o papel do governo na economia

Jabr H. D. Ornar*

i n d a q u e o a s s u n t o E s t a d o versus m e r c a d o n o s e j a n o v o , o p a p e l d o
E s t a d o n a e c o n o m i a u m d o s t e m a s m a i s d i s c u t i d o s d a poltica p b l i -

c a nos pases desenvolvidos e nos menos desenvolvidos.

D e s d e o incio d o s a n o s 7 0 , o g o v e r n o t o r n o u - s e u m alvo fcil p a r a o s q u e

d e f e n d e m o " s i s t e m a d o livre m e r c a d o " c o m o a m e l h o r a l t e r n a t i v a p a r a lograr o

r e s u l t a d o ideal n a e c o n o m i a e p a r a m a x i m i z a r o b e m - e s t a r e c o n m i c o e s o c i a l
d a s o c i e d a d e . O g o v e r n o r e s p o n s v e l por t o d o s o s m a l e s d a s o c i e d a d e ; a l t a
inflao, dficit pblico, alta dvida pblica, ineficincia, e m p r e s a s pblicas o n e r o s a s , d e s p e r d c i o d o dinheiro d o s c o n t r i b u i n t e s , c o r r u p o , etc. A l m d i s s o , o
f r a c a s s o d a s e c o n o m i a s d o s e x - p a s e s socialistas e a c r i s e d o E s t a d o e m pas e s m e n o s d e s e n v o l v i d o s nos a n o s 80 o f e r e c e r a m u m a r g u m e n t o p e r s u a s i v o e
munies para os que defendem o mercado contra o Estado.
N e s t e e s t u d o , o o b j e t i v o principal r e s p o n d e r a t r s q u e s t e s . P r i m e i r o :
q u a i s s o a s linhas principais d a interveno d o g o v e r n o n a e c o n o m i a ? S e g u n d o : q u a i s s o a s b a s e s tericas e prticas p a r a o a t a q u e c o n t r a o g o v e r n o ? E
t e r c e i r o : s e r q u e e s s e a t a q u e t e v e s u c e s s o , o u n o , e por q u ?
B a s e a d o s n e s s a s q u e s t e s e f u n d a m e n t a d o s n a t e o r i a e n o s fatos, d i s c u tir-se- q u e o p a p e l d o g o v e r n o n a e c o n o m i a u m efeito ( c o n s e q n c i a ) d e u m a
c a u s a . A s s i m , s e a c a u s a p e r m a n e n t e , e n t o , o efeito t a m b m s e r p e r m a n e n t e . S e g u n d o , a p e s a r d e t o d o o sofisticado a t a q u e p r t i c o e t e r i c o c o n t r a o
g o v e r n o , a e v i d n c i a m o s t r a q u e o papel dele n a e c o n o m i a s e i n c r e m e n t o u e n o
diminuiu, h a v e n d o indicaes d e q u e esse papel se d e s e n v o l v e r ainda m a i s n o
futuro.
N a p r i m e i r a p a r t e , a n a l i s a m - s e os f u n d a m e n t o s d a i n t e r v e n o d o E s t a d o
n a e c o n o m i a . N e s s e sentido, os principais a r g u m e n t o s d a f a l h a d o m e r c a d o s o
e x a m i n a d o s e d i s c u t i d o s . Na s e g u n d a , t r a t a - s e do a t a q u e c o n t r a o g o v e r n o .
Este parte d e trs principais e s c o l a s d e p e n s a m e n t o : o m o n e t a r i s m o , as e x p e c tativas r a c i o n a i s e a e s c o l h a p b l i c a . N a terceira p a r t e , f a z - s e u m e s t u d o d o s
principais indicadores d a interveno do g o v e r n o nos ltimos 3 0 a n o s para medir
o grau de sucesso e o de fracasso desse ataque. Finalmente, na quarta parte,
a p r e s e n t a - s e u m r e s u m o d a s principais c o n c l u s e s .
P o r m h d u a s c o n s i d e r a e s para destacar. Primeiro, e s p e r a - s e q u e e s t e

' Professor Titular da UCPel e da UFPel, Economista, Pti.D. pela McGiLL University, Canad,

t r a b a l h o e s t a b e l e a as b a s e s p a r a a i n t e r v e n o d o g o v e r n o e n o p a r a a s u a
e f i c c i a . E s t a s s o d u a s c o i s a s nnuito d i f e r e n t e s . S e g u n d o , e s t e t r a b a l h o tratar d o a s s u n t o e x c l u s i v a m e n t e nos p a s e s d e s e n v o l v i d o s , por ter sido neles q u e
as t e o r i a s e c o n m i c a s e as s u b s e q i j e n t e s i d e o l o g i a s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o
f o r a m primordialmente desenvolvidas e i m p l e m e n t a d a s . O s pases e m d e s e n v o l v i m e n t o s e m p r e f o r a m late-comerse,

principalmente, c o p i a d o r e s . A experincia

d e s t e s s e r t r a t a d a n u m t r a b a l h o futuro.

1 - Bases tericas da interveno do Estado

na economia
1.1-0 argumento das falhas do mercado e a frmula
neoclssica
A t e o r i a n e o c l s s i c a definida c o m o as principais i d i a s e t e o r i a s d e s e n v o l v i d a s p a r a a n a l i s a r e d e s c r e v e r o f u n c i o n a m e n t o do s i s t e m a e c o n m i c o , b a s e a d a s n o s e s c r i t o s d o s e c o n o m i s t a s c l s s i c o s , p r i n c i p a l m e n t e S m i t h , Ricardo
e S a y ; d o s m a r g i n a l i s t a s , c o m o J e v o n s , M e n g e r e Clarck; e d e A l f r e d M a r s h a l l .
Hoje, e s s e c o n j u n t o d e p e n s a m e n t o s c o m p l e m e n t a d o , d e u m a f o r m a o u d e
o u t r a , p e l o s m o n e t a r i s t a s , c o m o s e u principal p a t r o c i n a d o r , Milton F r i e d m a n ;
pela e s c o l a d a s e x p e c t a t i v a s racionais ( L u c a s ) ; e pela e s c o l a d a e s c o l h a p b l i c a ( B u c a n o n ) . T o d a s elas d e s e n v o l v e r a m m o d e l o s t e r i c o s a l t a m e n t e sofisticad o s p a r a justificar o perfeito f u n c i o n a m e n t o d a s f o r a s d o livre m e r c a d o e p a r a
s o l a p a r (diminuir) o papel d o g o v e r n o n a e c o n o m i a .
E s s e c o n j u n t o d e literatura normalmente invoca as palavras de A d a m Smith
no s e u c o n h e c i d o livro A n I n q u i r y I n t o T h e N a t u r e a n d C a u s e s o f t h e W e a l t h
of N a t i o n s , publicado e m 1776, para defender o mercado contra o governo.
Nele, Smith a r g u m e n t a v a que o Produto nacional de u m pas e o bem-estar d a
s o c i e d a d e s e r i a m m e l h o r m a n e j a d o s s e c a d a indivduo f o s s e livre p a r a escolher
a f o r m a e a a l o c a o d e s e u prprio c a p i t a l :
" O esforo natural de c a d a indivduo d e melhorar s u a prpria condio,
q u a n d o lhe p e r m i t i d o e x e r c - l o c o m l i b e r d a d e e s e g u r a n a , u m
princpio to poderoso q u e , s por si, s e m qualquer outra contribuio,
n o s c a p a z d e criar a riqueza e p r o s p e r i d a d e d e u m a s o c i e d a d e
c o m o ainda de vencer um grande nmero de obstculos c o m que a
i n s e n s a t e z d a s leis h u m a n a s t a n t a s v e z e s c u m u l a a s s u a s a e s "
(Smith, 1993, v.2,p.68).

N u m a p a s s a g e m anterior, ele d e c l a r o u q u e :
"Cada indivduo esfora-se continuamente por encontrar o emprego
m a i s vantajoso para qualquer que seja o capital q u e d e t m . N a verdade,
aquilo q u e t e m e m vista o seu prprio benefcio e no o d a sociedade.
M a s o juzo d a s u a prpria v a n t a g e m leva-o, n a t u r a l m e n t e , o u melhor,
n e c e s s a r i a m e n t e , a preferir o e m p r e g o mais vantajoso para a
s o c i e d a d e " ( S m i t h , 1 9 9 3 , v . 1 , p.755).^
Smith t a m b m estabeleceu a superioridade dos mercados competitivos
s o b r e q u a l q u e r tipo d e r e g u l a o na e c o n o m i a . Ele viu a c o n c o r r n c i a c o m o u m
n m e r o g r a n d e d e v e n d e d o r e s e u m grupo d e d o n o s d e recursos (trabalhadores,
capitalistas e p r o p r i e t r i o s d e terra) c o m p e t i n d o entre si c o m o o b j e t i v o final d e
o f e r e c e r a o s c o n s u m i d o r e s o p r e o mais baixo e garantir a t a x a m x i m a d e
crescimento na economia.
J e s t a b e l e c i d o s o s mritos d o s m e r c a d o s c o m p e t i t i v o s e a liberdade d e
e s c o l h a individual c o m o o motor p a r a maximizar o Produto e o bem-estar, S m i t h
(1983, livro 4) construiu s u a viso contra a interveno d o g o v e r n o n a e c o n o m i a ,
f a v o r e c e n d o o laissez-faire.

