir miserabilidade;
- Efeito vinculante da deciso proferida na ADIN.
15
Smula n. 11 da Turma Nacional Uniformizao do JEF: A renda mensal per capita superior a
de salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial desde que comprovada a

miserabilidade por outros meios. (Precedentes no STJ)
- Nessa matria, tem-se utilizado tambm Reclamao.

EMENTA:
PREVIDNCIA
SOCIAL.
Benefcio
assistencial.
Lei
8.742/93.
Necessitado. Deficiente fsico. Renda familiar mensal per capita. Valor superior a
(um quarto) do salrio mnimo. Concesso da verba. Inadmissibilidade. Ofensa
autoridade da deciso proferida na ADI n 1.232. Liminar deferida em reclamao.
Agravo improvido. Ofende a autoridade do acrdo do Supremo na ADI n 1.232, a
deciso que concede benefcio assistencial a necessitado, cuja renda mensal familiar
per capita supere o limite estabelecido pelo 3 do art. 20 da Lei federal n
8.742/93. (Rcl-MC-AgR 4427/RS - RIO GRANDE DO SUL; AG.REG.NA MEDIDA
CAUTELAR
NA
RECLAMAO;
Relator: Min.
CEZAR
PELUSO;
Julgamento:
06/06/2007; rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao; DJ 29-06-2007)

EMENTA: Benefcio assistencial (CF, art. 203, V; L. 8.742/93, art. 20, 3): ao
afastar a exigncia de ser comprovada renda familiar inferior a 1/4 do salrio
mnimo per capita para a concesso do benefcio, o acrdo recorrido divergiu do
entendimento
firmado
pelo
Supremo
Tribunal
na
ADIn
1232,
Galvo,
DJ
01.06.2001, quando o Tribunal afirmou a constitucionalidade das exigncias

previstas na L. 8.742/93 (RE-AgR 348399/SP - SO PAULO; AG.REG.NO RECURSO
EXTRAORDINRIO;
Relator:
Min.
SEPLVEDA
PERTENCE;
Julgamento:
21/02/2006; rgo Julgador: Primeira Turma; Publicao; DJ 24-03-2006)
2. Reviso de benefcios
A) A questo jurdica
A majorao do percentual de determinado benefcio se aplica aos benefcios em
manuteno?
Exemplo: 50% 80% (Lei n. 8.213/91) 100% (Lei n. 9.032/95)
B) Entendimento do STF: Informativo n. 455

- Tempus regit actum: a lei aplicvel a vigente poca em que foram atendidos
os requisitos legais (ofensa ao ato jurdico perfeito art. 5, XXXVI);
- Regra da contrapartida (preexistncia do custeio): majorao de benefcio sem
prvio custeio (art. 195, 5).
- O sistema previdencirio institucionalizado para o futuro.
OBS:
VIDE
MATRIAS
PREVIDENCIRIAS
QUE
ESTO
NO
STF
(REPERUSSO GERAL)
ALGUMAS QUESTES DE MRITO DO RECURSO ESPECIAL
1. Averbao de tempo de servio e incio de prova material
A) Dispositivo legal
Lei n. 8.213/91: Art. 55, 3. A comprovao do tempo de servio para os efeitos
desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o
disposto no art. 108, s produzir efeito quando baseada em incio de prova
material, no sendo admitida
prova
exclusivamente
testemunhal, salvo na
ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no

Regulamento.
B) Incio de prova material (segundo o STJ)

- Apresentao de documentos.
- O documento deve ser contemporneo ao fato.
- O documento deve indicar o perodo e a funo exercida.
Para o STJ, o incio de prova material, de acordo com a interpretao sistemtica
da lei, aquele feito mediante documentos que comprovem o exerccio da atividade
nos perodos a serem contados, devendo ser contemporneos dos fatos a
comprovar, indicando, ainda, o perodo e a funo exercida pelo trabalhador (REsp
476.403/SP) Tambm nesse sentido: REsp 614.692/PR, REsp 280.402/SP e EREsp
652.493/SE).
C) Observaes
- No caracteriza reexame de fato;
- Trata-se de erro na valorao da prova (Averbao de tempo sem incio de prova

material).
D) Ofensa
- Ao art. 55, 3 da Lei n. 8.213/91.
2. Trabalho do menor de 14 anos

