CADERNO OAB 2015.1 AMBIENTAL MARCUS VINICIUS B. N.

DE OLIVEIRA

1.

PRINCPIOS AMBIENTAIS

Basicamente, temos quatro princpios mais importantes a serem aplicados s relaes

ambientais. So eles:
Princpio do desenvolvimento sustentvel Esse princpio traz a ideia de que o Direito
Ambiental no se opor ao desenvolvimento econmico e social. O que o Direito Ambiental vai
se preocupar que esse progresso seja sustentvel. No pode haver progresso custa de
degradao do meio ambiente. Uma usina hidroeltrica como a de Itaipu, por exemplo, jamais
sairia do papel por conta dos danos ambientais que ela provocou. Ao menos da forma como ela
foi idealizada e construda. O que o Direito Ambiental quer um desenvolvimento
sustentavelmente responsvel.
Princpio do poluidor pagador Esse princpio no se resume ao simples fato de que
quem poluir dever pagar. Ele diz que o empreendedor poluidor deve se preocupar com o que o
seu empreendimento causa de danos ao meio ambiente. Esses danos ao meio ambiente devero
ser evitados ou minorados pelo empreendimento. O empreendimento causa externalidades
negativas, e para evitar ou minorar essas externalidades negativas, o empreendedor dever
internalizar esse custo ambiental. O custo socioambiental ser internalizado no custo
operacional. Exemplo: Pedro tem uma fbrica de baterias de carro. Ento, ele pega aquele
resduo qumico das baterias e joga no rio. Causa uma externalidade negativa. Por isso, ele
dever internalizar no seu custo operacional esse custo ambiental, comprando um filtro prprio
para purificar aquele resduo antes de jogar no rio. Ainda que ele no queira, ele precisa ter esse
gasto porque ele causou aquela externalidade negativa. E ele vai minorar essa externalidade com
a internalizao desse custo.
Princpio do usurio pagador Diz que aquele que se utiliza de recursos naturais (que
pertencem a todo mundo) deve pagar pelo seu uso.
Princpio da preveno um dos mais cobrados em prova. O seu objetivo evitar o
dano, e no repar-lo posteriormente. A preveno evita um dano que o agente sabe que vai
acontecer. No exemplo do fabricante de baterias, ele sabe que aquele resduo jogado no rio vai
causar dano. Se ele sabe que vai poluir, o princpio a ser aplicado o princpio da preveno.
uma coisa material, concreta.
Princpio da precauo Est positivado no princpio 15 da Declarao do Rio (Eco92).
Junto com a preveno, bastante cobrado em prova. O seu objetivo tambm evitar que o dano
acontea. Porm, nesse caso, o agente no sabe se o dano vai ou no acontecer. No h certeza
cientfica de que o dano vai ocorrer. Por exemplo, o fabricante no sabe se aquele lixo pode ser
descartado no meio ambiente ou no. Por precauo ele no joga, ou seja, pelo sim pelo no
melhor no jogar. A precauo algo mais abstrato, porque o agente no sabe se vai ocorrer o
dano ou no. Se h dvida cientfica sobre o dano, aplica-se a precauo.
PRINCPIO 15
Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o
critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave
ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo
para se adiar a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a
degradao do meio ambiente.

Exemplo: Paulo requer uma licena ambiental para erguer determinado empreendimento
em rea de preservao. Pelos documentos analisados pela autoridade ambiental, no h certeza
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de que a sua atividade causar danos ao meio ambiente. A licena dever ser deferida? Resposta:
pelo princpio da precauo, no poder ser deferida a licena, pois por precauo no se pode
correr o risco do dano.

