REVISTA

Ano 7 n. 15 Jurdica

Claudio Fonteles
fala sobre os dois anos
que esteve frente da
Procuradoria Geral da
Repblica

Entrevista
Aristoteles Atheniense
vice-presidente
nacional da OAB

Leia: opinies de trs especialistas sobre CPIs. p. 40 a 44



2 Del Rey Jurdica
 EDITORIAL
Expediente

Revista Del Rey Jurdica Revista Del Rey Jurdica: 70 mil exemplares!
Ano 7 n. 15 2o Semestre de 2005
Produzida pela Editora Del Rey

Prezado leitor
Arnaldo Oliveira
Diretor-presidente A tiragem de 70 mil exemplares desta edio da Revista Del Rey Jurdica , segu-
ramente, o mais novo e excepcional marco do editorial jurdico na Amrica Latina
Editora, redao e publicidade e, cremos, em todo mundo.
Av. do Contorno, 4.355 O saudoso professor doutor Orlando M. Carvalho, ex-Reitor da UFMG e da
So Lucas UFOP, catedrtico de Teoria Geral do Estado da centenria Faculdade de Direito
Belo Horizonte - MG da UFMG, disse, quando fundou h cinqenta anos a prestigiosa Revista Brasileira
CEP 30110-090 de Estudos Polticos da UFMG: Se durar seis anos e chegar a uma tiragem de dois
Tel. (31) 3284 5845 mil exemplares, poderemos comear a pensar que veio para ficar.
revista@delreyonline.com.br J passamos dos sete anos e chegamos aos 70 mil exemplares de tiragem. Temos,
portanto, fundadas esperanas que continuaremos!
Editora - SP A presente edio de nossa revista tem densidade e atualidade flagrantes. Destaco
Rua Humait, 569 as entrevistas de dois expoentes do direito brasileiro: o Dr. Aristoteles Atheniense,
Bela Vista vice-presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e o
So Paulo - SP Dr. Claudio Fonteles, que ocupou com brilhantismo invulgar o cargo de procura-
CEP 01321-010 dor-geral da Repblica, ou seja, o de chefe do Ministrio Pblico Federal.
Tel. (11) 3101 9775 As experincias desses ilustres homens pblicos so expressas, aqui, no modo
seguro como eles discorrem sobre temas de importncia capital para o direito e para
Direo Cultural e Cientca a cidadania nacionais.
Carlos Alberto Penna A coletnea de artigos desta edio contempla ainda, nomes e temas que perpas-
sam os diversos ramos do direito e suas inter-relaes: hermenutica, processo civil,
Edio constitucional, famlia, pblico, internacional, administrativo, empresarial, autoral
Cludia Rodrigues do Esprito Santo e administrao hospitalar.
MTb 25 654 Abrimos um espao especial chamado Opinio, no qual esto estampados ar-
tigos de trs juristas de referncia nacional, sobre o tema do momento: Comisso
Diagramao Parlamentar de Inqurito CPI.
Maria Rosa Juliani Comemoramos, igualmente, um feito notvel: o quarto nmero da Revista La-
tino-Americana de Estudos Constitucionais. Devemos a conquista, na maior parte,
Ilustraes ao ilustrssimo jurista professor Paulo Bonavides, que acaba de comemorar oitenta
Joaquim Teixeira Chaves Neto anos de vida, em profcua atividade.
Com essas colocaes, recomendo a todos do nosso universo jurdico a leitura
Impresso atenta desta edio.
Plural Grca Ltda.

Abrao cordial do
Tiragem
70.000 exemplares Arnaldo Oliveira

A foto de Claudio Fonteles usada na capa

de Roosewelt Pinheiro (ABr) e a de Aristote-
les Atheniense de seu arquivo pessoal.

A Revista Del Rey Jurdica uma publicao

da Livraria Del Rey Editora, com distribuio
gratuita. As idias e opinies expressas nos
artigos publicados nesta edio so de
responsabilidade de seus autores.

Del Rey Jurdica 3

 SUMRIO

ENTREVISTA 5 LANAMENTO EM DESTAQUE 21 AUTORAL 38

Em defesa da verdade Fonogramas e os celulares
com Aristoteles Atheniense CONSTITUCIONAL 22 (downloads de ringtones)
Revista Latino-Americana de Paulo Oliver
RESPOSTA 8 Estudos Constitucionais:
Anencefalia repercusso internacional OPINIO 40
Frei Cludio van Balen De pirotecnias e outras tcnicas
Srgio Bittencourt Eugnio Pacelli de Oliveira
FAMLIA 29
Amor e idade no casamento civil
CRNICA 9 Rolf Madaleno OPINIO 42
Estado laico, Estado amoral? CPI: poderes e limites
Premissas de um debate PBLICO 30 Jos Nilo de Castro
Joo Baptista Villela
Aes coletivas: dupla comemorao
Jos Geraldo Brito Filomeno OPINIO 44
INTERCMBIO 10 CPI: uma noo geral
O Direito e a realidade na INTERNACIONAL 32 Plnio Salgado
administrao hospitalar ALCA: o desao da participao
Nilo Srgio Nogueira do Brasil CRIMINAL 46
Paulo Borba Casella e Invases de escritrios de advocacia
ESPECIAL 11 Rodrigo Elian Sanchez ignoram princpio da legalidade
Misso cumprida Luiz Flvio Borges DUrso
Claudio Fonteles ADMINISTRATIVO 34
A obrigatoriedade do prego na ESPAO DO ACADMICO 48
EM DESTAQUE 16 Administrao Federal Ao, direito incondicional
Reinaldo Moreira Bruno Eduardo Silveira Ladeia
HERMENUTICA 18
Existe a nica resposta jurdica EMPRESARIAL 36 CARTAS E AGENDA 49
correta? Congurao processual do novo
Juarez Freitas regime falimentar PONTO FINAL 50
Mrio Luiz Ramido Pel
PROCESSUAL CIVIL 20 Valterson Botelho
A prova pericial no processo civil
Francisco Maia Neto

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A Del Rey Jurdica est trabalhando para tornar a leitu-
ra de textos jurdicos to prazerosa quanto enriquece-
dora. Veja as orientaes editoriais e envie seu artigo
para publicao.
No garantimos a publicao nem nos responsabiliza-
mos pelo contedo crtico de textos assinados.
Os artigos devem ter 4.500 ou 8.000 caracteres.
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Priorizamos textos inditos acerca de temas relevantes

e atuais.

4 Del Rey Jurdica

 Entrevista com Aristoteles Atheniense

Em defesa da verdade

Arquivo pessoal
Aristoteles Dutra de Arajo Athe-
niense graduou-se em 1959 pela
Faculdade de Direito da Univer-
sidade Federal de Minas Gerais.
Foi presidente da seccional mi-
neira da Ordem dos Advogados
do Brasil por dois perodos e se-
cretrio-geral do Conselho Fe-
deral de 1993 a 1995. professor
de Direito da Pontifcia Universi-
dade Catlica de Minas Gerais e
membro da Federao Interame-
ricana dos Advogados, da Ame-
rican Bar Association, da Federa-
o Internacional dos Advogados
e do Instituto Luso-Brasileiro de
Direito Comparado. presidente
da Comisso de Relaes Interna-
cionais da OAB e vice-presidente
nacional da OAB, eleito para o
trinio 2004-2007.
Revista Del Rey A Nao e o Es-
tado brasileiros vivem, hoje, um de seus
mais graves momentos de quase total es-
garamento do tecido social e do com-
pleto descalabro da moralidade no trato
da coisa pblica. H uma crise evidente
e gritante nos trs poderes da Repbli-
ca, com lances que beiram ao escrnio e
ao desprezo pela cidadania e ameaam
ganhar as ruas. Dr. Aristoteles, como
o senhor, com as responsabilidades de
vice-presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil e, so-
bretudo, como detentor da emblemti-
ca Medalha Sobral Pinto, que evoca e
encarna um dos maiores cones da na-
cionalidade, enfrenta e posiciona-se pe- Dr. Aristoteles Atheniense, vice-presidente nacional da OAB

Del Rey Jurdica 5


rante as gravssimas denncias tornadas
pblicas pelo deputado Roberto Jeffer-
son, presidente do PTB, e os sucessivos
fatos divulgados sobre o assunto, j de
domnio pblico?
Dr. Aristoteles Os fatos recentes,
que vm trazendo justificada descren-
a ao nosso povo, tornam impossvel
prever qual ser o novo escndalo no
amanhecer de cada dia. Se Mrio Co-
vas estivesse vivo, diante dos crimes
verificados, certamente renovaria a ad-
vertncia feita em situao menos gra-
ve que a atual: No Brasil que tem tica
parece anormal.... No seria de se estra-
nhar que fosse abolida da Constituio a
afirmativa de que todo poder emana do
povo atravs de seus representantes.
Expressiva parcela do Congresso no
representa a vontade dos eleitores, mas,
sim, os seus prprios interesses. A troca
de partidos tornou-se fato corriqueiro, o
preo de uma eleio a cada ano torna-se
mais elevado, e os interesses de grupos
econmicos sobrepem-se s necessi-
dades do povo, gerando desiluso com
a prpria democracia.
Revista Del Rey Como amigo, dis-
cpulo e admirador do saudoso Dr. So-
bral Pinto, poderia imaginar como seria
o seu posicionamento, se vivo estivesse,
diante desses fatos?
Dr. Aristoteles Sobral Pinto nunca
deixou escapar a oportunidade de dizer
o que pensava, pouco se importando
com o juzo de terceiros a respeito das
verdades que sustentava. No quadro
atual, certamente no agiria de forma
diversa: alm de indicar os remdios le-
gais, daria os nomes daqueles que enver-
gonham a nao, trazendo inquietaes
constantes aos homens de bem.
Revista Del Rey Qual deve ser o
papel da OAB e da classe dos advogados
diante dessa conjuntura? caso para
uma mobilizao geral da sociedade ci-
vil brasileira, capitaneada pela OAB?
Dr. Aristoteles A OAB, por for-
a do art. 44 de seu Estatuto, tem por
obrigao defender a ordem jurdica do
6 Del Rey Jurdica
estado democrtico de direito. Os seus
dirigentes, no exerccio dessa atividade,
correm riscos freqentes. Estes, ao in-
vs de intimid-los, fazem com que se
sintam ainda mais dispostos a enfren-
tar os vendilhes da ptria, aqueles que
no se pejam de usar a coisa pblica
como se esta lhes pertencesse. A nossa
maior fora consiste no sentimento de
moralidade, nsito a quem exerce uma
funo pblica. Somos instrumentos
da paz e no da discrdia, no temos
compromisso com o governo ou com a
oposio, o que nos preocupa a defesa
da verdade, que deve ser proclamada e
defendida a qualquer preo.
Expressiva parcela
do Congresso no
representa a vontade dos
eleitores, mas, sim, os
seus prprios interesses.
Revista Del Rey Quais os cami-
nhos, no seu entender, que poderiam
conduzir a uma sada institucional para
a crise atual do Estado brasileiro? Seria
adequado a convocao de uma Assem-
blia Nacional Constituinte?
Dr. Aristoteles A OAB no v ne-
cessidade de qualquer alterao nos
quadros institucionais, como forma de
contornar a crise atual. O mandato pre-
sidencial deve ser cumprido at o lti-
mo dia, com a mesma disposio anun-
ciada nas campanhas eleitorais. Cabe a
cada cidado conservar-se de atalaia,
denunciando os abusos de poder, para
que possa ser livre, sabido que o preo
da liberdade a eterna vigilncia.
Revista Del Rey Como vice-pre-
sidente do Conselho Federal da OAB,
o senhor tem atuado como observador
do processo eleitoral em eleies nacio-
nais, ocorridas em pases-membros da
Organizao das Naes Unidas. Onde
ocorreram e como tem sido o exerccio
dessas relevantes funes?
Entrevista com Aristoteles Atheniense
Dr. Aristoteles J estive na frica,
por duas vezes, na condio de observa-
dor eleitoral, representando o meu pas.
Aprendi muito nos contatos mantidos
com outros povos, que tm alguns pro-
blemas semelhantes aos nossos. O que
mais me impressionou nessas viagens foi
a esperana que nutre no dia de amanh,
inobstante as dificuldades de toda sorte
que enfrentam para sobreviver.
Revista Del Rey Que lies prti-
cas o senhor, como observador do pro-
cesso eleitoral, recolheu ao longo dessas
jornadas diplomticas? A democracia
tem se mostrado vivel nesses pases?
Dr. Aristoteles Um dos males co-
muns nos pases em que estive, fazendo
lembrar o nosso, a desmedida vocao
ao nepotismo e corrupo no trato da
coisa pblica. Quando a corrupo con-
diciona os destinos de um povo, sinal
de que a democracia est agonizando.
Revista Del Rey Qual o propsito
efetivo da OAB no projeto que o senhor
coordena, no relacionamento com enti-
dades congneres existentes nos outros
pases? Pretende-se avanar, chegando
a tratativas institucionais, visando ao
exerccio da advocacia, por brasileiros,
sob certas circunstncias, em alguns
desses pases?
Dr. Aristoteles Recentemente, en-
viamos advogados brasileiros para est-
gio na Inglaterra, em escritrios de ad-
vocacia. De Belo Horizonte (MG) foram
escolhidos dois que demonstraram acen-
tuada vocao para atuar no exterior. Em
breve, estaremos recebendo jovens advo-
gados ingleses, que cumpriro idntica
atividade em escritrios brasileiros.
Revista Del Rey Haver uma pos-
svel institucionalizao de regras m-
nimas comuns que possibilitem o exer-
ccio da advocacia por nacional de um
Estado em outro Estado soberano? Por
exemplo, nos pases do Mercosul?
Dr. Aristoteles No vejo, por ora,
como institucionalizar regras de atu-
ao profissional que sejam comuns a
 Entrevista com Aristoteles Atheniense

pases diferentes. Nem mesmo entre resolvido com a abundncia legislativa.

aqueles que integram o Mercosul. Ainda
assim, reputo de maior valia o intercm-
bio profissional, devido globalizao
a que os advogados esto sujeitos. No
h como admitir uma advocacia isolada,
pois a troca de experincia indispens-
vel formao do advogado e sua valo-
rizao como operador do direito.
Revista Del Rey Qual o posicio-
namento da OAB sobre a qualidade do
ensino ministrado nas faculdades de
direito no Brasil e como poderia con-
tribuir para o seu aperfeioamento?
Independente de sua previso legal,
adequada, na sua avaliao, a aplicao
pela OAB de um exame de ordem, ex-
tremamente rigoroso, para o exerccio
profissional da advocacia?
Dr. Aristoteles A OAB no res-
ponsvel pelo descalabro a que chegou o
ensino jurdico deste pas. Em se tratan-
do da criao de novas faculdades de di-
reito, a funo da entidade meramente
Arquivo pessoal
A reforma do
judicirio, por si s,
no suficiente
para a melhoria
da justia.
isonomia, assegurado pela Constitui-
o, somente existir quando o juiz
dispensar aos cidados, indistintamen-
te, o mesmo tratamento, evitando pri-
vilgios, nepotismos e favorecimentos
inconcebveis num estado de direito. O
ministro Paulo Brossard, quando inte-
grava o Supremo Tribunal Federal, aler-
tou, em 1978, que a democracia neste
pas relativa, mas a corrupo abso-
luta. De l para c, a apologia do opor-
tunismo tornou-se fato comum, devi-
do confiana na impunidade. Este o
maior problema brasileiro, que no ser
A experincia tem demonstrado que, nos
pases onde h muitas leis, o direito a
cada dia torna-se mais escasso. preciso
banir, de uma vez por todas, a vergonho-
sa mxima, rouba, mas faz.... Estamos
convencidos de que, se a corrupo no
uma inveno brasileira, a impunida-
de coisa muito nossa. Enquanto isso,
a advocacia v-se cada vez mais amea-
ada, com freqentes invases de escri-
trios, em desrespeito s garantias que
o Estatuto da OAB conferiu aos seus fi-
liados. Assim, embora desfrutemos de
um estado de direito, alguns mtodos
utilizados na poca da ditadura militar
ainda continuam em vigor, desde que
as prerrogativas dos advogados esto
sendo constantemente violadas. A OAB
no deixar de denunciar essas prticas,
identificando os responsveis por esses
desmandos e responsabilizando-os judi-
cialmente pelos absurdos cometidos.

opinativa e no vinculativa, ao contrrio

do que muitas pessoas imaginam. No
temos fora suficiente para impedir a
criao de novas fbricas de bacharis,
que colocam em risco a prpria socie-
dade, sabendo que o advogado, segundo
a Constituio, indispensvel admi-
nistrao da Justia (art. 133). Com ra-
zo, afirmou o presidente Roberto Busa-
to, que algumas faculdades de direito
cometem o crime de estelionato, iludin-
do os candidatos, acenando-lhes com
uma aprovao que jamais lhes permi-
tir ultrapassar o exame de ordem. Fi-
caro, assim, iludidos, na expectativa de
vir a exercer uma profisso inatingvel,
devido s precrias condies das esco-
las em que foram aprovados.

Revista Del Rey Sinteticamente,

quais os pressupostos bsicos neces-
srios para o xito de uma reforma do
Poder Judicirio no Brasil? A OAB tem
algum pr-projeto a respeito?
Dr. Aristoteles A reforma do Ju-
dicirio, por si s, no suficiente para
a melhoria da Justia. O princpio da Dr. Aristoteles: A advocacia v-se cada vez mais ameaada

Del Rey Jurdica 7

 RESPOSTA

Anencefalia
Frei Cludio van Balen
Srgio Bittencourt

Observaes relativas ao artigo de que se faz em um segundo. Santidade o responsvel pelas atrocidades, aqui, o
J. B. Villela publicado na edio e maldade no se improvisam. que se pretende evitar o desnecessrio
Se o anenceflicio chora, mama, e, por que no dizer, o cruel sacrifcio
n. 14 de 2005. reage luz e ao calor, revela apenas da me, obrigada a levar sua frustrante
contraes musculares, orgnicas, in- gravidez at o fim.
Nunca afirmamos que o anencfa-
voluntrias. A cincia biolgica cla- A reconhecida jurista Silvia Pimen-
lo no um ser vivo. Porm, cincia
ra: sem crebro, no h vida humana. tel, em artigo publicado na revista po-
contempornea e autoridade eclesisti-
A emoo dos pais , antes, resultado ca, de 21 de fevereiro de 2005, como
ca reconhecem vida humana somente
da desinformao e da cultura passa- vice-presidente do comit CEDAW, da
quando h atividade cerebral. (Morte
da. Cultura esta que faz os postulados Organizao das Naes Unidas que
cerebral legitima doao de rgos.) Em
(mesmo quando desumanos) valerem fiscaliza o cumprimento da conveno
situaes dolorosas, a f no se presta
mais que a prpria condio humana. sobre Eliminao de Todas as Formas
somente a ser lenitivo para o sofrimen-
H pais que podem sentir a referida de Discriminao Contra a Mulher
to. Quando possvel e necessrio, ela
doce paz na hora de interromperem assim se expressou: Nosso cdigo de
tambm h de inspirar nossa conduta a
tal situao anmala. H sempre outro 1940, quando no existia ultra-sono-
fim de que lidemos bem com o proble-
modo de julgar. grafia. Ento ficou essa lacuna na lei.
ma em questo. Afirmar que a refern-
Sem dvida, h modos variados de Voc acha que faz sentido prosseguir
cia a despesas inteis com anencefli-
deixar histria. Surge a pergunta: Em nessa gravidez sem possibilidade de
cos abre porta para algo semelhante ao
nome do Direito, pode-se impor um vida? tortura exigir isso da mulher.
extermnio nazista deturpar a lgi-
pensamento nico em vista de uma so- O Direito deve servir ao razovel e ao
ca. maldade!
luo nica? Dispor-se a levar a gestao justo. Impedir a interrupo em casos
No campo da verdade, h uma hie-
da mais frgil forma de vida at comple- em que no h possibilidade de vida
rarquia. A ignorncia ativa desuma-
tar o nono ms merece o respeito de to- o no razovel.
nizadora, cmplice da injustia. No se
dos. Impor isto nos parece demais; em Ao dizermos que h um fluxo natu-
pleiteia a morte antecipada de anence-
muitos casos, at desumano, injusto. ral da vida, afirmamos, sim, que h li-
flicos, e sim o direito da me e do pai
Impor, indistintamente, tal peso, chei- mites no direito e no dever de prolongar
de serem juridicamente protegidos pela
ra a farisasmo. a vida. Aqui, a tica nos conduz na santa
lei, em uma deciso que julgarem a mais
Comparar o anenceflico com pa- liberdade, como seres humanos e como
humana, a mais tica. Pela lei, ningum
cientes em coma falsear a realidade. filhos de Deus. Moralismo e cincia v
pode ter direito de impor, legalmente
Jamais propusemos acabar com vidas no podem direcionar nossa responsa-
luz da f e da tica um sacrifcio extre-
humanas, e sim dignific-las. No se bilidade. O conhecimento nos possibili-
mado. Insinuar que endossamos o prin-
trata de um aborto provocado, pois ta continuar lcidos na f e criativos em
cpio Quando faltam foras para lutar
no h vida humana em um anence- cidadania humanitria. Propugnamos
pela prpria sade, cessa o direito de vi-
flico. Confiar natureza o comando solues equilibradas, sem a objeo de
ver uma grosseira inverdade.
exclusivo sobre a fora vital negar burocratas diplomados.
Se todo sopro de vida fosse in-
a cultura, o progresso da civilizao e a Agradecemos Revista Del Rey Jur-
tocvel, o cronista no seria sobrevi-
essncia da tica. Se h cultura huma- dica pela publicao desta resposta.
vente, pois vida transformao, j na
na, se h tica, no h natureza pura,
origem. O cronista insinua que o anen-
fechada em suas leis mecanicistas. Esta
ceflico carece do rito batismal para
informao primria. Frei Cludio van Balen
poder pertencer Igreja. Isto reduzir
profundamente inadequado com- Proco da Igreja Nossa Senhora do Carmo,
Deus a um administrador ritualista do em Belo Horizonte (MG), psiclogo, formado
parar a questo da anencefalia ao ho-
sagrado. O mais elementar senso tico em letras clssicas e doutor em teologia.
locausto nazista como fez o professor
se atm gratuidade do amor e da vida.
J. B. Villela. Uma coisa nada tem a ver Srgio Bittencourt
A Deus tudo e todos pertencem. Separar
com a outra, at porque l o Estado foi Psiclogo.
um pecador de um santo no algo