S e u posicionamento b a s e o u - s e e m dois a r g u m e n t o s :

primeiro, a interferncia d o g o v e r n o n o d e s e j v e l , p o r q u e t r a n s g r i d e os direitos e as l i b e r d a d e s naturais d o s indivduos. S e g u n d o , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o

por m e i o d e r e g u l a o e s u b s d i o s s servir aos g r u p o s d e i n t e r e s s e e restringir a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o . A s s i m , o g o v e r n o f a r m a i s m a l d o q u e b e m . ^
Smith reconheceu, p o r m , trs funes bsicas para o Estado: prover justia,
defesa e b e n s pblicos necessrios para a sociedade, m a s no lucrativos para o
setor privado, c o m o e d u c a o , pontes, rodovias e estradas. E s s e s b e n s s o
"(...) d e n a t u r e z a tal, q u e o lucro j a m a i s poderia r e p a g a r a d e s p e s a d e
q u a l q u e r indivduo ou p e q u e n o n m e r o d e indivduos, os quais n o s e
pode esperar que sejam levantados ou mantidos por indivduo ou
p e q u e n o n m e r o de indivduos quaisquer" ( S m i t h , 1 9 7 8 , p.77-78).
A s s i m , o a r g u m e n t o d e laissez-faire

6e Smith d e v e ser qualificado e levado

d e volta e s t r u t u r a poltica, histrica e institucional d e s e u t e m p o . Ele a d m i t i u o

f o r n e c i m e n t o d e b e n s q u e p r o d u z e m benefcios s o c i a i s , m a s n o s o p r o v i d o s

' Este o famoso termo "Mo Invisver' de Smitti, no sentido de que os indivduos que
procuram o seu prprio interesse, em geral, acabam servindo ao bem pblico da sociedade
como um todo.
2 Isto estabeleceu as bases do que veio a se conhecer como a teoria m o d e r n a da e s c o l h a
p b l i c a , que ser explicada a seguir.

pelo setor privado, porque eles poderiam no ser suficientemente lucrativos,

principalmente a educao. Smith era contra a regulao e os subsdios,
porque, naquele m o m e n t o , o governo era considerado c o m o u m instrumento
a s e r v i o d e u m p e q u e n o g r u p o c o n h e c i d o c o m o o s m e r c a d o r e s . ^ E, f i n a l mente, a condio bsica para a sua defesa era a existncia dos mercados
competitivos.''
O s economistas neoclssicos, J e v o n s (1871), M e n g e r (1871), W a i r a s (1874)
e Marshall ( 1 8 9 0 ) , d e s e n v o l v e r a m m o d e l o s m a t e m t i c o s a l t a m e n t e sofistjcados
e o f e r e c e r a m u m a d e f e s a muito e l a b o r a d a d a n o o d e A d a m S m i t h d a liberdad e d e e s c o l h a , d a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o e d a poltica e c o n m i c a d e laissez-faire. Eles d e s e n v o l v e r a m a ' l e o r i a d a produtividade m a r g i n a l " d o c o n s u m o , d a
p r o d u o e d a distribuio e m o s t r a r a m q u e , n u m a e c o n o m i a d e m e r c a d o c o m petitiva, f o r m a d a por u m g r a n d e n m e r o d e p e q u e n o s p r o d u t o r e s e c o n s u m i d o res, a s f o r a s d a oferta e d a d e m a n d a distribuiriam os r e c u r s o s d a s o c i e d a d e de
u m a f o r m a n a q u a l , d a d o s os g o s t o s e c o n s i d e r a n d o a s d o t a e s d e fatores, o s
c o n s u m i d o r e s a l c a n a r i a m a m x i m a diversificao d e m e r c a d o r i a s . Fatores d e
p r o d u o s e r i a m u s a d o s n a m a n e i r a m a i s eficiente p a r a m a x i m i z a r o valor d a
p r o d u o d a s o c i e d a d e . ^ Isto o q u e P i g o u d e f i n e c o m o o p r o d u t o i d e a l : " N e n h u m p r o d u t o alternativo q u e puder s e obter por m e i o d a r e a l o c a o d o s recurs o s d a e c o n o m i a e n t r e as v r i a s indstrias d e i x a r i a a c o m u n i d a d e m e l h o r q u e
a n t e s " , c i t a d o e m O c o n n e r ( 1 9 7 3 , p.369). A s s i m , q u a l q u e r tipo d e i n t e r v e n o
d o g o v e r n o p a r a realocar os r e c u r s o s d a s o c i e d a d e d e i x a r i a a s o c i e d a d e pior.
P o r m , p a r a a l c a n a r e s s e " p r o d u t o ideal", Graaf ( 1 9 5 7 , p . 2 2 - 2 6 ; 6 6 - 7 0 )
e n u m e r o u 17 s u p o s i e s , e n q u a n t o W i n c h ( 1 9 7 1 , p.84-91) e n u m e r o u 13 n e c e s s r i a s , m a s i m p o s s v e i s d e cumprir. A s s i m , o m e r c a d o n o c o n s e g u i r o p r o d u t o i d e a l n a b a s e d a teoria d a produtividade m a r g i n a l e n a poltica e c o n m i c a
d e laissez-faire.

E s s e f r a c a s s o leva o g o v e r n o a intervir n a e c o n o m i a p a r a m e -

lhorar o b e m - e s t a r d a s o c i e d a d e .
A teoria m i c r o e c o n m i c a n e o c l s s i c a identificou q u a t r o f o n t e s pelas quais
o mercado no produzir o r e s u l t a d o ideal: bens pblicos, externalidades,
poder d o m o n o p l i o e informao imperfeita. B e n s pblicos p o d e m ser definidos
c o m o um b e m ou um servio:

2 Ver o ataque de Smitti ao mercantilismo, no Livro IV.

" Smith, no seu trabalho, dedicou centenas de pginas ao papel que um governo pode ter na
economia. Em nenhuma passagem ele disse que esse papel devia ser o mnimo. Spencer
descreveu a posio d e Smith sobre a interveno do governo na economia como igual
posio de u m democrata liberal americano no sculo 20. Citado em Gaibraith (1992, p.63),
^ Para mais detalhes sobre a teoria da produtividade marginal, ver Ferguson e Gould (1975) e
Georgescu-Roegen (1967).

"(...) O q u a l p o d e servir a u m p e q u e n o o u g r a n d e n m e r o d e p e s s o a s
e x a t a m e n t e a o m e s m o c u s t o total (o c u s t o m a r g i n a l d e u m u s u r i o
a d i c i o n a l z e r o ) . E s t a caracterstica c i a m a d a suppiyjointness
undepletability.

ou

A l m d i s s o , os bens p b l i c o s s o f r e q e n t e m e n t e

c o n s i d e r a d o s c o m o c a r a t e r i z a d o s pela i m p o s s i b i l i d a d e d a e x c l u s o
d e q u a l q u e r p e s s o a d e desfrutar os s e u s b e n e f c i o s , u m a v e z q u e o
b e m t e n h a sido provido" ( B a u m o l , 1965, p.521).
A principal p r o p r i e d a d e d e s s e s b e n s que eles s o "no-rivais", n o sentido
de o c o n s u m o por u m usurio no reduzir a oferta disponvel no m e r c a d o , e "no-exclusivos", se p r e v e m u m indivduo, d e v e m estar igualmente disponveis p a r a
t o d o s . E x e m p l o s c o m u n s d e b e n s pblicos s o a d e f e s a , a justia e a s e g u r a n a n a c i o n a l . F r e q e n t e m e n t e , difcil o u impossvel p a r a o s i s t e m a d e m e r c a d o
prover l u c r a t i v a m e n t e u m b e m pblico, porque, a o n o p o d e r evitar q u e o indivd u o u s e o b e m , i g u a l m e n t e n i n g u m p o d e for-lo a p a g a r por ele. A s s i m , e s s e s
bens d e v e r i a m ser d e p r o p r i e d a d e pblica.
U m a s e g u n d a rea d e falha do m e r c a d o ocorre no c a s o d a s externalidades.
E x t e r n a l i d a d e s a p a r e c e m q u a n d o u m a atividade e c o n m i c a d e s e n v o l v i d a por
u m a p e s s o a o u u m a e m p r e s a g e r a u m efeito, positivo o u n e g a t i v o , s o b r e o u t r a
p e s s o a q u e n o parte d a a t i v i d a d e . A s e x t e r n a l i d a d e s , positivas s o , g e r a l m e n t e , c h a m a d a s d e e c o n o m i a s e x t e r n a s , e as e x t e r n a l i d a d e s n e g a t i v a s , d e
d e s e c o n o m i a s e x t e r n a s ( W i n c h , 1 9 7 1 , p.123). A principal razo p a r a a e x i s t n c i a d e e x t e r n a l i d a d e s a d i v e r g n c i a entre c u s t o p r i v a d o e b e n e f c i o s o c i a l .
No d e s e n v o l v i m e n t o d a p r o d u o , os c u s t o s q u e u m a e m p r e s a c o n s i d e r a p a r a
m a x i m i z a r os lucros s o c u s t o s p r i v a d o s p a g o s pela e m p r e s a , m a s a p o l u i o
resultante d a p r o d u o u m custo social e no p a g o p e l a e m p r e s a . U m livre
m e r c a d o s e m restries, e n t o , ter c o m o resultado u m a q u a n t i d a d e e x c e s s i v a
de p r o d u t o s c o m u m custo social maior do q u e o custo privado. A e d u c a o , por
e x e m p l o , u m a externalidade positiva, porque m e l h o r a a s c a p a c i d a d e s dos q u e
t m a c e s s o a ela e, a o m e s m o t e m p o , beneficia o resto d a s o c i e d a d e , p o r q u e
u m a f o r a d e trabalho c a p a c i t a d a levar a u m a u m e n t o d e p r o d u o e d e crescimento da economia.
A r e g u l a o d o m o n o p l i o outra r e a na qual o G o v e r n o s e m p r e d e v e r i a
intervir. U m a d a s principais c o n t r i b u i e s de A l f r e d M a r s h a l l (1890) teoria
e c o n m i c a foi a d e m o n s t r a o d e q u e , n u m a indstria d e c u s t o s d e c r e s c e n t e s ,
o c u s t o por u n i d a d e p a r a f o r n e c e r u m a u n i d a d e extra d e p r o d u o d i m i n u i s e o
p r o d u t o a u m e n t a . N e s s a s i t u a o , a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o s e r r e d u z i d a e
p o d e s e r at e l i m i n a d a . Isto levar f o r m a o d e m o n o p l i o s e o l i g o p l i o s , o s
q u a i s , a b u s a n d o d o s e u p o d e r no m e r c a d o , p o d e m p r o d u z i r p o u c o d e m a i s o u
cobrar muito p a r a elevar o s s e u s lucros. E m tal conjuntura, s e g u n d o F e r g u s o n e

G o u l d ( 1 9 7 5 ) , o g o v e r n o d e v e restringir as prticas m o n o p o l i s t a s e o f e r e c e r u m
ambiente mais sadio para a concorrncia.
A p r e s e n a d i n f o r m a o imperfeita e m e r c a d o s i n c o m p l e t o s outra forte
r a z o q u e justifica a i n t e r v e n o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a .