2.
2.1

COMPETNCIA AMBIENTAL

COMPETNCIA LEGISLATIVA

competncia para legislar em matria ambiental. Somente a Unio, Estados e DF tem

competncia para editar normas sobre direito ambiental (art. 24, VI, da CRFB).
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

O Municpio no tem competncia para legislar sobre matria ambiental. Porm, de

forma geral, o Municpio tem competncia legislativa em carter de complementariedade (Art.
30, II, CRFB). Portanto, ele no pode inovar na ordem jurdica ambiental, mas poder legislar
para complementar uma lei ambiental j existente (estadual, distrital ou federal). Cuidado na
hora da prova. Os Municpios podem legislar, mas somente em carter suplementar.
Art. 30. Compete aos Municpios:
(...)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Cabe Unio editar normas gerais e aos Estados/DF complementar de acordo com as
suas caractersticas especificas. Se no houver essa norma geral, os Estados/DF exercem a
competncia plena. Se os Estados editarem normas gerais no exerccio da competncia plena e,
posteriormente, for editada uma norma geral federal, a lei estadual ser suspensa naquilo que for
contrria norma geral (art. 24, s, CRFB).
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.

2.2

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA

A competncia administrativa ou material a competncia para cuidar, tutelar ou

gerenciar o meio ambiente. uma competncia concorrente entre todos os entes federativos
(Unio, Estados, DF e Municpios). O Municpio vai cuidar do meio ambiente de interesse local.
Se o ambiente atingir dois ou mais municpios, ai passa a ter um interesse regional, cuja
competncia ser estadual. Se o ambiente abrange dois ou mais estados, a competncia ser
federal. A Lei Complementar 140 trata desse assunto. Suas principais disposies so estas:
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
(...)

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II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente
federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei
Complementar;
III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no
desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado
pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei
Complementar.
Art. 7o So aes administrativas da Unio:
I - formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional
do Meio Ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos
mbitos nacional e internacional;
IV - promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da
administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de
Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras;
VIII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da
administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou
na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela
Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de
ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
XV - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:

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a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pela Unio;
XVI - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino
e de espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnicocientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
XVII - controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente
invasoras que possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;
XVIII - aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora
em ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;
XIX - controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na
forma de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou produtos
deles derivados;
XX - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI - proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no
inciso XVI;
XXII - exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional
associado, respeitadas as atribuies setoriais;
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos; e
XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou
terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao
compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira
ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza
da atividade ou empreendimento.
Art. 8o So aes administrativas dos Estados:
I - executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e demais polticas nacionais relacionadas proteo ambiental;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual
de Meio Ambiente;
IV - promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos
e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes,
o Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informaes Unio para a formao e atualizao do Sinima;
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com
os zoneamentos de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;

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XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o
e 9o;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7o; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pelo Estado;
XVII - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino
no respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as
atividades que conservem essas espcies in situ;
XVIII - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas
destinadas implantao de criadouros e pesquisa cientfica, ressalvado o disposto no
inciso XX do art. 7o;
XIX - aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX - exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI - exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos
perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7o.
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios:
I - executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e
Estadual de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas
proteo do meio ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
IV - promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e
entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados
proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio
Ambiente;
VIII - prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao
dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:

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a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.

3.

RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

A responsabilidade civil por dano ambiental objetiva, nos mesmos moldes do direito
administrativo, ou seja, deve-se comprovar conduta, dano e nexo de causalidade (conexo) entre
a conduta e o dano. Esse o entendimento que decorre do art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1,
da Lei n 6.938/81:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
(...)
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
(...)
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Observao 01: O STJ (REsp 1114398/PR) j pacificou o entendimento de que a

responsabilidade civil por dano ambiental objetiva e aplica-se a teoria do risco integral. Isso
significa que no h excludentes da responsabilidade (no tem desculpa para no pagar).
Exemplo: se choveu demais, se houve terremoto, se foi culpa de terceiro, no interessa.
diferente da teoria do risco administrativo, que admite como excludente da responsabilidade a
fora maior, o caso fortuito e a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro. No direito ambiental no
se aplicam essas excludentes, pois vigora a mxima proteo ao meio ambiente.
AO DE INDENIZAO - DANOS MATERIAIS E MORAIS A PESCADORES
CAUSADOS POR POLUIO AMBIENTAL POR VAZAMENTO DE NAFTA, EM
DECORRNCIA DE COLISO DO NAVIO N-T NORMA NO PORTO DE PARANAGU
- 1) PROCESSOS DIVERSOS DECORRENTES DO MESMO FATO, POSSIBILIDADE
DE TRATAMENTO COMO RECURSO REPETITIVO DE TEMAS DESTACADOS PELO
PRESIDENTE DO TRIBUNAL, CONVENINCIA DE FORNECIMENTO DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL UNIFORME SOBRE CONSEQUNCIAS
JURDICAS DO FATO, QUANTO A MATRIAS REPETITIVAS; 2) TEMAS:
a)

