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Charles Tilly - Coerção, Capital e Estados Europeus Inteiro
Charles Tilly - Coerção, Capital e Estados Europeus Inteiro
990-1992
CHARLES TILLY
T raduo
A E U R O P A IN E X IS T E N T E
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Figura 2.1 A E uropa em 406 d.C. (adaptado de C olin M cEvedy, The Penguin A tla s o f M edieval H istory,
Penguin Boolcs, 1961. C orpyright 1961 Colin M cEvedy).
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N o entanto, nenhum desses nom es de lugar m eio fam iliares poderia disfarar
a enorm e fragm entao de soberania que ento predom inava em todo o territrio
que m ais tarde se tornaria a E uropa. Os im peradores, reis, prncipes, duques, califas,
sultos e outros potentados de 990 d.C. reinaram com o conquistadores, extorqui-
dores d e tributos e arrendatrios de im postos, e no com o chefes de estado que con
trolavam duradoura e densam ente a vida dentro de seus dom nios. A lm do m ais,
dentro de suas ju risd i es, antagonistas e pretensos subordinados usaram com u-
m ente a fora arm ada em seus prprios interesses e dispensaram pouca ateno aos
interesses de seus soberanos nom inais. E os exrcitos particulares proliferaram em
g ra n d e p a rte do c o n tin e n te . E m nen h u m lu g a r d a E u ro p a e x is tia alg o q u e se
assem elhasse a um a nao centralizada.
Figura 2.2 A E uropa em 998 (adaptado de Colin M cEvedy, The Penguin A tla s o f M edieval H istory,
Penguin B ooks, 1961. C opyright 1961 Colin M cEvedy).
D entro do anel form ado por esses estados alastrados e efm eros, a soberania
fragm entou-se m ais ainda, ao m esm o tem po que centenas de principados, bispados,
cid a d es-esta d o e o u tras au toridades exerciam um controle su p erp o sto so b re as
pequenas reas interioranas em volta de suas capitais. N a passagem do m ilnio, o
papa, o im perador bizantino e o sacro im perador rom ano reclam avam a m aior parte
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da pen n su la italiana, m as, na verdade, quase toda cidade im portante e seu interior
adjacente operava co m o se fosse um agente poltico livre. (E m 1200 d.C., som ente
a p e n n su la ita lia n a co m p re en d ia du zen tas ou trezentas cid a d es-esta d o d istintas
[W aley 1969: 11].) S alvo pela relativa u rbanizao das terras m uulm anas, a co rre
lao en tre o tam anho dos estados e a densidade das cidades era negativa: onde as
cid ad es pulularam , a soberania se esm igalhou.
A d ia n te c o m e a r a se r e sta b e le c id a um a c ro n o lo g ia g ro ss e ira so b re as
m udanas nas cidades e estados no decurso dos ltim os m il anos. E ntrem entes, no
entanto, faam os um com parao arbitrria a intervalos d e 500 anos, apenas para
term os um a idia do quanto a coisa m udou. P or volta d e 1490, o m apa e a realidade
h a v ia m -se a lte ra d o en o rm e m e n te. O s c rist o s arm ados e sta v a m ex p u lsan d o os
so b e ran o s m uulm anos de G ranada, seu ltim o territ rio im p o rta n te na m etade
o c id e n ta l do c o n tin e n te . U m Im p rio O to m an o isl m ic o h a v ia d e sa lo ja d o os
biza n tin o s cristo s da regio situada en tre o A dritico e a P rsia. O s otom anos
estavam triturando o po d er veneziano no M editerrneo oriental e avanando para
os B lc s. (A lia n d o -s e com a a m e a a d a G ranada, ta m b m e fetu av a m as su as
p rim e ira s incurses ao M e d ite rrn e o o c id e n tal.) A lm d isso , d ep o is de m u ito s
F igura 2.3 A Europa cm 1478 d.C . (adaptado de C olin McEvedy, The Penguin A tlas o f M edieval His-
tory, Penguin B ooks, 1961. Copyright 1961 Colin M cEvedy).
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Figura 2.4 O M undo em 1490 d.C. (adaptado de C olin M cEvedy, The Penguin A tlas o f M o d em ,H isto-
ry to 1815, Penguin Books, 1972. C opyright 1972 C olin M cEvedy).
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e n ta n to , fora de suas prprias regies, adm inistravam com dificuldade os seus pre
tensos dom nios e tinham a sua autoridade c ontinuam ente contestada por potentados
rivais, inclusive p o r seus prprios agentes e vassalos putativos.
C onsiderem os a H ungria, um estado que se desenvolveu a partir da rea c o n
q u ista d a pelos m agiares, um dos m uitos povos nm ades arm ados que, vindos da
e step e eurasitica, invadiram a E uropa. N o decurso do s c u lo X, a m aioria dos m a
giares m igraram do V olga e dom inaram os eslavos, que eram em m enor nm ero,
lav rad o res e habitantes das florestas da B acia dos C rpatos, regio que hoje d e n o
m in am o s H ungria (P am lenyi 1975: 2 1-5). Q uando se m udaram para o oeste dos
C rp ato s, a escassez d a pastagem natural fez com que alguns nm ades predadores
se retirassem , ou tivessem reduzida a su a populao, ou se extinguissem (L indner
1981). D epois de um sculo de pilhagem , os hngaros, ag o ra cristianizados, v o lta
ram -se cad a vez m ais p ara a agricultura num territrio q u ase d esprovido de cidades.
S ua base agrcola no im pediu q u e a nobreza h ngara fizesse guerra com seus
v izinhos, lutasse p ela sucesso real ou participasse do jo g o europeu de casam entos
e alian as. A lm do m ais, o seu controle d a fora arm ada p roporcionou-lhes o p o d e r
d e j o g a r e sc ra v o s e h o m en s livres in d istin tam e n te n u m a se rv id o co m u m . A s
c id a d es cresceram no m om ento em q u e a agricultura feudal prosperou, a s m inas
p a ssa ram a ex p o rta r m etais para o restante da E uropa e as rotas de com rcio da
regio se ligaram s da E uropa C entral e O cidental. O capital alem o acabou por
d o m in a r o co m rcio e a indstria hngaros. N o en tan to , as cidades da H u n g ria
co n tin u aram estritam ente subordinadas a seus senhores nobres at que, no sculo
XV, a c oroa com eou a control-los.
N o final do sculo XV, o rei Janos H unyadi e seu filho, o rei M ateus C orvino,
c o n s tr u ra m u m a m q u in a de g u e rra re la tiv a m e n te c e n tr a liz a d a e e f ic ie n te ,
co m b aten d o tanto os turcos belicosos a sudeste quanto os fam intos H absburgos a
oeste. T odavia, com a m orte de M ateus, a nobreza con tra-ataco u e privou o seu
su cesso r L adislau dos m eios de sustentar o seu prprio exrcito. Em 1514, o esforo
p a ra o rg an izar um a nova cruzada c o n tra os turcos provocou um a im ensa revolta
c am p o n esa, cu ja rep resso reduziu defin itiv am en te o cam p esin a to se rv id o e
aboliu os seus direitos de m udar de senhor. N a luta entre os m agnatas que se seguiu
a o s a co rd o s de p a z q u e p u seram fim g u e rra c a m p o n e sa , o a d v o g a d o Istv a n
V erbczi acolheu a opinio dos nobres em relao aos co stum es hngaros, inclusive
as leis de co m pensao contra os cam poneses e os provim entos pelos quais
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te, era garan tido o d ireito de reb elio co n tra qu alquer rei q u e infringisse de algum m odo os
d ire ito s d a nobreza.
(M cN eill 1975 [1964]: 17.)
OS ESTAD O S E A C O ERO
Por volta de 1490, os m uulm anos estavam -se retirando de G ranada, o seu
ltim o posto avanado na Ibria, m as ao m esm o tem po construam um e xtenso
im p rio em to rn o do M e d ite rr n e o oriental e fa ziam in cu rs es at os B lcs.
C om earam a surgir nos flancos d a E uropa estados dotados de grandes exrcitos e
de algum controle judicial e fiscal sobre territrios de bom tam anho, e as cidades-
estado principiaram a arm ar-se para a guerra terrestre com o nunca havia acontecido
an tes. O m apa e u ropeu de 1490 atribui grandes reas Inglaterra, S u cia,
Polnia, R ssia e ao Im prio O tom ano, mas tam bm assinala dezenas de ducados,
principados, arcebispados, cidades-estado e outros estados-m iniatura.
A q u a n tid a d e de e sta d o s d istin g u v e is d e p e n d e de d e c is e s d isc u tv e is
relacionadas com a prpria natureza dos estados da poca. So elas: se os 13 cantes
suos (com o em 1513) e as 84 cidades livres do Im prio O tom ano (com o em 1521)
devem ser c o n tad o s com o e n tid a d es separadas; se as possesses tec n ica m e n te
autnom as d e A rago e C astela, c o m o a C atalunha e G ranada, m erecem reconhe
cim ento; se a colcha de retalhos dos Pases-B aixos constituam um nico estado
(ou apenas p arte de um estado) so b a hegem onia dos H absburgos; se o s estados
tributrios sob o controle otom ano pertenciam individualm ente ao sistem a europeu
de estado d a poca. N enhum conjunto plausvel de definies fornece m enos d e 80
unidades distintas, ou mais de 500. Podem os tomar, arbitrariam ente, 200 com o um
nm ero m dio. A s cerca de 200 entidades polticas europias da poca que detinham
um a autonom ia form al controlavam um a m dia de 24,5 m il quilm etros quadrados,
m ais ou m enos o tam anho dos atuais El Salvador, L essoto e Catar.
A populao europia de aproxim adam ente 62 m ilhes de habitantes em 1490
distribua-se num a m dia de 310 m il pessoas por estado. E videntem ente, as m dias
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fim P rim eira e S egunda G uerra M undial, o nm ero e o tam an h o dos estados
europeus no mudou m uito no curso do sculo XX. Se, de acordo com Sm all & Sin-
ger, contarm os apenas aqueles estados grandes bastante para estab elecer um a dife
rena m ilitar independente, detectam os realm ente um a leve inverso d a tendncia a
longo prazo: 21 contendores n o final das G uerras N apolenicas, 26 em 1848, 29 (in
cluindo agora M alta, C hipre e a Islndia) em 1980 (Sm all & S inger 1982: 47-50).
Em contraste com os 24 500 quilm etros quadrados de 1490, os 30 estados
de 1890 co n tro lav a m u m a m d ia de 160 m il q u il m e tro s q u a d ra d o s, o q u e os
igualava s atuais N icargua, Sria e T unsia. E m vez dos 310 m il h abitantes de
1490, o estado m dio de 1890 contava c e rc a de 7,7 m ilhes. Se o s im aginarm os
n u m a c irc u n fe r n c ia , o s e s ta d o s o rig in a m -se n um ra io m d io d e 9 0 a t 230
q u il m e tro s. N um raio d e 9 0 q u il m e tro s, o c o n tro le d ireto d o in te rio r p elo s
g o v e rn an tes d e um a n ic a c id a d e m u itas v e ze s e ra vivel; a 2 3 0 q u il m e tro s,
n ingum g o vernava sem um aparelho e sp e cializa d o de v ig iln cia e superviso.
Alm disso, em bora os m icro-estados com o A ndorra (453 km 2), L iechtenstein (157),
San M arino (62) e m esm o M naco (1,8) tenham sobrevivido g rande consolidao,
as desigualdades de tam anho dim inuram rad icalm ente com o tem po.
F alando de m odo geral, a ltim a p arcela d a E uropa a consolidar-se em estados
nacionais extensos foi a faixa de cidades-estado que ia d a Itlia do N o rte, em torno
dos A lp es, e abaixo d o R e n o a t o s P a se s-B a ix o s . A s c ria e s su c e ssiv a s da
A le m a n h a e d a It lia c o lo c a ra m sob c o n tr o le n a c io n a l e ssa s p e q u e n a s m u
nicipalidades prsperas m as briguentas, e suas regies interioranas. E com o se os
europeus descobrissem que, sob as condies predom inantes a p a rtir de 1790 ou
m ais, um estado vivel necessitava de um raio de pelo m enos 160 q uilm etros, e
no poderia dom inar com facilidade alm d e um ra io d e 400 q uilm etros.
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cidades de 10 mil habitantes ou mais I II 154 220 224 364 1709 5000?
populao nas cidades de 10 mil ou mais 2,6 3,4 5,9 7,5 12,2 66,9 25 0 ?
(m ilhes)
taxa anual (% ) de crescim ento 0,1 0,6 0,2 0,5 1,7 1,5?
a partir da data anterior
% de populao em cidades 4,9 5,6 7,6 9,2 10,0 29,0 55?
de m ais de 10 mil habitantes
km2 por cidade (m il) 44,3 3 1,9 2 2 ,0 2 2,0 13,5 2,8 1,0?
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de suas tropas entre os seus prprios cidados. A partir da m etade do sculo XIX,
nu m a fase de e s p e c ia liz a o , os e sta d o s e u ro p e u s c o n so lid a ra m o siste m a d e
soldados cidados financiados por vastas burocracias civis, e separaram as foras
de p olcia especializadas no uso da c o ero fo ra da guerra.
P or volta do s c u lo XIX, a m aioria dos e stados europeus haviam internalizado
tanto a fora arm ada qu an to os m ecanism os fiscais; reduziram , assim , as funes
governam entais dos arrem atantes de im postos, dos contratantes m ilitares e de o utros
agentes independentes. Seus governantes, ento, continuaram a n egociar com os
capitalistas e outras c lasses o crdito, as rendas, a m o-de-obra e os m eios de guerra.
A negociao, por seu turno, criou novas exigncias ao estado: penses, pagam entos
aos pobres, educao p blica, planejam ento urbano e m uito m ais. N o processo, os
estados, em vez de am p liar as m quinas d e guerra, passaram a c ria r organizaes
de m ltiplas finalidades. Seus esforos p a ra controlar a c oero e o capital p ro s
seguiram , m as ju n ta m en te com um a am pla variedade de atividades de regulam en
tao, com pensao, distribuio e p roteo.
A ntes do s c u lo XIX, os e sta d o s d ife ria m a c e n tu a d a m e n te no to c a n te
sincronizao e in te n sid a d e relativas dos dois principais p ro cesso s de m udana.
D urante um sculo ou m ais, o estado neerlands alugou grandes exrcitos e frotas
de navios, adotou p recocem ente a adm inistrao estatal das finanas, m as continuou
d evendo aos capitalistas d e A m sterdam e d e o u tras cidades m ercantis. N a verdade,
em alguns m om entos o e stad o neerlands se decom ps em suas principais m u n ic i
palidades. Por outro lado, em Castela, as foras terrestres - m uitas vezes alugadas
fora da E spanha - predom inaram ; l a m onarquia conquistou o crd ito dos m erc a
dores ao convert-los em arrendatrios de im postos e passou a d ep en d e r das rendas
coloniais para reem bols-los. Portugal, P o l n ia, as cidades-estado italianas e os e s
tados do Sacro Im prio R om ano adotaram outras com binaes das duas c u rv as e,
desse m odo, criaram estru tu ras de e stad o claram ente diferentes
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P or que os estados europeus seguiram cam inhos to d iferen tes, em bora q u ase
todos eles tenham cam in h ad o rum o a u m a m aior concentrao d e capital e coero?
D uas razes ocultas explicam a m aior pa rte dessa com plexidade. A prim eira a
com petio perm anente e agressiva por co m rcio e territrio e n tre os vrios estad o s
d e tam an h o igual, os q u a is fizeram d a g u e rra um a fo ra p ro p u lso ra da h ist ria
europia. A segunda re sid e naquilo que G abriel A rdant denom inou a fisiologia
dos estados: os processos pelos quais adquirem e distribuem os m eios de realizar as
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(C ontam ine 1984: 39). O s exrcitos reais em m archa viviam , em am pla m edida, da
requisio (que teoricam ente era indenizada pelo tesouro real) e d a pilhagem (que
no o era); na verdade, a distino entre esses dois eventos perm aneceu am bgua
durante sculos.
