Estado Herdado: Trs problemas a serem enfrentados

O Estado Herdado aquele construdo durante os vinte anos da Ditadura

Militar que, segundo Renato Dagnino, combinava autoritarismo com clientelismo,
hipertrofia com opacidade, insulamento com intervencionismo, deficitarismo com
megalomania. Este Estado, por sua vez, no surgiu do nada, ele prprio fruto de
um contexto histrico da formao da sociedade brasileira, com seu vis
patrimonialista, clientelista, coronelista, profundamente excludente, que apesar dos
avanos proporcionados pelo processo de industrializao e a consolidao de um
capitalismo dependente, foi incapaz de avanar politicamente, pela via democrtica,
por no ser de interesse da classe dominante que estavam satisfeitas com o status
quo.
Destaco aqui trs problemas caractersticos do Estado Herdado, no mbito
municipal, que necessitam ser enfrentados. O primeiro problema: Vereadores
descompromissados com o projeto do Prefeito Municipal eleito barganham por
benefcios para garantir maioria na Cmara Municipal e dar governabilidade ao
governante. Esse problema diz respeito as relaes de poder existentes na
democracia brasileira, que continuou frgil, pois no houve um enfrentamento firme
no sentido de realizar uma reforma no sistema poltico-partidrio-eleitoral. O
processo eleitoral, em si, em pouco mudou, ao contrrio, continuou permitindo que o
poder do dinheiro, determinasse, na maioria dos casos, o resultado das eleies,
atravs de relaes clientelistas, com a compra e aliciamento de eleitores. Assim,
processo eleitoral, do Estado Herdado, cria uma anomalia, j que o governante,
eleito pelo voto popular e muitas vezes ideologicamente comprometido com a
superao deste Estado e a construo do Estado Necessrio, acaba sendo

obrigado a negociar uma maioria no parlamento, para ter minimamente condies

de governar.
O segundo problema, diz respeito ao Poder Judicirio que, especialmente
nas comarcas do interior, tem um poder inquestionvel e capaz de causar
constrangimentos e dificuldades para o governante que no atender s suas
solicitaes, notadamente de estrutura, tais como cesso de funcionrios, de
veculos, aluguel do imvel onde a(as) Vara(as) esto instaladas, inclusive exigindo
da Prefeitura o pagamento de aluguel, alimentao, etc. A manuteno dessa
estrutura do judicirio no municpio muitas vezes acaba sendo dispendiosa e desvia
recursos de outras reas da administrao municipal.
Por fim, o terceiro problema, trata da capacitao dos quadros da
administrao pblica. O Estado Herdado foi pensado e organizado e essa
caracterstica foi aprofundada durante os anos neoliberais para que o funcionrio
pblico no tivesse conscincia de seu papel e importncia para o servio pblico,
no sentido de atender as demandas da sociedade, buscando superar a profunda
desigualdade social, fazendo com que a estrutura governamental se voltasse
plenamente para os interesses da maioria da populao. Nos municpios, h uma
cultura de que o governante dever atender a crescente demanda por empregos,
independente

da

qualificao

e,

para

isso,

utiliza-se

terceirizao, precarizando ainda mais o servio pblico.

frequentemente

da