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CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTENTE NO JULGAMENTO ANTECIPADO,
ANTE OS ELEMENTOS DOCUMENTAIS SUFICIENTES; b) LEGITIMIDADE DE
PARTE DA PROPRIETRIA DO NAVIO TRANSPORTADOR DE CARGA PERIGOSA,
DEVIDO A RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRINCPIO DO POLUIDORPAGADOR; c) INADMISSVEL A EXCLUSO DE RESPONSABILIDADE POR
FATO DE TERCEIRO; d) DANOS MORAL E MATERIAL CARACTERIZADOS; e)
JUROS MORATRIOS: INCIDNCIA A PARTIR DA DATA DO EVENTO DANOSO SMULA 54/STJ; f) SUCUMBNCIA. 3) IMPROVIMENTO DO RECURSO, COM
OBSERVAO.
1.- admissvel, no sistema dos Recursos Repetitivos (CPC, art. 543-C e Resoluo STJ
08/08) definir, para vtimas do mesmo fato, em condies idnticas, teses jurdicas
uniformes para as mesmas consequncias jurdicas.
2.- Teses firmadas: a) No cerceamento de defesa ao julgamento antecipado da lide.No configura cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, I
e II) de processo de ao de indenizao por danos materiais e morais, movida por
pescador profissional artesanal contra a Petrobrs, decorrente de impossibilidade de
exerccio da profisso, em virtude de poluio ambiental causada por derramamento de
nafta devido a avaria do Navio "N-T Norma", a 18.10.2001, no Porto de Paranagu,
pelo perodo em que suspensa a pesca pelo IBAMA (da data do fato at 14.11.2001); b)
Legitimidade ativa ad causam.- parte legtima para ao de indenizao supra
referida o pescador profissional artesanal, com incio de atividade profissional
registrada no Departamento de Pesca e Aquicultura do Ministrio da Agricultura, e do
Abastecimento anteriormente ao fato, ainda que a emisso da carteira de pescador
profissional tenha ocorrido posteriormente, no havendo a r alegado e provado
falsidade dos dados constantes do registro e provado haver recebido ateno do poder
pblico devido a consequncias profissionais do acidente; c) Inviabilidade de alegao
de culpa exclusiva de terceiro, ante a responsabilidade objetiva.- A alegao de culpa
exclusiva de terceiro pelo acidente em causa, como excludente de responsabilidade,
deve ser afastada, ante a incidncia da teoria do risco integral e da responsabilidade
objetiva nsita ao dano ambiental (art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1, da Lei n
6.938/81), responsabilizando o degradador em decorrncia do princpio do poluidorpagador. d) Configurao de dano moral.- Patente o sofrimento intenso de pescador
profissional artesanal, causado pela privao das condies de trabalho, em
consequncia do dano ambiental, tambm devida a indenizao por dano moral,
fixada, por equidade, em valor equivalente a um salrio-mnimo. e) termo inicial de
incidncia dos juros moratrios na data do evento danoso.- Nos termos da Smula
54/STJ, os juros moratrios incidem a partir da data do fato, no tocante aos valores
devidos a ttulo de dano material e moral; f) nus da sucumbncia.- Prevalecendo os
termos da Smula 326/STJ, a condenao em montante inferior ao postulado na inicial
no afasta a sucumbncia mnima, de modo que no se redistribuem os nus da
sucumbncia.
3.- Recurso Especial improvido, com observao de que julgamento das teses ora
firmadas visa a equalizar especificamente o julgamento das aes de indenizao
efetivamente movidas diante do acidente ocorrido com o Navio N-T Norma, no Porto de
Paranagu, no dia 18.10.2001, mas, naquilo que encerram teses gerais, aplicveis a
consequncias de danos ambientais causados em outros acidentes semelhantes, sero,
como natural, evidentemente considerados nos julgamentos a se realizarem.
(REsp 1114398/PR, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, SEGUNDA SEO, julgado em
08/02/2012, DJe 16/02/2012).

Observao 02: O dano ambiental pode ser individual ou coletivo. Exemplo: Dano
ambiental em determinado rio que impede a pesca profissional. Toda a coletividade dos
pescadores sofreu um dano. Nesse caso, pode acontecer de um determinado pescador, Pedro,
ingressar com uma ao individual de indenizao por danos materiais e morais contra o
causador do dano, mas pode acontecer de o Ministrio Pblico tambm ingressar com uma ao
civil pblica pedindo a reparao dos danos materiais para a recuperao do meio ambiente. O
STJ recentemente entendeu que em direito ambiental cabe a reparao por dano material e dano
7

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moral coletivo. Assim, o MP, da mesma forma que Pedro, poder pedir tanto a reparao por
dano material, quanto a reparao por dano moral coletivo. Exemplo bem interessante julgado
pelo STJ o REsp 1175907/MG:
DIREITO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO
AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELA EMISSO DE FLOR NA
ATMOSFERA. TEORIA DO RISCO INTEGRAL. POSSIBILIDADE DE OCORRER
DANOS INDIVIDUAIS E COLETIVIDADE. NEXO DE CAUSALIDADE. SMULA
N. 7/STJ. DANO MORAL IN RE IPSA.
1. Inexiste violao do art. 535 do Cdigo de Processo Civil se todas as questes
jurdicas relevantes para a soluo da controvrsia so apreciadas, de forma
fundamentada, sobrevindo, porm, concluso em sentido contrrio ao almejado pela
parte.
2. firme a jurisprudncia do STJ no sentido de que, nos danos ambientais, incide a
teoria do risco integral, advindo da o carter objetivo da responsabilidade, com
expressa previso constitucional (art. 225, 3, da CF) e legal (art. 14, 1, da Lei n.
6.938/1981), sendo, por conseguinte, descabida a alegao de excludentes de
responsabilidade, bastando, para tanto, a ocorrncia de resultado prejudicial ao
homem e ao ambiente advindo de uma ao ou omisso do responsvel.
3. A premissa firmada pela Corte de origem, de existncia de relao de causa e efeito
entre a emisso do flor na atmosfera e o resultado danoso na produo rural dos
recorridos, inafastvel sem o reexame da matria ftica, procedimento vedado em
recurso especial. Aplicao da Smula 7/STJ.
4. jurisprudncia pacfica desta Corte o entendimento de que um mesmo dano
ambiental pode atingir tanto a esfera moral individual como a esfera coletiva,
acarretando a responsabilizao do poluidor em ambas, at porque a reparao
ambiental deve ser feita da forma mais completa possvel.
5. Na hiptese, a leitura da exordial afasta qualquer dvida no sentido de que os autores
- em sua causa de pedir e pedido - pleiteiam, dentre outras, a indenizao por danos
extrapatrimoniais no contexto de suas esferas individuais, decorrentes do dano
ambiental ocasionado pela recorrente, no havendo falar em violao ao princpio da
adstrio, no tendo a sentena deixado de apreciar parcela do pedido (citra petita) nem
ultrapassado daquilo que fora pedido (ultra petita).
6. A admissibilidade do recurso especial, na hiptese da alnea "c" do permissivo
constitucional, exige a indicao das circunstncias que identificam ou assemelham os
casos confrontados, mediante o cotejo dos fundamentos da deciso recorrida com o
acrdo paradigma, a fim de demonstrar a divergncia jurisprudencial existente (arts.
541 do CPC e 255 do RISTJ).
7. Recurso especial a que se nega provimento.
(REsp 1175907/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado
em 19/08/2014, DJe 25/09/2014).