As cidades, habitualm ente, organizavam m ilcias de cidados que guardavam
os m uros, patrulhavam as estrad as, intervinham em con flito s p blicos e e v e n
tualm ente travavam algum as batalhas contra os inim igos da cidade ou do reino. As
m ilcias m u n ic ip ais e sp a n h o la s foram um a e x ce o ; tiveram um a im portncia
decisiva n a c o n q u ista d a Ibria m uulm ana p elo s reis cristos, fa to que se re fle te
nos grandes poderes que as m unicipalidades dom inadas pelos nobres adquiriram
depois da R econquista e n a cristalizao da d iferena entre caballero (cavaleiro) e
p en (so ld ad o a p) num a div iso social d u ra d o u ra e geral (P ow ers 1988). Em
outras regies, os reis geralm ente tentaram lim itar a fora arm ada independente de
q u e d isp u n h a m os c id a d o s , p e la m esm a b o a ra z o de q u e os c id a d o s p ro
vavelm ente usariam e ssa fo ra em seu prprio interesse, inclusive para opor-se s
exigncias do rei.
Essas vrias foras m ilitares enfrentaram m uitos grupos de hom ens arm ados
que no agiam sob o co ntrole direto do rei; e n tre outras, os vassalos de senhores
particulares que com um ente no eram recrutados para o servio real, os bandidos
(m uitas v ezes soldados desm obilizados que contin u av am a sua pilhagem sem a
aprovao real) e os piratas (que freqentem ente agiam sob proteo real ou cvica).
As acum ulaes dos m eios de coero eram m odestas m as m uito dissem inadas; a
concentrao era pequena. M esm o assim , os governantes estavam em penhando-se
m ais em concentrar a coero do que haviam feito quaisquer outros.
Os estados acabaram p o r operar m ltiplas foras arm adas, todas elas b uro
cratizadas e m ais ou m enos integradas adm inistrao nacional. M esm o a E spanha,
conhecida pela repetida atribuio de poderes de estado a seus agentes e grandes,
em penbou-se seguidam ente para separar suas foras arm adas de seu am biente civil.
F ilipe II, p o r exem plo, colocou intencionalm ente sob o controle direto do governo
as foras arm adas cujos com andos, durante o rein ad o de C arlos V, seu pai, haviam
sido quase que posses privadas dos grandes. P o r v olta de 1580,
toda a in stitu io m ilitar foi d e v o lv id a C oroa e era ad m in istrad a pelos m inistros reais; as
g aleras d a E sp an ha, d e N p oles e d a Siclia, depois d e u m breve e m a l-sucedido retorno
co n tratao em 1574-76, reto rnaram adm inistracin, o ap rovisionam ento d as frotas m edi-
terrn icas e das g u arnies d a frica do N orte era c o n tro la d o pelo co m issariad o real de Se-
vilha, as in d strias d e arm as e o s fabricantes de salitre e stavam sob a e strita superviso real,
e a m an u fatu ra d e plvora era um m onoplio do rei.
(T hom pson 1976: 6-7.)
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Figura 2.6 Cam inhos alternativos de mudana em caso de concentraes de cap ital e de poder co erci
vo na Europa, 1000-1800.
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p opulaes am plam ente rurais (com o nos sucessivos im prios russos), c o n tin u o u a
o fe re c e r pouca p e rsp ec tiv a quelas cid ad es que m edraram em seu m eio; n e ssa s
re g i e s, g ra n d es n o b re z a s se d e se n v o lv e ra m q u ando os m o n a rc a s g a ra n tira m
p rivilgios fiscais e substanciais poderes locais aos proprietrios de terras arm ados,
em troca de seu serv io m ilitar perm anente.
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