Os trabalhos de

G r e e n w o o d e Stiglitz (1986) eStiglitz (1988) p r o v a m q u e , no c a s o d e informao

i n c o m p l e t a e f r a c a , o m e r c a d o n o p o d i a f o r n e c e r o s sinais c o r r e t o s p a r a os
a g e n t e s e c o n m i c o s distriburem a p r o p r i a d a m e n t e o s r e c u r s o s . " O s m e r c a d o s
esto incompletos sempre-que-fracassaremem-oferecerum-bem-ou-ser-vio,
m e s m o q u e o c u s t o s e j a m e n o r d o q u e os indivduos e s t o d i s p o s t o s a pagar".
Isto p o r q u e a i n f o r m a o c a r a e n o fcil de ser t r a n s f e r i d a d o s a g e n t e s
e c o n m i c o s i n f o r m a d o s aos d e s i n f o r m a d o s . A s s i m , a p r e s e n a d e i n f o r m a o
i n c o m p l e t a , n o s e n t i d o d e q u e os p r o d u t o r e s p o d e r i a m s a b e r m a i s d o q u e os
c o n s u m i d o r e s , o u v i c e - v e r s a , p o d e r i a levar a o f r a c a s s o d e d i f e r e n t e s m e r c a d o s
e, e s p e c i a l m e n t e , d o s m e r c a d o s d e capitais e f i n a n c e i r o s .
Stiglitz ( 1 9 9 3 , p.24-32) identificou s e t e falhas d e m e r c a d o s e m m e r c a d o s
f i n a n c e i r o s , n o s e m pases e m d e s e n v o l v i m e n t o , m a s , t a m b m , e m p a s e s
d e s e n v o l v i d o s . Ele d e m o n s t r o u q u e , e m p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o e n a s prim e i r a s e t a p a s do d e s e n v o l v i m e n t o , os m e r c a d o s n o f u n c i o n a m b e m . O m e s m o a c o n t e c e n o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s e m relao a o s m e r c a d o s d e c a p i t a i s .
C o m o "a i n f o r m a o j a m a i s perfeita e o s m e r c a d o s j a m a i s s o c o m p l e t o s " , o
a r g u m e n t o n e o c l s s i c o p a r a s e b a s e a r n o m e c a n i s m o d o m e r c a d o p a r a lograr o
r e s u l t a d o t i m o n o resiste r e a l i d a d e . A s s i m , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o p a r a
d e s e n v o l v e r a infra-estrutura institucional n e c e s s r i a p a r a a d o t a r a s polticas
a p r o p r i a d a s p a r a o b e m - e s t a r social d e t o d o s .
A p r e s e n a d e b e n s p b l i c o s , e x t e r n a l i d a d e s , m o n o p l i o , m e r c a d o s inc o m p l e t o s e i n f o r m a o imperfeita r e c o n h e c i d a pela t e o r i a n e o c l s s i c a d o
b e m - e s t a r c o m o a f o n t e do f r a c a s s o d o m e r c a d o p a r a atingir a e f i c i n c i a
a l o c a t i v a n a e c o n o m i a , para obter o resultado ideal. N e s s a s i t u a o , o g o v e r n o
c h a m a d o a intervir p a r a corrigir e s s a s falhas, f o r n e c e n d o b e n s p b l i c o s , c o m o
s e g u r a n a e j u s t i a , p a r a p r o t e g e r o s direitos p r o p r i e d a d e , a t e n d e n d o s
e x t e r n a l i d a d e s por m e i o d a e d u c a o e d a proteo a o m e i o a m b i e n t e , reguland o o nnonoplio por m e i o de poltica "anti-trust" e s u p e r a n d o a i n f o r m a o imperfeita por m e i o d a p r o t e o a o c o n s u m i d o r e d e r e g u l a m e n t a e s f i n a n c e i r a s .
importante enfatizar q u e a interveno d o g o v e r n o deveria ser e m f o r m a d e s u b sdios, t r i b u t a o e r e g u l a m e n t a e s . O f o r n e c i m e n t o d e b e n s s d e v e r i a ocorrer no c a s o d e b e n s p b l i c o s p u r o s .

1.2-Falha d mercado: o argumento da distribuio

Foi c o l o c a d o que a principal preocupao d a teoria neoclssica maximizar
a p r o d u o d a e c o n o m i a por m e i o d a eficincia d a a l o c a o , o b t i d a a t r a v s d a s
f o r a s c o m p e t i t i v a s do m e r c a d o , da a u t o m o t i v a o e d a poltica d e

laissez-faire.

O u t r o s e c o n o m i s t a s , p o r m , v i a m os p r o b l e m a s d a e c o n o m i a n o na e f i c i n c i a a l o c a t i v a , m a s na distribuio d a s p a r t i c i p a e s n a r e n d a entre a s trs

c l a s s e s d a s o c i e d a d e : capitalistas, trabalfiadores e p r o p r i e t r i o s d e terras (fatores d e p r o d u o ) . A c o n c e n t r a o d a r e n d a resulta e m m e n o r g a s t o , o m e n o r
g a s t o resulta e m m e n o s p r o d u o e maior d e s e m p r e g o e, a s s i m , na instabilidad e d o sistema capitalista de mercado.
D a v i d Ricardo (1817), u m brilhante e c o n o m i s t a ingls, p o d e ser c o n s i d e r a d o o p r i m e i r o a c h a m a r a t e n o q u a n t o d i s t r i b u i o d a r e n d a c o m o o fator
mais importante que governa o crescimento da economia.
"Determinar as leis q u e regulam esta distribuio o principal problema
n a E c o n o m i a Poltica: b e m c o m o a c i n c i a t e m s i d o m e l h o r a d a pelos
e s c r i t o s d o T u r g o t , Stuart, Say, S i s m o n d i e o u t r o s , eles c o n s e g u e m
muito p o u c a i n f o r m a o satisfatria s o b r e o c u r s o natural d a r e n d a , o
l u c r o e o s salrios." ( R i c a r d o , 1 9 7 3 , p r e f . ) .
P a r a p r o v a r e s s e a r g u m e n t o , Ricardo c o n s t r u i u u m m o d e l o b a s e a d o n a
Teoria d a R e n d a d a Terra. Ele c h e g o u c o n c l u s o d e q u e o s p r o p r i e t r i o s d e
terra o b t m a maior parte da p r o d u o nacional e m f o r m a d e r e n d a ; os trabalhad o r e s o b t m o s salrios d e s u b s i s t n c i a ; e o capitalista, u m a b a i x a t a x a d e
lucro.
" N e s t e p o n t o , t o d a a d i n m i c a d o s i s t e m a capitalista est p a r a l i s a d a ,
a t a x a d e lucro se a p r o x i m a de z e r o , n o h a c u m u l a o d e c a p i t a l ,
e, p o r t a n t o , n o h c r e s c i m e n t o e c o n m i c o ; o c r e s c i m e n t o d a
p o p u l a o p a r o u ; o s salrios esto e m u m nvel d e s u b s i s t n c i a ; e as
r e n d a s s o altas." ( L a n d r e t h , Colander, 1 9 9 4 , p . 1 2 6 ) .
A s s i m , a a n l i s e r i c a r d i a n a leva o s i s t e m a c a p i t a l i s t a q u i l o q u e c o n h e c i d o n a a n l i s e e c o n m i c a c o m o o "estado estacionrio", u m a s i t u a o e m q u e
t u d o se p a r a l i s a : a a c u m u l a o , o c r e s c i m e n t o d a p o p u l a o e o c r e s c i m e n t o
d a e c o n o m i a . R i c a r d o , p o r m , a c e i t a isso c o m o u m r e s u l t a d o n a t u r a l . Ele n o
p e d i u a i n t e r v e n o d o g o v e r n o p a r a modificar a s i t u a o e a c e i t o u o / a / s s e z -faire como u m a poltica ideal.
T h o m a s Malthus outro e c o n o m i s t a ingls, m a s conservador, q u e d e f e n d e
o status quoeo

mecanismo do mercado, principalmente conhecido e lembrado

p e l a s u a t e o r i a d a p o p u l a o ( 1 7 9 8 ) , pela s u a d e f e s a d a s m e d i d a s d r s t i c a s

p a r a c o n t r o l a r a p o p u l a o e por ser c o n t r a q u a l q u e r poltica social d o g o v e r n o

p a r a a j u d a r o s p o b r e s , p o r q u e eles s o o s n i c o s c u l p a d o s . N a s u a t e o r i a d a
s u p e r p r o d u o ( 1 8 2 0 ) , q u a s e e s q u e c i d a entre o s a c a d m i c o s , ele a d m i t i u a
p o s s i b i l i d a d e d e a s c r i s e s n o s i s t e m a capitalista s e r e m d e c o r r e n t e s d e s e u
prprio f u n c i o n a m e n t o . E s s a s crises esto r e p r e s e n t a d a s pelo q u e ele c h a m o u
de superproduo e desemprego.
M a l t h u s r e c o n h e c e u q u e a m a n e i r a de distribuio d a r e n d a e n t r e a s trs
c l a s s e s d a s o c i e d a d e t r a b a l h a d o r e s , capitalistas e p r o p r i e t r i o s d e terra
ho