A) A questo jurdica
- Menor que auxiliava o pai no exerccio da atividade rural em regime de economia
familiar.
B) Argumentao do INSS
- Apenas os filhos maiores de 14 anos so segurados obrigatrios nos termos do
art. 11, VII da Lei n. 8.213/91. Cuidado!! Aps a Emenda Constitucional n. 20/98, o
limite etrio passou a ser de 16 anos, j que a Constituio passou a vedar
qualquer tipo de trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz (a
partir de 14 anos art. 7, XXXIII, da CF/88).
- Os filhos dos segurados especiais, fossem maiores ou menores de 14 anos, no
eram segurados antes da Lei n. 8.213/91.
- Tempus regit actum.
C) Ofensa
- Art. 11 da Lei n. 8.213/91;
- Art. 6 da LICC: A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
TPICO 5: PARECER
1. Introduo
- Carter meramente opinativo;
- S vincula a Administrao aps a sua aprovao;
- Recomenda-se a linguagem em terceira pessoa (princpio da impessoalidade):
- nclise, prclise, mesclise ou o sujeito Esta Consultoria Jurdica
- Se preferir a linguagem em primeira pessoa (do plural), dever ser mantida a
mesma conjugao verbal at o final do parecer.
INFORMATIVO 419 DO STJ (3 SEO): PAD. AGU. PARECER. Foi instaurado,
contra procurador da Unio, processo administrativo disciplinar (PAD) para apurar
indcios de que havia violado seus deveres funcionais ao exarar, reiteradamente,
pareceres jurdicos que confrontam pareceres normativos vinculantes da AdvocaciaGeral da Unio, o que foi questionado pela Corregedoria-Geral da Advocacia da
Unio. Isso posto, buscou-se, mediante a impetrao de mandado de segurana, o
trancamento do PAD. Nesse contexto, a Seo, ao prosseguir o julgamento, por
maioria, denegou a segurana, pois entendeu que os pareceres do advogado-geral
da Unio vinculam a Administrao (arts. 39 a 43 da LC n. 73/1993) e que, dos
deveres dos advogados da Unio, expressamente consta a vedao de contrariar
smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada por aquele advogadogeral (art. 28 da referida LC). Assim, concluiu-se, tal qual o Min. Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ-SP) em seu voto vista, que a funo de
advogado da Unio estritamente ligada ao dever de obedincia s normas
orientadoras expedidas pelo advogado-geral para o devido exerccio daquele cargo.
Asseverou, tambm, que, como consabido, a sindicncia prescinde de contraditrio
ou ampla defesa, visto ser procedimento inquisitorial prvio acusao e ao PAD,
fase a tramitar sem a presena obrigatria de acusados. Firmou-se, tambm, que o
art. 5 da citada LC permite referida corregedoria apurar os fatos tidos por
irregulares na atuao de membros da Advocacia da Unio, pois seu corregedorgeral tem competncia para instaurar, at de ofcio, sindicncias e procedimentos
administrativos. Precedente citado: MS 14.039-DF, DJe 7/8/2009. MS 13.861-DF,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 9/12/2009.
2. Estrutura
- No h norma administrativa regulando a estrutura do parecer;
- Semelhante estrutura da sentena (art. 458 do CPC):
a) Parte inicial (numerao, assunto e identificao);
b) Relatrio;
c) Fundamentao;
d) Concluses;
e) Parte final.
A ementa no obrigatria de acordo com os espelhos das ltimas provas da AGU.
2.1. Parte inicial
- Parecer n. (...)
- Referncia: Processo n. (...)
- Interessado: (...)
- Assunto: (...)
2.2. Relatrio
Incio do relatrio: Trata-se de consulta encaminhada pelo (...) acerca de (...).
Final do relatrio: o relatrio (ou expresses anlogas).
Trata-se de consulta encaminhada pelo Diretor-presidente do INSS acerca da