Observao 03: Quando o Estado for omisso na fiscalizao, a sua responsabilidade ser
subjetiva, e no objetiva. diferente do caso em que o prprio Estado causa o dano ambiental,
hiptese em que se aplica a responsabilidade objetiva pelo risco integral. Quando o Estado
omisso na fiscalizao do cumprimento das normas de direito ambiental, a sua responsabilidade
por eventual dano causado ao meio ambiente subjetiva, ou seja, depende da comprovao do
dolo ou culpa. Essa culpa pode ser demonstrada, por exemplo, comprovando-se a falha na
fiscalizao, ausncia de fiscalizao, fiscalizao tardia etc.
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS
MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSO. RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se tratando
de responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no

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comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido
conforme estabelece a lei.
2. A Unio tem o dever de fiscalizar as atividades concernentes extrao mineral, de
forma que elas sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obrigatoriedade foi
alada categoria constitucional, encontrando-se inscrita no artigo 225, 1, 2 e 3
da Carta Magna.
3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade
mediatamente estar arcando com os custos de tal reparao, como se fora autoindenizao. Esse desiderato apresenta-se consentneo com o princpio da eqidade,
uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao ambiental por gerar
divisas para o pas e contribuir com percentual significativo de gerao de energia,
como ocorre com a atividade extrativa mineral a toda a sociedade beneficia.
4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos respondem
solidariamente pela reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil. De outro lado, se
diversos forem os causadores da degradao ocorrida em diferentes locais, ainda que
contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade solidria adotando-se apenas o
critrio geogrfico, por falta de nexo causal entre o dano ocorrido em um determinado
lugar por atividade poluidora realizada em outro local.
5. A desconsiderao da pessoa jurdica consiste na possibilidade de se ignorar a
personalidade jurdica autnoma da entidade moral para chamar responsabilidade
seus scios ou administradores, quando utilizam-na com objetivos fraudulentos ou
diversos daqueles para os quais foi constituda. Portanto, (i) na falta do elemento "abuso
de direito"; (ii) no se constituindo a personalizao social obstculo ao cumprimento
da obrigao de reparao ambiental; e (iii) nem comprovando-se que os scios ou
administradores tm maior poder de solvncia que as sociedades, a aplicao da
disregard doctrine no tem lugar e pode constituir, na ltima hiptese, obstculo ao
cumprimento da obrigao.
6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, os
scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de reparao
ambiental na qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilidade ser
solidria com os entes administrados, na modalidade subsidiria.
7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.
8. Recursos de Companhia Siderrgica Nacional, Carbonfera Cricima S/A,
Carbonfera Metropolitana S/A, Carbonfera Barro Branco S/A, Carbonfera Palermo
Ltda., Ibramil - Ibracoque Minerao Ltda.
no-conhecidos. Recurso da Unio provido em parte. Recursos de Coque Catarinense
Ltda., Companhia Brasileira Carbonfera de Ararangua (massa falida), Companhia
Carbonfera Catarinense, Companhia Carbonfera Urussanga providos em parte.
Recurso do Ministrio Pblico provido em parte.
(REsp 647.493/SC, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 22/05/2007, DJ 22/10/2007, p. 233)

4.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda vez que um empreendedor resolve construir o seu empreendimento, uma pergunta
fundamental para que ele saia do papel: Este empreendimento causa ou pode causar dano
ambiental? Se a resposta for no, o empreendedor est livre para seguir com o desenvolvimento
do seu negcio. Por outro lado, se a resposta for sim ou talvez, uma etapa preliminar dever ser
realizada antes que o negcio saia do papel. Essa etapa preliminar o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA), que dever ser realizada pelo prprio empreendedor.
Existem diversos tipos de estudos nesse sentido. O EIA/RIMA apenas uma espcies de
estudo que pode ser feito. Existe um gnero chamado Avaliao de Impacto Ambiental, do qual o
EIA uma das espcies. Como exemplo, h ainda o EIV (estudo de impacto de vizinhana),
licenciamentos etc. De todos, o EIA o mais recorrente em provas.