garantira

q t u d o q u p^^^^

ra a m a i o r c l a s s e n a s o c i e d a d e , m a s o p o d e r aquisitivo d e l a b a i x o , c o m o
r e s u l t a d o d o s b a i x o s salrios e, p o r t a n t o , d a baixa p a r t i c i p a o na r e n d a . O s
capitalistas e os proprietrios de terra d e t m u m a g r a n d e p a r t i c i p a o n a r e n d a
e t m u m alto p o d e r aquisitivo, m a s s o e m n m e r o reduzido p a r a g a s t a r tudo o
q u e g a n h a m . N e s s a situao, h a possibilidade de insuficincia d e g a s t o s para
c o m p r a r t o d a a produo.'' Isto c o n h e c i d o e m terminologia k e y n e s i a n a c o m o a
falta d a d e m a n d a e f e t i v a . O resultado s u p e r p r o d u o e d e s e m p r e g o , c o m o
c o n s e q n c i a d o s u b c o n s u m o . " ( . . . ) o q u e e u q u e r o dizer q u e n e n h u m a n a o
t e m a p o s s i b i l i d a d e d e e n r i q u e c e r m e d i a n t e u m a a c u m u l a o d e capital decorrente d e u m a r e d u o p e r m a n e n t e d o c o n s u m o . " ( M a l t h u s , 1 9 8 3 , p . 1 9 8 ) .
P a r a corrigir a situao, Malthus questionava a interveno d o g o v e r n o . Ele
v i a e s s a i n t e r v e n o na f o r m a de a u m e n t o d o s g a s t o s , o q u e e x i g e u m increm e n t o n a s receitas d o g o v e r n o . I n c r e m e n t a r as receitas i m p l i c a u m a u m e n t o
n o s i m p o s t o s , a o q u e ele s e o p u n h a , pois p e n a l i z a a c l a s s e rica, o u imprimir
m a i s dinheiro, e isso n o desejvel, porque o resultado final s e r i a inflao, q u e
prejudicial p a r a a c l a s s e p o b r e . Para tratar e s s e p r o b l e m a , M a l t h u s s u g e r i a
d u a s m a n e i r a s : primeiro, u m a u m e n t o no c o n s u m o i m p r o d u t i v o d o s proprietrios d e t e r r a e, s e g u n d o , f a z e r g u e r r a s c o n t r a o u t r a s n a e s :
"A I n g l a t e r r a e a A m r i c a s o f r e r a m o m n i m o c o m a g u e r r a o u
e n r i q u e c e r a m c o m ela, e a g o r a e s t o s o f r e n d o m u i t o m a i s c o m a
p a z . C e r t a m e n t e , u m a c i r c u n s t n c i a muito infeliz q u e a l g u m a vez
t e n h a h a v i d o u m p e r o d o e m q u e a paz t e n h a e s t a d o d e f o r m a t o
a c e n t u a d a ligada d e s g r a a " (Oser, Blanchfield, 1 9 8 9 , p.112).
M a r x , n o s e u t r a b a l h o O C a p i t a l ( 1 8 9 4 , v.3), d e s e n v o l v e u a t e o r i a d o valor
t r a b a l h o , a teoria d a e x p l o r a o , a teoria d a t a x a d e lucros d e c l i n a n t e e a teoria
d o e x r c i t o d e r e s e r v a . Ele inferiu a c e r t e z a d a s c r i s e s no s i s t e m a c a p i t a l i s t a e
a i m p o s s i b i l i d a d e d a s o b r e v i v n c i a d e s t e . Ele v i a o s i s t e m a c a p i t a l i s t a c o m o o

' Para maiores explicaes sobre a teoria da superproduo de Malthus, ver Galbraith (p.71 -72).

eonjunto d e relaes sociais e produtivas que c o n t m as suas prprias fontes

d e c o n t r a d i e s . O c o l a p s o d o s i s t e m a capitalista o r e s u l t a d o d a c o n c e n t r a o d a r e n d a n a s m o s d e u n s p o u c o s capitalistas via a c r e s c e n t e m i s r i a d a s
m a s s a s c o m o o resultado d o uso intensivo d o capital e d a t e c n o l o g i a no p r o c e s s o p r o d u t i v o . O r e s u l t a d o final o s u b c o n s u m o , d e v i d o falta d e p o d e r a q u i s i t i vo, o que leva crise capitalista.
M a r x n o a c h a v a q u e o g o v e r n o tivesse o p a p e l d e corrigir o s i s t e m a , porq u e ele o c o n s i d e r a v a c o m o parte d a s u p e r e s t r u t u r a f o r m a d a p e l a c l a s s e c a p i talista e a s e r v i o d e l a , q u e iria d e s a p a r e c e r c o m o p r p r i o s i s t e m a .
Keynes, na sua obra A Teoria Geral d o E m p r e g o , d o J u r o e da M o e d a
( 1 9 3 6 ) , identificou dois principais defeitos d o s i s t e m a capitalista q u e o i m p e d e m
d e a l c a n a r o nvel d e p l e n o e m p r e g o : "distribuio ineqitativa d a r e n d a " e " i n certezas sobre futuras decises de investimento". C o m o resultado desses problemas, a d e m a n d a e f e t i v a (gasto em c o n s u m o e investimento) no ser s u ficiente p a r a s u s t e n t a r o pleno e m p r e g o para as foras produtivas d a s o c i e d a d e .
" O s principais defeitos d a s o c i e d a d e e c o n m i c a e m q u e v i v e m o s s o
a s u a i n c a p a c i d a d e p a r a fornecer o p l e n o e m p r e g o e a s u a arbitrria e
d e s i g u a l distribuio d a riqueza e d a s r e n d a s (...). O n o s s o raciocnio
leva-nos, desse modo, concluso de que, nas

condies

t e m p o r n e a s , a a b s t i n n c i a d o s ricos m a i s p r o v a v e l m e n t e t o l h e d o
q u e f a v o r e c e o c r e s c i m e n t o da riqueza." ( K e y n e s , 1 9 8 3 , p . 2 5 3 - 2 5 4 ) .
A a n l i s e d e K e y n e s d o c o n s u m o , d o multiplicador, d a p o u p a n a e d o s
fatores que determinam o investimento a curto e longo prazos levou-o a apelar
para a interveno do g o v e r n o n a e c o n o m i a por meio d e polticas fiscais e m o n e trias p a r a o f e r e c e r u m a m b i e n t e s a u d v e l p a r a a e c o n o m i a c a p i t a l i s t a c o n t i nuar crescendo.
" O Estado dever exercer u m a influncia orientadora sobre a proporo
a c o n s u m i r , e m parte a t r a v s d e s e u s i s t e m a d e t r i b u t a o , e m p a r t e
p o r m e i o d a f i x a o d a t a x a d e j u r o s e, e m parte, talvez, r e c o r r e n d o a
o u t r a s m e d i d a s . " (Ibid., p.256).
K e y n e s , p o r m , e m a l g u m a s s i t u a e s , d u v i d o u d a e f i c i n c i a d a poltica
m o n e t r i a e solicitou a i n t e r v e n o direta d o g o v e r n o por m e i o d o i n v e s t i m e n t o
pblico e m c o o p e r a o c o m o setor p r i v a d o :
"Eu entendo, portanto, que uma socializao algo ampla dos
investimentos ser o nico meio de assegurar u m a situao aproximada
d e pleno e m p r e g o , e m b o r a isso n o implique a n e c e s s i d a d e d e excluir
ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao E s t a d o c o o p e r a r
c o m a iniciativa p r i v a d a " (Ibid., p.256).

Defendendo a s o c i a l i z a o do investimento, Keynes no promovia, d e forma

a l g u m a , o estado socialista e m termos de propriedade e controle total dos fatores
d e p r o d u o " { . . . ) m a s , fora disso, n o s e v e n e n h u m a razo e v i d e n t e q u e justifiq u e u m s o c i a l i s m o d o E s t a d o a b r a n g e n d o a m a i o r parte d a vida e c o n m i c a d a
n a o " . A o contrrio, ele d e f e n d i a a propriedade privada e o s i s t e m a capitalista.
"Porm, acima de tudo, o individualismo, se puder ser purgado de
s e u s defeitos e a b u s o s , a melhor s a l v a g u a r d a d a liberdade p e s s o a l ,
no sentido d e q u e amplia mais do q u e qualquer outro sistema o c a m p o
para o exerccio das liberdades c o m p a r a d o c o m qualquer outro
s i s t e m a , a c r e s c e a m p l a m e n t e o c a m p o p a r a o exerccio d a s e s c o l h a s
p e s s o a i s . " (Ibid., p.257).
K e y n e s d e f e n d e u a i n t e r v e n o d o g o v e r n o por d u a s r a z e s principais:
p r i m e i r o , p a r a o f e r e c e r u m a m b i e n t e s o p a r a q u e o " j o g o livre d a s f o r a s
e c o n m i c a s realize t o d a s a s p o t e n c i a l i d a d e s d e s u a p r o d u o " e, d e p o i s , p a r a
tratar c o m o s d e f e i t o s d o s i s t e m a capitalista e evitar a s u a d e s t r u i o .
"Por isso, e n q u a n t o a a m p l i a o d a s f u n e s d o g o v e r n o , q u e s u p e
a tarefa de ajustar a propenso a consumir c o m o incentivo para investir,
p o d e r i a p a r e c e r a u m populista d o s c u l o X I X o u a u m f i n a n c i s t a
americano contemporneo u m a terrvel transgresso do individualismo,
e u a d e f e n d o , a o contrrio, c o m o o nico m e i o e x e q v e l d e evitar a
d e s t r u i o total d a s instituies e c o n m i c a s a t u a i s e c o m o c o n d i o
d e u m b e m - s u c e d i d o exerccio d a iniciativa individual." (Ibid., p.257).
Dessa anlise, as seguintes observaes podem ser deduzidas:
a) o c r e s c i m e n t o e a estabilidade d a e c o n o m i a capitalista esto f o r t e m e n t e
relacionados c o m a distribuio d a r e n d a entre os fatores d a produo;''
b) a c o n c e n t r a o d a r e n d a u m resultado natural d o f u n c i o n a m e n t o d a s
f o r a s d o livre m e r c a d o no s i s t e m a capitalista d e m e r c a d o ;
c) n a a n l i s e ricardiana, e s s a c o n c e n t r a o levar a o E s t a d o e s t a c i o n rio; e m Malthus, ao desemprego e superproduo; e m Marx, des-