divergncia interpretativa entre a Diretora de Benefcios do INSS e o Conselho de
Recursos da Previdncia Social CRPS no que se refere possibilidade de ser
deferido o beneficio de aposentadoria por tempo de contribuio, levando-se em
conta perodo laborado como empregado domstico, sem o devido recolhimento de
contribuio previdenciria.
o relatrio.
2.3. Fundamentao
Varivel de acordo com o caso prtico.
2.4. Concluses
- Ante o exposto, opina-se pela (...)

- Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica manifesta-se no seguinte sentido: (...);
- Ante o exposto, o parecer pela (...)
2.5. Parte final
considerao superior.
Local, data.
Procurador Federal
SITE QUE CONTM PARECERES DA AGU:
http://www81.dataprev.gov.br/sislex/
ESPELHOS DE PROVAS ANTERIORES
ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA 2006

Cargo: PROCURADOR FEDERAL DE 2 CATEGORIA PARECER
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesitos avaliados
1 Apresentao e estrutura textuais (legibilidade, respeito s margens e indicao
de pargrafos)
faixa
de
valores
nota
0,00 a 1,00
2 Desenvolvimento do tema
2.1 Licitao inexigvel, dispensada e dispensvel: Conceitos. Distino e Exemplos;
Hipteses de cabimento de dispensa em face da hiptese: pelo valor 10% convite. 0,00 a 2,00
Dobro no caso de agncias executivas.
2.2 A publicidade em face das licitaes e contratos: Art. 25, inciso II, da Lei
8.666/93 - vedao legal expressa de Inexigibilidade; Possibilidade de dispensa
pelo valor. Art. 37, 1 da CF/88 - vedao de promoo pessoal e carter
0,00 a 2,00
educativo. Crtica: Critrios objetivos de avaliao.

2.3 Discricionariedade na licitao: cabimento na dispensa e rol taxativo do art. 24
da Lei 8.666/93. Vinculao na inexigibilidade de licitao.
0,00 a 2,00
ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA

Cargo: ADVOGADO DA UNIO
Texto: Grupo I - Parte I - Prova Discursiva P2 Parecer

Quesitos avaliados
dos pargrafos)
faixa
valores
0,00 a 1,00
de
Nota
2.1 imunidade recproca entre as pessoas jurdicas de direito pblico: sua extenso.
Multa decorrente de poder de polcia e tributos
2.2 atuao do poder pblico contra o prprio poder pblico na hiptese de infrao
lei
2.3 prerrogativas e privilgios da administrao pblica no Estado de Direito:
isonomia, legalidade e moralidade
2.4 poder-dever de agir: desvio de finalidade ou de poder
0,00 a 1,50
0,00 a 1,50
0,00 a 1,50
0,00 a 1,50
ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA

Cargo: ADVOGADO DA UNIO
Texto: Grupo II - Parte I - Prova Discursiva P3 - Pea Judicial (RECURSO ESPECIAL)

Quesitos avaliados
dos pargrafos)
faixa
valores
0,00 a 1,00
2.1 recurso cabvel, endereamento
0,00 a 1,50
2.2 requisitos
0,00 a 1,50
2.3 fundamentos e consistncia
0,00 a 2,00
2.4 pedido
0,00 a 1,00
de
nota

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REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES LFG

PRTICA FORENSE PREVIDENCIRIA

1. PRINCIPIOS APLICVEIS CONTESTAO DA FAZENDA PBLICA

Princpio da concentrao: toda matria de defesa deve ser concentrada na

Princpio da eventualidade: possvel empreender defesa sucessiva, mesmo

contraditrias. uma decorrncia

- Evitar o uso de abreviaturas: EXMO. SR. DR. (...).

