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ABSTRACT
The Brazilian Army has implemented some specific policies in the New Republic that were demanded by the
Institution, without the direct participation of the federal government. These endogenous policies were
created by the military bureaucracy because of its political and administrative autonomy, preserved since the
beginning of New Republic. The Education Modernization Process (MEP), implemented by the Education
and Culture Department is an important example of the permanency, in New Republic, of the so-called
military prerogatives. So, this research will describe, using oral history, the most influential aspects of the
implementation of MEP, from 1995 until 2001, its ideology and modus operandi, to explain how the national
and international context and the internal situation of the military bureaucracy was connected with the
appearance and institutionalization of MEP, and to explain how education specialists have contributed to
MEP.
INTRODUO
Este projeto considera que se deve analisar o PME devido a uma srie de aspectos
resultantes desta reforma que foram detectados a partir de um contato cotidiano com um
conjunto de instituies importantes de ensino militar.
Em primeiro lugar, o PME original, pois se apresenta com uma inteno explcita
de renovao uma aspirao que no encontra eco normalmente numa instituio
conservadora que se caracteriza precisamente pela defesa da Ordem, como uma estratgia
para lidar com o risco e incerteza da guerra. Esta vocao inovadora do PME ainda se
revela mais surpreendente quando se considera que foi, de longe, a reforma de ensino mais
ampla, profunda e duradoura da Instituio.
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O Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP) foi transformado em Departamento de Educao e Cultura do
Exrcito (DECEx) em 2009
Desta forma, o PME teria contribudo para a suavizao da tendncia secular de
protagonismo missionrio dos militares na vida poltica nacional2, uma vez que esmaeceu
as diferenas entre civis e militares, legitimando valores e conceitos democrticos vigentes
na Educao nacional e na sociedade brasileira como um todo.3
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Considera-se aqui que a socializao profissional dos militares do EB tem sido marcada, desde a o final da
Guerra do Paraguai, pelo sentimento de superioridade/isolamento em relao ao mundo civil, e pela pretenso
de interveno salvadora nos destinos da Ptria.
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Pesquisas recentes parecem sugerir uma inflexo desta tendncia ao longo da Nova Repblica, em especial a
partir do Governo Collor de Melo: A atuao dos militares nesta conjuntura marcou um momento importante
nas relaes entre a Instituio e um Estado democrtico. Ao romper com uma tradio intervencionista de
longa durao, criaram um fato concreto que pode ser visto como momento fundador de uma nova fase no
comportamento poltico das Foras Armadas. CASTRO, C; D'ARAUJO, M C. Militares e poltica na Nova
Repblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001, p.28.
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Opem-se aqui, poca do PME e mesmo nos dias atuais, os militares tarimbeiros e os militares
cientficos que se confrontam desde o final do sculo XIX. A este respeito, ver: CASTRO, C. Os militares e
a Repblica: um estudo sobre cultura e ao poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1995.
de implementao de uma reforma setorial endgena, modernizante, e o papel de novos
atores polticos - os especialistas de ensino - que passaram a atuar de forma mais expressiva
na Instituio a partir da dcada de 1990.
A IMPLEMENTAO DO PME
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O EB ainda funcionava como um espao institucional relativamente autrquico, mantendo as chamadas
prerrogativas militares (os foros especiais de justia, por exemplo) devido natureza da transio democrtica
no Pas, que foi realizada com a conduo poltica dos militares. (WINAND, ; SAINT-PIERRE, H L . O
Legado da transio na Agenda Democrtica para a Defesa: o caso brasileiro e argentino, in: SAINT-
PIERRE, H L. Controle civil sobre os militares e poltica de defesa na Argentina, no Brasil, no Chile e no
Uruguai, p. 39-41).
mais consistentes da Educao contempornea, demonstrando um nvel considervel de
abertura ideolgica em relao s correntes pedaggicas vigentes na sociedade brasileira,
manifestadas na Lei 9376/96-Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-(LDB)/1996
e nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), divulgados em 1997 e 1998.
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Compreende-se por Escolanova o paradigma pedaggico que enfatiza a adequao do currculo e da didtica
s capacidades, necessidades e interesses dos alunos, valorizando as contribuies das Cincias da Educao,
e, em particular, da Psicologia, visando ao desenvolvimento pleno das capacidades e habilidades e atitudes
dos alunos em detrimento da aprendizagem estanque de conceitos.
como uma legenda de legitimao do status quo atual do sistema educacional militar.
Esta dimenso de revoluo permanente assumida no emprego da terminologia que o
define como um processo um evento em movimento, jamais concludo - mas tambm no
plano das prticas institucionais, uma vez que o PME se prolonga at os dias atuais atravs
da implementao de uma mirade de normas e aes institucionais na Instituio que
alcanaram a esfera normativa nacional atravs de lobbies no Congresso Nacional.
Na verdade, este estudo pretende justamente verificar se o PME pode ser considerado
como um resultado de um perodo caracterizado pela tenso interna e externa, dividido
entre a busca de conservao dos valores militares tradicionais para evitar a perda de um
contexto de sentido, essencial para o desempenho das atividades militares, e a adequao
aos novos tempos, tanto no que se refere nova realidade poltica interna, como tambm a
situao externa marcada pelas cleres mudanas do Leste Europeu.
Neste sentido, este estudo busca esclarecer as seguintes questes sobre os fatores
influentes na ecloso do PME, sua orientao ideolgica e modus operandi:
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Supe-se que os seguintes fatores podem ter influenciado na ecloso do PME: a supresso do conflito
ideolgico; a orientao do governo americano e a OTAN no sentido da reduo de contingentes militares do
Terceiro Mundo e sua utilizao no combate ao trfico ilegal de drogas e em reas como educao e sade
pblica.; o crescente desenvolvimento tecnolgico demonstrado na Guerra do Golfo; a adoo de novas
hipteses de emprego (guerrilha urbana; terrorismo; Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO).
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Este trabalho supe que estes aspectos tenham influenciado na ecloso do PME: o contexto poltico e
ideolgico da gesto de Fernando Henrique Cardoso, a situao do EB em face do projeto de viabilizao do
Ministrio da Defesa (MD) e da elaborao do Plano Nacional de Defesa (PND); a ambincia
pedaggica/ideolgica no meio educacional brasileiro, marcado pela realizao da LDB/96; a dinmica
burocrtica e poltica dos rgos superiores de gesto do ensino Departamento de Educao e Cultura,
diretorias subordinadas e Centro de Estudos de Pessoal (CEP).
Como estas injunes externas e internas foram percebidas pelos atores influentes
no PME?
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Foi introduzido o Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEX) em 1985, o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI), em 1987, o Sistema de Excelncia Gerencial (SEG) em 2003.
brasileiro em face da crise fiscal e endividamento externo10. Este contexto era favorvel
introduo de novas comunidades epistmicas de formao intelectual civil. Na rea de
recursos humanos, foi criado o Quadro Complementar de Oficiais (QCO) em 1989 e o
Quadro de Oficiais Tcnicos-Temporrios (OTT) em 1996/97, envolvendo as reas de
Administrao, Direito, Magistrio, Psicologia, dentre outras, com o intuito de incrementar
a eficincia das atividades-meio da burocracia militar, liberando os militares combatentes
para a realizao de atividades-fim.
Qual foi a sua orientao ideolgica? Teria sido marcada pelo iderio construtivista
e escolanovista, j hegemnico na Educao nacional?
Como a comunidade epistmica dos especialistas de ensino do EB se relacionou
com os modelos tradicionais de socializao militar?Como se relacionou com as demandas
externas Instituio Militar?
Supe-se que a compreenso acurada das diversas dimenses do PME pode
favorecer o esclarecimento de aspectos importantes do EB, relativamente ignorados na
literatura especializada:
a. Compreender as percepes dos atores polticos diretamente envolvidos (civis e
militares) numa reforma endgena da Instituio;
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Compreende-se modernizao como uma consequncia da racionalizao social - a difuso de um ethos de
otimizao dos meios para a obteno de fins em diversos quadrantes da vida social. Neste sentido, o Exrcito
brasileiro desenvolveu, ao longo dos sculos XIX e XX, caractersticas prprias de uma burocracia racional.
(WEBER, M. A burocracia, In: ____. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: LTC, 2002, p138-167). Um dos
eventos relevantes na modernizao do EB foi a Misso Francesa (1918-1940). (DOMINGOS, M., 2004, p.7).
b A dinmica interna, de cunho poltico-administrativo, das polticas efetivadas
numa Instituio refratria ao controle civil e que desfruta ainda de prerrogativas de
autonomia;
c. As formas de recodificao/refratao do EB das presses e influncias da
sociedade e do Estado brasileiro na Nova Repblica;