8 Del Rey Jurdica


Estado laico, Estado amoral?
premissas de um debate
Em recente entrevista, Ernesto Gar-
zn Valds, um ex-exilado argentino
que acabou professor na Universidade
de Mainz, Alemanha, lembrava Leibniz
para dizer que at mesmo Deus tem que
respeitar as razes morais para se distin-
guir do diabo. Uma advertncia oportuna
para a sociedade brasileira nos dias que
correm. Com efeito, parece que entre ns
algumas pessoas acabam de descobrir que
o Estado laico. E, apressadas, concluem
que o Estado laico deve conduzir-se com
absoluto distanciamento da moral.
Um Estado que fosse moralmente
assptico no teria a menor condio de
subsistir, pois, laico ou religioso, o Es-
tado no passa de uma estrutura orga-
nizada segundo um feixe de valores que
exprimem alguma forma de moralida-
de. No Estado democrtico estes valo-
res so, entre outros, o respeito igual-
dade, o apreo pela tolerncia, a garan-
tia da liberdade. Ora, nem a igualdade
aqui exprime um conceito matemtico,
nem a liberdade uma pura ausncia de
represso ou a tolerncia uma olmpica
indiferena perante qualquer compor-
tamento. O fato de existir religies que
afirmem a igualdade essencial entre os
homens, sustentem o direito liberda-
de, defendam as minorias ou lutem pelos
oprimidos no converte a igualdade, a
liberdade, a solidariedade ou a tolerncia
em valores religiosos. Fosse assim, um
Estado laico no deveria zelar pela pro-
bidade na administrao pblica, por-
que esta tambm a conduta que muitas
religies desejam, pregam e promovem.
Muito menos deveria punir o homicdio,
j que no h religio no mundo que
no o reprove. De resto, o que so idias
como probidade, honestidade, lealdade
seno padres universalmente aceitos
CRNICA
na cultura ocidental mesmo por quem
no professa religio alguma?
O Estado laico nasce com a Revolu-
o Francesa, cuja divisa era justamen-
te a trade liberdade, igualdade, fra-
ternidade. O anticlericalismo notrio
dos arautos da Revoluo Francesa no
os impediu de proclamar, como seus,
ideais que h muitos sculos faziam
parte do mais indisputado ncleo das
religies crists. Quem pensa que igual-
dade, liberdade e fraternidade so uma
descoberta da Revoluo Francesa, cer-
tamente nunca leu as Epstolas de Paulo.
Tampouco se pode acusar a Repblica
Federativa do Brasil de fazer proselitis-
mo religioso porque o Prembulo de
sua Constituio afirma o compromisso
com uma sociedade fraterna.
No faz mal, enfim, recordar que mo-
ral vem do latim mos, moris, que signifi-
ca costumes. Os costumes se formam
pelas prticas reiteradas das sociedades,
o que supe serem achadas, por algum
motivo ou por vrios, boas e merecedoras
de acolhimento. Que as religies atuem
na formao dos costumes no de es-
tranhar. A separao entre o profano e
o sagrado muito mais produto de um
esforo mental do que um processo des-
critivo e exato da complexa experincia
humana. Onde est o homem, a est a
interrogao diante do mistrio da vida.
E, portanto, tambm o encontro com a
transcendncia, ainda que seja para neg-
la. Pode-se discutir se o homem ou no
um ser naturalmente religioso. Mas no
h dvida de que, tanto quanto nasce li-
vre, cresce, vive e morre sob a convocao
permanente do juzo moral. Ser homem,
com efeito, ter conscincia do poder de
escolha. E so as escolhas que tecem as
prticas sociais e fazem a histria.
Joo Baptista Villela
Comea mal, assim, o debate sobre o
aborto quando o governo anuncia que o
quer manter fora de qualquer perspecti-
va moral. E alguns enxergam e sadam
a uma louvvel afirmao de laicidade
do Estado.
A sade mesma da mulher, que o go-
verno pretende pr no centro das discus-
ses, uma questo essencialmente mo-
ral. Ou algum dir que no? Mas no
a nica. Os direitos do feto, o conceito de
dignidade humana, a definio da vida
quando comea, quando termina ,
a objeo de conscincia de mdicos e
auxiliares envolvidos, a poltica demo-
grfica, etc. so todas questes eminen-
temente morais e que qualquer reflexo
sobre o aborto no tem como descartar.
Se descarta, o debate ser necessariamen-
te pobre, ralo e dissimulado.
A falcia de pretender situar os pro-
blemas pblicos nos quadros de uma im-
possvel neutralidade moral traduz na
verdade uma das patologias tpicas da
sociedade contempornea: o horror ao
exerccio da liberdade. No o caso de
admirar. A liberdade bela no imagin-
rio, mas terrivelmente incmoda na pr-
tica. mais confortvel, por isso, inves-
tir no seu culto, mas economizar no seu
consumo. Boiar na superfcie enquanto
se finge que o mar raso.
Um consenso que se produza mar-
gem das grandes questes morais que se
propem ao homem, hoje e desde sempre,
no s precrio como cria o risco de um
recorrente e perigoso adiamento. O velho
tema do aborto a est para confirmar.
Joo Baptista Villela
Professor titular na Faculdade de Direito
da Universidade Federal de Minas Gerais.
villelaw@gold.com.br
Del Rey Jurdica 9

O Direito e a realidade na
administrao hospitalar
Um dos pontos mais sensveis nas es-
truturas da administrao hospitalar bra-
sileira a fragilidade da interface da re-
lao jurdica paciente-mdico-hospital.
Uma legislao extremamente complexa
e absurdamente inadequada realidade
de um pas com carncias primrias, co-
lidem entre si normas de naturezas con-
flitantes e superpostas. Todos os entes es-
tatais cuidam do assunto. Pairando so-
bre todos ns est a Constituio Federal
cidad, assegurando que a sade um co de sade um erro crasso que o di-
direito de todos e dever do Estado. uma
p-de-cal derramada sobre o paciente
terminal: a sade do povo brasileiro.
Nosso pas no socialista e nem ca-
pitalista. um misto indecifrvel que
nenhum de ns, com responsabilidades
pblicas, temos competncia para definir
com segurana. Nesta tragdia de indefi-
nies, nascem todos os enganos e desen-
cantos que presidem um processo fami-
gerado de planejamento pblico de sade
que legisla para um pas imaginrio.
A realidade presente no dia-a-dia de
um estabelecimento pblico de sade no
Brasil a falta ridcula, quase corriquei-
ra, de itens elementares de enfermaria:
esparadrapo, algodo, gaze, seringas
descartveis, luvas etc. No h logstica
de distribuio desses itens, no h pla-
nejamento na alocao de equipamentos
hospitalares. Enfim, no h fiscalizao
efetiva e eficiente.
De tempos em tempos, so promo-
vidos mutires de planejamento de
administrao hospitalar nas reas p-
blicas, visando colocar ordem na casa.
Eles duram parte da gesto de quem
autorizou. Logo a seguir, so refugados
pela gesto subseqente e tudo volta a
ser como era antes.
10 Del Rey Jurdica
INTERCMBIO
Tratar o mdico como provedor ni-
reito brasileiro implantou com trucu-
lncia demaggica e os tribunais vm,
infelizmente, reconhecendo.
Hoje, a profisso mdica um exer-
ccio de altssimo risco jurdico para um
cidado habilitado. O mdico vem sen-
do agredido, achincalhado e tripudiado
por uma demagogia insensata de uma
mdia pressurosa em vender iluses de
que possvel prover sade sem prover
recursos: a sade a custo zero.
No trip da relao paciente-mdi-
co-hospital, o hospital o mais visado.
Administrar um hospital com compe-
tncia, na realidade brasileira, , pessoal-
mente, candidatar-se ocorrncia de
Arquivo pessoal
um possvel acidente vascular cerebral
e/ou infarto de miocrdio.
A qualquer momento, um oficial de
justia pode irromper no estabelecimento,
munido de uma ordem de priso expedi-
da por uma autoridade judicial qualquer
e, de repente, sem que nem por que racio-
nal, o administrador ser exemplado por
incria de um sistema institucional cati-
co para atender, por exemplo, um reclamo
verbalizado pelas ruas que, s vezes, pa-
radoxalmente, pode parecer justo.
O administrador hospitalar deve ser e
proceder como um gestor pleno de sade.
Nilo Srgio Nogueira
Sua causa final o xito no provimento
da razo de existncia bsica de um esta-
belecimento de sade: a recuperao das
melhores condies possveis de sanida-
de fsico-mental do paciente.
Para viabilizar com o mnimo de
racionalidade uma saudvel relao
paciente-mdico-hospital no Brasil, de
acordo com nossa longa experincia de
mais de 30 anos como planejador, admi-
nistrador e consultor em gesto de sade
de reas pblicas e privadas, recomen-
da-se que seja editada uma legislao fe-
deral especfica, ouvindo os segmentos
representativos, capaz de equacionar e
equalizar essa problemtica jurdica, de
forma clara e objetiva.
Para isso, o atual Cdigo de Defesa do
Consumidor poderia, por exemplo, ser
acrescido de um captulo sobre o assun-
to que respeitasse as limitaes de nossa
realidade e adequasse o justo ao possvel.
A utopia saudvel somente como
exerccio de esperana que muda o mun-
do. Aplicada na administrao e no pla-
nejamento, resulta em desastre total.
Nilo Srgio Nogueira
Administrador, consultor e professor
de gesto de sade pblica e privada.
 Especial Claudio Fonteles

Misso cumprida

Claudio Fonteles nasceu no Rio de Janeiro, em

Foto Valter Campanato/ABr

1946. Graduou-se em Direito pela Universida-
de de Braslia (1969), onde tambm concluiu o
Mestrado em Direito (1983), com a dissertao:
A posio do Ministrio Pblico perspectiva
processual penal.
Fonteles exerceu o magistrio por quase 40
anos. Primeiro como professor de Ingls no ensi-
no fundamental (1966-68), depois como professor
de Direito Penal e Processual Penal (1971-2002),
na UnB, no Centro Universitrio de Braslia (Uni-
Ceub) e na Escola Superior de Magistratura.
No Centro Universitrio de Braslia e no
Instituto de Educao Superior de Braslia
(Iesb), foi professor titular de Direito Proces-
sual Penal. membro da banca examinadora
dos concursos de ingresso no Ministrio P-
blico Federal.
Como subprocurador-geral da Repblica,
atuou no Supremo Tribunal Federal na rea
criminal. Coordenou a Cmara Criminal
(1991) e a antiga Secretaria de Defesa dos Di-
reitos Individuais e Interesses Difusos Seco-
did (1987). membro do Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana, tendo se des-
tacado, anteriormente, na luta pela demarcao
de terras indgenas. Tomou posse no cargo de
Procurador-Geral da Repblica em 30 de junho
de 2003, para um mandato de dois anos, indi-
cado para o cargo pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva. Em 30 de junho de 2005, deixou
o cargo e em seu lugar tomou posse o doutor
Antonio Fernando Barros da Silva. A seguir,
entrevista concedida por Claudio Fonteles ex- Dr. Claudio Fonteles deixou a Procuradoria-Geral da Repblica no
clusivamente Revista Del Rey. dia 30 de julho de 2005

Del Rey Jurdica 11

 Especial Claudio Fonteles

Revista Del Rey Termina agora o seu
mandato frente do Ministrio Pblico
Federal. A voz unssona de que o pas
inteiro ganhou muito nesses dois anos. E o
senhor? Que avaliao faz da sua gesto?
Claudio Fonteles Como qualquer
desafio humano, a gesto teve pontos
positivos e pontos negativos. De pontos
positivos, eu acho que ficou a necessida-
de do trabalho em equipe, o trabalho de
integrao. Por isso, eu viajei esse pas
inteiro, visitando as Procuradorias para
ter um debate franco com os procura-
dores e funcionrios. Esse um ponto
extremamente importante. Nesses dois
anos, acho que ns iniciamos um ciclo
no MPF, o ciclo chamado de maturidade
institucional. Passamos a viver a institui-
o e, vivendo a instituio, passamos a
Foto Jos Cruz/ABr
pluralizar as coisas, a conjugar o verbo o judicial e extrajudicial, que foi mui-
da primeira pessoa do plural: ns, e to grande porque eu abri o Ministrio
no eu. Deixamos de lado aquele vo- Pblico, no s internamente, mas ex-
luntarismo que, se foi til na poca que ternamente. Eu acho que o importante
aconteceu, hoje no mais. Hoje o que trabalhar, trabalhar forte. Como diz
til esse trabalho de equipe, integrado, So Francisco de Assis, tanto mais s-
institucional e pluralizado. Acho que ou- bio o homem e a mulher quanto mais
tro ponto que eu deixo para a sociedade fazem. Se o resultado no for o espera-
brasileira o testemunho de que cargos do, pacincia. Continuamos trabalhan-
pblicos efetivamente so fundamentais, do, no devemos desistir.
mas isso no significa que ns devemos
nos apegar a esses cargos pblicos. Eu
tive uma misso. Acho que um homem Como diz So Francisco
e uma mulher tm misses, no seu de- de Assis, tanto mais
sempenho pblico, nas funes pblicas.
E so passageiros, portanto.
sbio o homem e a
mulher quanto mais
Del Rey H algo que o senhor gosta- fazem. Se o resultado
ria de ter feito e no conseguiu? no for o esperado,
Fonteles Em relao aos nossos ser-
vidores, eu gostaria de ter feito um pro- pacincia. Continuamos

grama mais efetivo de qualificao. E a trabalhando, no

Claudio Fonteles durante cerimnia
de nomeao dos integrantes dos
Conselhos Nacionais do Ministrio
Pblico e de Justia, no Palcio do
Planalto
efetivamente eu no consegui. Iniciei,
acho que foi importante, no sei se com
a velocidade desejada, mas iniciei a tare-
fa de criar uma assessoria internacional.
Foi bom, acho que est bem sedimentada,
com a equipe do doutor Edson Almeida,
do doutor Eugnio Arago, da douto-
ra Lindra Arajo. Iniciamos tambm
a rea de segurana institucional dos
membros do Ministrio Pblico Federal,
que muito importante tambm.
Del Rey Recentemente, um mem-
bro do Ministrio Pblico comentou
pela imprensa a respeito do nmero de
aes ajuizadas pelo senhor, de que o
que importa no a quantidade, mas o
resultado delas. O que o senhor tem a
dizer a respeito?
Fonteles Acho que ns do MP te-
mos que prestar contas sempre. Eu
encontrei aqui um acervo de cerca de
1.650 feitos administrativos para exa-
minar. Examinei-os todos com a mi-
nha equipe: o doutor Antonio Fernan-
do, ento vice-procurador-geral, e uma
equipe de em mdia dez assessores.
Terminamos de analisar o acervo em
setembro de 2004. Alm disso, tive que
responder todos os dias a movimenta-
devemos desistir.
Del Rey Em pesquisa realizada no
incio deste ano, detectou-se que a po-
pulao ainda desconhece o que seja o
Ministrio Pblico e suas reais funes.
No entanto, os procuradores da Rep-
blica, volta e meia, ocupam as manche-
tes de jornais com suas aes. O senhor
no acha isso um paradoxo?
Fonteles Eu acho que esse volta e
meia ocupam as manchetes com suas
aes terminou. Caiu muito isso. A
prpria imprensa sabe disso, a socie-
dade hoje sabe disso. Dentro daquela
linha que eu mostrei do trabalho plu-
ralizado e no singularizado, hoje ns
nos apresentamos como instituio. A
nossa assessoria de comunicao tem
um papel extremamente relevante nisso.
No s na rea televisiva, como na rea
do rdio, alcanando mais lares em to-
dos lugares do nosso pas, ns levamos
o Ministrio Pblico para conhecimen-
to do povo brasileiro. No para enalte-
cimento de pessoas, mas sim para que
o povo brasileiro realmente conhea a
instituio fundamental, instituio que
existe em razo dele.

12 Del Rey Jurdica

 Especial Claudio Fonteles

Del Rey Como o senhor v a entrada observado por todo e qualquer juiz. O que
de procuradores cada vez mais jovens na no quer dizer petrificar ou torn-la uma
instituio? salutar a exigncia de idade corte inatingvel. Evidentemente, com o
mnima para o ingresso na carreira? passar do tempo, estudiosos, universida-
Eu acho fundamental
Fonteles Eu acho que ns chegamos des e a academia podem desenvolver v-
a um bom termo agora. Ns decidimos rios trabalhos de reflexo. As seccionais da a smula vinculante.
e a Reforma Judiciria nos propiciou Ordem dos Advogados, Conselho Federal Fez-se uma opo, uma
isso exigir trs anos de experincia da Ordem dos Advogados, os conselhos opo correta, de que
para a inscrio no concurso para o Mi- nacionais, o prprio Ministrio Pblico,
nistrio Pblico. Com isso, voc alcana a prpria magistratura podem tambm se a Suprema Corte do
um ponto de equilbrio entre juventude manifestar no sentido de reexaminar cer- nosso pas rgo
e experincia. A juventude tem isto de tas decises que, com o caminhar do tem- mximo, o rgo de
bom: ela no est viciada com procedi- po, se mostraram defasadas. Mas tem que
mentos. E, no estando viciada com pro- haver efetivamente a Suprema Corte, como
cpula e o rgo que tem
cedimentos, no est paralisada. Mas rgo de cpula e como rgo da consti- a palavra final nas aes
isso h de ser temperado com uma troca tucionalidade, para chegarmos na eficcia de constitucionalidade.
de idias com pessoas mais experientes. clara do princpio de estar decidido. Isso
O importante voc viver o seu ideal de significa que o que ela diz tem que ser aca-
uma forma equilibrada. tado por quem quer que seja.

Del Rey O senhor acredita que a re-

Foto Roosewelt Pinheiro/ABr

forma do Judicirio vai tornar a Justia

mais gil?
Fonteles Eu acho que o que torna a
Justia mais gil, primeiro, a postura dos
atores do Direito. Ou seja, do juiz, do MP
ou do advogado. Nesse ponto, as faculda-
des do Brasil esto muito mal direciona-
das. Elas ainda desenvolvem um ensino
erudito, de abstrao, de muito palavrea-
do, quando o ideal seria formarmos esses
operadores como pessoas objetivas ca-
pazes de trazer argumentos fundamen-
tados, mas objetivos. Isso fundamental
para que realmente se possa atingir uma
Justia sria. Por outro lado, tambm,
ns temos que alterar rapidamente a con-
cepo que do processo penal, que
do processo civil, que ainda cartorria
dos atos de natureza escrita que se suce-
dem e dos recursos. Recursos dos recur-
sos so admitidos. Isso medieval.

Del Rey Qual sua posio a respei-

to da smula vinculante?
Fonteles Del Rey Eu acho fundamen-
tal a smula vinculante. Fez-se uma opo,
uma opo correta, de que a Suprema Cor-
te do nosso pas rgo mximo, o rgo
de cpula e o rgo que tem a palavra final
nas aes de constitucionalidade. Ento, o O procurador Claudio Fonteles discursa na solenidade de posse do novo procurador-
que essa Suprema Corte decide h de ser geral da Repblica, Antonio Fernando Barros da Silva

Del Rey Jurdica 13


Claudio Fonteles cumprimenta o novo procurador-geral da Repblica,
Antonio Fernando Barros da Silva
Del Rey O que o Ministrio Pbli-
co tem feito para tornar mais clere a
prestao jurisdicional? Existe algum
controle interno do andamento dos pro-
cessos e, conseqentemente, do trabalho
dos procuradores?
Fonteles Ns estamos desenvolvendo
isso. Sempre disse que os meus dois anos
significam iniciar um ciclo na nossa ins-
tituio. Ns estamos trabalhando agora
fortemente com a informtica para, do
Amazonas ao Rio Grande do Sul, criar-
mos uma linguagem comum. Para se ter
uma idia, no meu gabinete havia qua-
tro sistemas processuais diferentes. Isso
uma loucura, hoje temos um s no gabine-
te. At o final deste ano, meu sucessor po-
der criar um sistema tecnolgico integra-
do de acompanhamento de todos os feitos
do Amazonas ao Rio Grande do Sul.
Del Rey O STF at hoje no termi-
nou o julgamento que trata do poder
investigatrio do Ministrio Pblico.
Os defensores do MP dizem que alguns
pontos da discusso esto sendo, propo-
sitalmente ou no, desvirtuados, como,
por exemplo, o de se dizer que o MP
est pretendendo conduzir inquritos
14 Del Rey Jurdica
Especial Claudio Fonteles
lho em conjunto muito salutar. A prova
Foto Roosewelt Pinheiro/ABr
mais eloqente so essas operaes que
se sucedem no dia-a-dia do brasileiro.
Porque ns temos de combater a corrup-
o, que se alastrou desde a ditadura de
uma maneira muito violenta, e que no
vai se acabar da noite para o dia. Acho
que podemos reverter esse quadro, mas
acabar com o problema difcil, porque
a corrupo um germe que nasce com
o homem. O que ns temos que fazer
tirar essa idia de que a corrupo est
institucionalizada e fazer da corrupo
algo minoritrio em uma comunidade
em que pessoas realmente fazem valer
os grandes princpios da honestidade,
O que ns temos que
fazer tirar essa idia
de que a corrupo
est institucionalizada
criminais ou o de que escolhe os casos e fazer da corrupo
de maior repercusso na mdia. O que algo minoritrio em
o senhor pensa a respeito?
Fonteles bom deixar bem claro
uma comunidade
isso. Primeiro, a polcia tem que existir, a em que pessoas
polcia tem que fazer o inqurito policial. realmente fazem valer
Quem tem que presidir o inqurito poli-
os grandes princpios
cial delegado de polcia. Agora, o que
no tem a menor lgica impedir que o da honestidade, da
destinatrio natural de todo trabalho in- seriedade, do amor
vestigatrio (que o Ministrio Pblico, coisa pblica.
isso a Constituio marcou e o Supremo
j declarou) investigue tambm em casos
determinados. No faz sentido, na hora da seriedade, do amor coisa pblica.
em que a criminalidade se sofistica de tal Nesse contexto, claro que o MP pode in-
maneira, atingindo tantos pontos, con- vestigar. A idia no substituir a polcia
centrar a investigao em um s servio, ou algum rgo investigatrio, e sim ser
que o servio policial. O prprio Estado mais uma fora. At porque, insisto, todo
j criou vrios servios de investigao o trabalho investigatrio tem como des-
especficos: a Receita Federal, o Banco tinatrio o Ministrio Pblico.
Central, a Previdncia Social, o Ibama,
por exemplo. O que temos que desen- Del Rey A Polcia Federal tem se no-
volver e nisso o governo Lula deu um tabilizado pela realizao de grandes
passo muito importante a integrao operaes, como o senhor mencionou.
entre essas instncias de investigao do No entanto, ns entendemos que no
governo e o Ministrio Pblico Federal. basta prender e apreender, porque o ca-
Em governos anteriores, havia mal-estar minho entre a denncia e a condenao
e lutas fortes entre corporaes. A par- costuma ser muito longo. E, cessados os
tir do atual governo, temos um traba- atos sob os holofotes, resta aos procura-
 Especial Claudio Fonteles

Fonteles A imprensa brasileira, no

Foto Valter Campanato/ABr

incio deste ano, em fevereiro, ocupou-
se fortemente, talvez durante trs se-
manas, do assassinato brutal da irm
Dorothy Stang, que era uma lutadora
de direitos humanos. Nesse caso, se jo-
gou manchete para c, manchete para
l. Agora os meses passaram, h o jul-
gamento do pedido de federalizao
do caso da irm Dorothy Stang. Um ou
outro jornal publicou no mximo umas
dez linhas sobre o assunto. Por qu? Por-
que a imprensa agora est preocupada
em colocar no spot o problema do men-
salo e o que vem decorrendo disso. Ora,
quer criticar o mensalo? Que se faa
tambm. Agora o que eu sustento que
a imprensa brasileira deve perseguir na
avaliao desses casos. Por exemplo, foi
julgado o caso Dorothy Stang. Qual foi
a conseqncia do julgamento? Com o
Fonteles: a maior alegria nesses dois caso na justia estadual, isso ruim ou
anos foi o trabalho de integrao e bom? A a imprensa brasileira devia
pluralizao fazer mesas redondas, trazer juzes para
debaterem isso, ouvir pessoas do povo,
dores o trabalho rduo e silencioso que professores de universidade, para saber
o de conseguir a condenao das pes- qual o significado para o Brasil da de-
soas envolvidas. Como o senhor avalia ciso dessa causa to importante. Mas
o encaminhamento que tem sido dado no. Um ou outro jornal noticiou, e no
a esses casos? comentou. A imprensa brasileira preci-
Foto Valter Campanato/ABr
A misso da imprensa
brasileira tambm ser
um canal de educao
para um pas que
carente em ser educado.
o trabalho de integrao e pluralizao
que ns vemos hoje nas instituies.
uma alegria enorme. Agora, a maior de
todas voltar para minha famlia, para
minha mulher, para os meus filhos e
meu neto. E a maior frustrao foram
alguns momentos difceis, em que cole-
gas meus assumiram algumas atitudes
para comigo que, a meu juzo, me ofen-
deram profundamente. Mas isso passa
e a gente segue adiante.
Del Rey O que podemos esperar do
Ministrio Pblico Federal nos prxi-
mos anos?
Fonteles Podemos esperar, com o
doutor Antonio Fernando, um Minis-
trio Pblico valoroso iniciando um ci-
clo tambm rico, sob a batuta desse meu
querido colega.

Fonteles exatamente dentro daque- sa desenvolver mais a tarefa de comen-

la linha que eu falei h pouco, do siste-
ma integrado, que ns podemos acom-
panhar todos os grandes casos que en-
volvem a necessidade de uma resposta
imediata sociedade. Por qu? Por que o
grande caso? Porque, dando uma respos-
ta imediata em relao ao grande caso,
isso tem o efeito didtico de desestimular
a prtica da corrupo. Ao passo que, se
voc s faz a acusao, isso se perde no
tempo. Como fica a sociedade? Algum
foi condenado? Qual foi a soluo? Nin-
gum sabe qual foi a soluo. Ento, por
essa linha que mostrei, acho que pode-
mos avanar nesse sentido tambm.
Del Rey Outro dia, o senhor cha-
mou ateno para o manchetismo da
imprensa a respeito de determinados
casos. O senhor pode explicar melhor
essa sua declarao?
tar e aprofundar a notcia. Se fica s na
notcia, isso manchetismo. A misso
da imprensa brasileira tambm ser um
canal de educao para um pas que
carente em ser educado.
Del Rey Na sua avaliao, quais so
as principais causas da impunidade no
Brasil?
Fonteles Eu acho que uma das prin-
cipais causas da impunidade no Brasil
repousa na efetiva delonga do sistema
processual penal brasileiro.
Del Rey Aps anos de profisso, o
senhor est realizado? Qual foi a sua
maior alegria e a sua maior frustrao
como procurador-geral da Repblica?
Fonteles - Estou muito realizado. A
maior alegria foi desenvolver aquele tra- Fonteles: podemos esperar um MP
balho que eu disse no incio para vocs, valoroso nos prximos anos

Del Rey Jurdica 15

 EM DESTAQUE
Divulgao
IV Congresso Mineiro de Direito Administrativo
Internacional
Evento discute direito constitucional e integrao regional
Paris A Associao Andrs Bello de Juristas Franco-Lati-
no-Americanos organizou, nos dias 3 e 4 de junho de 2005, na
Assemble Nationale Francesa, em Paris, o Congresso Consti-
tuies e Integrao, o qual discutiu um tema pouco comum
na Amrica Latina: a relao entre o direito constitucional e a
integrao regional.
O evento contou com prestigiados palestrantes, como
o presidente da Corte Constitucional Colombiana, Manuel
J. Cepeda; o juiz do Conselho Constitucional Francs , Jean-
Claude Colliard, a brasileira Deisy Ventura, do Secretariado do
Mercosul, entre outros.
Tambm representaram o Brasil o professor Joo Bosco
Leopoldino da Fonseca, titular de Direito Econmico da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), e Fernando
Antonio Santiago Junior, doutorando-pesquisador contratado
da Universidade de Paris 1 Panthon-Sorbonne, co-autor do
livro Licitaes e Contratos Administrativos para Empresas
Privadas, publicado pela Editora Del Rey.
16 Del Rey Jurdica
Um congresso inesquecvel
Por Pedro Paulo de Almeida Dutra
Minas J se tornou tradio em Minas Gerais o sucesso
dos congressos jurdicos que tanto tm contribudo para a
discusso de temas relevantes. Entre todos esses eventos vi-
toriosos, lugar de merecido destaque haver de ser reservado
ao IV Congresso Mineiro de Direito Administrativo, realizado
em meados de maio do corrente ano.
O congresso teve presidncia de honra do governador
Acio Neves, patrocnio da Livraria Del Rey Editora, apoio do
Governo do Estado de Minas Gerais, da Faculdade de Direito
da UFMG, da FAPEMIG, da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seo Minas Gerais, e foi promovido pelo Instituto Mineiro
de Direito Administrativo (IMDA) e realizado pela Efeito Pro-
moes e Eventos.
Alm de debater temas da atualidade do Direito Adminis-
trativo, prestou comovente homenagem ao saudoso professor
Paulo Neves de Carvalho. Foi um momento inesquecvel do
Congresso o discurso do desembargador Jos Fernandes Filho,
lembrando Paulo Neves de Carvalho, realando, com inexce-
dvel brilho, sua extraordinria contribuio para a formao
de geraes e geraes de administrativistas.
Grata surpresa o congresso reservou ainda aos congres-
sistas ao revelar ao Brasil jovens e talentosos professores
mineiros que foram muito felizes em suas palestras. O cer-
tame tratou de temas relevantes do Direito Administrativo
brasileiro, distribudos em nove painis com trs subtemas
cada um, trazendo reexo de todos os participantes os
assuntos mais palpitantes da atualidade do Direito Adminis-
trativo brasileiro.
Na impossibilidade de discorrer sobre todos eles, neste
relato, limitamo-nos s concluses seguintes, extradas de
trs das palestras proferidas: imperioso que se apontem
os limites do conceito jurdico de improbidade administra-
tiva, em face do Direito vigente; a despeito de o particular
preencher requisitos xados em lei, de se reconhecer o
dever (e no s o direito) de a Administrao Pblica negar-
lhe a pretenso se esta incompatvel com a tutela do meio
ambiente; o reconhecimento da irretratabilidade de deter-
minados atos e decises por parte da Administrao Pblica,
fazendo coisa julgada administrativa, constitui conseqncia
inexorvel da constitucionalidade assegurada estabilidade
das relaes jurdicas.
O IV Congresso Mineiro teve o professor Celso Antnio Ban-
deira de Mello como conferencista da sesso solene de abertura
e o Ministro Carlos Ayres de Britto, do Supremo Tribunal Federal,
da sesso de encerramento. Ao trmino de trs dias de muito
trabalho, com todos cou o sentimento de termos participado
de um Congresso inesquecvel.
 EM DESTAQUE

IX Congresso de Direito Tributrio da

Divulgao
Abradt
Minas O IX Congresso de direito tributrio da Associao
Brasileira de Direito Tributrio (Abradt) foi sucesso de pblico.
Mais de quinhentos prossionais de escritrios de advocacia,
rgos pblicos, universidades e outras instituies, procedentes
de todo o territrio brasileiro e de outros pases estiveram
reunidos, de 28 de junho a 1 de julho, na capital mineira, com
o objetivo de discutir as questes tributrias nacionais, sob o
prisma da internacionalidade.
O evento foi composto por mesas redondas, debates e
apresentaes de palestras e contou com a representao de
personalidades das mais renomadas instituies acadmicas
do pas e do exterior.
Foram abordados vrios aspectos do direito tributrio
brasileiro, sendo sempre privilegiada uma comparao com o
que vem ocorrendo em outros pases, no mbito do Mercosul,
da Frana e da Unio Europia. Esse enfoque diferenciado
evidencia a ateno que a Abrat tem dedicado ao fenmeno urea Oliveira, da Del Rey, Min. Joo Otvio de Noronha, STJ, e
da internacionalizao do Direito. Des. Jos de Edgard Penna Amorim Pereira

Homenagem
Por Juarez de Oliveira

Divulgao So Paulo Justa homenagem deve ser feita gura grandiosa

de um homem simples e amigo, de um operrio do livro. Sua
luta no foi fcil. Fcil a nossa luta de hoje. No comeo de sua
atividade, abraou, com certeza, a diculdade das distncias, os
caminhos longos e tortuosos de sua caminhada, a indiferena de
muitos, alm da comodidade de um povo nada afeito ao livro.
Falo do princpio, j que o nosso homenageado, Oswaldo de
Oliveira, natural da gacha Itaqui, nascido no dia 2 de dezembro
de 1920, ingressou no mercado do livro no ano de 1940. Louvvel
a iniciativa do nosso amigo Arnaldo Oliveira, este batalhador
incansvel pelo mesmo ideal abraado pelo Oswaldo, que o
convidou para ser patrono da Livraria e Editora Del Rey da rua
Humait, em So Paulo (SP). Justssima homenagem a quem jamais
permitiu que o cansao o conduzisse sombra da acomodao.
Oswaldo de Oliveira dignificou o nome do distribuidor
brasileiro de livros, semeou o bem, honrou seu nome de famlia.
um exemplo cravado no corao agradecido de todos ns,
seus discpulos.

Juarez de Oliveira ( esq.) discursou em homenagem a Oswaldo de Trecho de discurso feito na inaugurao da Livraria e Editora
Oliveira ( dir.) Del Rey em So Paulo, em 21 de maro de 2005.

Del Rey Jurdica 17


Existe a nica resposta
jurdica correta?
A indagao sobre a admissibilida-
de da nica resposta jurdica correta
uma das questes cruciais da atual Fi-
losofia do Direito. Oculta temas como
a maior ou menor discricionariedade,
por exemplo. Eis a resposta que propo-
nho, sem a pretenso de ser a nica.
Em primeiro lugar, creio que no se
deve admitir, por mais sedutora que se
apresente, a nica resposta jurdica cor-
reta (sem prejuzo da melhor possvel e
sem negar que existem respostas fran-
camente erradas), uma vez que o siste-
ma jurdico aberto, isto , uma rede
18 Del Rey Jurdica
HERMENUTICA
hierarquizada pelo intrprete sem nor-
mas inteiramente estruturadoras desde
fora, mostrando-se decisiva a participa-
o recriadora do intrprete na circula-
ridade hermenutica, a qual supe cons-
truo e reconstruo tpica da unidade
do sistema, incompatvel com modelos
lgico-dedutivos estritos.
Em segundo lugar, porque no se
aplica a lgica do tudo ou nada em
nenhuma parcela do Direito, sequer
bem observadas as coisas no plano
das regras (as quais tambm no so
jamais puramente descritivas), dado
que a lgica dialtica ocorre no plano
dos princpios e das regras, sendo a di-
ferena entre ambas as normas sobre-
tudo de carga argumentativa e de
funo hierrquica dos
princpios fundamen-
tais: as regras devem
servir aos princpios,
segundo hierarqui-
zao, que, ao mes-
mo tempo, produz e
reproduz a sistema-
ticidade. Concomi-
tantemente, o in-
trprete deve vin-
cular a sua ineli-
minvel discri-
o ao primado
dos princpios
fundamentais, na
promoo do equi-
lbrio entre formalismo
e empirismo.
Em terceiro lugar, no se admite
a nica resposta jurdica correta (sem
prejuzo da melhor possvel), porque
mesmo a verso fraca da nica resposta
(Dworkin, nos trabalhos mais recentes)
Juarez Freitas
guarda pontos de conexo com o equ-
voco nuclear da verso forte (jurispru-
dncia dos conceitos), sendo o mais
marcante a busca maior ou menor de
certezas supressoras da liberdade, ainda
por aqueles que dizem criticar apenas a
strong discretion.
Alm disso, no se deve cair na ten-
tao da nica resposta jurdica correta,
porque, embora sem aderir ao ceticismo
nem, por inteiro, ao princpio majori-
trio (A. Aarnio), o reconhecimento da
parcial autonomia do objeto implica a
aceitao da intersubjetividade (Gada-
mer) no processo interpretativo (para
alm da filosofia do sujeito): implausvel
alcanar um objetivismo acentuado e r-
gido, por mais meritrios que tenham
sido os empreendimentos na elaborao
de cnones hermenuticos (Betti).
Mais: no se deve acolher a preten-
so da nica resposta jurdica correta,
porque o Direito s se sistematiza de
modo tpico-sistemtico. Em outras
palavras, no h campo do ordenamen-
to em que se verifique subsuno auto-
mtica, razo pela qual no se devem
cometer dois equvocos aparentemente
opostos: dar tpica papel demasiado
ancilar (Canaris) ou emprestar tpi-
ca papel demasiado central (Viehweg).
Tambm porque a lgica jurdica, emi-
nentemente dialtica, implica a adoo
de hermenutica que se justifica pelo
primado dos princpios, mais do que
simplesmente das rules em relao
discricionariedade. Com efeito, aque-
le que hierarquiza (determinando, por
ltimo, o contedo normativo) o in-
trprete, nos limites do sistema, inde-
terminado por definio, inclusive em
face da ambigidade semntica inafas-

tvel dos comandos normativos, don-
de segue a irrazoabilidade da discrio
pura, assim como da vinculao pura:
toda discricionariedade deve estar vin-
culada aos princpios fundamentais.
A par disso, no se admite a nica
resposta jurdica correta, uma vez que
esta, se possvel, suprimiria o pluralis-
mo inerente s tenses caractersticas
dos sistemas democrticos. Claro, h
respostas manifestamente erradas, mas
imperioso admitir que existe, sempre,
no mnimo, uma resposta pertinente, a
ser eleita num contexto amplo, mirando
o longo prazo e a pluralidade das opes
possveis, com a devida e obrigatria
motivao (sempre que afetados direi-
tos). Assim, afigura-se falaciosa a hype-
rintegration (bem descrita por Tribe e
Dorf), que pretende uma viso abso-
lutizadora, pondo a perder a vitalidade
dialtica do sistema.
Tampouco se admite a nica res-
posta jurdica correta, porque o exame
atento dos casos emblemticos mostra a
inafastabilidade das excees s regras,
fenmeno eloqente nos chamados hard
cases e fora a reviso das fontes autori-
tativas: so inadmissveis, em ordens de-
mocrticas, princpios ou direitos exclu-
dentes. H princpios entre princpios,
assim como h direitos entre direitos.
Da o primado dos princpios funda-
mentais, no todo, em relao discri-
cionariedade administrativa, legislativa
e jurisdicional. Os princpios apenas ex-
perimentam sentido no entrelaamento,
isto , na relativizao mtua, numa vi-
so sistemtica adequada, inclusive por-
que toda antinomia entre regras oculta
uma antinomia de princpios.
No se admite a nica resposta ju-
rdica correta (sem prejuzo da melhor
possvel), porque o reconhecimento da
pr-compreenso implica a aceitao
da historicidade, postura incompat-
vel com solues que se queiram con-
gelar atemporalmente nicas. E por-
que o Direito uma rede de conexes
axiolgicas e, como tal, no se deixa
aprisionar em respostas mutiladoras
de valores. Ainda: porque direitos e leis
HERMENUTICA
(Zagrebelski) no se confundem, des-
de que superada, nas suas pretenses
napolenicas, a tradio do Estado de
Direito legislativo em suas postulaes
hermenuticas reducionistas.
No se admite, desse modo, a ni-
ca resposta jurdica correta porque o
sistema jurdico complexo, por mais
que se reconhea a necessidade funcio-
nal da reduo de complexidade. A par
disso, deve-se considerar que a crise da
generalidade e da abstrao das leis
uma crise tambm da suposta infalibi-
lidade da vontade do legislador, donde
segue o robustecimento do chamado
constitucionalismo, explicvel so-
mente pelo primado de princpios e
direitos fundamentais sobre a prpria
legalidade, isoladamente considerada,
bem como sobre a discricionariedade
por ela autorizada.
Os princpios apenas
experimentam sentido
no entrelaamento, isto
, na relativizao mtua,
numa viso sistemtica
adequada, inclusive
porque toda antinomia
entre regras oculta uma
antinomia de princpios.
Arquivo pessoal
No se admite a nica resposta ju-
rdica correta (sem prejuzo da melhor
possvel), porque a mais avanada her-
menutica supe racionalidade comu-
nicativa e dialgica, numa fundamen-
tao que no deve ser paralisadora de
outras angulaes (pensveis at numa
comunidade ideal), sob pena de supres-
so do dilogo e do cometimento de
vrias falcias. E porque, na argumen-
tao jurdica (que se liga umbilical-
mente interpretao na perspectiva
dialtica), a eleio das premissas reve-
la-se decisiva (Canaris), nisso residin-
do poderoso motivo para se evitarem
as armadilhas psicolgicas e as falcias
ao decidir, designadamente a falcia da
soluo unvoca.
No se admite a nica resposta ju-
rdica correta porque a nova coern-
cia cientfica (Prigogine) mostra-se
incompatvel com a pretenso de apre-
sentar verdades acabadas. E porque o
sistema jurdico rene finalidades so-
brepujantes que o integram, mas nun-
ca se deixam captar na sua inteireza. E
tambm no se admite a nica resposta
jurdica correta (sem prejuzo da me-
lhor possvel), dado que, a rigor, no
se acolhe o imediatamente normativo
(no plano dos princpios e das regras),
sendo como ineliminvel a mediao
hermenutica.
Por fim, no se admite a nica res-
posta jurdica correta (sem prejuzo
da melhor possvel), porque afirmar
a existncia de uma s resposta jur-
dica correta pressuporia atingvel um
Hrcules de Dworkin, com excluso
de outros Hrcules da mesma estatura
(como bem diagnosticou A. Aarnio).
Acima de tudo, no se admite a nica
resposta jurdica correta, porque se ad-
mite a melhor interpretao num dado
momento histrico, vale dizer, aquela
mais universalizvel, de modo racio-
nalmente satisfatrio e aceitvel, justa
e equilibrada entre liberdade e o dever
tico-jurdico de vinculao aos prin-
cpios fundamentais.
Juarez Freitas
Professor titular do doutorado em Direito da
PUC-RS, professor de Direito Administrativo
da UFRGS e da AJURIS. Presidente do Instituto
Brasileiro de Direito Administrativo e visiting
professor na Universidade de Oxford.
Del Rey Jurdica 19

A prova pericial no processo civil
Ao proferir a palestra de abertura do
Congresso Extraordinrio da Union Pa-
namericana de Associaciones de Valu-
acion (UPAV), ocorrido em So Paulo,
no ano de 1997, concomitantemente ao
IX Congresso Brasileiro de Engenharia
de Avaliaes e Percias (COBREAP), o
ministro Carlos Mrio da Silva Velloso,
do Supremo Tribunal Federal, classifi-
cou a percia como a rainha das pro-
vas, o que demonstra sua importncia
como instrumento probatrio.
Nossa anlise da situao da percia nal seno com o intuito de demonstrar
no processo civil inicia-se no Cdigo de
1939, que previa a nomeao de um pe-
rito da livre escolha do juiz, permitindo
a indicao pelas partes de assistentes
tcnicos, que poderiam acompanhar
os trabalhos do perito e impugnar as
concluses trazidas em seu laudo, e se-
gue a alterao, trs anos depois, pelo convencimento, analisar seus argumen-
Decreto-Lei n. 4.565, determinando
que o juiz nomearia o perito somente
na hiptese de as partes no chegarem
a um consenso sobre a escolha de um
nome comum.
Em 1946, surge outra alterao no
texto legal, dessa vez consagrando a fi-
gura que vigorou at a publicao do sem um acervo jurisprudencial, o que
Cdigo de Processo Civil de 1973, do
perito desempatador, que s era nomea-
do caso as partes no indicassem um
perito comum, ou, na hiptese de cada
parte indicar o seu perito, se as conclu-
ses no satisfizessem o juiz, o que in-
variavelmente ocorria, pois eles trans-
formavam-se em advogados de defesa
das partes que os haviam indicado.
A mudana introduzida pelo Cdigo
de 1973 retroage ao dispositivo previs-
to no Cdigo de 1939, inovando apenas
no que se referia a determinados requi-
20 Del Rey Jurdica
PROCESSUAL CIVIL
Francisco Maia Neto
sitos exigidos dos assistentes tcnicos, forma de realizao da percia, que se
no tocante sua imparcialidade, pois, recomenda seja feita em conjunto pe-
ao contrrio da concepo anterior, es- los profissionais envolvidos, caso con-
tes no eram mais os auxiliares da par- trrio podero surgir antagonismos
te que os indicava, mas, antes de tudo, entre os prprios peritos e at mesmo
auxiliares do juiz. entre os assistentes, o que dificultar
Essa foi a sistemtica adotada at a a apreciao da prova, existindo algu-
edio da Lei n. 8.455, ocorrida em 1992, mas opinies no sentido de que o juiz
que retirou essas caractersticas, uma deveria desde logo nomear um deles
vez que o assistente tcnico, na prti- coordenador da percia.
ca, nunca pautou pela imparcialidade, No que tange possibilidade de in-
pois ningum contratava um profissio- dicao de mais de um assistente, ainda
que o juiz tenha nomeado um s perito,
o acerto de suas posies, baseado nos o entendimento de sua admissibilida-
elementos tcnicos obtidos. de, cabendo unicamente parte o nus
O assistente tcnico o auxiliar da dessa escolha, cuja rejeio se enqua-
parte, aquele que tem por obrigao draria em cerceamento de defesa, assim
concordar, criticar ou complementar o como, inversamente, se o juiz nomear
laudo do perito, por meio de seu parecer, mais de um perito, a parte pode indicar
cabendo ao juiz, pelo princpio do livre somente um assistente tcnico.
Essa questo inclusive se torna mais
tos, podendo fundamentar sua deciso evidente aps a reforma constitucional
em seu trabalho tcnico. que extinguiu as frias forenses nos me-
Seguindo o processo evolutivo do ses de janeiro e julho, uma vez no exis-
instituto da percia, no final do ano tir mais suspenso de prazos, o que pode
de 2001, com a edio da Lei n. 10.358, resultar em perda de prazo do assistente
surgiram algumas novidades, ainda tcnico na entrega de seu parecer, caso
muito recentes, pouco assimiladas e se encontre em frias quando da entre-
ga do laudo pelo perito.
nos leva a interpretaes doutrinrias A outra novidade refere-se ao ter-
sobre o tema. mo inicial da percia, ao determinar
A primeira alterao refere-se no- que as partes tenham cincia da data e
meao do perito e indicao dos assis- do local designados pelo juiz ou indi-
tentes tcnicos, com a possibilidade de o cados pelo perito para incio dos tra-
juiz nomear mais de um perito e as par- balhos periciais.
tes indicarem mais de um assistente tc- Com essa previso, alguns profissio-
nico, sendo a interpretao corrente que nais incorreram em grave equvoco, ao
esta nova prerrogativa refere-se a uma entenderem que o perito seria obrigado
mesma categoria profissional. a comunicar aos assistentes tcnicos,
Em nosso entendimento, a previ- quando na verdade a previso legal obri-
so legal se mostrou incompleta, uma ga a comunicao aos advogados, pois
vez no existir determinao quanto so eles que representam as partes.
 LANAMENTO EM DESTAQUE

Uma corrente entende que o perito

deve apresentar petio ao juiz solicitan- Prof. Paulo Bonavides homenageado nos seus 80 anos
do essa marcao ou at mesmo sugerin-
do a data e o local, o que no nos parece Na ocasio em que o mestre Paulo Bonavides completa 80 anos de idade, a Editora
recomendvel, pela notria demora que Del Rey lana o livro Direito Constitucional contemporneo: estudos em homenagem ao
resulta no processo judicial. Professor Paulo Bonavides. Orgs. Filomeno Moraes e Fernando Ximenes. Belo Horizonte,
O procedimento que muitos esto 2005. 734 p., em reconhecimento ao intelectual que tem dedicado grande parte das suas
adotando compreende o envio de carta energias vitais ao estudo, pesquisa, ao magistrio e teorizao da Cincia Poltica e
via AR (aviso de recebimento) aos ad- do Direito Constitucional.
vogados das partes, comunicando, com A obra rene textos de publicistas do Brasil, de Portugal, da Espanha, da Argentina
antecedncia, a data, que engloba dia e e da Alemanha. O prefcio foi escrito pelo ministro Seplveda Pertence (do Supremo
Tribunal Federal).
hora, e o local, no esquecendo de, por
O lanamento do livro aconteceu no Salo Nobre do Ideal Clube de Fortaleza
questes ticas, comunicar por fax ou (CE) e contou com as presenas do homenageado, do governador do Cear, Lcio
telefone aos assistentes tcnicos. Alcntara, dos organizadores do livro, Filomeno Moraes e Fernando Ximenes, e de
A terceira e ltima alterao faz re- outras autoridades nacionais.
ferncia ao prazo de entrega do parecer
pelo assistente tcnico, fixado em at dez
dias depois de intimadas as partes da
entrega do laudo, e no mais indepen-
dente de intimao, que levou alguns a
confundirem o termo inicial com o pro-
tocolo, em clara ofensa ao princpio do
devido processo legal.
Uma dvida que ainda persiste se
refere coincidncia de prazos entre a
vista ao advogado, cinco dias, e a en-
trega do parecer do assistente tcnico,
dez dias, podendo este ltimo acontecer
aps o trmino do prazo para manifes-
tao pelos advogados.
Dessa forma, o que tem acontecido
so os advogados peticionarem sobre
o laudo pericial, reservando-se o di-
reito de comentarem os pareceres dos
assistentes tcnicos aps os respecti-
esq.) Prof. Paulo Bonavides autografa livro em sua homenagem; (centro)
vos protocolos. Des. Fernando Luiz Ximenes Rocha, ( dir.) Prof. Filomeno de Moraes
Arquivo pessoal

Francisco Maia Neto
Engenheiro e advogado,
ex-presidente do Instituto Brasileiro
de Avaliaes e Percias de Engenharia.
Des. Fernando Luiz Ximenes (Da dir. para a esq.) Des. Fernando
Rocha e Prof. Filomeno de Moraes, Ximenes; Dr. Lcio Alcntara,
organizadores do livro governador do Cear e Prof. Bonavides

Del Rey Jurdica 21

 CONSTITUCIONAL

Revista Latino-Americana
de Estudos Constitucionais:
repercusso internacional
Divulgao
Prof. Paulo Bonavides,
fundador da revista
A fonte que inspirou a criao da
Revista
Em 2003, ao ensejo do transcurso
do centenrio da Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Cear pri-
meiro rgo de ensino superior desse
Estado, o professor Paulo Bonavides,
associando-se s celebraes do even-
to, fundou, com apoio considervel no
meio jurdico nacional e estrangeiro, a
Revista Latino-Americana de Estudos
Constitucionais.
O eminente constitucionalista esti-
vera ligado, como membro do Comit
Cientfico, a um projeto semelhante nas-
cido no Chile, h 14 anos, com o prop-
sito de lanar uma Revista Latino-Ame-
ricana de Derecho Constitucional.
A iniciativa partira dos distintos
constitucionalistas chilenos Neville
Blanc Renard e Emilio Pfeffer Urquia-
ga. Carta endereada em 13 de junho de
1991 por aqueles dois ilustres juristas
manifestava ao professor Paulo Bonavi-
des agradecimentos por haver o mesmo
aceitado fazer parte do comit cientfico
da sobredita revista.
Desse comit participavam ainda fi-
guras do quilate de Hctor Fix-Zamudio
e Jorge Carpizo, do Mxico; Reinaldo
Vanossi, Pedro J. Frias, Nestor Sages e
Bidart Campos, da Argentina; Domingo
Garcia Belaunde, do Peru, e Hernndez
Valle, de Costa Rica. Ocorre porm que
razes de ordem financeira determina-
ram bem cedo o abandono do projeto,
sem que viesse sequer a lume o primeiro
nmero do projetado rgo.
Com efeito, em outra missiva ao
professor Paulo Bonavides, datada de
10 de agosto de 1992, em Santiago de
Chile, Emilio Pfeffer Urquiaga voltou
a pronunciar-se acerca do assunto nos
seguintes termos:
(...) Me imagino que Nevill Blanc le
habr informado de las dificultades que
han surgido relativas como siempre su-
cede en estos projectos al financiamien-
to con carcter permanente que se tenia
al principio comprometido. No obstan-
te contar con los fondos para los dos
primeros numeros no ha parecido serio
dar inicio a este ciclo de publicaciones
si no tenemos la seguridad que se podr
proyectar esta revista que debe constituir
un punto de encuentro a todos los cons-
titucionalistas latinoamericanos.
Como se v, pelos documentos es-
tampados, o projeto chileno malogrou
mngua de recursos materiais que lhe
garantissem a continuidade editorial.
Nasce no Brasil um projeto
semelhante para comemorar o
centenrio de uma faculdade de
Direito
Decorridos mais de dez anos, ao decur-
so do centenrio, em 2003, da Faculdade de
Direito do Cear, uma das mais antigas e
prestigiosas faculdades de leis do Brasil,
ocorreu ao professor Paulo Bonavides a
idia de vincular o grande evento jurdico
a uma iniciativa da envergadura e do porte
desta, de que resultou a fundao, coroa-
da j de extremo xito, da Revista Latino-
Americana de Estudos Constitucionais.

22 Del Rey Jurdica


Era o pensamento e o propsito de
realizar no Brasil algo parecido com o
que fora intentado, em vo, no Chile.
Seguia a mesma linha de objetivos, mas
empregando meios que lhe assegurassem
uma expectativa de permanncia sem fi-
car sujeita condenao da transitorieda-
de, como j acontecera no passado a ou-
tros ensaios publicsticos similares.
Nasceu assim a Revista Latino-Ame-
ricana de Estudos Constitucionais, por
iniciativa do professor Paulo Bonavides,
que contou para tanto com o decidido
apoio da Editora Del Rey.
A Revista, a esta altura, encontra-se
vitoriosa e consolidada, como bem se in-
fere dos quatro nmeros j publicados,
da absoluta regularidade semestral, da
excelncia de qualidade do seu contedo
jurdico e da notvel e primorosa feio
grfica que tem apresentado em todas as
suas edies.
A vasta repercusso
internacional
A par disso, de assinalar por igual a
acolhida favorvel alcanada no mbito
internacional. Designadamente entre as
figuras exponenciais do constituciona-
lismo contemporneo, j nas repblicas
da Amrica Latina, j nos pases da Eu-
ropa, donde chegam, com freqncia,
significativas e constantes manifesta-
es de louvor e apreo ao grande co-
metimento.
A Editora Del Rey, na pessoa do edi-
tor Arnaldo Oliveira, aderiu iniciativa
do professor Bonavides, desde a primei-
ra hora, movido do mais forte entusias-
mo, do mais nobre nimo e do mais ele-
vado empenho.
Sobreexcedeu pois todas as expecta-
tivas a ateno proporcionada pelo meio
jurdico internacional, assim da Am-
rica Latina como da Europa, Revista
Latino-Americana de Estudos Constitu-
cionais, que ora preenche uma lacuna de
natureza cultural no domnio das rela-
es continentais.
Essa repercusso alcanou os crcu-
los mais seletos da comunidade jurdica
dos pases ocidentais, conforme se infere
CONSTITUCIONAL
de abonaes honrosas, que animam a
publicao a trilhar, firme e resoluta,
o caminho de suas diretrizes pro-
gramticas, fixadas desde o pri-
meiro nmero.
Dentre as inumerveis
manifestaes de apre-
o e louvor, destaca-se a
de Domingo Garcia Be-
launde, o qual qualificou
de estupendo o primei-
ro nmero da Revista e que
era una gran publicacin, con
artculos de sumo interes (...). A
carta, dirigida ao professor Paulo Bo-
navides datada de Lima, em 17 de no-
vembro de 2003. Garcia Belaunde per-
tence ao rol dos constitucionalistas mais
conhecidos do continente.
No menos calorosa a declarao do
insigne constitucionalista Jorge Reinaldo
Vanossi, presidente da Academia Nacio-
nal de Cincias Morales y Politicas da Ar-
gentina, vazada nos seguintes termos:
Querido y noble Amigo Paulo:
Muy buena la REVISTA.
Excelente, felicitaciones.
Un fuerte abrazo fraterno.
Jorge Reinaldo Vanossi.
Ainda da repblica platina, em carta
ao fundador da revista, veio outra signi-
ficativa expresso de apoio, de Raul Gus-
tavo Ferreyra, pesquisador de Direito
Constitucional da Universidade de Bue-
nos Aires, que assim se exprimiu: Trata-
se de uma excelente publicao. E, certa-
mente, um mrito inigualvel reunir 29
contribuies de to relevantes constitu-
cionalistas. Ferreyra referia-se edio
nmero 2, julho-dezembro de 2003.
Constitucionalistas da Espanha e
da Alemanha aplaudem a Revista
Francisco Fernndez Segado, Cate-
drtico da Universidade Complutense
de Madrid e um dos juristas contem-
porneos mais influentes na doutrina e
na prxis constitucional dos pases de
lngua espanhola, no se mostrou me-
nos incisivo ao externar suas impresses
acerca da Revista Latino-Americana de
Estudos Constitucionais.
Divulgao
Em carta ao professor Bonavides, o
eminente constitucionalista espanhol se
expressou deste teor:
Le felicito, como ya hice en mi lti-
ma carta, por la Revista Latino-Ameri-
cana de Estudos Constitucionais, mag-
nfica en sus tres primeros nmeros,
algo enormemente meritorio, pues no es
fcil elevar a tan alto nivel cientfico una
revista jurdica en tan poco tiempo.
Impresso idntica externou em 22
de novembro de 2004 o constituciona-
lista Manuel Aragn Reyes, magistrado
do Tribunal Constitucional da Espanha
e catedrtico da Universidad Autnoma
de Madrid:
Muchas gracias por el envio del
nuevo nmero de la Revista, que h que-
dado esplendido.
Testemunho de igual peso veio tam-
bm da Alemanha, subscrito por Frie-
drich Mller, antigo catedrtico da Uni-
versidade de Heidelberg, que se mani-
festou nos seguintes termos:
Agradeo-lhe a remessa do n. 2 de
sua maravilhosa Revista Latino-Ameri-
cana de Estudos Constitucionais!
Outro constitucionalista alemo, da
mais alta projeo internacional, o Prof.
Klaus Stern, que redigiu os tratados de
reunificao da Alemanha, exprimiu sua
satisfao em integrar os quadros da re-
vista. Escreveu o consagrado mestre:
Del Rey Jurdica 23

Meu caro e dileto Amigo Paulo
Bonavides:
Com grande alegria recebi sua carta de
16 de novembro (2004) e o n. 3 da Revista
Latino-Americana de Estudos Constitu-
cionais. para mim sobretudo honroso
ter uma contribuio minha estampada
nesta revista de tanto renome. Creio que
ela despertar a ateno dos leitores bra-
sileiros. Li com prazer os demais artigos e
vejo que outros colegas alemes esto nela
presentes. Aguardo ansiosamente o novo
nmero e espero que seja to importante
quanto o que acaba de aparecer (...).
Mensagens do Mxico,
Bolvia, Chile e Argentina
louvam e enaltecem a Revista
Latino-Americana de Estudos
Constitucionais
Os constitucionalistas mexicanos
deram tambm espontneas provas de
apreo ao novo rgo, que significa, pela
presena de notveis conselheiros e co-
laboradores estrangeiros, um trao de
unio das ctedras constitucionais da
Amrica Latina.
Com efeito, nessa linha de testemu-
nhos, aparece honrosamente o do pro-
fessor doutor Hctor Fix-Zamudio, da
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, que passou ao fundador da re-
vista mensagem traduzindo sua impres-
so positiva acerca do novo rgo. Pala-
vras de Fix-Zamudio:
He recebido em estos dias el nme-
ro 3 de la importante Revista Latinoa-
mericana de Estudos Constitucionais de
la qual es Ud. el fundador y director.
Le agradezco el envio de esa valiosa
publicacin que contiene importantes
aportaciones a la doctrina constitucio-
nal latinoamericana, y aprovecho la oca-
sin para felicitarlo por su infatigable y
dinmica labor acadmica. (...).
Tambm o professor doutor Jorge Car-
pizo, presidente do Instituto Iberoamerica-
no de Direito Constitucional, Catedrtico
da Universidade Autnoma do Mxico e
atualmente professor visitante na Univer-
sidade Complutense de Madrid, exprimiu
admirao pela revista, nestes termos:
24 Del Rey Jurdica
CONSTITUCIONAL
Querido Professor y amigo:
Muchas gracias por el envio de la
Revista Latino-Americana de Estudos
Constitucionais nmero 2, y mil felici-
dades por este exitoso esfuerzo (...)
O doutor Jos Antonio Rivera S., juiz
do Tribunal Constitucional da Bolvia,
em Sucre, declarou-se honrado por ter
um artigo seu publicado na Revista La-
tino-Americana de Estudos Constitucio-
nais e disse que esta edicin de calidad
excepcional por su contenido y forma
contribuir a la actualizacin de los ju-
ristas latino americanos.
A revista tambm repercutiu no
Chile, Por su contenido y presentacin
foi objeto de felicitaes do constitucio-
nalista Jos Luis Cea Egaa, da Faculda-
de de Direito da Pontifcia Universidade
Catlica de Chile.
Finalmente, da Argentina, um dos
pases da Amrica Latina onde o Direito Bonavides recebeu manifestaes
Constitucional tem sido mais estudado honrosas de vrios pases
e aprofundado em nossos dias, chega-
ram recentes palavras de apoio revista, das de personalidades ligadas s mais
alm daquelas dantes j referidas. elevadas esferas do constitucionalismo
assim que Alberto Ricardo Della contemporneo, tanto da Amrica La-
Via, vice-presidente da Associao Ar- tina como da Europa, colocam a Revista
gentina de Direito Constitucional e Latino-Americana de Estudos Constitu-
tambm da Cmara Nacional Eleitoral cionais na posio que o seu fundador
de Buenos Aires, agradecendo o envio visualizou, ou seja, de rgo bem-suce-
do n. 2 da Revista Latino-Americana de dido no congraamento das letras cons-
Estudos Constitucionais, em carta ao seu titucionais do Brasil e das repblicas ir-
diretor, disse textualmente: ms do continente.
Lo felicito muy sinceramente por la A Editora Del Rey, organizao que
alta calidad de la obra y de los trabajos sempre tomou por uma de suas tarefas
alli incluidos. maiores servir cultura jurdica nas
Do mesmo modo, a manifestao de mais variadas dimenses, designada-
Victor Bazn, catedrtico de Direito Cons- mente naquela de propagao da Cin-
titucional em Cuzco, San Juan, que em mis- cia do Direito, sente-se desvanecida em
siva ao diretor da revista asseverou: ter parte nesse grande e vitorioso co-
Le quedo sumamente agradecido metimento que foi a criao da Revis-
por haberme honrado con la incorpo- ta Latino-Americana de Estudos Cons-
racin de mi articulo en tan prestigiosa titucionais.
publicacin y le felicito por la gran cali- Quatro nmeros publicados des-
dad tcnica y acadmica de la revista. de 2003 e a preparao do quinto, pro-
gramado para o segundo semestre do
A Revista, um rgo ao servio corrente ano, passam a certido de que
das letras constitucionais na a revista j criou as razes de sua con-
Amrica Latina tinuidade e ser um grande veculo na
Todas essas demonstraes de difuso do pensamento jurdico no Bra-
aplausos, apoio e confiana, provin- sil e no mundo.


Preos em Reais. Sujeitos a alteraes sem aviso prvio.

Del Rey Jurdica 25


26 Del Rey Jurdica



Preos em Reais. Sujeitos a alteraes sem aviso prvio.

Del Rey Jurdica 27

 essor:
VALE A PENA CONHECER!
of
Pr
Preos em Reais. Sujeitos a alteraes sem aviso prvio.

Del Rey
28 Jurdica

Amor e idade no casamento civil
A expresso idoso est associada
a uma fase de desgaste pessoal e de im-
produtividade profissional, velhice,
doena, idia de intil, supervel e im-
prestvel. Seria a fase final do ciclo da
vida do cidado, que nesta etapa tem di-
reito ao retiro do trabalho e passa a ser
protegido pelo Estatuto do Idoso (Lei n.
10.741, de 1 de outubro de 2003), insti-
tudo para regular os direitos assegura-
dos s pessoas com idade igual ou supe-
rior a sessenta anos, consideradas idosas
e, por isso, postas ao abrigo do artigo
230 da Constituio Federal.
Quer a Carta Poltica que tambm
probe qualquer forma de discriminao
em razo do sexo, da cor e da idade, que a
proteo das pessoas idosas se d perante
a sua famlia, a sociedade e o Estado, ten-
do todos o dever de amparar os velhos,
acessando-lhes plena participao na co-
munidade, defendendo sua dignidade, seu
bem-estar e lhes garantindo a vida.
Maria Celina Bodin de Moraes diz
ser absoluta a dignidade humana, pois
dota as pessoas como seres racionais,
de livre arbtrio e de capacidade para
interagir com outros e com a natureza,
sendo desumano tudo que possa re-
duzir a pessoa da condio de sujeito de
direitos condio de objeto.
A idade no importa em automti-
ca inabilidade do indivduo para os atos
da vida civil, especialmente quando o
avano da medicina de preveno e os
cuidados no saneamento de base tm
sido medidas simples e eficazes para o
aumento da sobrevida das pessoas, fa-
zendo com que a velhice chegue num
tempo mais distante. A pessoa menos
jovem precisa ter assegurado o seu es-
pao pblico e privado e, assim sendo,
FAMLIA
permanentemente integrada no contex-
to sociofamiliar, com a eliminao de
todas as formas de preconceitos.
Um bom incio deve surgir na revi-
so do art. 1.641, inciso II, do Cdigo
Civil, que restringe os direitos das pes-
soas que casam contando com mais de
sessenta anos de idade e que, por causa
da idade, deixam de escolher o seu re-
gime matrimonial.
A noo atual de famlia est orien-
tada para a felicidade, que no marca-
da pelos direitos patrimoniais, mas pelo
convvio, pela comunho do afeto, pre-
valecendo o amor como ncleo de mo-
tivao das relaes familiares.
A noo atual de famlia
est orientada para a
felicidade, que no
marcada pelos direitos
patrimoniais, mas pelo
convvio, pela comunho
do afeto.
Arquivo pessoal
E no se justificam limitaes de ca-
pacidade de agir das pessoas em razo
apenas da sua idade, presumindo a sua
falta de aptido intelectiva e a automtica
restrio da vontade da pessoa. direito
inerente dignidade do homem deter-
minar as decises que dizem com a sua
existncia pessoal, s devendo merecer a
proteo do Estado quando estiver real-
mente fragilizado ou incapacitado.
A restrio que impede a livre elei-
o do regime de bens no casamento
das pessoas maiores de sessenta anos
inconstitucional, porque bate de frente
Rolf Madaleno
com o valor supremo da dignidade hu-
mana, pois nada justifica a excluso de
direitos e a discriminao pela idade.
No comete ao Cdigo Civil brasilei-
ro constitucionalizado cunhar o odioso
preconceito da incapacidade pelo decur-
so do tempo, passando a presumir a se-
nilidade das pessoas a contar dos sessen-
ta anos, sob a desculpa de proteger o seu
patrimnio, quando sabe perfeitamente
o legislador que na existncia humana
preciso apurar a integridade da mente e
no a sade do corpo.
No protege o legislador civil a dig-
nidade do homem quando lhe restringe
o direito de eleger livremente o seu regi-
me de bens, pois, se realmente conside-
ra uma pessoa incapaz de pensar e agir
quando atinge certa idade, melhor ento
que ordenasse o casamento pelo regime
da comunho parcial de bens, como j
decidiam os tribunais com escora na
Smula 377 do STF, permitindo que os
noivos, movidos pela sincera e compre-
ensvel paixo, tambm pudessem par-
tilhar suas realizaes materiais.
Rolf Madaleno
Advogado familista, professor de
Direito de Famlia na PUC/RS,
diretor nacional do IBDFAM.
Del Rey Jurdica 29