Processo n: (Ao sob o procedimento ordinrio)

2.3. Introduo (Cabealho)

O caso concreto apresentar o juzo competente.

O Instituto Nacional do Seguro Social, pessoa jurdica de direito pblico interno,

Cargo: Procurador Federal.

A parte autora ajuizou a presente ao com o intuito de obter provimento

O provimento jurisdicional NO CONCEDE O BENEFCIO. A concesso de benefcio

1. Pressuposto processual subjetivo do juiz:

2.5.1. Pressuposto processual subjetivo do juiz: a incompetncia absoluta

Exceo de incompetncia (art. 304, CPC)

Conseqncia da incompetncia absoluta: Remessa dos autos ao juzo competente

Casustica previdenciria: a) demandas acidentrias; b) valor da causa; c)

1) Art. 109, I, da CF/88 c/c Art. 129, II, da Lei n. 8.213/91

SMULA N 501 do STF: COMPETE JUSTIA ORDINRIA ESTADUAL O PROCESSO E

3) O que caracterizaria acidente do trabalho (hipteses mais comuns)?

4) Reviso de benefcio acidentrio: Justia Estadual

5) Penso por morte de origem acidentria:

DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E JUZO

FEDERAL REVISO DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DO

cercaram o falecimento do segurado.

1. Para verificao da competncia no caso de aes previdencirias, deve-se

independentemente da circunstncia em que o segurado faleceu, devem ser

As demandas cujo valor da condenao seja de at 60 salrios mnimos, devem ser

Lei n. 10.259/01: art. 3, 3: no foro onde estiver instalada vara do juizado

CONFLITO DE COMPETNCIA. TURMA RECURSAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL

alada. Conflito conhecido declarando-se a competncia da Justia

Federal. (CC 46.732/MS, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, TERCEIRA

C) Delegao de competncia (art. 109, 3 da CF/88)

CF/88: Art. 109. (...) 3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no

instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede

SMULA N 689 DO STF: O SEGURADO PODE AJUIZAR AO CONTRA A

2.5.2. Pressuposto processual objetivo extrnseco relao processual:

- Art. 267, V, do CPC: extino do processo sem julgamento do mrito.

Possibilidade jurdica do pedido

- Extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267, VI, do CPC).

- Interesse processual: binmio necessidade-adequao (necessidade-utilidade).

requerimento administrativo, no h conflito de interesses.

- Defesa de mrito cria interesse processual superveniente? Pela jurisprudncia

a) a defesa judicial uma defesa tcnica;

b) o princpio da concentrao e da eventualidade permitem a defesa de

TNU reconhece a decadncia do direito de reviso do ato de concesso de benefcios

- Prescrio de fundo de direito (total).

2.7. Meritum causae (mrito, do direito)

- Pontos nucleares da demanda: as alegaes fticas e jurdicas perfilhadas na

2.7.1. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez

1) Doena preexistente: ser possvel a concesso do benefcio, desde que a

PARCIAL. I - Estando a Autora incapacitada apenas parcialmente para o trabalho,

2001/0137374-0; DJ DATA:24/06/2002; Min. GILSON DIPP; T5 - QUINTA

PARCIAL RECONHECIDA PELO ACRDO RECORRIDO. NO CONCESSO. 1.

2.7.2. Penso por morte

1) Dependente designado antes da lei 9.032/95: o fato gerador do benefcio

OBS: De acordo com o atual entendimento do STJ (informativo 422) e da TNU, o

inconstitucionalidade do art. 16, pargrafo 2 da Lei n. 8.213/91

3) Extenso da penso at 24 anos: a lei previdenciria estabelece ser devida

SMULA n. 37 da TNU: A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de

4) Dependncia econmica: Regra geral: