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PRZERVORSKI, A. Ama A Incertea e Serás Democrático
PRZERVORSKI, A. Ama A Incertea e Serás Democrático
Traduo de Roseli
Martins Coelho
Adam Przerworski
Traduo de Roseli
Martins Coelho
Da liberalizao
democratizao
1
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A democracia como
pacto de "incertezas
previsveis"
37
As instituies,
lugar central do
pacto de
"incertezas
previsveis"
38
II
s solues para o problema
da democratizao residem nas
instituies. Uma vez que esta
afirmao pode soar incua,
preciso enfatizar que ela exclui a possibilidade de a democracia ser o resultado
de um compromisso baseado exclusivamente em questes substantivas. A democracia possvel quando as foras
polticas relevantes conseguem encontrar
instituies que garantam, com razovel
margem de segurana, que seus interesses no sero afetados de modo considervel no decorrer da competio democrtica. Mesmo no sendo o resultado
exclusivo de um compromisso substantivo, a democracia pode ser o resultado
de um compromisso institucional.
Uma razo pela qual a democracia no
pode ser o resultado de um compromisso
substantivo decorre tautologicamente da
definio de democracia: numa democracia, os compromissos substantivos no
vinculam as partes como num contrato.
Vamos supor que os lderes de vrios
protopartidos dentro da Frente AntiAutoritria concordem que a taxa de impostos no ultrapassar 53% no novo
regime democrtico. Mas as lideranas
destes partidos podem eventualmente
mudar de opinio sob condies mais
favorveis, ou serem substitudas se no
o fizerem, ou pode ser que um novo
NOVOS ESTUDOS N. 9
Este no um argumento
formal. baseado em vrias
suposies implcitas. Mas,
se a soluo para negociao
for um equilbrio Stackelberg, ser melhor que os participantes, ao fim das negociaes, retornem s suas
estratgias anteriores.
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AMA A INCERTEZA E
Representatividade de
interesses no
pacto
democrtico:
substncia e
forma
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SERS DEMOCRTICO
III
ma soluo institucional sempre possvel? Ser que as instituies sempre compensam
pela distribuio de recursos
econmicos, organizacionais, ideolgicos
e outros recursos politicamente relevantes, de tal maneira que todas as foras
polticas importantes sentir-se-o protegidas sob a democracia? Suponhamos que
o aparato de poder autoritrio conserve
a capacidade de reverter o processo de
democratizao at que, e a no ser que,
possam ser encontradas instituies capazes de proteger seus interesses e os
de seus aliados na sociedade civil. Pode-
Limites e
possibilidades
da soluo
institucional
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Mobilizao e
conteno, as
pontas do dilema
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e competir com xito em condies democrticas, ento a coalizo democrtica composta de foras variadas no
espectro poltico colocar o aparato
de poder em completo isolamento, anulando sua capacidade de comando ou reduzindo-a fora pura. De fato, so
esses os momentos de febre golpista, nos
quais as conspiraes contra a democratizao se tornam mais freqentes mas,
ao mesmo tempo, tm menos chances de
sucesso.
Surgir um impasse quando a Direita
democrtica for incapaz de mobilizar o
apoio das massas, ou quando no tiver
legitimidade para invocar o respaldo popular apelando simultaneamente a valores da propriedade privada e da democracia. Nessas condies, o problema da democratizao no encontra soluo: o aparato de poder autoritrio ope-se ao processo e a direita democrtica, no tem
poder sem o amparo daquele. Sem esse
apoio a direita democrtica no um
interlocutor vivel; com esse apoio no
pode optar pela democracia.
Portanto, no em qualquer circunstncia que um compromisso institucional
se torna possvel: indispensvel a existncia de foras polticas a quem o bloco
do poder possa delegar a defesa de seus
interesses, e apenas se forem oferecidas
garantias adequadas para os interesses
particulares do aparato de poder. Tais
foras podem simplesmente no existir.
Podem estar ausentes devido a fatores
macroestruturais, tais como aqueles identificados por Barrington Moore.