Aes coletivas: dupla
comemorao
Gostaramos de deixar consignado
o nosso jbilo em face do ano que cor-
re, porquanto demanda dupla come-
morao: dos 20 anos da lei da ao assim dizer, o monoplio do Ministrio
civil pblica (i.e., da Lei n. 7.347, de
24/7/1985), e dos 15 anos do Cdigo de
Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078, de
11/9/1990).
As chamadas aes coletivas eram
uma necessidade premente. J nos anos
1970, a sociedade, defrontando-se com
serssimos problemas ambientais, ma-
nifestava perplexidade diante da au-
sncia de um instrumento especfico
ou adequado para a sua tutela. Como
a necessidade cria os meios, coube ao
pioneirismo de ilustres juristas, dentre
advogados e membros do Ministrio
Pblico, lanar mo de instrumentos
alternativos. Tudo era, ento, fruto da
inventividade, brilhante criatividade e,
sobretudo, idealismo, de tantos quantos
se interessavam por questes que ultra-
passavam o egocentrismo dos conflitos
meramente individuais.
O primeiro diploma legal a cuidar,
especificamente, da ao civil pblica
correta a denominao, porquanto
apenas o rgo do Ministrio Pblico
competente detinha a legitimao para
a tutela do meio ambiente , e to-so-
mente desse bem difuso, foi a chamada
lei de poltica ambiental (Lei n. 6.938,
de 1981).
Outro marco decisivo na evoluo da
tutela dos chamados bens, direitos e in-
teresses difusos foi a j mencionada Lei
n. 7.347, de 1985, cognominada ao ci-
vil pblica, a nosso ver incorretamente,
uma vez que, tendo ido alm da lei de
poltica ambiental, passou no apenas
a tutel-lo mais pormenorizadamente,
30 Del Rey Jurdica
PBLICO
como tambm incluiu outros interesses
difusos. E, especialmente, estendeu a le-
gitimao a outros entes, quebrando, por
para a proteo do patrimnio pblico
Pblico. Com efeito, os aludidos inte-
resses e direitos passaram a abranger os
relativos ao consumidor que tm sido
objeto precpuo das nossas preocupaes
a bens e direitos de valor artstico, es-
ttico, histrico, turstico e paisagstico.
E esse rol foi posteriormente ampliado,
para abranger, igualmente, qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, por infra-
o da ordem econmica e da economia
J nos anos 1970,
a sociedade,
defrontando-se com
serssimos problemas
ambientais, manifestava
perplexidade diante
da ausncia de um
instrumento especfico
ou adequado para
a sua tutela.
popular, e ordem urbanstica. Outra
novidade utilssima criada pela lei da
ao civil pblica foi o inqurito civil, go de Defesa do Consumidor que, no
que possibilitou aos rgos do Ministrio
Pblico promover as investigaes pr-
vias, antes de seu ajuizamento.
O terceiro passo, ainda nessa evo-
luo de tutela coletiva e, por conse-
guinte, acesso Justia da sociedade,
de modo geral, deu-se com a promul-
gao da Constituio de 1988. Isso na
medida em que, ao definir as atribui-
Jos Geraldo Brito Filomeno
es do Ministrio Pblico, em seu art.
129, cometeu-lhe o dever de promover
o inqurito civil e a ao civil pblica,
e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Aos chamados interesses difusos,
portanto, foram acrescidos outros, ago-
ra de cunho coletivo, pertencentes a um
nmero no mais indefinido ou inde-
terminado de titulares, mas sim a um
grupo ou a uma classe de pessoas bem
determinadas ou, no mnimo, determi-
nveis, mas mantendo entre si ou com
outra parte uma relao jurdica base.
Alm disso, a Carta de 1988, ao es-
tender o espectro de abrangncia da
ao popular, estabeleceu que os cha-
mados ambientes natural e cultural
passaram a ser tutelados pelo cidado,
e no apenas por entidades cujos atos
constitutivos prevejam esse tipo de le-
gitimao.
Alm disso, o texto constitucional
instituiu o mandado de segurana cole-
tivo (inc. LXX, do referido art. 5), pelo
qual cuidou-se, especificamente, de pos-
sibilitar-se a defesa coletiva, stricto sen-
su, dos interesses de um grupo ou classe
bem determinada.
Finalmente, em setembro de 1990,
como j assinalado, sobreveio o Cdi-
que concerne ao coletiva, lato sensu,
no apenas manteve os sobreditos in-
teresses ou direitos difusos e coletivos
como acrescentou uma terceira cate-
goria deles, os denominados interesses
ou direitos individuais homogneos de
origem comum.
Alm disso, de forma didtica, cui-
dou o cdigo consumerista de definir

cada um deles, no pargrafo nico de
seu art. 81, quais sejam, em sntese: a)
por interesses ou direitos difusos, en-
tendem-se aqueles pertencentes a um
nmero indeterminado, porm no
indeterminvel, de titulares, espalha-
dos pela coletividade, ligados entre si
por mera circunstncia factual, mas de
cunho indivisvel, ou seja, na medida
em que, se algo se fizer para sua tutela,
todos os titulares se beneficiaro; caso
contrrio, todos sero prejudicados; b)
j os interesses coletivos no igualmen-
te indivisveis, mas com as conseqn-
cias retro aludidas restritas a um grupo
ou classe determinada de pessoas; c)
e, finalmente, os interesses ou direitos
individuais homogneos de origem co-
mum; isto , interesses ou direitos esses
manifestamente individuais, mas que,
por terem uma causa comum no que
tange sua leso, podem ser tutelados
coletivamente.
No que tange legitimao, manteve
o rol da Lei n. 7.347, de 1985, e a comple-
mentou em alguns aspectos no que con-
cerne, por exemplo, aos tipos de coisa
julgada nesses trs tipos de aes coleti-
vas (i.e., efeito erga omnes, nos casos dos
interesses difusos e individuais homo-
gneos, e ultrapartes, nas hipteses de
interesses coletivos) criando, inclusive, a
possibilidade de um litisconsrcio entre
os diversos Ministrios Pblicos.
Alm disso, muito embora se fale,
expressamente, tanto na lei da ao
civil pblica como no referido Cdigo
do Consumidor de provimentos juris-
dicionais tendentes a indenizaes em
dinheiro, ou imposio de obrigaes de
fazer ou no fazer, apressa-se o art. 83
do segundo diploma legal atrs referido
que, para a defesa dos direitos e interes-
ses protegidos por ele, so admissveis
todas as espcies de aes capazes de
propiciar sua adequada e efetiva tutela.
Eis, por conseguinte, em apertada
sntese, a evoluo das aes coletivas
entre ns. No que diz respeito tutela
especfica do consumidor, desde 1983,
quando ainda exercamos o cargo de
promotor de Justia distrital na capital
PBLICO
de So Paulo e fomos designados para
trabalhar fisicamente dentro do Pro-
con-SP, preocupava-nos muito a au-
sncia de instrumental para essa tutela
mais ampliada, alm da simples resolu-
o de conflitos de interesse individu-
ais ou, ento, da requisio de inquri-
tos policiais, ao nos depararmos com a
notcia da comisso de delitos contra a
economia popular, fraude no comrcio,
sade pblica e outros, que afetassem,
ainda que indiretamente, os consumi-
dores de modo geral.
Apenas para ficarmos em dois exem-
plos, a retirada do mercado de dois me-
dicamentos que, consoante noticirio
veiculado em 1984, causavam srios
efeitos colaterais nos pacientes que os
ingeriam, somente foi possvel graas
representao que fizemos junto ento
Estamos todos
de parabns, por
conseguinte, em face dos
dois aniversrios de to
importantes diplomas
legislativos: que
pegaram, sem dvida.
Diviso de Medicamentos do Minist-
rio da Sade (DIMED). E se no se ti-
vesse adotado essa medida sem som-
bra de dvidas benfica a um nmero
Arquivo pessoal
indeterminado de potenciais e efetivos
consumidores e, em conseqncia, di-
fusamente considerados , pela ao da
polcia sanitria administrativa, no
havia um instrumento processual ade-
quado para se conseguir o mesmo efeito
judicialmente.
Poderamos tambm aqui citar ou-
tros exemplos de aes ajuizadas, ain-
da luz da Lei n. 7.347, de 1985, como,
por exemplo, nas hipteses da colocao
no mercado de produtos adulterados
em sua qualidade e da proteo sa-
de pblica. A suspenso de veiculao
de publicidades enganosas ou abusivas
igualmente foi alvo dessas aes, sem-
pre no mbito difuso dos interesses ou
direitos lesados ou ameaados, reviso
in abstracto de clusulas contratuais
abusivas e outras.
Com a entrada em vigor do Cdi-
go do Consumidor, as aes passaram
tambm, com visto, a tutelar os inte-
resses coletivos (no caso, por exemplo,
j agora da declarao de nulidade de
clusulas abusivas em contratos de
adeso), bem como os interesses indivi-
duais homogneos.
Muito h, certamente, por fazer.
A comear pela maior participao
de outros entes, que no o Ministrio
Pblico apenas, que atualmente con-
centra 95% das aes civis pblicas,
ao menos no mbito dos direitos e in-
teresses do consumidor. Alm disso,
insta que a Polcia, o Judicirio e ou-
tros rgos pblicos, cada vez mais, se
especializem nessa matria, sobretudo
abrindo novas instncias de acesso
Justia ou entes de soluo alternati-
va de conflitos nascidos das relaes
de consumo.
Estamos todos de parabns, por
conseguinte, em face dos dois aniver-
srios de to importantes diplomas le-
gislativos: que pegaram, sem dvida,
ao contrrio de outras tantas leis de que
o pas prenhe; mas muito, repetimos,
h que se fazer.
Jos Geraldo Brito Filomeno
Advogado, consultor jurdico, gestor do curso
de Direito da Universidade de Mogi das Cruzes
(SP), professor universitrio e ex-procurador-
geral de Justia do Estado de So Paulo.
Del Rey Jurdica 31

ALCA: o desafio da
participao do Brasil
A rea de Livre Comrcio das Am-
ricas (ALCA) um projeto de longa data.
Os esforos de integrao interamerica-
na, tenham estes sidos encetados quer em
escala continental como regional, nun-
ca chegaram a alcanar a indispensvel
combinao de flexibilidade e resistncia
institucional, com o conseqente regis-
tro de integrao substantiva nas reas
relevantes para a consecuo dos proje-
tos de integrao, bem como a ampliao
da integrao para reas anteriormente
no contempladas.
Na sua formatao atual, tem recebi-
do enormes reaes de hostilidade, em
razo da forma nefasta e arrogante pela
qual esta proposta vem sendo encami-
nhada pelos representantes do governo
dos Estados Unidos, especialmente na
rea comercial.
Atualmente, aps as negociaes te-
rem sido paralizadas desde o nicio de
2004, quando os dois principais pases
envolvidos no projeto, ou seja, Estados
Unidos e Brasil, chegaram a impasse
quanto aos limites e s formas da cria-
o do livre comrcio na regio, sina-
lizaes ocorridas no ltimo encontro
entre o chanceler brasileiro, ministro
Celso Amorim, e a secretria de Estado
dos Estados Unidos, Condoleezza Rice,
em Braslia, parecem indicar a retomada
das negociaes.
importante salientar quais so os
pontos que mais entravam as negocia-
es. Os subsdios agrcolas, que segun-
do dados da OCDE, chegam a 50 bilhes
de dlares anuais, constituem ponto ne-
vrlgico para o Brasil nas negociaes.
No obstante, os Estados Unidos se re-
cusam a discutir o assunto no mbi-
32 Del Rey Jurdica
INTERNACIONAL
to da ALCA e desejam levar a questo
para a arena da Organizao Mundial do
Cmercio(OMC). Por sua vez, os Esta-
dos Unidos desejam concesses em reas
como servios, propriedade intelectual,
investimentos e compras governamen-
tais. No obstante, o governo brasileiro
entende serem essas reas fundamentais
para implementar polticas de desenvol-
vimento e deseja manter autonomia su-
ficiente para implant-las.
No caso das revindicaes brasilei-
ras em fevereiro de 2004, o Institute for
Agriculture and Trade Policy (IATP),
organizao no governamental norte-
A implementao da
ALCA poder significar a
operao de zona de livre
comrcio estendendo-se
do Yukon at o extremo
sul da Patagnia.
americana, divulgou levantamento de
dados que desnudam os pontos que a
diplomacia brasileira pretende fustigar
e demonstra o tamanho do problema,
bem como a resistncia s pretenses
brasileiras na ALCA.
O estudo apresentado pelo IATP
destaca o dumping praticado pelos Es-
tados Unidos na exportao de cinco ALCA, no obstante a suposta extenso
produtos agrcolas: arroz, algodo, tri-
go, milho e soja. No texto, acerca do ano
de 2002, est comprovado que o preo
do algodo, exportado pelos Estados
Unidos, foi praticado em valor 61% in-
Paulo Borba Casella
Rodrigo Elian Sanchez
ferior a seu custo de produo, em rela-
o ao trigo, o preo de exportao foi
de 43% inferior ao preo de produo,
no arroz, 35%, no milho 13% e na soja,
25%. De outra feita, fato que a poltica
externa norte-americana se movimenta
em muito de acordo com a poltica inter-
na, o que pode prever os resultados desse
impasse, entre Brasil e Estados Unidos,
j que dificilmente os setores subsidia-
dos no faro lobby enorme para man-
ter a atual situao.
O anseio pela constituio de uma
rea de livre comrcio que englobe todo
o continente mais e mais vem sendo per-
cebido como projeto dos Estados Unidos
e como tal encontrando saudvel des-
confiana por parte de muitos dentre
os governos da regio, oscilando entre
o fascnio e o terror, diante da despro-
poro do tamanho das economias e da
diferena de dinamismo destas e a ne-
cessidade, ao mesmo tempo, de salva-
guardar-se sem contudo perder acesso
a esse mercado, que deve formar-se em
futuro prximo e deve alterar substan-
cialmente os fluxos de livre comrcio no
espao continental.
A implementao da ALCA poder
significar a operao de zona de livre
comrcio estendendo-se do Yukon at o
extremo sul da Patagnia. Sem pretender
configurar mercado comum ou esten-
der-se institucionalmente at o ponto de
criar estruturas comuns, poder conter a
das excees, muitas vezes apontada, os
elementos necessrios para operar com
adequao substancial entre mecanis-
mos adotados e fins pretendidos. Essa
regio integrada ser, pelo prprio peso

Divulgao
da economia norte-americana, somada
ao Canad e ao Mxico, que separada-
mente tinham nos Estados Unidos seu
maior parceiro comercial em ambos os
casos, somando-se as respectivas parti-
cipaes de comrcio (importao e ex- ta de artigo IV, as partes confirmam os
portao) de todos os demais pases do
continente em relao aos trs integran-
tes da NAFTA e a escala crescente de
comrcio, em escala continental, decor-
rente da supresso das at aqui vigentes
barreiras ao comrcio. Esses elementos
agregados apontam no sentido de que a
ALCA dever, inevitavelmente, como
novo bloco econmico, tornar-se um dos
principais agentes do comrcio mundial.
Pela primeira vez na histria das Am-
ricas, estaria a totalidade dos pases da
regio, exceto Cuba, agregada em nica
zona de livre comrcio.
No estgio atual da negociao, en-
contra-se divulgada a terceira minuta de
acordo preliminar, basicamente isolado
o texto, entre colchetes, seguindo a lgi-
ca, segundo a qual nada estar decidido,
at que tudo esteja decidido. O exame da
minuta do acordo preliminar pode ser
instrutivo para situar alguns conceitos
bsicos em relao ao projeto de rea de
Livre Comrcio das Amricas.
Com relao ao propsito do acordo,
prev-se o estabelecimento de rea de li-
vre comrcio, com fundamento no Arti-
INTERNACIONAL
Quem tem medo da ALCA?
Paulo Borba Casella e
Rodrigo Elian (coords.)
2005
668p.
15,5 x 22,5
ISBN 85-7308-785-4
Preo: R$ 100,00
go XXIV do Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT) de 1994
e entendimento deste, bem como o Arti-
go V do Acordo Geral sobre Comrcio de
Servios (GATS). Nos termos da propos-
direitos e obrigaes vigentes entre si, em
conformidade com a OMC. Nos casos de
incompatibilidade entre as disposies
do Acordo da OMC e as disposies des-
te Acordo, essas ltimas prevalecero na
medida da incompatibilidade.
A construo de rea de Livre Co-
mrcio, em escala continental, poder
ser uma das grandes transformaes
no contexto das Amricas, no somen-
te em termos de comrcio, por muitos
anos. Mas esse acordo ter de encontrar
sua forma adequada e patamar de ope-
racionalidade.
A formatao pretendida para o
Acordo ALCA segue o mesmo padro
j negociado e adotado em relao ao
NAFTA. A estrutura do documento e
a construo do raciocnio e das estru-
turas legais so tipicamente do direito
da common law, com a multiplicao
de casusmos e a perda da clareza dos
conceitos mais relevantes, em meio ao
oceano de pequenas excees e nuan-
ces possveis: ideais para nos fazerem
perder o rumo do principal e acess-
rio, s mentes legais criadas no modelo
romnico de formulao de princpios
e regras gerais. O pattern totalmente
americano: quem no se habituar com
este, pode ficar fora de contexto.
Sem dvida, muitas dificuldades
surgem em tais processos, pois alm das
condicionantes derivadas das flutuaes
de ordem poltica e da necessidade de se
consolidarem estruturas institucionais
estveis e estados democrticos de di-
reito, tanto internamente como supra-
nacionalmente, caracterizando estru-
tura institucional ao mesmo tempo su-
ficiente, resistente e flexvel, para fazer
face aos entraves, compreensveis, ine-
A construo de rea
de Livre Comrcio, em
escala continental,
poder ser uma das
grandes transformaes
no contexto das
Amricas, no somente
em termos de comrcio,
por muitos anos.
vitavelmente colocados pelos Estados-
membros, sem excluir a possibilidade
de inserir ajustes necessrios, durante a
implementao do processo, destaca-se
o papel a ser desempenhado pelo direito
em processo de integrao. A contrapo-
sio da importncia do dado jurdico,
no esforo de levar adiante a constru-
o da integrao, em relao ao pano
de fundo de estruturais e crnicos pro-
blemas econmicos, sociais e polticos,
ante a evidncia e premncia destes, no
precisa ser enfatizada.
Paulo Borba Casella
Professor de Direito Internacional e Direito da
Integrao na USP; doutor e livre-docente
em Direito Internacional da USP.
Rodrigo Elian Sanchez
Bacharel em Direito pela USP e em
Relaes Internacionais pela PUC-SP.
Del Rey Jurdica 33

A obrigatoriedade do prego
na Administrao Federal
A partir de denncias de conluio em
licitao promovida pelos Correios, me-
diante o Decreto n. 5.450, de 31 de maio
de 2005, inseriu-se nova regulamentao
do prego na modalidade eletrnica, apli-
cvel no mbito da Administrao Fede-
ral, tanto na direta como na indireta.
O novo regulamento tornou obri-
gatrio o prego nas contrataes de
bens e servios comuns e ainda imps
preferncia pela modalidade eletrni-
ca. Segundo notcia veiculada no Jor-
nal Jurdico, em 31 de maio, o ministro
do planejamento Paulo Bernardo tem
expectativa de economia anual de cer-
A sistemtica do prego
resumidamente constitui
um leilo s avessas,
com os interessados
oferecendo propostas,
sendo vencedora a que
consubstanciar o menor
preo, nico critrio de
julgamento admitido.
ca de 600 milhes de reais, afirmando
ser o prego um procedimento de di-
fcil burla, principalmente na moda-
lidade eletrnica, praticamente imu-
ne ao conluio e acerto de preos entre
fornecedores.
A argumentao a mesma que
justificou sua instituio, desde as pri-
meiras medidas provisrias at a edi-
o da Lei n. 10.520, de 10 de julho de
2002, que estendeu a utilizao a Es-
tados e municpios.
34 Del Rey Jurdica
ADMINISTRATIVO
A sistemtica do prego resumida-
mente constitui um leilo s avessas,
com os interessados oferecendo pro-
postas, sendo vencedora a que consubs-
tanciar o menor preo, nico critrio de o mencionado dispositivo consagra o
julgamento admitido.
O que importante observar ante a
obrigatoriedade da utilizao pela Ad-
ministrao Federal o insuficiente tra-
tamento oferecido aos recursos, j que a
partir da Lei n. 10.520/2002 no h pre-
viso de impugnao do edital.
Os decretos regulamentares da mo-
dalidade no mbito da Unio cuidam de
impugnao ao edital e, ao faz-lo, repe-
tem o tratamento do Estatuto das Licita-
es no artigo 12 do Decreto n. 3.555, de
8 de agosto de 2000, e no artigo 18 do De-
creto n. 5.450, de 31 de maio de 2005.
Assim, a norma que modifica a Lei
n. 8.666/1993, acrescendo a modali-
dade licitatria prego, ao manter-se
silente no que tange a prazo para im-
pugnao ao edital da modalidade,
faz incidir a regra geral, ou seja, o que
estabelece o artigo 41, 2, do Estatu-
to das Licitaes, que estabelece como
prazo limite para interposio de im-
pugnaes dois dias teis antes da data
designada para a abertura das propos-
tas. Ressaltando-se, neste caso, que o
prazo aqui passa a ser comum, ou seja,
tanto para qualquer cidado como para
os licitantes.
No que tange aos recursos adminis-
trativos, a Lei n. 10.520/2002, no artigo
4, XVII, oferece singelo tratamento,
fixando o momento para sua interposi-
o, logo aps a declarao do vencedor previso de impugnao
pelo pregoeiro, ocasio em que o interes-
sado dever manifestar expressamente
seu interesse em recorrer.
Reinaldo Moreira Bruno
A seguir, ao recorrente previsto
o prazo de trs dias para oferta de ra-
zes e idntico prazo para os demais
licitantes contra-arrazoarem e, ainda,
princpio da economia processual, ao
determinar o aproveitamento dos atos
no maculados.
Constata-se um perodo mnimo de
sete dias entre a manifestao de recor-
rer e a deciso, admitindo-se questionar
se durante esse perodo h continuidade
do processo ante a ausncia de previso
expressa de efeito suspensivo ao recur-
so interposto.
Dentre os aspectos recursais trata-
dos nos decretos, no h, ainda, previso
dos efeitos do recurso, de seus requisitos
e de seu processamento. Resta ao intr-
prete socorrer-se da previso do artigo
9 da Lei n. 10.520/2002, que autoriza a
aplicao subsidiria ao prego, do Esta-
tuto das Licitaes e suas alteraes.
Assim possvel atribuir ao recurso
interposto no prego efeito suspensivo,
O que importante
observar ante a
obrigatoriedade
da utilizao pela
Administrao Federal
o insuficiente tratamento
oferecido aos recursos,
j que a partir da Lei
n. 10.520/2002 no h
do edital.