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Como empreendedor, podemos ter pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito

privado. A transposio do Rio So Francisco um exemplo de empreendimento feito pela
Unio que necessitou de EIA.
O EIA cem por cento pblico. No existe EIA sigiloso. Qualquer pessoa pode ter acesso
a ele.
O EIA ser patrocinado, custeado, pelo prprio empreendedor. de sua responsabilidade
contratar os profissionais necessrios para realizarem o trabalho. O nus da prova tambm
dele, de modo que cabe ao empreendedor comprovar que aquelas concluses correspondem
realidade. Cabe ao empreendedor comprovar que poder realizar o empreendimento. Isso porque
esse EIA ser submetido autoridade ambiental. Caber autoridade ambiental deferir ou
indeferir o prosseguimento do empreendimento.
Se o contedo do EIA for falso, o empreendedor responder por falsidade ideolgica
tipificada na Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer
outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1o Se o crime culposo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta
ou enganosa.

O termo RIMA se refere ao Relatrio de Impacto Ambiental. O RIMA a concluso do

EIA. O EIA um estudo geralmente complexo, escrito em linguagem tcnica, e cheio de dados
tcnicos. Por isso, necessrio o RIMA, para externalizar as concluses a que chegou o EIA.
4.1

LICENA AMBIENTAL

Aps o EIA/RIMA, estando de acordo com os princpios ambientais, o procedimento

segue para a concesso da licena ambiental, que de competncia da autoridade ambiental.
Existem trs tipos de licena ambiental, concedidas nesta ordem (PIO): prvia, instalao e
operao. Essas licenas possuem prazo de validade. A licena prvia possui prazo de validade
de cinco anos. A licena para instalao tem prazo de validade de at seis anos. E a licena de
operao tem prazo de quatro a dez anos. Todas so renovveis por igual perodo, sendo que a
licena de operao pode ser renovada indefinidamente.
A doutrina entende que a licena ambiental uma licena sui generis, pois no gera o
direito pblico adquirido, mas tambm no uma mera autorizao, que pode ser revogada a
qualquer tempo.
A licena poder ser revogada, quando no houver mais interesse pblico, e dever ser
invalidada ou anulada, quando contrariar a lei. A invalidao, por se tratar de ilegalidade, em
regra no gera direito a indenizao para o licenciado. Por outro lado, a revogao, que se d por
falta de interesse pblico, gera direito a indenizao.
5.

SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

tratado pela Lei 9.985/00. H dois grandes grupos de unidades de conservao. O

primeiro deles o UCPI (unidade de conservao de proteo integral) e o UCUS (unidade de
conservao de uso sustentvel). Cada um desses dois grupos possui caractersticas prprias, que
no se misturam.
Uma delas que nas unidades de conservao de proteo integral, no h que se falar
em explorao. Somente se admite o uso indireto dos recursos naturais, ou seja, somente o uso
em que no h coleta de materiais. Tambm se admite a visitao para fins educacionais ou
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pesquisa cientfica. Pergunta: quais so as UCPIs? Resposta: estao ecolgica, reserva

biolgica, parques, monumentos e refgio da vida silvestre (EReParMoRefgio). Vale observar,
todas as UCs, antes de serem criadas por decreto, necessitam de uma consulta pblica, menos a
estao ecolgica e a reserva biolgica (por isso esto destacadas na frase mnemnica).
J na UCUS possvel a explorao, mas essa explorao dever ser sustentvel.
Para ser criada uma unidade de conservao, basta um decreto editado pelo Presidente da
Repblica. A criao das UCs facilitada, bastando o decreto presidencial. Por outro lado, para
extinguir uma unidade de conservao, preciso que haja expressa disposio legal (lei formal).
Em geral, o IBAMA o rgo que cuida do meio ambiente nvel federal. Porm, para
as UCs, foi criado outro instituto, chamado de Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio). O ICMBio uma autarquia federal, igual ao IBAMA, mas com
atribuio para cuidar especificamente das UCs. Supletivamente, o IBAMA tambm poder
cuidar dessas UCs.
Observao: Ver: Lei 6.938/81, Lei 9.985/00 e art. 225 da CRFB.

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