' Uma das principais causas estabelecidas por Gaibraith para explicar o Great Crash de 1929
foi a m distribuio da renda nos EUA. Em 1929, os 5% mais ricos da populao recebiam
quase um tero de toda a renda pessoal (Gaibraith, 1972, p 182-183). De fato, desde a
publicao do livro de Smith, a concentrao, e no a competio, tornou-se a regra na
economia capitalista. No estudo de Berle e Means (1932), T h e M o d e r n C o r p o r a t i o n and
Private Property, eles constataram que as 200 maiores corporaes no-bancrias nos
EUA tinham perto da metade da riqueza corporativa no-bancria do pais, quase um quarto
do total da riqueza nacional. Citado em Gaibraith (1987, p. 198).

t r u i o d o s i s t e m a capitalista; e, e m K e y n e s , e s t e s e r o p r i n c i p a t d e feito d o s i s t e m a capitalista, e v i t a n d o q u e o s i s t e m a f u n c i o n e a p r o p r i a damente ou m e s m o que funcione;

d) e n q u a n t o R i c a r d o aceitou o resultado c o m o natural, n o d e m a n d a n d o ,
a s s i m , q u e o g o v e r n o corrigisse a s i t u a o , M a l t h u s s u g e r i u g u e r r a s
c o m o instrumento para tratar c o m esse problema e para evitar recesses
n a e c o n o m i a . M a r x , p o r m , n o tinha f no g o v e r n o , e n q u a n t o K e y n e s
f o i o p r i m e i r o e c o n o m i s t a c a p i t a l i s t a q u e o c h a m o u p a r a intervir
d i r e t a m e n t e e, d e s s e m o d o , p r o p o r c i o n a r o m e l h o r f u n c i o n a m e n t o d o
sistema de mercado.
A principal concluso desta parte que a interveno d o Estado n a economia,
no sentido neoclssico o u n o sentido keynesiano, efeito d e u m a c a u s a : o sistema
d e livre m e r c a d o n o obter o melhor resultado possvel p a r a a s o c i e d a d e . N e s s a
situao, o g o v e r n o no p o d e escolher intervir, o u no, m a s d e v e intervir.

2 - Ataque ao Estado
o a t a q u e a o E s t a d o n o n o v o , v e m d e s d e os e s c r i t o s d e F r i e d m a n , e m
1956, no seu trabalho C a p i t a l i s m o e L i b e r d a d e , e m que ele descreve as desv a n t a g e n s d e q u a l q u e r p a p e l alocativo o u distributivo d o g o v e r n o n a e c o n o m i a .
Esse ataque, p o r m , foi m a i s forte no incio dos a n o s 70, oriundo de d u a s direes
d i f e r e n t e s : t e r i c a e p r t i c a . E m nvel t e r i c o , o a t a q u e v e i o d e trs e s c o l a s d e
p e n s a m e n t o : o m o n e t a r i s m o , as e x p e c t a t i v a s racionais e a e s c o l a d a e s c o l h a
pblica. E m nvel prtico, a c o n t e c e u c o m o resultado do f r a c a s s o d a e x p e r i n c i a
s o c i a l i s t a , d a r e c e s s o e d a c r e s c e n t e d v i d a p b l i c a n o s p a s e s industrializados e das crises do Estado nos pases em desenvolvimento.^
E m t e r m o s i d e o l g i c o s , o conjunto d o p e n s a m e n t o d e s e n v o l v i d o pelas e s colas mencionadas conhecido como n e o l i b e r a l i s m o . O elemento c o m u m
e n t r e e l a s d e s m a n t e l a r a poltica e a teoria k e y n e s i a n a e d e f e n d e r a s f o r a s
d e livre m e r c a d o como instrumento para organizar a sociedade.

Elas s o

uma verso mais sofisticada das escolas clssica e neoclssica.

F r i e d m a n , o pai d o m o n e t a r i s m o , r e s u m i u o e n f o q u e d e C h i c a g o p a r a a
poltica e c o n m i c a d a s e g u i n t e f o r m a :
" N a d i s c u s s o d a poltica e c o n m i c a , C h i c a g o e s t a b e l e c e a c r e n a
n a e f i c i n c i a d o m e r c a d o livre c o m o m e i o p a r a o r g a n i z a r r e c u r s o s

Para maiores detalhes sobre as crises do Estado, ver Pereira (1992).

para o ceticismo sobre os assuntos do governo e para a nfase na

q u a n t i d a d e d e d i n h e i r o c o m o o f a t o - c h a v e n a c a u s a d a inflao"
( L a n d r e t h , Colander, 1994. p.343).
Friedman tambm elaborou modelos economtricos (Friedman, 1963b;
1 9 6 8 ) , e m q u e m o s t r o u q u e a poltica m o n e t r i a o principal i n s t r u m e n t o d a
poltica e c o n m i c a , e a estabilidade monetria deveria s e r o principal objetivo d a
poltica m o n e t r i a . N e s s a s i t u a o , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a por
r r i e i d prticfiscl h o t f f i t real sobre c h r r i i , ho ser incrementar
a d v i d a pblica.
A p r e s e n a d o q u e c h e g o u a ser c o n h e c i d o c o m o e s t a g f l a o (a e x i s t n cia d a inflao j u n t o a o d e s e m p r e g o ) p r e s t o u a p o i o s p o s i e s m o n e t a r i s t a s e
o f e r e c e u u m a terra frtil p a r a c o l o c a r na prtica e s s a s polticas n a Inglaterra e
n o s E U A . O m o n e t a r i s m o , p o r m , foi s e v e r a m e n t e d e s a f i a d o , ao final d o s a n o s
8 0 ( D o w , Saville, 1 9 8 8 ) , s o b r e diferentes b a s e s , e s p e c i a l m e n t e p o r n o s e r c a p a z d e explicar a instabilidade d a v e l o c i d a d e d a m o e d a (Blinder, 1 9 8 9 ) .
A escola das e x p e c t a t i v a s racionais, tambm conhecida como a n o v a
e s c o l a c l s s i c a , u m a continuao do monetarismo, mas n u m a forma mais
r a d i c a l . A principal filosofia q u e q u a l q u e r poltica e c o n m i c a d e l i b e r a d a pelo
g o v e r n o , d e s e n h a d a p a r a influir na alocao d o s r e c u r s o s , n o afetar a s variveis reais n a e c o n o m i a , n e m a curto n e m a longo prazo. Robert L u c a s , g a n h a d o r
do Prmio Nobel de Economia e m 1996, e outros desenvolveram modelos
e c o n o m t r i c o s a l t a m e n t e sofisticados, implicando q u e t a n t o a realidade c o m o o
futuro so conhecidos e esto predeterminados. Assim, o Governo deveria abst e r - s e d e q u a l q u e r poltica ativa n a e c o n o m i a . D a v i d s o n ( 1 9 9 7 , p.1) d e s c r e v e u
esses modelos da seguinte maneira:
"(...) os tericos das expectativas racionais aceitam c o m o u m a v e r d a d e
universal a existncia d e u m a realidade p r e d e t e r m i n a d a q u e p o d e s e r
totalmente descrita por funes de probabilidade condicional d e objetivo
imutvel. A realidade, ento, imutvel, e o caminho futuro d a economia
e a s futuras conseqncias condicionais de todas as escolhas possveis
e s t o p r e d e t e r m i n a d o s (...)

e n o p o d e m s e r m u d a d o s por a e s

humanas".
Contrastando esses modelos c o m fatos e experincias c o m o as crises
f i n a n c e i r a s n o S u d e s t e A s i t i c o , na Rssia e no Brasil entre 1 9 9 7 e 1 9 9 9 , p a r e c e q u e o s m e s m o s , t e n t a n d o definir t o d a s a s p o s s v e i s e s c o l h a s d o futuro d e s conhecido, pertencem mais fantasia do que realidade.
A e s c o l a d a e s c o l h a pblica, c r i a d a por J a m e s B u c h a n a n , P r m i o N o b e l
d e 1 9 8 6 , d e s e n v o l v e u a c h a m a d a teoria d a Procura d e R e n d a , q u e significa"(...)
o u s o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s p a r a obter lucros s e m a c r i a o d e q u a l q u e r tipo

d e a t i v i d a d e s p r o d u t i v a s " ( T i i e Economist, 1 9 9 1 , p.1). Essa teoria implica q u e

interveno do g o v e r n o p o d e contribuir para a a l o c a o ineficiente d o s recursos
e pode no melhorar a situao. Enfatiza que a interveno d o Estado, a o contrrio
d e promover, t e m distorcido e limitado o bem-estar e c o n m i c o d a s o c i e d a d e . A p e sar d a s p o s s v e i s b o a s i n t e n e s d a s a u t o r i d a d e s polticas, a s a t i v i d a d e s
d i r e t a m e n t e i m p r o d u t i v a s q u e p r o c u r a m r e n d a , tais c o m o o c o m p o r t a m e n t o
dos e m p r e g a d o s estatais, a corrupo e o nepotismo, pioram tudo pela realocao
dos recursos das atividades produtivas para atividades improdutivas (Bhagwati, 1982).
E s s a e s c o l a r e c o n h e c e q u e , j u n t o c o m as f a l h a s d o m e r c a d o , t a m b m
e x i s t e m as falhas d o g o v e r n o . A s falhas do m e r c a d o , p o r m , s o insignificantes
e m c o m p a r a o c o m as c o n s e q n c i a s d a s f a l h a s d o g o v e r n o ( B u c h a n a n ,
Toliison, T u l l o c k , 1 9 8 0 ) . A s c a u s a s d e s t a s ltimas s o i d e n t i f i c a d a s c o m o : a
f o r m a o d e g r u p o s d e interesse entre os polticos p a r a controlar a a l o c a o d e
recursos e c o n m i c o s c o n f o r m e os seus interesses, a c o r r u p o entre r e p r e s e n t a n t e s d o g o v e r n o e, f i n a l m e n t e , a falta de polticos c o m p e t e n t e s c o m o n e c e s srio c o n h e c i m e n t o e m assuntos econmicos e de negcios e das necessidad e s d o setor privado.^
P a r a tratar c o m a s atividades da procura d a r e n d a do g o v e r n o , a e s c o l a d a
escolha pblica recomendou o seguinte:
"(...) abolir t o d a i n t e r v e n o distorcida d o g o v e r n o n o m e c a n i s m o d o
m e r c a d o ; liberalizao do c o m r c i o internacionaP: e, f i n a l m e n t e ,
r e d u z i r o t a m a n h o do setor pblico por m e i o d e u m p r o c e s s o d e
privatizao" (Martinussen, 1997, p.262-263).
E s s a s r e c o m e n d a e s t m levado a u m a m u d a n a n a o p i n i o p b l i c a e m
favor d e reduzir a s a t i v i d a d e s d o g o v e r n o n u m a srie d e p a s e s .

3 - O fracasso do ataque
o a t a q u e prtico e intelectual ao Estado parecia atrativo p a r a a m a i o r i a dos
e c o n o m i s t a s e d o s f o r m u l a d o r e s d e polticas. Refletia-se, p r i m e i r o , n o P r m i o
N o b e l d e E c o n o m i a d a d o a o s f u n d a d o r e s d e s s a s e s c o l a s e, s e g u n d o , n a c h e g a d a a o p o d e r d e g o v e r n o s c o n s e r v a d o r e s , tais c o m o o d e Margaret T h a t c h e r na

" As atividades de procura de renda no se limitam s ao setor pblico. Foi demonstrado que
tambm podia acontecer nas organizaes privadas. Em relao a isso, ver Schiiefer e
Vishny (1989), Elding e Stiglitz (1995) e Stem (1991).
' Krueger (1974, p. 291 -303) foi o primeiro em demonstrar as distores da competio induzidas
pelo Estado no comrcio internacional, atravs do uso de medidas restritivas, como as quotas.

Inglaterra, e m 1979, e o d e R o n a l d R e a g a n nos E U A , e m 1 9 8 1 , o n d e eles lideraram o ataque contra o estado do bem-estar como ineficiente, oneroso e insust e n t v e l , p o r t a n t o , h a v i a n e c e s s i d a d e d e reduzir o s e u t a m a n h o .
Para julgar o t a m a n h o d o g o v e r n o na e c o n o m i a , o indicador m a i s u s a d o a
relao entre os g a s t o s d o g o v e r n o e o Produto Interno Bruto ( P I B ) . O u t r o s dois
indicadores o percentual d a dvida pblica e m relao a o PIB e a participao
d o e m p r e g o pblico d o g o v e r n o e m relao a o e m p r e g o total s e r o u s a d o s c o m
a m e s m a finalidade. C o m o e s t a anlise s e limita a o s pases industrializados,
esses i h d c M r s s e T l j s d s p W a l ^ ^
d e 1 9 9 0 n o s sete p a s e s principais (G7), na Unio E u r o p i a (UE) e n a O r g a n i z a o para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Analisahdo-se o c o m p o r t a m e n t o d e s s e s indicadores n e s s e s g r u p o s d u r a n t e o m e n c i o n a d o
p e r o d o , a i m a g e m f a l a por si m e s m a : o b v i o q u e o t a m a n h o d o g o v e r n o t e m
a u m e n t a d o e que todo o ataque ao Estado no t e m tido resultados lgicos.
A T a b e l a 1 i n f o r m a s o b r e a p a r t i c i p a o d o g a s t o pblico e m r e l a o a o
PIB no G 7 , n a U E e na O C D E no perodo 1970-95. P o d e m - s e fazer as s e g u i n t e s
o b s e r v a e s : e m primeiro lugar, e m todo o p e r o d o , o g a s t o pblico t e m a u m e n t a d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e . E s s e a u m e n t o foi d e , a p r o x i m a d a m e n t e , 6 5 % n o G 7 e
7 6 % n a E U ; e m n e n h u m E s t a d o o u g r u p o , e s s a c i f r a foi m e n o r d o q u e o s e u
nvel e m 1 9 7 0 . E m s e g u n d o , o t a m a n h o do g o v e r n o r e p r e s e n t a m a i s d e 4 0 % d o
P I B e, e m a l g u n s p a s e s c o m o a F r a n a e a Itlia, a l c a n a q u a s e 5 4 % e 5 2 %
r e s p e c t i v a m e n t e . Isso significa q u e , e m c a d a d l a r p r o d u z i d o n a F r a n a , por
e x e m p l o , 5 4 c e n t a v o s v o p a r a o g o v e r n o . A t n a Inglaterra, n o p e r o d o d o
g o v e r n o c o n s e r v a d o r , e s s a cifra c h e g o u perto d e 4 3 % d o P I B .
Tabela 1

Despesa total do governo, em percentual do PIB, em alguns

pases selecionados 1970-1995

PASES

1970

1975

1980

1985

1990

1991

1992

1993

Canad

33,5

38,5

38,8

45,3

46,0

49,2

50,2

49,4

47,2

46,5

Frana

38,5

43,4

46,1

52,1

49,8

50,4

52,0

54,6

54,0

53,9

Alemanha

38,3

48,4

47,9

47,0

45,1

47,9

48,5

49,5

48,9

49,5

Itlia

33,0

41,5

42,1

51.2

53,4

53,7

56,3

57,1

54,8

52,1

Japo

19,0

26,8

32,0

31,6

31,3

30,9

31,7

33,7

34,4

35,7

36,7

44,4

43,0

44,0

39,9

40,7

43,1

43,5

43,1

43,2

Estados Unidos

30,0

32,8

31,4

32,9

32,8

33,4

34,4

33,9

33,0

33,2

G7

27,2

33,2

40,2

43,4

42,6

43,7

45,2

46,0

45,1

44,9

Pases europeus...

32,1

39,3

43,0

48,1

45,8

46,5

47,6

49,2

48,5

47,9

36,5

38,9

38,4

39,3

40,5

41,1

40,3

40,3

Reino Unido

OCDE

....

1994

1995

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM AND ECONOMIC AND
SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: O E C D ; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.66.

A m e s m a t e n d n c i a aplica-se p r o p o r o d a dvida pblica e m relao a o

PIB. O s d a d o s d i s p o n v e i s (Tabela 2) m o s t r a m q u e , n o s pases d o G 7 , n a U E e
na O C D E , a dvida pblica cresceu drasticamente, quase dobrou e m todas as
c a t e g o r i a s . E m p a s e s c o m o o C a n a d e a Itlia, a dvida p b l i c a e l e v o u - s e
n u m a f o r m a tal q u e c h e g o u a m a i s de 1 0 0 % d o P I B . Na Itlia, p o r e x e m p l o , o u
a c r e s c e u d e 38,1 % e m 1970 p a r a 1 2 4 , 7 % e m 1995, u m a u m e n t o d e 2 7 3 % . Nos
E s t a d o s U n i d o s , a u m e n t o u d e 4 1 , 5 % at 6 3 , 4 % , u m c r e s c i m e n t o d e a p r o x i m a d a m e n t e , 5 3 % . S n o R e i n o U n i d o , e s s e n m e r o foi m e n o r d o q u e o s e u nvel
e m 1 9 7 0 . D i m i n u i u d e 77,1 % p a r a 6 0 % . E s s a baixa ( 2 8 % ) , p o r m , t e v e m a i s a
ver c o m o perodo p r - c o n s e r v a d o r (1970-80) do q u e c o m as polticas e as prticas neoliberais aps 1980.
Tabela 2

PAlSES

Divida pblica bruta do governo, em percentual do PIB, em alguns

paises selecionados 1970-1995
1970

1975

1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

52,8

43,3

44,0

64,1

72,5

79,4

87,2

94,4

97,5

100,5

30,9

38,6

40,2

41,0

45,8

53,0

56,4

60,7

Alemanha

18,1

23,8

31,1

42,8

45,5

44,4

45,8

51,9

51,7

62,2
124,7

Canad
Frana
Itlia

38,1

57,6

58,1

82,3

104,5

108,4

117,3

118,9

125,5

Japo

11,5

22,4

51,2

67,0

65,1

62,4

63,6

67,4

73,1

80,6

Reino Unido

77,1

61,6

54,0

58,9

39,3

40,6

47,6

56,6

54,3

60,0

Estados Unidos

41,5

39,9

37,0

49,5

55,5

59,5

61,8

63,3

62,8

63,4

G7

39,9

41,4

43,8

57,6

60,4

62,2

67,0

72,2

74,5

78,9

UE

40,7

49,6

45,6

69,3

71,5

73,2

78,0

84,7

84,7

86,6

40,2

54,4

57,1

58,9

62,2

66,1

67,5

70,6

OCDE

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM AND ECONOMIC AND
SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: OECD; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.65.