tanto na modalidade presencial como
na eletrnica. Tambm de se verificar
a possibilidade de incidncia do pr-
prio Estatuto Geral das Licitaes, a Lei
n. 8.666/1993 que, ao tratar dos recursos
interpostos em processo licitatrio, em
seu artigo 109, 2, admite que a autori-
dade, desde que motivadamente, atribua
efeito suspensivo ao recurso interposto.
Transcorridos os prazos de razes e
de contra-razes dos recursos, cumpre
ao pregoeiro decidir, sendo que, antes
de enfrentar o mrito, deve verificar
a admissibilidade do recurso segundo
critrios que resumidamente so os se-
guintes: existncia do ato decisrio; de-
monstrao de interesse processual, ou
seja, a demonstrao da lesividade a in-
teresse do recorrente; legitimidade para
interposio apenas aos licitantes, ex-
cludos os terceiros interessados a partir
do que dispe o artigo 109, 3, da Lei
n. 8.666/1993; e tempestividade.
O no atendimento aos requisitos de
admissibilidade permite ao pregoeiro in-
deferir de plano o recurso e declarar o
primeiro classificado vencedor do prego.
Constatada a presena dos requisitos do
recurso, resta ao pregoeiro enfrentar os ar-
gumentos apresentados. A deciso de m-
rito deve ser motivada ante o que estabele-
ce o artigo 50, V, da Lei n. 9.784/1999, que
impe ao agente o dever de motivar atos
administrativos e, em especial, indicando
os fatos e fundamentos jurdicos que de-
cidam recursos administrativos.
Resta indagar por que nos socorrer-
mos da Lei n. 9.784/1999 para impor a
obrigatoriedade de motivao. Anali-
sando a abrangncia da lei processual
da Unio, Egon Bokman Moreira (O
processo de licitao: a Lei n. 9.784/1999
e o princpio da legalidade. In Revista
Dilogo Jurdico n. 3, p.10) acaba por
concluir que esse texto legislativo tem
projeo mais ampla que simplesmente
cuidar do processo administrativo no
mbito da Unio. Ao determinar a ob-
servncia no artigo 3 e seguintes, dos
direitos dos administrados; no artigo 11
e seguintes da competncia administra-
tiva; no artigo 50, a motivao dos atos
ADMINISTRATIVO
administrativos, e artigo 53 e seguintes,
da anulao, revogao e convalidao,
verifica-se no se constituir um diplo-
ma processual apenas.
Continuando, o mestre paranaen-
se, a partir da constatao apontada,
ressalta o carter extraprocessual da
Lei n. 9.784/1999 para a Administrao
Publica, em nvel federal, negando sus-
tentao a entendimento que tais nor-
mas teriam incidncia restrita apenas ao
processo administrativo.
Resta indagar por que
nos socorrermos da Lei
n. 9.784/1999 para impor
a obrigatoriedade de
motivao.
Outro argumento apontado por
esse importante autor que a Lei n.
9.784/1999 traz normas gerais, regu-
lando o processo administrativo com
linhas genricas de funcionamento da
Administrao Federal, porm, no
revogando, nos termos de seu artigo
69, as disposies processuais da Lei
n. 8.666/1993, a partir do que dispe o
artigo 2, 2, da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil.
E a Representao ao Tribunal de
Contas tem aplicao em relao ao pre-
go? Trata-se de previso do artigo 113
do Estatuto das Licitaes, cuja base
Arquivo pessoal
constitucional e encontra-se firmada
constitucionalmente no artigo 71, IX, X,
XI e seu pargrafo primeiro da Consti-
tuio Federal.
importante observar que a Lei
n. 10.520/2002 no prev o instituto da
Representao e, portanto, novamente
verifica-se a aplicao subsidiria da Lei
de Licitaes, em face no artigo 9 da
Lei do Prego, firmando competncia
ao Tribunal de Contas da Unio para
apreciar a regularidade na realizao de
despesas decorrentes do prego.
Efetuada a representao, os atos da
Administrao, perante o Tribunal de
Contas, deixam de gozar de presuno
de legitimidade, impondo ao rgo li-
citante a comprovao da legitimidade
de todos os seus atos em relao licita-
o, conforme ensina Digenes Gaspa-
rini (Direito administrativo. 8. ed. So
Paulo: Saraiva, p. 24).
O processamento da Representao
no mbito federal encontra-se regula-
mentado na Resoluo Administrativa
do Tribunal de Contas da Unio n. 155,
de 4 de dezembro de 2002 (Regimento
Interno da Corte), nos artigos 243 a 237
e 250 a 252. Ainda em relao Repre-
sentao ao Tribunal de Contas, quando
esta se der antes da abertura das propos-
tas, o que no Tribunal de Contas do Es-
tado de So Paulo denominado exame
prvio de edital, o Supremo Tribunal
Federal, ao julgar o MS 24.150 (Minis-
tra Ellen Grace - DJU 19/03/2004) re-
conheceu legitimidade ao Tribunal de
Contas da Unio para expedir medidas
cautelares para prevenir leso e garantir
a efetividade de suas decises, fundada
a deciso no artigo 71, IX c/c artigo 75,
ambos da Constituio Federal.
A obrigatoriedade do prego no m-
bito federal no oferece grandes ques-
tes como demonstrado, augurando-se
que com sua adoo obrigatria sejam
afastadas as costumeiras afirmaes de
conluios e fraudes em processos licita-
trios realizados pela Unio.
Reinaldo Moreira Bruno
Mestre em Direito, professor de Direito
Administrativo da Unimes, Unimonte,
Unip e do Programa de Ps-Graduao
da Unip, em Santos-SP.
Del Rey Jurdica 35

Configurao processual do
novo regime falimentar
A denominada Nova Lei de Faln-
cias Lei Federal n. 11.101, de 9 de feve-
reiro de 2005, que regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia do
empresrio e da sociedade empresria
ainda, em vacatio legis, por certo, trouxe
profundas transformaes processuais e
procedimentais acerca da atuao e in-
terveno das partes e demais interes-
sados ento vinculados nas categricas
relaes jurdicas falimentares.
No fosse isso, observa-se tambm
que os vetos presidenciais ento aplica-
dos pontualmente a especficos dispo-
sitivos da mencionada legislao, por
certo, romperam com a sistematizao,
quando no descuraram da possibili-
dade do oferecimento de proposies
36 Del Rey Jurdica
EMPRESARIAL
que tornassem coesos os tratamentos
e tambm a linguagem, especialmen-
te, em razo da previso da aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Ci-
vil (Lei Federal n. 5.869, de 11 de janei-
ro de 1973).
No entanto, a configurao proces-
sual desse novo regime falimentar que
cuida da recuperao extrajudicial e da
recuperao judicial do empresrio e da
sociedade empresria em situao de di-
ficuldade econmico-financeira, diver-
samente, pois da situao patrimonial
lquida ser negativa ou mesmo positi-
va, haja vista que isso, hoje, a partir da
dinmica imposta pela modernidade, j
no estabelece mais qualquer garantia
de que o comerciante/empresrio possa
Mrio Luiz Ramidoff
efetivamente assegurar o cumprimento
das suas obrigaes ainda guarda me-
mria principiolgica aos denominados
meios preventivos da declarao judicial
de falncia particularmente, em rela-
o s espcies de concordata.
Contudo, apesar da flexibilizao
da jurisdicionalizao estatal de pro-
cessos e procedimentos para a recupe-
rao das empresas, por certo, o siste-
ma normativo ou mesmo um dado
subsistema normativo especial no
pode se transformar num mero con-
junto de solues metodologicamen-
te posto para a resoluo indistinta de
casos estabelecidos na vida econmi-
co-comercial do empresrio e/ou da
sociedade empresria, em que pese as
importantes contribuies argumen-
tativas que tm servido de referncias
para um discurso hermenutico dife-
renciado, aberto e criativo.
At porque a insuficincia empre-
sarial ento comprovada pela sua inap-
tido como agente de transformaes
econmicas para a viabilidade finan-
ceira de sua empresa ou sociedade em-
presarial consoante a advertncia de
Catarina Serra (In Falncias derivadas
e mbito subjetivo da falncia. Boletim
da Faculdade de Direito da Universi-
dade de Coimbra. Studia Iuridica, 37,
Coimbra: Coimbra, 1999, p. 26 e ss.)
impe a exposio das empresas eco-
nomicamente no viveis ao processo
de falncia que as conduzam extin-
o definitiva.
Em virtude disso, o critrio deter-
minante para a procedimentalizao
ou no da recuperao empresarial
a prpria empresa, isto , no s a sua
viabilidade econmico-financeira, mas

a sua suficincia empresarial, vale di-
zer, a sua capacidade de desenvolvi-
mento e adaptao s mutaes quase
que dirias das inmeras e variveis rea-
lidades econmicas que permanecem
em contnua mutao. A mera adoo
legislativa de teorias, quando no de
imprecisas interpretaes nem sem-
No se pode
pretender encobrir ou
ressuscitar cadveres
empresariaiscom
providncias de
recuperao, uma
vez que as medidas a
serem adotadas devem
ser concebidas para a
reanimao de empresas
ainda reanimveis,
pre desinteressadas , por certo de-
manda equivocadas aplicaes legais
que invariavelmente resultam na ex-
perimentao social de toda sorte de
privaes que reduzem a condies
mnimas a possibilidade de uma exis-
EMPRESARIAL
tncia digna o que culmina mesmo com providncias de recuperao, uma
na diminuta efetividade jurdica e so- vez que as medidas a serem adotadas de-
cial das novas legislaes no raras as vem ser concebidas para a reanimao
vezes aprovadas de afogadilho. de empresas ainda reanimveis, ou seja,
Por certo, de se reconhecer a prio- para a recuperao de empresas recupe-
ridade do processo de recuperao das rveis, e no diversamente procedimen-
empresas com dificuldades econmi- tos judiciais e extrajudiciais homologa-
co-financeiras, mas no diversamente trios de fraudes oficiosas.
a sua obrigatoriedade, em detrimen- Logo, torna-se mais do que com-
to mesmo do processo falimentar, o preensvel a limitao da aplicabilidade
qual, em determinadas situaes, vale inicial dos procedimentos de recupera-
dizer, nas hipteses de inviabilidade e o das empresas, quando no discut-
insuficincia empresarial, constitui- vel a primazia e ou a prioridade de tais
se imperativamente na via processual procedimentos sobre o da falncia.
inicial para o tratamento das questes
pertinentes, haja vista que no se afi-
Arquivo pessoal
gura legtima a sucesso procedimental
aparente e equivocadamente admitida
entre tais ritos resolutrios.
O processo de recuperao das em-
presas com dificuldades econmico-
financeiras, na verdade, constitui-se
apenas numa frmula inicial para a re-
soluo dos conflitos de determinadas
situaes ocorridas, e no diversamen-
te numa panacia geral para a resoluo
de todo e qualquer tipo de questo que
possa ser levantada durante a existncia Mrio Luiz Ramido
Promotor de Justia no Estado do Paran,
de uma empresa ou sociedade empres- mestre pela UFSC e doutorando em Direito
ria. Pois no se pode pretender encobrir pela UFPR. Professor das Faculdades Integradas
ou ressuscitar cadveres empresariais Curitiba e da Faculdade Dom Bosco.
Del Rey Jurdica 37

Fonogramas e os celulares
(downloads de ringtones)
A tecnologia avana, as obras inte-
lectuais so usadas e exploradas em v-
rias formas, e fato notrio no mercado
a explorao da obra musical na tele-
fonia celular. A representao musical,
via celular, uma execuo pblica in-
direta, como ocorre na radiodifuso,
via satlite, a cabo, computador e novas
invenes, nas quais o consumidor o
beneficiado. Esse item, que agora ana-
lisamos, j tem sua tutela evidenciada,
mesmo que em tese, no mbito interna-
cional, estando estabelecida no artigo
11 11 bis e ii da Conveno de Berna,
e relao na amplitude do termo das
obras literrias e artsticas, estando,
portanto, tudo sujeito ao controle. E hoje
sabemos que a msica tornou-se um ob-
jeto do consumismo mundial.
Portanto, a explorao da obra mu-
sical leva-nos a crer que o consumidor
deve pagar pela sua explorao, pelos
downloads de ringtones, sendo legal,
constitucional e por analogia de valor,
podemos afirmar que o Superior Tribu-
nal de Justia, em 22/02/1990, 4 Tur-
ma, na qual o relator fora o ministro
Slvio de Figueiredo Teixeira, que de-
clarou e apreciou a forma de explora-
o da obra musical: msica ambiente
e estabelecimento comercial, retrans-
misso de emissoras de rdio paga-
mento devido.
Agora, o jornal O Globo, do dia
05/06/2005, em seu segundo caderno,
alertou-nos mais um pouco para o que
vem ocorrendo na Europa. Em resumo,
entendemos pela matria que na Ingla-
terra o topo das paradas musicais aboca-
nhou a msica Grazy frog Alex F.
um remix de um toque de telefone celu-
lar que passou a perna no Coldplay, que
38 Del Rey Jurdica
AUTORAL
amargou um humilhante segundo lugar.
No Japo, a mdia mensal de downloads
de ringtones (toques de celulares) j ul-
trapassou a casa de 60 milhes. Com
um detalhe fundamental: cresce, a cada
dia o nmero de trechos musicais ou de
msicas completas baixados como toque
para os celulares.
No Brasil, o movimento comea a
ganhar corpo, e o mercado j considera
2005 o ano em que marcar a chegada
da msica de fato (truetones) nos apa-
relhos de telefone, em substituio s
melodias simples monofnicas (as que
usam um s tipo de som) que ainda do-
minam o mercado, como a famigerada
Festa no ap, sucesso de Latino, que
encabea a lista de telefonia celular, sem
esquecermos dos hinos dos clubes do
corao: Corinthians, So Paulo, Pal-
meiras, Grmio, Fluminense, Flamen-
go e outros.
O relacionamento dos celulares com
os tons polifnicos lanaram no merca-
do um novo canal para a venda de m-
sicas, fora dos tradicionais, como rdio,
CDs, DVDs e fitas.
A diretora para o Brasil da Univer-
sal Music Mbile, radicada no Brasil,
disse reportagem que a diviso da
gravadora tem observado esse grande
item de entretenimento para o celular;
eis que a Universal lanou tambm os
voicestones, com gravaes da voz da
cantora Paula Toller, que tambm
usada como toque de celular. Assim,
em vez do consumidor ouvir o trim
trim das chamadas, ele tem as mes-
mas anunciadas com um Al, aqui
Paula Toller, atende a.
Eis a algo diferenciado, que foge
do mbito dos direitos autorais, indo
Paulo Oliver
diretamente ao direito personalssi-
mo da voz.
Os ringtones bsicos j correm o ris-
co de sumir, pois a nova onda chega com
fora total. Recentemente, tivemos em
mos um aparelho europeu e, na mesma
oportunidade, tivemos em mos um re-
lgio que a cada hora, antes das badala-
das, toca uma introduo musical, cujas
obras j estavam em domnio pblico e
posteriormente surgiam as badaladas
que marcam as horas.
Eis a um novo filo para a arreca-
dao dos direitos de execuo. Em um
ano, afirmam que quase duplicaram o
nmero de ringtones vendidos, disse um
dos diretores de servio de valor agrega-
do de uma das empresas diligenciadas.
Est evidente que a arrecadao de di-
reitos autorais ser elevada a partir dos
novos inventos.
No podemos jamais ignorar que a
tecnologia internacional inclui na deno-
minao genrica obra de composio
musical (glossrio da OMPI, pg. 106
Genebra, Suissa). Mais um item para
a rea dos fonogramas, enquadrando-se
no ttulo IV da Lei n. 9610/1998, em seus
artigos 53 e 68, I e II, que dizem:
Art. 53 - Mediante contrato de edi-
o, o editor, obrigando-se a reproduzir
e a divulgar a obra literria, artstica ou
cientfica, fica autorizado, em carter de
exclusividade, a public-la e a explor-
la pelo prazo e nas condies pactuadas
com o autor.
Pargrafo nico. Em cada exemplar
da obra, o editor mencionar:
I o ttulo da obra e seu autor;
II no caso de traduo, o ttulo ori-
ginal e o nome do tradutor;
III o ano de publicao;

IV o seu nome ou marca que o
identifique.
E marca de terceiros , afirmou um dire-
Art. 68 Sem prvia e expressa au-
torizao do autor ou titular, no pode-
ro ser utilizadas obras teatrais, com-
posies musicais ou ltero-musicais e
fonogramas, em representaes e exe-
cues pblicas.
1 - Considera-se representao
pblica a utilizao de obras teatrais no
gnero drama, tragdia, comdia, pe-
ra, opereta, bal, pantomimas e asse-
melhadas, musicadas ou no, mediante
a participao de artistas, remunerados
ou no, em locais de freqncia coleti-
va ou pela radiodifuso, transmisso e
exibio cinematogrfica.
2 - Considera-se execuo pbli-
ca utilizao de composies musicais
ou ltero-musicais, mediante a partici-
pao de artistas, remunerados ou no,
ou a utilizao de fonogramas e obras
e audiovisuais, em locais de freqncia
coletiva, por quaisquer processos, in-
clusive a radiodifuso ou transmisso
por qualquer modalidade, e a exibio
cinematogrfica.
Nesse novo segmento, em rpida
anlise, podemos afirmar que no Bra-
sil as msicas nacionais so as mais
consumidas, seguidas pelas msicas
dos grandes sucessos do cinema, se-
guidas de perto pelos hinos dos clubes
de futebol. Afirmamos que o contedo
musical nacional ainda mais explo-
rado, sem menosprezarmos as obras
internacionais. Todas essas obras so
obras artsticas, reconhecidas pelas
Convenes Internacionais como obra
ltero-musical.
No Brasil, essa fatia do mercado de
direitos autorais, que pertence ao ttulo
de fonogramas, podemos observar que
os artistas nacionais tero a partir de
agora um outro ponto para ganhar di-
nheiro, ou seja, com msica no celular.
Ns brasileiros temos a preferncia por
artistas nacionais na hora de persona-
lizarmos nossos aparelhos. Oitenta por
cento da vendas dos ringtones esto
concentradas nas marcas das prprias
AUTORAL
operadoras, enquanto no mercado eu-
ropeu 70% do total dos downloads de
tor da Tellvox, empresa me da marca
Ligaki, que j vendeu, por informaes
daquela reportagem, mais de dois mi-
lhes de toques.
Outrossim, afirmamos que isso j
representa uma nova e bela fatia no
novo segmento dos direitos autorais.
No Brasil, essa arrecadao de direitos
fica a cargo do Escritrio Central de
Arrecadao e Distribuio (ECAD),
mas no momento no sabemos infor-
mar em qual rubrica est sendo arre-
cadado. No mercado europeu, so os
intrpretes msicos, autores, a grava-
dora que tomam para si a funo de
transformar arquivos sonoros (sejam
eles arquivos de udio ou videoclips)
em ringtones e/ou MP3, ramo novo na
tecnologia moderna, tornando-se uma
febre. Empolgados com o novo ramo de
negcios, os editores j vem o dinheiro
entrando no cofre.
Esclarecemos que a proteo da
obra musical, mesmo nesse segmento,
abrange o seu ttulo, uma palavra que
identifica a obra, algo inconfundvel
com a obra do mesmo gnero art. 10
da Lei n. 9610/1998. Pelas lies do
saudoso professor Antnio Chaves, a
doutrina dominante considera tambm
o ttulo ser integrante da obra, e a omis-
so do ttulo tambm pode ser conside-
rada uma mutilao da obra.
O mundo atual j est na mira des-
sa nova rubrica fonomecnica. So
milhes de celulares capazes de bai-
xar toques, recebendo os truetones,
trechos de msicas tocadas por 30 se-
gundos. Tudo isso sem pensarmos que
tais aparelhos, em breve, podero tocar
msicas completas. O celular um ca-
nal mpar para os artistas ganharem o
mercado, funcionando at como publi-
cidade para a venda de CDs. Tudo isso
instantaneamente, em interatividade
com o f ou consumidor , um canal
que a pirataria no ter acesso.
A tecnologia avana, a mdia muda,
mas o direito autoral est presente em
todos os itens em que existir uma cria-
o intelectual. Observa-se que a gra-
vadora s receber direitos com a ven-
da de CDs, no podendo reclamar com
relao ao item do celular. A gravadora
ganha com a venda do corpo mecnico
comercializado; ficando certo de que os
detentores do fonograma tambm dese-
jaram receber direitos, surgindo ento
um novo tema para debate.
No podemos ignorar que o merca-
do dominado, ora examinado, o dos
tons monofnicos; a equao simpli-
ficada, e a operadora, por certo, ao pa-
gar direitos autorais, pagar ao autor da
obra, ficando fora a gravadora.
A chegada dos truetones nos leva a
crer que ainda surgiro muitos recla-
mos, mas aqueles que se acharem ofen-
didos devero procurar esses direitos
em processo especfico, pois, para uma
obra ser usada, o autor dever autorizar
ou ceder o direito de explorao.
Por certo, as gravadoras no iro si-
lenciar e talvez um dia iro se assentar
em uma mesa de negociao com as ope-
radoras e editoras, pois o uso da msica
pela Internet tornou-se uma realidade, e
o novo campo ora comentado tornou-se
a mais nova realidade no mundo moder-
no neste incio do sculo XXI.
Paulo Oliver
Advogado, mestre em Direito Autoral
pela UBA-Argentina, vice-presidente do
Instituto Interamericano de Direito do Autor,
foi vice-presidente da Associao Brasileira
de Direitos Reprogrcos e membro
representante da UBE no Conselho de
Combate Pirataria, no Ministrio da Justia.
Conselheiro da rea de humanidades do
Cnic Ministrio da Cultura.
Del Rey Jurdica 39