Ou ento, porque o regime autoritrio
teve bases to estreitas que, sob condies democrticas, nenhuma fora dentro
da sociedade civil pode ser acionada em
defesa de seus interesses e idias. exatamente a influncia que as instituies
tm sobre os resultados de conflitos polticos que torna possveis os compromissos institucionais. Mas o seu impacto,
no limite, circunscrito pelas condies
histricas, e em determinadas condies
no possvel uma soluo negociada.
IV
A universalidade
da possibilidade
democrtica
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ameaa sovitica. Por outro lado, os reformistas do partido opunham-se possibilidade de represso violenta ao movimento, preferindo dividir o poder atravs
do consenso a monopoliz-lo pela fora.
Sabe-se pouco sobre os detalhes da
negociao alternadamente interrompida
e retomada durante o outono de 1981,
mas h boas razes para se acreditar que
essas negociaes romperam-se de vez ao
ser discutida uma frmula eleitoral. At
onde sabemos, a liderana do Solidariedade desejava um acordo em que: 1) o
governo, e no o partido, fosse o responsvel efetivo perante o Seym (Parlamento); 2) o Partido Comunista, sozinho
ou formando uma coligao, teria garantida a maioria de cadeiras no Parlamento, e desse modo poderia formar o governo; 3) seria permitida uma certa competio pelas cadeiras no Parlamento. O
problema era que essas reivindicaes
no podiam ser atendidas simultaneamente. No havia sistema eleitoral que
comportasse uma competio efetiva e,
ao mesmo tempo, garantisse maioria no
Parlamento ao Partido Comunista. E isso
porque o partido no dispunha de apoio
popular de qualquer espcie: embora
clandestinas e no muito confiveis, pesquisas realizadas por estrangeiros na Polnia davam aos comunistas entre trs
e cinco por cento dos votos em eleies
livres. Sob tais condies, nenhuma frmula eleitoral poderia fazer milagres e
nenhum compromisso institucional seria
possvel. E a ala moderada do Solidariedade no poderia ir mais longe em suas
concesses e principalmente no poderia
abrir mo do princpio da competio sob
pena de perder o controle sobre os radicais no seio do movimento.
Por outro lado, os reformistas do partido eram incapazes de oferecer outras
concesses exatamente porque seu poder
repousava, em ltima anlise, no apoio
do aparato de poder, e este era contrrio Polnia, o dilema
a quaisquer concesses polticas. Os redo prisioneiro
formistas podiam negociar enquanto estivessem do mesmo lado que o aparato
de poder e esta situao no poderia durar por muito tempo. Sem o apoio da
polcia, da burocracia e do exrcito, o
grupo reformista teria sido varrido pelo
movimento popular.
Este trabalho no pretende examinar
todos os aspectos do colapso do processo democrtico na Polnia. Muitos fatores a emergncia do exrcito como
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V
esta, portanto, a resposta
pergunta original. A democratizao entendida como
simples ato de devoluo do
poder s instituies, o que permite e
conduz a um interrelacionamento incerto das foras polticas possvel se
existirem instituies que proporcionem
uma certa segurana de que os interesses das foras polticas majoritrias no
sero afetados duramente na competio
democrtica, dados os recursos disposio dessas foras. Os acordos substantivos so possveis apenas se forem garantidos institucionalmente, uma vez que
so as prprias instituies que moldam
as probabilidades antecipadas dos resultados. Os lderes das foras polticas em
conflito podem entrar em acordo com
relao a instituies, e no concordarem
com resultados substantivos, na ausncia
de garantias institucionais.
O encontro dessas solues institucionais vai depender da distribuio de recursos. O aparato de poder autoritrio
pode estar propenso a ceder o poder se
as foras associadas ao regime autoritrio conseguirem mobilizar apoio popular
suficiente para o desempenho de um papel importante sob as instituies democrticas. Entretanto, se a direita no for
politicamente democrtica e se, alm disso, o aparato de poder temer as reaes
a seus atos de represso, ou estiver
preocupado com a sobrevivncia econmica individual de seus membros, ento
o processo de democratizao poder ser
revertido. Nesse caso, um regime de bases estreitas e extremamente repressivo
poder aprofundar a prtica autoritria.
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