A p a r t i c i p a o d o e m p r e g o pblico e m r e l a o a o e m p r e g o total o u t r o
indicador possvel d e ser u s a d o para medir o t a m a n h o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a .
A Tabela 3 m o s t r a q u e a participao do e m p r e g o no g o v e r n o foi maior e m 1995
d o q u e e m 1 9 7 0 , a p e s a r d e t o d o s os p r o c e s s o s d e p r i v a t i z a o o c o r r i d o s n o s
p a s e s d e s e n v o l v i d o s . E x c e t o no R e i n o U n i d o , o n d e o g o v e r n o foi c a p a z d e
reduzir o e m p r e g o p b l i c o e m 2 4 % , e n o s E U A , e m 3 % , e m t o d o s o s o u t r o s
p a s e s , o e m p r e g o pblico e r a m a i s alto d o q u e o s e u nvel e m 1970. N a m d i a ,
a u m e n t o u 2 0 % no G 7 e 3 2 % n a U E (Tabela 3 ) .

Emprego pblico, em percentual do emprego total, em alguns

pases selecionados 1970-1995
PASES

1970

1975

1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Canad

19,20

20,90

19,50

20,70

20,50

21,40

21,90

21,80

21,50

20,70

Frana..

18,00

19,20

20,20

22,80

22,60

22,90

23,50

24,30

24,60

24,70

Alemanha...

11,20

13,80

14,60

15,50

15,10

15,90

16,10

16,00

15,80

15,60

Itlia....

12,20

14,40

15,40

16,70

17,30

17,20

17,40

17,70

17,90

17,80

7,70

8,70

8,80

8,70

8,10

8,10

8,10

8,20

8,40

8,30

Reino Unido

18,10

20,80

21,20

21,50

19,40

19,50

19,20

17,00

14,90

14,30

Estados Unidos

16,00

17,10

16,40

15,30

15,40

15,60

15,70

15,70

15,50

15,50

G7

14,60

16,40

16,60

17,30

16,90

17,20

17,40

17,20

16,90

16,70

UE

11,90

13,90

15,60

17,10

16,90

17,10

14,40

17,50

17,30

17,70

Japo

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM A N D ECONOMIC AND

SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: OECD; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.71.

A p e r g u n t a q u e surge : por q u e , apesar d a poltica e d a filosofia neoliberal,

na t e o r i a e n a p r t i c a , o s g o v e r n o s n o c o n s e g u i r a m reduzir o s e u t a m a n h o n a
e c o n o m i a e n o c o n s e g u i r a m deter o s e u c r e s c i m e n t o ? H trs r a z e s p a r a
isso, q u e s e r o vistas a seguir.

3.1 - Poltica social

O p a p e l d a poltica social reduzir a d e s i g u a l d a d e d e r e n d a na s o c i e d a d e ,
a t r a v s d e p r o g r a m a s de s a d e , e d u c a o e s e g u r i d a d e social. O s e u principal
objetivo distributivo. A evidncia mostra que os g o v e r n o s n o f o r a m c a p a z e s de
reduzir o u d e t e r o s s e u s g a s t o s p a r a p r o p s i t o s s o c i a i s , q u e c o n t i n u a r a m s e
e l e v a n d o e m r e l a o a o PIB e f o r m a m o principal c o m p o n e n t e d o s g a s t o s d o
governo.

Gasto social do governo, em percentual do PIB, em alguns paises selecionados 1980-93

PAlSES

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

Canad

5,7

5,9

7,4

7,2

7,2

7,2

7,4

Frana

15,7

16,8

17,6

17,9

18,0

18,1

17,8

0,0

18,0

18,4

17,8

17,2

16,9

16,5

Itlia

12,4

14,1

14,5

15,5

15,2

15,4

15,4

Japo

5,1

5,5

5,8

5,9

5,9

6,3

6,3
12,5

Alemanha

Reino Unido

11,3

12,4

12,7

12,8

12,9

12,5

EUA

8,2

8,8

8,9

8,7

8,2

8,1

8,1

G7

9,7

11,6

12,2

12,3

12,1

12,1

12,0

UE

13,7

13,4

15,4

15,6

15,4

15,3

15,1

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

PASES
Canad

7,2

7,0

7,1

7,8

8,6

8,8

Frana

17,5

17,5

16,5

16,6

16,9

17,3

18,0

Alemanha

16,7

16,5

16,0

15,3

16,6

17,2

18,4

Itlia

15,2

15,1

15,4

15,7

15,8

17,0

17,5

Japo

6,1

6,0

5,9

5,9

5,9

6,3

6,6

11,8

10,9

10,5

11,0

11,8

12,6

12,8

Reino Unido

7,9

7,7

7,7

8,1

8,5

8,6

8,6

G7

EUA

11,8

11,5

11,3

11,5

12,0

12,5

13,7

UE

15,0

14,7

14,4

14,6

15,1

15,5

15,9

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM A N D ECONOMIC AND

SOCIAL
DEVELOPMENT
(1998).
Paris:
OECD;
Ministerial
Symposium
on
the
Future
of
Public
Services, p.68.

A Tabela 4 m o s t r a a e v o l u o d o s gastos sociais d o g o v e r n o e m relao a o

P I B no G 7 e n a U E . i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e o s g a s t o s sociais e m f o r m a d e
s e g u r i d a d e social e o u t r a s t r a n s f e r n c i a s e subsi'dios a u m e n t a r a m q u a s e 4 0 %
n o perodo 1980-93 no G 7 e 1 6 % n a U E . C o m p a r a n d o - s e a s Tabelas 4 e 1 , pode-se verificar q u e o p e s o d e s s e s g a s t o s e m r e l a o a o g a s t o total d o g o v e r n o
t a m b m a u m e n t o u n e s s e m e s m o p e r o d o . O a r g u m e n t o e c o n m i c o p a r a explicar o f r a c a s s o d o g o v e r n o e m reduzir e s s e s g a s t o s e s t a r e m as d e s p e s a s c o m
s a d e , e d u c a o e s e g u r i d a d e social dirigidas r e d u o d a d e s i g u a l d a d e e a o
melhoramento d a distribuio da renda na sociedade e por esses bens serem

c o n s i d e r a d o s d e luxo, p o i s , m e d i d a q u e a r e n d a d a s o c i e d a d e a u m e n t a , a
d e m a n d a p o r eles t a m b m s e a m p l i a . A s s i m , n a p r o p o r o e m q u e a s o c i e d a d e
s e t o r n a m a i s rica, m a i s r e c u r s o s d e v e r i a m s e r a l o c a d o s p a r a e d u c a o , s a de, aposentadoria e desemprego.
O u t r o a s p e c t o r e l a c i o n a d o c o m a poltica s o c i a l a f u t u r a e s t r u t u r a
demogrfica das populaes. As projees da estrutura de idade dos cinco
p a s e s m a i o r e s m o s t r a m q u e as p o p u l a e s s e tornaro p r o g r e s s i v a m e n t e m a i s
velhas. N u m prazo de 2 0 anos, mais de 2 0 % da sua populao ter mais de 65
anos. Ainda mais, o grau de dependncia calculada entre a populao c o m
i d a d e inferior a 14 a n o s e c o m m a i s d e 6 5 a n o s d e i d a d e e m r e l a o P o p u l a o E c o n o m i c a m e n t e A t i v a (16-64 a n o s ) a u m e n t a r . A s s i m , e n q u a n t o a m d i a
d e s s e g r a u d e d e p e n d n c i a , n e s s e s p a s e s , foi d e 5 1 % e m 1 9 8 0 , e s t i m a d a
que seja de 6 5 , 2 % e m 2050, um aumento aproximado de 2 8 % . Esses nmeros
d e v e r i a m ter u m efeito significativo e u m g r a n d e p e s o n a poltica s o c i a l .

Tabela 5
Estruturas de idade das populaes em alguns pases selecionados 1980-2050
{%)
PASES
EUA
Reino Unido
Canad
Japo

2000

2020

2040

2050
62

15 a 64

66

67

65

61

65 e mais

11

12

16

19

19

15 a 64

64

65

64

62

62

65 e mais

15

14

16

20

19

15 a 64

68

68

64

59

60
21

65 e mais

10

13

16

22

15 a 64

67

67

62

60

60

15

21

23

23

15 a 64

66

67

65

57

59

65 e mais

16

18

22

28

24

65 e mais
Alemanha

1980

F O N T E : BALL, James (1994). T h e w o r l d e c o n o m y : trends a n d prospects for the next

decade. Londres : Needhams Design. p.57.

Tblae

Gtau de dependncia da populao inativa em relao PEA em alguns

paises selecionados 1980-2050
PASES

1980

2000

2020

2040

2050

EUA

51,1

51,6

49,8

62,4

62,5

Reino Unido

56,2

51,9

53,8

61,9

60,2

Canad

48,1

47,4

47,9

66,5

67,7

Japo

48,4

42,2

48,6

59,5

65,7

Alemanhia

50,8

44^0

48^3

687

69,9

FONTE: BALL, James (1994). T h e w o r l d e c o n o m y ; trends and prospects for the next
decade. Londres ; Needhams Design. p.57.
NOTA; O grau de dependncia calculado como segue;
(populao de O a 14 anos + populao de 65 anos e mais / populao de 15 a 64 anos) x 100.