De pirotecnias e outras tcnicas
No sabemos se j estamos no fun-
do do poo, e nem se o contedo das
malas e de outros invlucros so efe-
tivamente proporcionais ao tamanho
do buraco da desesperana que nos
assalta, aps confisses e revelaes
as mais estarrecedoras. Mas que a raiz
(e o fundo) do problema passa pelo fi-
nanciamento das campanhas h sinais
de manifesta evidncia.
E talvez esteja a a razo de uma
argumentao que j se esboa, ain-
da timidamente, no horizonte polti-
co, particularmente do lado de l do
Planalto: a estrutura corrompida e
corruptvel do poder poltico prti-
ca rotineira e at institucionalizada,
pela via do financiamento privado das
campanhas eleitorais. Arrisca-se: se
os partidos e os candidatos so finan-
ciados, e, assim, alados ao poder, por
mdios e grandes empreendimentos
econmicos (capitais), no se espera-
ria deles, depois de eleitos, a assuno
e defesa dos interesses daqueles? Re-
lembre-se que, em poca ainda recen-
te, o ento presidente da Cmara dos
Deputados no se furtou confisso,
embora pleiteando, indevidamente, os
auspcios de So Francisco de Assis:
dando que se recebe!
O livre trnsito de verba no con-
tabilizada em campanha eleitoral no
comprova definitivamente a sua origem
espria, mas , sem dvida, forte indi-
cativo dela. Em um universo eleitoral
no qual no se estabelece limite mxi-
mo de gastos por partido ou por candi-
datos, como no Brasil, qual seria a ra-
zo da ausncia de registro de doao
campanha? Mas eis aqui uma questo
igualmente intrigante: se o problema
40 Del Rey Jurdica
OPINIO
o escoamento de dinheiro ilcito, ou
melhor, de produto de outras ilicitudes
(sonegao fiscal, lavagem etc.), e essa
seria a razo de exigncia de contabiliza-
o dos gastos e recursos, por que esta-
ria em risco a legitimidade do processo
eleitoral? Acaso o dinheiro de origem
ilcita seria necessariamente utilizado
em outras ilicitudes eleitorais, de que
exemplo mais perverso a conhecida
compra de votos?
Em um universo
eleitoral no qual no se
estabelece limite mximo
de gastos por partido ou
por candidatos, como
no Brasil, qual seria
a razo da ausncia de
registro de doao
campanha?
bem possvel que no, afinal, em
campanhas eleitorais h toda sorte de
despesas, indo desde a produo de san-
tinhos aos mais sofisticados recursos
tecnolgicos e de marketing. E, sendo
assim, a utilizao de tais recursos se
prestaria, em essncia, a camuflar a ili-
citude originria das doaes, sem atin-
gir um processo eleitoral que se conten-
ta unicamente com a contabilizao dos
gastos e no com a limitao deles.
Note-se: no estamos a defender o
financiamento pblico, mas apontando
as mazelas do privado. E mazelas com a
utilizao de caixa dois persistiro com
Eugnio Pacelli de Oliveira
o financiamento pblico, na medida da
permanncia de tais modalidades cri-
minosas (sonegao fiscal, lavagem,
trfico de drogas etc.).
No entanto, questo mais grave diz
respeito utilizao de recursos de na-
tureza pblica para os aludidos finan-
ciamentos, e na maneira pela qual se
chega a eles. A o enredo envereda pelos
caminhos explcitos da corrupo.
Todavia, qualquer que seja ou quais-
quer que sejam os ilcitos abertamente
anunciados, aqui e acol, cumpre lembrar
a advertncia de Rui Barbosa: Quanto
mais abominvel o crime, tanto mais
imperiosa, para os guardas da ordem
social, a obrigao de no aventurar
inferncias, de no revelar prevenes,
de no se extraviar em conjecturas, dei-
xando a elas a palavra, abstendo-se ri-
gorosamente de impresses subjetivas
e no antecipando nada (Novos dis-
cursos e conferncias. So Paulo: Sarai-
va, 1993, p. 75).
Obviamente, a lio para os res-
ponsveis pela rdua tarefa de desven-
dar as imputaes que no param de
despontar. Ao povo, do mesmo modo
que a ele cabe o direito de escolha de
seus representantes, pelo voto, cabe
tambm o direito de exigir de volta o
mandato assim obtido.
As Comisses Parlamentares de
Inqurito, segundo o disposto no art.
58 da Constituio da Repblica, tm
poderes investigatrios prprios das
autoridades judiciais, sendo suas con-
cluses, quando o caso, encaminhadas
ao Ministrio Pblico. por isso que as
CPIs do a impresso de sempre acabar
em pizza. Juridicamente, no lhe resta
outra alternativa, que no o encami-
 OPINIO

nhamento ao parquet, no que respeita Vai da que as eventuais ameaas e

a possveis providncias a serem ado-
tadas no mbito judicial.
Uma primeira observao: os juzes
no tm poderes investigatrios; ao con-
trrio, cumprindo-lhes a funo de jul-
gar, devem se afastar da fase de investi-
gao. O que a Constituio conferiu s vestigatria atribuda aos parlamen-
CPIs foi o poder de determinar a quebra
de inviolabilidades pessoais especficas,
que, em regra, so reservadas ao Poder
Judicirio, como o caso do sigilo de
registros telefnicos.
Ocorre que h determinadas invio-
labilidades, de ordem pessoal, que es-
to a salvo da interveno at mesmo do
do Judicirio, da porque no estariam
ao alcance tambm das Comisses de
Inqurito.
O exemplo mais eloqente e presente
no dia a dia o chamado direito ao si-
lncio. A Constituio da Repblica ga- der, e muito, a deciso do ilustre e culto
rante ao preso o direito de permanecer
calado, inclusive perante o Juiz. E que
esse direito extensivo a todo aquele que
se encontrar submetido a processo cri-
minal perante o Poder Pblico fato in-
controverso na jurisprudncia de todos
os nossos tribunais, capitaneado pela
Suprema Corte. Assim, quando se tra-
tar de pessoa sobre a qual pairam impu-
taes com repercusso no mbito cri-
minal, tem ela o direito, constitucional,
de permanecer calada, mesmo quando
tiver sido arrolada e intimada como tes-
temunha, como o caso das Comisses
Parlamentares de Inqurito.
bravatas cvicas desferidas por ocasio
de depoimentos prestados por aqueles,
apontados como os comandantes da
ampla movimentao financeira que
estaria alimentando bolsos ilustres,
ultrapassam os limites da funo in-
(1941) dispensa
tares. Pior, deixam no ar (pblico e
expectadores) uma sensao de im-
potncia, por quem deveria respon-
der a Suprema Corte, responsvel pela
concesso de habeas corpus preventivo
aos depoentes.
O risco que pode at ser calcula-
a transformao da investigao
em palanque de campanha pela mora-
lizao, mote riqussimo na cooptao
de simpatia eleitoral, como bem o de-
monstra nossa histria recente.
Nessa linha, no deixa de surpreen-
presidente da Suprema Corte, que inde-
feriu o direito recusa de depoimento,
requerido pela esposa de um dos inves-
tigados. Ora, a legislao processual
penal brasileira, antiqssima (1941)
dispensa expressamente o cnjuge do
depoimento em processo criminal mo-
vido contra o parceiro, nos precisos ter-
mos do art. 206, do CPP.
A deciso, no sentido de obrigar ao
depoimento, mas de no prestar o com-
promisso de dizer a verdade teria qual
justificativa? Ora, quem obriga o de-
poente a dizer a verdade a Lei e no a
formalizao do compromisso! Acaso
uma testemunha qualquer, sem impe-
Arquivo pessoal
Ora, a legislao
processual penal
brasileira, antiqssima
expressamente o cnjuge
do depoimento em
processo criminal movido
contra o parceiro, nos
precisos termos do
art. 206, do CPP.
que se viu obrigado a dar, embora sem
prometer dizer a verdade, significa-
r que a deciso de permitir a recusa
prestao do compromisso de dizer a
verdade no tem qualquer eficcia ju-
rdica. De outro lado, se no puder ser
processado pelo mesmo fato (falso tes-
temunho), o depoimento assim prestado
ser pura obra de pirotecnia.
Em concluso: vamos aos fatos, mas
apenas a eles, no mbito restrito de cada
competncia. A conscincia popular,
que a que mais interessa, essa sim, deve
estar livre para apreciar as apuraes em
curso e dar a elas a concluso que lhe pa-
recer mais adequada, no precioso mo-
mento da escolha de seus representantes
no Parlamento e no Executivo.

dimentos por parentesco ou por qual-

Ocorre que h quer outra razo, poderia simplesmen-
te se recusar a prestar o compromisso?
determinadas Numa palavra: recusado o compromis-
inviolabilidades, de so, estaria a testemunha desobrigada de
ordem pessoal, que esto dizer a verdade? E, se o parente do art.
a salvo da interveno 206 pode apenas se recusar a prestar o
compromisso, como decidiu Sua Exce-
at mesmo do Judicirio, lncia, e no se recusar a depor, como
da porque no estariam nos parece, qual seria a conseqncia
ao alcance tambm das de uma eventual omisso de verdade?
Eugnio Pacelli de Oliveira
Falso testemunho?
Comisses de Inqurito. Convenhamos: se o cnjuge puder
mestre e doutor em Direito. Professor da
Faculdade de Direito Milton Campos e da
ser processado por falso testemunho, Escola Superior Dom Helder Cmara.

Del Rey Jurdica 41


CPI: poderes e limites
Acostuma-te lama que te espera!
O homem, que, nessa terra miservel,
mora, entre feras, sente invejvel
necessidade de tambm ser fera.
(Augusto dos Anjos,
em Versos ntimos).
O Poder Legislativo desempenha,
como uma das expresses dinmicas e
legtimas da estatalidade, trplice fun-
o. A primeira, de representao do
povo, que, na intimidade da nacionali-
dade, o detentor do poder (pargrafo
nico do art. 1o da CF); a segunda, de
formulao da legislao, e a terceira, a
de controlar os atos das instncias go-
vernamentais de poder, no estamento
constitucional da representao e das
investiduras poltica e pblica.
Interessa-me aqui a anlise da tercei-
ra funo. E os instrumentos, de que se
serve o Poder Legislativo, no exerccio
de suas atribuies de fiscalizao inde-
legveis, compreendem a interpelao
parlamentar, o pedido de informaes
e o inqurito parlamentar.
Pela interpelao parlamentar, exer-
ce-se a prerrogativa de provocar o com-
parecimento de autoridades pblicas e
particulares perante o Parlamento ou
suas comisses. Instrumentos eficien-
tes, e de extrao igualmente constitu-
cional, so os pedidos de informao,
dirigidos s autoridades pblicas, no-
tadamente ao Executivo, sobre assuntos
relacionados s competncias do Legis-
lativo. Por fim, valiosssimo e atuante
instrumento do direito de investigar al-
berga-se nas Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPI).
Historicamente, a CPI resultou de
criao do direito ingls (1689); acolhida
42 Del Rey Jurdica
OPINIO
pela Frana mais tardiamente, imitada
nos Estados Unidos, institucionalizou-
se em nosso Direito na Constituio
de 1934 e, influenciada positivamente
pela constituio de Weimar, de 11 de
agosto de 1919, est hoje constituciona-
lizada no 3o do art. 58 da Constitui-
o Federal.
Instrumento to importante e va-
lioso de investigao e controle, a CPI,
de extrao constitucional, incorpora limites da CPI? Porque, na CPMI dos
o poder das minorias parlamentares,
que, tendo sempre voz, passam a ter
vez. Seus poderes so tais que a maio-
ria parlamentar no pode obstar sua de alguns de seus integrantes. Houve no
criao, dependendo unicamente, pois,
da satisfao de trs requisitos: reque-
rimento subscrito por, no mnimo, um
tero dos membros do Parlamento; in-
dicao de fato determinado para ser
objeto de apurao e a temporarieda-
de da CPI (prazo certo). impossvel,
constitucionalmente falando, o exerc-
cio do poder investigatrio das minorias
aquiescncia da maioria.
Esse direito da minoria parlamentar
em criar, em instalar, em organizar e em
ter em funcionamento uma CPI, mesmo
contra a vontade da maioria, reconhe-
cido limpidamente pelo Supremo Tribu-
nal Federal, como tambm d notcia a
recente deciso no Mandado de Segu-
rana n. 24.831-9-DF, rel. Min. CELSO
DE MELLO, julgado em 04/05/2005.
V-se a o poder da CPI. H, po-
rm, limites.
Quando a CF, no 3o do art. 58,
prescreve que as CPIs tero poderes de
investigao prprios das autoridades
judiciais, est a emergir da dico cons-
titucional que elas tm que obedecer ao
rito previsto na Lei n. 1.579, de 18 de
Jos Nilo de Castro
maro de 1952, e aos princpios cons-
titucionais do contraditrio e da ampla
defesa (art. 5o, LIV e LV, da CF). A CPI
no simplesmente inqurito. Porque,
em sendo um processo judicialiforme,
seus atos se produzem em procedimen-
tos instalados, como ocorre com os po-
deres de investigao prprios das au-
toridades judiciais.
Por que me preocupo agora com
Correios do Congresso Nacional, co-
metimento de insuperveis excessos se
tem produzido iterativamente por parte
passado tantos excessos em CPIs, como
decretao de priso de depoentes e de
investigados, que, nesta CPMI, investi-
gados e testemunhas tm obtido no STF
habeas corpus preventivo.
Importam-nos supinamente os fatos
a serem investigados, mas importam-nos
tambm que se respeite a dignidade das
pessoas investigadas e argidas na CPI.
Tem-se visto verdadeira tortura ma-
quiavlica perpetrada contra pessoas,
ali assentadas, por mais de nove horas,
exaustas, argidas, provocadas, desa-
fiadas, humilhadas, sendo obrigadas a
responder, por vrias vezes, s mesmas
perguntas por quase todos os integran-
tes da CPMI, alm de argidores reins-
critos. Ocorrem ali torturas psicolgicas
insuportveis! No s so condenveis
as torturas fsicas, mas quaisquer esp-
cies de tortura.
Sendo processos judicialiformes, e
porque as CPIs tm os poderes de in-
vestigao prprios das autoridades ju-
diciais, no se extrai da Lei n. 1.579/1952
nem do Texto Constitucional possam
parlamentares cometer excessos, injus-
 OPINIO

tias e at mesmo arbitrariedades con- parcelas da populao pelas interven-

tra quem, convocado, ali compareceu.
CPI no sinnimo nem sucessora da
Inquisio, sepultada h tantos sculos.
CPI no CGI, a Comisso Geral de
Investigao da ditadura de 1964. CPI
instrumento democrtico de controle
e de investigao, constitucionalizado,
no podendo constituir-se em ilegti-
mo manto protetor de comportamentos
abusivos e desrespeitadores da cidada-
nia e da dignidade da pessoa humana,
no seu trplice aspecto, individual, social
e fraternal, como tambm no se pode
tornar cenrio de agresses, at mesmo
irnicas, contra quem exerce sua profis-
so de defensor ancorada pelo art. 133
da Constituio da Repblica.
Se tais comportamentos de alguns
membros integrantes da CPI agradam
Arquivo pessoal
es inflamadas e atentatrias da dig-
nidade da pessoa humana, valendo-se
dos destaques veementes da mdia, des-
servem, tais comportamentos, por outro
lado, ao prprio Estado Democrtico de
Direito. CPI no palco nos quais espe-
tculos de horror dignidade da pessoa
humana fariam inveja a qualquer pro-
grama de mundo co.
Precisamos aprender com as expe-
rincias? Parafraseando Bernard Show,
Jos Nilo de Castro
impe-se concluir que a experincia Advogado publicista. Mestre e
revela que o homem nada aprende com especialista em Direito Pblico pela UFMG.
a experincia. E sob a Constituio de Doutor de Universidade, especializao em
1988, o Parlamento Nacional que tantas Direito Administrativo, e Doutor de Estado,
especializao em Direito Pblico, pela
CPIs instaurou j deveria desenvolv-las Sorbonne (Paris). Autor de diversos
com experincia totalmente democrti- livros de Direito Pblico. Fundador e
ca e cidad, porque , a CPI, instrumen- Diretor da Revista Brasileira de Direito
to da democracia. Municipal RBDM. Fundador e Presidente
do Instituto de Direito Municipal IDM.

Leia mais sobre CPI

A CPI Municipal
Jos Nilo de Castro
4. Edio
Brochura
154 p.
13,5 x 21,0 cm
ISBN: 85-7308-614-9
Preo: R$ 35,00
Comisses Parlamentares
de Inqurito CPI
Plnio Salgado
2001
Encadernado
384 p.
15,5 x 22,5 cm
ISBN: 85-7308-507-X
Preo: R$ 92,00

Este livro, que vem preencher enorme lacuna na esfera do
Direito Municipal, esquadrinha os caminhos e os meandros
que devem ser percorridos pelo investigador. Apresenta os
procedimentos e as rotinas de trabalho de uma CPI municipal e
enfrenta os macroproblemas da matria, no esquecendo dos
direitos de ampla defesa dos investigados. Uma obra de grande
utilidade perante os investigadores e investigados na rbita das
CPIs municipais, estaduais e federais, ou em face dos cultores e
aplicadores do direito e da justia.
Esse trabalho apresenta inovadoras questes de ordem
prtica, pois o exaustivo trabalho de pesquisa realizado pelo autor
permite vislumbrar o completo panorama das CPIs, especialmente
em relao ao plano federal, por meio da minuciosa anlise das
mais importantes Comisses Parlamentares de Inqurito de nossa
recente histria poltica, muitas das quais alteraram os rumos dos
acontecimentos nacionais.

Del Rey Jurdica 43


CPI: uma noo geral
Surgidas na Inglaterra, durante os rei-
nados de Eduardo II (1284-1327) e Eduar-
do III (1327-1377), as comisses parla-
mentares de inqurito desenvolveram-
se no sculo XVII, especialmente aps a
edio do Bill of Rigths declarao de
direitos que consolidou a supremacia do
Parlamento ingls, mediante o fortaleci-
mento, entre outras garantias proclama-
das, do princpio da fiscalizao e controle
do poder pblico pelo Legislativo.
Firmou-se, poca, o poder de inves-
tigao do Parlamento como prerrogati-
va fundamental para o melhor desempe-
nho de suas atribuies, o que se traduziu
pela declarao de William Pitt, na C-
mara dos Comuns, em 1742, de que ns
somos chamados o Grande Inqurito da
Nao, e, como tal, nosso dever inves-
tigar em cada escalo da administrao
pblica, seja no estrangeiro ou dentro da
nao, para observar que nada tenha sido
erradamente realizado.
Com o perfil de sua origem, as comis-
ses parlamentares de inqurito so r-
gos auxiliares do Poder Legislativo na in-
vestigao de fatos determinados relativos
a abusos ou ilegalidades denunciados, ou
cujos indcios so constatados no mbito
do poder pblico, ou fora, porm, com ele
relacionado. Busca-se com o processo in-
vestigatrio manter a sociedade informa-
da, dando-se, ao final, encaminhamento
adequado de suas concluses, para a to-
mada das providncias exigidas.
Segundo a nossa Constituio as
comisses parlamentares de inqurito,
que tero poderes de investigao pr-
prios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela C-
mara dos Deputados e pelo Senado Fe-
deral, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de
seus membros, para a apurao de fato
44 Del Rey Jurdica
OPINIO
determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encami-
nhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou cri-
minal dos infratores (art. 58, 3o).
Assim, os poderes das CPIs so ape-
nas investigatrios, assegurando-se a re-
quisio de informaes e de documen-
tos pblicos e particulares, inclusive de
instituies financeiras, e a quebra do
sigilo telefnico. Veda-se lhes o uso de
prerrogativas que se inserem, constitu-
cional e legalmente, na rbita de com-
petncia dos Poderes Executivo e Judi-
cirio, dentre as quais a de processar e
julgar investigados e testemunhas.
O STF vem decidindo que a CPI tem
poderes imanentes ao natural exerccio de
suas atribuies, como de colher depoi-
mentos, ouvir indiciados, inquirir testemu-
nhas, notificando-as a comparecer perante
ela e a depor, como tambm pode requi-
sitar documentos e buscar todos os meios
de provas legalmente admitidos, acrescen-
tando, todavia, que no se destina a apu-
rar crimes nem a puni-los, da competncia
dos Poderes Executivo e Judicirio, e, se no
curso da investigao, vem a deparar fato
criminoso, dele dar cincia ao Ministrio
Pblico, para os fins de direito.
No obstante o carter interna cor-
poris dos atos da CPI, se praticados em
Arquivo pessoal
desacordo com as normas constitucio-
nais, legais e regimentais, eles se subme-
tem ao exame do Judicirio, facultado ao
prejudicado investigado ou testemu-
nha o uso dos meios processuais h-
beis, com destaque para o habeas corpus
e o mandado de segurana, um ou outro,
dirigido contra o presidente da comis-
so, que ser a autoridade coatora.
J enfatizara Pimenta Bueno, na an-
lise da Constituio do Imprio, a publi-
cidade das sesses, e mesmo dos trabalhos
das comisses, uma condio essencial
Plnio Salgado
e inseparvel do sistema representativo;
necessrio e justo que o pas assista
discusso de seus negcios e interesses.
Embora coberto de razo, posto que, pela
abertura pblica das reunies das CPIs, o
pas poder ser informado e acompanhar
o desenvolvimento das tarefas e solues
para os problemas diversos, de interesse
nacional, a questo no simples, diante
de excessos que podem ser cometidos pe-
los seus membros, expondo os investiga-
dos execrao pblica.
Por isso, as CPIs, nas reunies pbli-
cas, devem ser comedidas, agindo os seus
membros com prudncia e discrio, de
modo a afastar os exageros ou o vedetis-
mo, que transformam sua atuao em es-
petculo teatral. Se muito ao agrado da
imprensa sensacionalista, a fogueira de
vaidades prejudica a transparncia nos
trabalhos investigatrios, ao torn-los
facciosos e abusivos, cuja conseqncia
pode ser o comprometimento dos resul-
tados pretendidos. O instituto das CPIs
merece credibilidade da sociedade brasi-
leira, sobretudo pelo sucesso das princi-
pais investigaes instauradas e conclu-
das na ltima dcada. Mas por falta de
informao, parte da sociedade se engana
quanto aos objetivos das CPIs.
Plnio Salgado
Professor da Faculdade de Direito Milton Campos.
Del Rey Jurdica 45
 CRIMINAL

Invases de escritrios
de advocacia ignoram
princpio da legalidade
Luiz Flvio Borges DUrso

A Constituio Federal , em seu Art.
5, II, consagra o princpio da legalidade,
ao estabelecer que ningum ser obriga-
do a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa seno em virtude da lei. As invases
nos escritrios de advogados, baseadas
em mandados judiciais de busca e apreen-
so genricos destitudos de justa cau- investigado.
sa ignoram a legalidade e maculam o
Estado Democrtico de Direito. As di-
ligncias da Polcia Federal em bancas
de advogados, contra os quais nenhuma
As invases nos
escritrios de advogados,
baseadas em mandados
judiciais de busca e
apreenso genricos
destitudos de justa
causa ignoram a
legalidade e maculam
o Estado Democrtico
de Direito.
acusao criminal existe, avanam sobre
a legalidade, a liberdade profissional e as
informaes e os documentos confiados
pelo cliente e que deveriam estar garan-
tidos pela inviolabilidade, assegurada
pela Constituio Federal e pela legisla-
o vigente. Essas operaes, portanto,
vm instaurando o caos, levando terror
aos advogados e colocando em risco o
direito dos cidados.
Os mandados so expedidos por ju-
zes federais de outras jurisdies fora
de So Paulo e desacompanhados de
cartas precatrias. As diligncias s te-
riam pertinncia no caso de haver ind-
cio de autoria e materialidade da prti-
ca de um crime por parte do advogado
As prerrogativas profissionais dos
advogados no so privilgios, assegu-
ram os direitos e as garantias dos cida-
dos. Os magistrados, por exemplo, es-
to amparados em diplomas legais para
exercer, com liberdade, a sua funo. O
artigo 95 da Constituio Federal garan-
te aos juzes a vitaliciedade, inamovibi-
lidade e a certeza de que no perdero o
cargo por deciso estranha ao poder de
que fazem parte.
J a Lei de Organizao da Magis-
tratura Nacional estabelece, entre ou-
tras prerrogativas, que os juzes no
esto sujeitos a notificao ou a inti-
mao para comparecimento, salvo se
expedida por autoridade judicial, nem
tampouco sero presos seno por ordem
escrita do Tribunal ou do rgo especial
competente para o julgamento, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Essas
garantias e prerrogativas permitem ao
magistrado ter total independncia para
proferir sentenas que possam contra-
riar os poderosos. As prerrogativas dos
advogados possuem o mesmo propsito
e devem ser, igualmente, respeitadas.
As diligncias e respectivos man-
dados de busca e apreenso, na forma
como vm sendo conduzidas, tm me-
recido o veemente repdio da Ordem
dos Advogados do Brasil, So Paulo,
pois trazem riscos s liberdades civis
conquistadas no Brasil nas ltimas duas
dcadas luta da qual os advogados to-
maram parte alm de trazer prejuzos
de toda ordem s bancas de advocacia.
A OAB SP, entidade com histrico em
defesa da cidadania e das liberdades, to-
mou uma posio enrgica contra essas
violaes de prerrogativas profissionais,
apontando e questionando essas ordens
A OAB SP, entidade
com histrico em
defesa da cidadania e
das liberdades, tomou
uma posio enrgica
contra essas violaes
de prerrogativas
profissionais, apontando
e questionando essas
ordens.
ilegais por meio de notas oficiais e rea-
gindo em trs frentes distintas: a pol-
tica, a jurdica e a legislativa.
No plano poltico, estabeleceu di-
logo com a Superintendncia da Pol-
cia Federal em So Paulo, Ministrio
da Justia e Tribunal Regional Federal
da Terceira Regio. No plano jurdi-
co, optou pelo caminho da Argio
de Descumprimento de Preceito Fun-