3.2 - A privatizao de empresas pblicas

E m p r e s a s pblicas f o r a m estabelecidas para alcanar o u c u m p r i r objetivos
sociais, c o m o f o r m a de socializao do investimento, para usar a terminologia
d e K e y n e s . Elas f o r a m e s t a b e l e c i d a s o n d e s e p e n s a q u e o m e r c a d o constitui
u m m o n o p l i o n a t u r a l p r o d u o d e g u a , d e g s , d e eletricidade, d e transporte e de c o m u n i c a e s e o n d e se p e n s a v a q u e o servio e r a u m a n e c e s s i d a d e
social e e c o n m i c a e s t a b e l e c i m e n t o d e u m s i s t e m a b a n c r i o p b l i c o , o u
p r o d u o direta d e b e n s n o s quais o capital p r i v a d o no e s t i n v e s t i n d o . E s s a s
e m p r e s a s s e r v i r a m corno u m instrumento na inten/eno direta d o g o v e r n o c o m o
f o r m a d e corrigir a s f a l h a s d o m e r c a d o "ou para m e l h o r a r o r e s u l t a d o d o m e r c a do". O s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s d e r a m - s e c o n t a d e s e u s limites n o p r o c e s s o d e
p r i v a t i z a o . E l e s r e c o n h e c e r a m q u e trocar o m o n o p l i o p b l i c o por u m m o n o plio p r i v a d o n o serviria a o b e m - e s t a r social, pois o p r o b l e m a n o d e propried a d e pblica, m a s d e concorrncia.
N u m e s t u d o feito por Kikeri, Nellis e Shirly ( 1 9 9 4 , p . 2 4 7 ) , foi d e m o n s t r a d o
q u e , n o p e r o d o 1 9 8 0 - 9 2 , m a i s d e 15.000 e m p r e s a s f o r a m p r i v a t i z a d a s n o m u n d o : 71 % n a e x - A l e m a n h a O c i d e n t a l , 1 8 % na E u r o p a O r i e n t a l e n a s i a C e n t r a l
e 6 % na Amrica Latina e no Caribe. interessante notar que, e m todos os
pases d a O C D E ( c o m e x c e o d a A l e m a n h a ) , a privatizao n o c o r r e s p o n d e u

a mais d e 1 % . Foi n e s s e s pases q u e a filosofia e a ideologia neoliberal a c h a r a m

razes. O u t r o s e s t u d o s f o r a m realizados e m pases d e s e n v o l v i d o s e e m d e s e n v o l v i m e n t o p a r a verificar a relao entre p r o p r i e d a d e e eficincia. D e m o n s t r o u -se q u e a c o n c o r r n c i a r e g u l a d a m u i t o m a i s i m p o r t a n t e d o q u e a p r o p r i e d a d e
e m relao eficincia econmica:
"(...) n o t a n t a a d i f e r e n a n a (...) p r o p r i e d a d e , m a s a falta d e
c o n c o r r n c i a q u e leva f r e q e n t e m e n t e o b s e r v a d a p r o d u o m e n o s
eficiente n a p r o p r i e d a d e pblica, (se h) suficiente c o n c o r r n c i a entre
p r o d u t o r e s pblicos e privados, as diferenas no c u s t o por u n i d a d e s
t o r n a m insignificantes" ( B o r c h e r r d i n g , P o m m e r e h n e , Scheider, a p u d
Kikeri, Nellis, Shirly, 1 9 9 4 , p . 2 4 9 - 2 5 0 ) .

3.3 - Regulaes
O principal p a p e l d a r e g u l a o tratar c o m o s p r o b l e m a s d a s f a l h a s d o
m e r c a d o . N o h d v i d a de q u e a f u n o d o E s t a d o c o m o r e g u l a d o r est c r e s c e n d o c o m o t e m p o . A incerteza, o c o n h e c i m e n t o i m p e r f e i t o , o m o n o p l i o e as
externalidades so razes para implementar regulaes a fim de melhorar o
bem-estar social. A i n d a q u e governos, hoje, na E u r o p a f a l e m s o b r e flexibilizao
d a poltica d e s a l r i o s e m m u i t o s p a s e s , n o h d v i d a d e q u e a g l o b a l i z a o ,
a tecnologia e a concorrncia tero um impacto dramtico nas rendas da mo- d e - o b r a n o e s p e c i a l i z a d a ( M u n d o . . . , 1 9 9 5 ) . Isso j v e m a c o n t e c e n d o n o s pas e s i n d u s t r i a l i z a d o s , p r i n c i p a l m e n t e n o s E U A , no J a p o e n a E u r o p a , o n d e a
desigualdade, a insegurana no e m p r e g o e a poltica salarial p e r m a n e c e r o c o m o
r e a s i m p o r t a n t e s p a r a o g o v e r n o regular o m e r c a d o .
O e s t a b e l e c i m e n t o , pelo g o v e r n o , d e p r e o s p a r a o s m o n o p l i o s c o n t i n u a r t e n d o a m a i o r i m p o r t n c i a p a r a o b e m - e s t a r social. De m a n e i r a a l g u m a , o
e s t a b e l e c i m e n t o d e p r e o s p a r a g u a s , eletricidade e t e l e c o m u n i c a e s s e r
d e i x a d o d e t e r m i n a o d o m e r c a d o . O m e r c a d o d o s i s t e m a c a p i t a l i s t a virtualm e n t e d e s a p a r e c e u . Est-se a s s i s t i n d o a u m s i s t e m a c a p i t a l i s t a s e m m e r c a do. A formao dos mercados monopolistas e oligopolistas no nova, mas
e s t a u m e n t a n d o d r a m a t i c a m e n t e d e v i d o s t e n d n c i a s d e f u s o e n t r e as e m presas. O Q u a d r o 1 mostra alguns indicadores da concentrao mundial para
oito i n d s t r i a s .

Quadro 1
Indicadores de concentrao mundial em algumas indstrias 1984-1989
Automveis

1984

12 empresas respondem por 7 8 % da produo

mundial

Peas

1988

3 empresas respondem por 5 3 % da produo

mundial
7 empresas respondem por 8 8 % da produo
mundial

Pneus

1988

6 empresas respondem por 8 5 % da produo

mundial

Processamento de dados/DRAM

1987

5 empresas respondem por 6 5 % da produo

mundial
10 empresas respondem por 100% da produo
mundial

Processamento de dados/ASIC

1988

12 empresas respondem por 100% da produo

mundial
7 empresas respondem por 9 0 % da produo
mundial

Produtos petroqumicos

1989

4 empresas respondem por 3 4 % da produo

mundial

Polipropileno

1980

8 empresas respondem por 5 0 % da produo

mundial

Poliestireno

1980

4 empresas respondem por 51 % da produo

mundial
8 empresas respondem por 6 9 % da produo
mundial

FONTE: CHESNAIS, Franois (1996). A m u n d i a l i z a o d o capital. S o Pauto : Xam.

p. 95.

A i n d a m a i s , a instabilidade d o s m e r c a d o s financeiros e a q u e s t o a m b i e n t a l
so outros casos clssicos e m que o governo tem de desenvolver um papel
principal p a r a p r o m o v e r o c o n t r o l e a m b i e n t a l e estabilizar o s m e r c a d o s f i n a n c e i ros p o r m e i o d a r e g u l a o .
Olhados e m conjunto, essas observaes representam uma implicao
empiVica i n t e r e s s a n t e p a r a o s q u e e x i g e m a r e d u o d o p a p e l d o g o v e r n o n a
e c o n o m i a , isto , n a m d i a , o s g o v e r n o s e m p a s e s d e s e n v o l v i d o s e s t o - s e
tornando maiores e h indicaes de que o seu t a m a n h o a u m e n t a r ainda mais
no f u t u r o .

4 - Concluses
Neste trabalho, mostrou-se que a interveno do governo na economia
efeito d e u m a c a u s a . u m a c o n s e q n c i a d a f a l h a d o m e r c a d o e m a l c a n a r a
a l o c a o eficiente d e recursos e redistribuir a r e n d a d e m a n e i r a m a i s equitativa
entre o s fatores de p r o d u o p a r a garantir o f u n c i o n a m e n t o d o s i s t e m a capitalist a . N e s s e c a s o , o g o v e r n o d e v e tratar e s s e s p r o b l e m a s p o r m e i o d a r e g u l a o
e d e polticas d e redistribuio. A s s i m s e n d o , o p a p e l do g o v e r n o na e c o n o m i a
indispensvel.
A p e s a r d e t o d o s os sofisticados a t a q u e s tericos a o g o v e r n o e d o f r a c a s s o
dos ex-pases socialistas, a evidncia mostra que os pases do G 7 , d a Unio
E u r o p i a e d a O C D E n o f o r a m c a p a z e s d e reduzir o u s e q u e r d e restringir o
t a m a n h o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . A o c o n t r r i o , ele c r e s c e u c o m o t e m p o at
c h e g a r a, a p r o x i m a d a m e n t e , 4 5 % d o P I B , h a v e n d o sinais d e q u e e s s e papel
crescer ainda m a i s no futuro. Essas observaes, d e fato, d e s t r o e m exatamente
a s b a s e s intelectuais s o b r e a s q u a i s s e a s s e n t a m as e s c o l a s q u e a t a c a m a
interveno d o E s t a d o na e c o n o m i a .
S e o p a p e l d o g o v e r n o na e c o n o m i a a s s i m i n d i s p e n s v e l , o g o v e r n o n o
p o d e e s c o l h e r s e d e v e intervir o u n o , s p o d e e s c o l h e r c o m o intervir. N o h
d v i d a de q u e o s g o v e r n o s e r r a m e, s v e z e s , n o d e s e m p e n h a m s u a s f u n e s
eficientemente e m algumas reas, mas a questo se a situao da sociedade
est m e l h o r c o m o u s e m o g o v e r n o . T a m b m p o d e ser d i s c u t i d o se o s instrum e n t o s u s a d o s p e l o g o v e r n o s o eficientes p a r a c u m p r i r a s u a f u n o ; p o d e m
ser r e f o r a d o s , a u m e n t a n d o a s u a eficincia e n o o s d e s t r u i n d o e, a s s i m , d e s truindo o setor pblico.
F i n a l m e n t e , a s c o n c l u s e s d e s t e t r a b a l h o s e r v e m c o m o u m a b o a lio
p a r a os pases e m d e s e n v o l v i m e n t o q u e t e n t a m copiar m o d e l o s e l a b o r a d o s nos
p a s e s d e s e n v o l v i d o s . Eles t m q u e estar c o n s c i e n t e s d a d i f e r e n a e n t r e as
teorias e os fatos.

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