46 Del Rey Jurdica


damental, junto ao Supremo Tribunal
Federal, por meio do Conselho Fede-
ral da OAB; bem como Representao
junto Procuradoria Geral da Rep-
blica. E, no plano legislativo, a OAB
SP j havia formulado proposta de cri-
minalizao violao das prerrogati- cesso que ameaar jogar o pas num es-
vas profissionais, cujo projeto de lei j
apresentado encontra-se na Comisso
de Constituio e Justia da Cmara
dos Deputados.
A inviolabilidade dos escritrios de
advocacia est garantida pelo Art. 133
da Constituio Federal, que prev a
indispensabilidade do advogado na ad-
ministrao da Justia, e pelo Estatuto
da Advocacia (Lei n. 8.906/1994). Todo
magistrado tem o pleno conhecimento
dessas prerrogativas ao expedir manda-
dos genricos, nos quais no esto espe-
cificados os objetos que deveriam ser
buscados e apreendidos, no interesse da
investigao. Isso vem causando grande
transtorno porque a apreenso de todos
os arquivos impede a continuidade do
trabalho, expe os dados de clientes que
nenhuma relao tem com o inqurito e
arranha a credibilidade dos escritrios,
expostos execrao pblica durante as
megaoperaes da Polcia Federal.
O ministro Celso Mello, do Supre-
mo Tribunal Federal, proferiu voto
histrico em mandado de segurana
contra uma Comisso Parlamentar de
Inqurito que decretou a priso de um
advogado, porque aconselhava o clien-
te a exercer o direito ao silncio, como
lhe facultava a lei e suas prerrogativas
profissionais. Disse ele: A investiga-
o parlamentar, judicial ou adminis-
trativa de qualquer fato determinado,
por mais grave que ele possa ser, no
prescinde do respeito incondicional e
necessrio, por parte do rgo pblico
dela incumbido, das normas que, ins-
titudas pelo ordenamento jurdico,
visam a equacionar, no contexto do
sistema constitucional, a situao de
contnua tenso dialtica que deriva
do antagonismo histrico entre o poder
do Estado (que jamais dever revestir-
se de carter ilimitado) e os direitos da
CRIMINAL
pessoa (que no podero impor-se de
forma absoluta). Esse voto explicita a
dialtica que desejamos ver aplicada
nas diligncias em curso.
Admitir a truculncia compactuar
com a barbrie, na esteira de um retro-
nhuma imputao, e se invade um es-
tado pr-civilizatrio. Conclamamos os
juzes brasileiros para que no se deixem
levar pelas presses e pela interpretao
precrias dos nossos cdigos normati-
vos. A fora do Poder Judicirio reside
nos pilares da iseno, da independn-
cia, do conhecimento jurdico e, sobre-
tudo, da sabedoria para distinguir entre
o certo, o justo e o errado. Ao corpo dos
14 mil juzes brasileiros, urge, apela para
A OAB SP no contra
as investigaes sobre
sonegao, corrupo
ou qualquer outro ilcito,
mas todo processo deve
ser conduzido dentro
dos limites da legalidade.
A inviolabilidade do
advogado quer garantir,
portanto, o cidado, que
o titular de direitos.
a lio do grande Rui Barbosa: No ter-
giverseis com as vossas responsabilida-
des, por mais atribulaes que vos impo-
Cristvo Bernardo
nham. No receeis soberanias da terra:
nem a do povo, nem a do poder ... No
cortejeis a popularidade. No transijais
com as convenincias. No anteponhais
o draconianismo equidade. A OAB
SP estar liderando a resistncia a esses
abusos na defesa do cidado.
Advm desses fatos a revolta e a an-
gstia dos advogados que se vem dian-
te de tal violncia. O inconformismo da
classe est gerando uma reao em ca-
deia, que passa a denunciar essas ordens
proferidas por autoridades que, lamenta-
velmente, no tm observado o ordena-
mento jurdico nacional e, conseqente-
mente, avanado sobre o direito do cida-
do. Essa inviolabilidade dos escritrios
no absoluta e nem se pretende que
seja mas quando nada existe contra o
advogado, nenhuma investigao, ne-
critrio de advocacia com uma ordem
judicial para ir ao arquivo do advogado
buscar documentos do seu cliente, se est
rasgando a Constituio Federal e muti-
lando o Estado Democrtico de Direito.
A classe lamenta, ainda, que essas
invases de escritrios de advocacia es-
tejam ocorrendo dentro de um governo
democrtico, o qual os advogados ajuda-
ram a consolidar, muitos com o risco da
prpria vida. A OAB SP no contra as
investigaes sobre sonegao, corrup-
o ou qualquer outro ilcito, mas todo
processo deve ser conduzido dentro dos
limites da legalidade. A inviolabilidade
do advogado quer garantir, portanto, o
cidado, que o titular de direitos. Em
nome da liberdade de defesa e do sigi-
lo profissional, os advogados precisam
ver assegurada a inviolabilidade de seus
arquivos e escritrios, conforme prev a
lei. Do contrrio, cairemos num caldei-
ro de excees, que ir comprometer o
Estado Democrtico de Direito e impor
a tica maquiavlica, ao propor que o
Poder do Estado seja revestido de car-
ter absoluto no falso intuito de que, ao
final, estar promovendo a Justia.
Luiz Flvio Borges DUrso
Advogado criminalista, mestre e doutor
pela Faculdade de Direito da USP,
presidente da OAB SP.
Del Rey Jurdica 47

Ao, direito incondicional
O tema pode parecer incontrover-
so, ou at mesmo singelo. Todavia, se
nos remontssemos ao nosso Cdigo de
Processo Civil, Lei n. 5.869, de 11 de ja-
neiro 1973, e o reinterpretssemos, atre-
lando-o atual Carta Magna de 1988,
poderamos perceber, certamente, algu-
mas incongruncias.
Podemos definir ao, instituto
processual, simplificadamente, como
o direito de provocar a jurisdio. Esta,
por sua vez, significa o poder de dizer,
o direito iuris dictio. Nesse contexto, a
doutrina tenta incutir as caractersticas
da ao como direito pblico, subjetivo,
abstrato e incondicional. Inicia-se, des-
tarte, a discusso, uma vez que qualquer
um que se ver sob ameaa de leso ou
efetivamente lesado poder se valer do
Estado, que o substituir com o escopo
de retomar a Justia perdida.
Tal interpretao advm do art. 5o,
inciso XXXVI, da Constituio da Re-
pblica, que se faz necessrio trans-
crever, in verbis: a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Ora, trata-se de um
dispositivo constitucional que probe
qualquer norma de hierarquia inferior
de estabelecer condio para que o juris-
dicionado possa ingressar em juzo.
Entretanto, a doutrina destaca, com
respaldo legal, as condies da ao,
sendo elas: o interesse de agir, a possi-
bilidade jurdica do pedido e a legitimi-
dade ad causam. Isso porque o Cdigo
de Processo Civil, em seu art. 267, inciso
VI, diz que o processo ser extinto, sem
exame de seu mrito, quando no con-
correr qualquer das condies da ao,
supratranscritas.
evidente que o Digesto Processual
Civil afronta claramente a Constituio
Federal, em que diz, em outras palavras,
ser a ao direito incondicional, visto que
48 Del Rey Jurdica
ESPAO DO ACADMICO
qualquer ato ou fato que possa causar le-
so ou somente sua ameaa pode ser sub-
metido ao domnio jurisdicional.
Como se no bastasse, o mesmo di-
ploma adjetivo, em seu art. 3o, diz: para
propor ou contestar ao necessrio
ter interesse e legitimidade. Mais uma
vez deixa claro que somente em tais
condies poder o indivduo se valer ofcio jurisdicional ao publicar a sen-
do Estado-juiz.
Confrontando a Constituio Fede-
ral com o Cdigo de Processo Civil, com
base nos critrios temporal e hierrquico,
fica reluzente ser aquela superior e pos-
terior a este. Portanto, seguindo os para-
digmas da Lei de Introduo do Cdigo
Civil, em seu art. 2o, 1o, a lei posterior
revoga a anterior quando expressamen-
te o declare, quando seja com ela incom-
patvel ou quando regule inteiramente a
matria de que tratava a lei anterior.
Contudo, em se tratando de Cons-
tituio, norma superior, com dispo-
sitivos diversos de outras normas an-
teriores, no haveria de se falar em re-
vogao, e sim em no recepo de tais de obter uma tutela positiva ou negativa
diplomas ou artigos destes.
importante citar o critrio de apli-
cao de normas, posto que por meio
dele que se poder vislumbrar a incon-
gruncia das regras de processo civil
com as garantias fundamentais dos in-
divduos. No ldimo obstaculizar o esta pressupe uma proteo real.
direito do cidado de ingressar em juzo
sob o manto de condies que nada mais
so que restries ao referido direito.
Cumpre ressaltar que o direito pro-
cessual no se confunde com o material.
So autnomos entre si. Quem pensa o
contrrio, como poderia explicar o di-
reito do cidado em pleitear a declarao
negativa de uma relao jurdica? Resta
de solar evidncia que, se fossem atrela-
dos um ao outro, no poderia requerer a
declarao de um direito que no existe!
Eduardo Silveira Ladeia
Da que se tem o entendimento de que
ambos os direitos gozam de autonomia.
No mais, no somente entre di-
plomas diferentes em que se nota con-
tradies, mas tambm dentro do pr-
prio Digesto Processual Civil. Podemos
perceber tal afirmao ao ler o art. 463,
quando prescreve o cumprimento do
tena de mrito. O texto legal nos leva
a crer que a funo do juiz somente ser
extinta com o julgamento do mrito. E,
quando o processo for extinto sem an-
lise da questo meritria, com espeque
no art. 267 do CPC? No teria o juiz rea-
lizado seu papel jurisdicional?
No haveria de se falar em condio
para acionar o Poder Judicirio, sob pena
de, o fazendo, no estaria o rgo judi-
cante prestando seu ofcio, qual seja, di-
zer o direito in concreto, que nada mais
do que a prpria jurisdio. Extinguir
o processo sem exame do cerne de sua
questo, com base em condicionantes,
seria o mesmo que impedir o cidado
referente ao seu caso, que, na verdade,
o que se espera. Acredita-se que todos os
jurisdicionados pleiteiam perante o Es-
tado-juiz uma tutela efetiva de mrito,
alis, poder-se-ia chamar, apenas e to-
somente, de tutela, tendo em vista que
A funo do Judicirio deveria ter
como escopo a Justia. O processo deveria
ser tratado com um meio de se obter um
determinado amparo, e no um fim em si
mesmo. Extinguir o processo com base em
preliminares no dar ao indivduo a pro-
teo que se espera e que se deve dar, seja
ela, como j dito, positiva ou negativa.
Eduardo Silveira Ladeia
Estudante do 8 perodo de Direito no
Centro Universitrio de Belo Horizonte.
 CARTAS
Acusamos recebimento da edio
n. 14 da Revista DelRey Jurdica e na
oportunidade parabenizamos toda
a equipe pela excelente qualidade
na edio de seus produtos, nota-
damente a citada revista, por trazer
artigos envolvendo temas atuais e
importantes na rotina jurdica assi-
nados por renomados estudiosos do
Direito. Parabns!
Mateus Botinha Oliveira,
advogado, e Reginaldo Saturnino
Cardoso, presidente da Cmara
Municipal de Crrego Danta
Gostaria de receber as publicaes da Revista Del Rey. Sou
professor de Direito Processual Civil V e IV na FADILESTE na cidade
de Reduto (MG) e sempre utilizo alguns textos de artigos publicados
na revista como referencia em aulas, em exerccios e at mesmo em
exames para os alunos.
Atenciosamente.
Fauze Gazel Junior
Gostaria de parabeniz-los por mais uma publicao de alto
nvel voltada para a comunidade jurdica, como o caso desta
revista, permitindo aos operadores do direito um maior alcance
e informao acerca das questes essenciais e cotidianas que
envolvem a sociedade, tais como entrevistas com importantes
juristas e artigos enriquecedores de temas atuais. Solicito alterao
de meu endereo de entrega e desejo longa vida Revista Del Rey
Jurdica e Editora Del Rey.
Hugo Michelini Jnior Advogado
Sou uma jovem advogada militante no interior mineiro,
graduada no ano de 2003. Para a minha formao acadmica, j
adquiri vrias obras desta conceituada Editora, que sempre honra
AGENDA
V Congresso Brasileiro de Direito
de Famlia
De 26 a 29 de outubro de 2005, acontecer o V Con-
gresso Brasileiro de Direito de Famlia, em Belo Horizonte
(MG). O tema central do evento ser Famlia e Dignida-
de Humana, e mais de 40 subtemas de grande relevn-
cia para os profissionais do direito que atuam nessa rea
sero apresentados e debatidos. O Direito de Famlia o
mais humanista dos ramos do Direito, pois abrange as re-
laes e situaes jurdicas oriundas dos afetos e desafetos
inerentes conjugalidade, s relaes parentais e s novas
formas de amar. As inscries para o V Congresso podem
ser feitas pelo site: www.ibdfam.com.br.
o meio jurdico com literatura de excelente qualidade editorial e
abordagem tcnica. Diante de tais consideraes, gostaria de ser
agraciada periodicamente com a referida publicao, se possvel
com a remessa dos nmeros anteriores, uma vez que tenho profun-
do interesse em colecion-la. Certo de contar com vossa ateno
para tanto, elevo cordiais saudaes.
Rosi Sinson Silva
Prezado Arnaldo Oliveira, diretor-presidente da Editora Del
Rey. Ao cumpriment-lo, parabenizamos pela qualidade da Revista
Jurdica Del Rey, que com suas entrevistas excelentes e matrias
bem preparadas tem sido fonte de leitura e conhecimento para
estudiosos e prossionais do direito. Cordialmente,
Deoclides Juvino Encarregado da Livraria
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal-IBAM
Espao do acadmico
Gostaria de ressaltar a qualidade da revista Del Rey Jurdica, em
que se encontram diversos artigos que em muito contribuem para
a difuso de assuntos importantes que envolvem o meio jurdico.
, portanto, de uma relevncia indiscutvel. Buscando contribuir,
assim espero, com a funo da revista, levando em conta a condio
de estudante, envio-lhe artigo de minha autoria. Espero que seja
possvel a publicao do citado artigo, pois, alm de denotar
utilidade, signicar grande satisfao pessoal.
Eduardo Silveira Ladeia, acadmico de Direito,
8 Perodo, do Centro Universitrio de Belo Horizonte.
A Editora Del Rey e toda a equipe da Revista Del Rey Jurdica
agradece os cumprimentos dos leitores e amigos. Sugestes e
solicitaes tambm podem ser encaminhadas para o e-mail
revista@delreyonline.com.br ou para avenida do Contorno, 4.355,
So Lucas, Belo Horizonte, MG. A/C REDAO. Os textos podem
ser editados para publicao.
XIX Conferncia Nacional dos Advogados
De 25 a 30 de setembro de 2005, acontecer na capital
catarinense a XIX Conferencia Nacional dos Advogados,
evento promovido pela Ordem dos Advogados do Brasil.
A expectativa reunir cerca de seis mil profissionais da
advocacia. Florianpolis foi escolhida por unanimidade
para sediar o evento mais importante da advocacia brasi-
leira em reunio do Pleno do Conselho Federal da OAB.
O tema da conferncia ser Repblica, Poder e Cidada-
nia. Informaes sobre inscrio podem ser obtidas pelo
e-mail eventos@oab.org.br. Especificamente em relao
a hospedagem, os contatos podem ser feitos pela agncia
oficial da conferncia, no telefone (48) 252-3939.
Del Rey Jurdica 49

No por acaso que Arnaldo Olivei-
ra me convidou para escrever sobre o li-
vro Pel que ser lanado em outubro reprter esportivo do Brasil, reconheci-
deste ano. Alis, convite aceito com honra
e de imediato. Entre esta grande obra, o
Arnaldo e eu h um nexo de causalidade
muito grande: primeiro eu lhe apresentei
os originais, que ficaram comigo por uns
anos; depois apresentei Arnaldo ao au-
tor, Oldemrio Touguinh, ainda vivo;
por fim, fui o elo entre ele e os herdeiros
do autor.
Muito e muitos j escreveram sobre
Pel, o que no de nada excepcional. Fo-
cado sempre como astro de primeirssi-
ma grandeza, considerado por todas as
mdias, aqui e no estrangeiro, no apenas
o atleta do sculo XX, mas o atleta de to-
dos os tempos, apesar de uma minoria
argentina no concordar. Azar dela.
Tudo nasce de um possvel nascimen-
to de gmeos univitelinos, no qual um se
chamaria Pel e outro, Bola. Entre os
dois, o maior carinho e intimidade, por
isso a palavra voc j era por demais ce-
rimoniosa. Da surge o mito Pel, de per-
feio absoluta, aps anos de amorosa
convivncia pblica. Esse Pel falado,
retratado e respeitado no mundo inteiro.
No mundo inteiro, volto a escrever, por-
que ele o mito de perfeio absoluta. A
maioria dos mitos regional, tnica ou
religiosa. Pel de todos. Pel a palavra
portuguesa mais conhecida e bem pro-
nunciada em todo o universo.
Mas somente o Oldemrio seria capaz
de descrever a trajetria do mito Pel e,
concomitantemente, falar do homem, do
filho, do pai e do amigo Edson Arantes do
Nascimento, pois conviveu com os dois
por anos a fio. Oldemrio era o jornalis-
ta mais chegado a Pel e se chamavam de
mano. Conseguiram os dois manter ta-
manha amizade sem nenhuma interfern-
cia no campo profissional de cada um.
50 Del Rey Jurdica
PONTO FINAL
Pel
Oldemrio Touguinh no era ape-
nas um excelente jornalista; era o melhor
do como tal aqui e por todos os colegas
estrangeiros. Com ele fui durante uns 30
anos a todos os jogos no Maracan, espe-
cialmente os do Santos. Tambm estive-
mos juntos nas Copas do Mundo de Es-
panha, Mxico, Itlia e Frana, nas quais
testemunhei sua incrvel capacidade de
trabalho e o carisma que possua entre os
profissionais de todo o mundo.
Trabalhando a vida toda no Jornal do
Brasil, no Rio de Janeiro, e por muitos anos
no Estado, em So Paulo, Oldemrio era
o jornalista mais respeitado por todos, jo-
gadores, dirigentes e especialmente pelos
leitores. Virtudes como essas s se con-
quistam com muita competncia, traba-
lho e honestidade. E assim ele foi at 20 de
janeiro de 2003, quando faleceu deixando
muita saudade nos amigos, na famlia que
to bem dirigia. E, entre vrios outros le-
gados, deixou-nos este livro Pel.
A Editora e Livraria Del Rey demons-
tra que no apenas especializada em
livros jurdicos. Prova disso que ante-
riormente j publicara obras de outros
personagens, como os livros sobre Dario,
O Peito de Ao, e o de Reinaldo, dolos
eternos da torcida atleticana. Agora ela fez
Arquivo pessoal
sua jogada mais arrojada: com seu olho de
lince, no titubeou em adquirir os direitos
e editar o livro Pel, que, com certeza,
ser um sucesso internacional.
As virtudes desse livro esto exa-
tamente na fidelidade dos fatos narra-
dos, tornando-se, assim, uma biografia
completa do maior jogador de futebol do
mundo e tambm do Edson, um minei-
rinho de Trs Coraes que conquistou
o universo. Por uma feliz ironia do des-
tino, tinha que ser uma editora de Minas
Gerais a publicar um livro to impor-
tante de seu mais ilustre filho.
Valterson Botelho
Oldemrio consegue a proeza de ao
mesmo tempo narrar a sua convivncia
com Pel e ser o reprter sempre com no-
tcias de primeira. Exemplo disso que ele
declara que Valdemar de Brito foi o pri-
meiro empresrio remunerado do Brasil,
ao descobrir Pel nos campos de Bauru
e lev-lo para o Santos hoje isso uma
prtica legal, j que todos os jogadores e
profissionais de futebol tm c os seus
empresrios. Revela tambm Oldemrio
que o primeiro dolo e tcnico de Pel foi
o seu prprio pai, Dondinho, outrora um
jogador mineiro, goleador e que por infe-
licidade jogou numa poca em que o pro-
fissionalismo no era praticado de forma
correta, a era do amadorismo marrom.
Oldemrio disseca a vida familiar
de Pel, desde menino at terminar sua
vida profissional de jogador. Mostra
como o Rei do Futebol era preocupado
com os pais e um menino obediente.
Mostra tambm toda sua ascenso no
Santos e na Seleo Brasileira e, ao mes-
mo tempo, os seus desencontros com
empresrios no mundo dos negcios e
at mesmo a sua vida sentimental. No
por outra razo que em parte do livro
Pel diz a Oldemrio que ele sempre es-
teve no futebol como um operrio.
Valterson Botelho
Mineiro de nascena (Guimarnia) e carioca
por adoo, advogado e jornalista.


Preos em Reais. Sujeitos a alteraes sem aviso prvio.

Del Rey Jurdica 51

Preos em Reais. Sujeitos a alteraes sem aviso prvio.

B R E-SE RA
LSE M REY VOC ENCONT S
L M LIVRO
NA DE DADE E
VARIE S
A MAIOR S , A S M ELHORE
CO OE
JURDI E P A GAMENT
ES D
CONDI PECIAL!


O E S
ATEN
AQUELA

52 Del Rey
Jurdica