20passos PDF

FICHA TCNICA
Ttulo: 20 Passos para a Sustentabilidade Florestal

em Moambique
Autores: Benilde Mourana e Carlos Manuel Serra
Edio: Amigos da Floresta/Centro de Integridade Pblica
Reviso Lingustica: Marcelo Mosse
Coordenao Editorial: Toms Selemane
Design e Layout: Design
Impresso: Ciedima
Nmero de registo: 6363/RLINLD/2010
Local de Edio: Maputo
Tiragem: 500 exemplares
Agora muito difcil encontrar pau-preto.
preciso andar, andar, andar muito,
para encontrar um pequeno tronco.
Eles [os madeireiros] levaram todas as
rvores grandes...
Samuel, arteso maconde, Nampula,

Dia 23 de Novembro de 2007
20 Passos para a Sustentabilidade Florestal em Moambique
ndice
Contextualizao: Apresentao do Movimento Amigos

da Floresta e da Publicao 9
Introduo 11
I. Uma Problemtica Mundial 11
II. A Degradao da Floresta em Moambique ao Longo do Tempo 12
III. A Problemtica Nacional 16
IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema 20
V. Quadro Jurdico do Sector Florestal em Moambique 24
Vinte passos para a sustentabilidade florestal em moambique 27
1 Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque a conservao 27
2 Esverdear o regime da licena simples 29
3 Definir o perfil do operador florestal 33
4 Reforar a transparncia e integridade no processo de

licenciamento 39
5 Fazer do Inventrio local uma condio da explorao florestal 43
6 Implementar os planos de maneio 45
7 Produzir e consumir carvo vegetal de forma Sustentvel 48
8 Por uma agricultura de conservao 54
9 Ordenar o territrio 60
10 Reforar os direitos das comunidades locais 63

11 Investir na floresta 67
12 Materializar o repovoamento florestal 70
13 Repensar a fiscalizao 73
14 Reparar os danos florestais 76
15 Criar e reforar a rede nacional de florestas de conservao 79
16 Certificar os produtos florestais sustentveis 81
17 Contabilizar de forma real e justa os servios prestados pela

floresta 83
18 Educar sobre a importncia da floresta 84
19 Aderir ao REDD 89
20 Pensar globalmente, agir localmente 93
BIBLIOGRAFIA 95
Legislao consultada 101
Lista de Informes do Movimento publicados ao longo de 2008 e

que serviram de base presente publicao 103
Contextualizao
Apresentao do Movimento Amigos da Floresta e

da Publicao
O Movimento Amigos das Florestas,

criado no incio de 2007, uma
coligao informal de cidados,
organizaes no governamentais,
empresas, instituies acadmicas e
outras instituies interessadas na abordagem pblica de questes
ambientais, especialmente da gesto de florestas, numa perspectiva
de desenvolvimento sustentvel.
O Movimento tem como viso a gesto sustentvel das florestas

para que o combate pobreza seja eficaz e duradoiro, num processo
em que todos os cidados se devem sentir includos e responsveis.
Um dos grandes objectivos do Movimento consiste na promoo

de debates, estudos e outras intervenes concertadas para a
consciencializao e educao ambiental pblica sobre assuntos
relevantes para uma gesto sustentvel de florestas e outros recursos
naturais nacionais.
Havendo necessidade de participar e contribuir activamente no

Frum Nacional de Florestas, que decorreu no dia 16 de Junho de
2009, foi tomada a deciso de reunir num documento 20 sugestes
e recomendaes dirigidas melhoria do sector florestal em direco
a uma maior e melhor sustentabilidade florestal.
Para a realizao desta publicao, os autores contaram

com a experincia acumulada de 3 anos de luta por uma melhor

governao florestal, com a leitura de diversos trabalhos nacionais

e internacionais sobre floresta, com a participao em eventos no
pas e no estrangeiro e, principalmente, com o contacto com muitas
pessoas ligadas floresta.
Uma aluso especial ao facto de o Movimento Amigos da

Floresta fazer actualmente parte do Forest Governance Learning
Group, que sob o impulso do Instituto Internacional para o Ambiente
e Desenvolvimento (IIED), agrega organizaes provenientes de
11 pases, designadamente: Moambique, Malawi, frica do Sul,
Tanznia, Uganda, Gana, Camares, Indonsia, Vietname, ndia
e Reino Unido, e que constituem uma plataforma de amizade
e aprendizagem recproca com vista a alcanar uma maior
sustentabilidade florestal. A participao de Moambique neste grupo
de trabalho internacional tem permitido colher imensas, variadas
e ricas lies dos demais pases, especialmente daqueles onde j
se realizaram reunies anuais nas quais o Movimento Amigos da
Floresta se fez representar: ndia (2007), Malawi (2008) e Indonsia
(2009).
Importa frisar que as ideias aqui apresentadas no constituem

dogmas, antes pelo contrrio, devem ser tomadas como contributos
para um maior e melhor debate em torno da governao florestal.
10
Introduo
I. Uma Problemtica Mundial
Nas ltimas dcadas assiste-se ao agravamento do processo de

desflorestamento e degradao da floresta, traduzida no facto de
este contribuir para cerca de 25 por cento das emisses de dixido
de carbono, o principal gs responsvel pelo aquecimento global e
consequentes mudanas climticas.
Paradoxalmente, a floresta pode ter um impacto positivo na

absoro do dixido de carbono em excesso na atmosfera, principal
gs responsvel pelo aquecimento global, tornando-a elemento
fundamental nas discusses em trono do clima.
Calcula-se que as florestas percam anualmente cerca de 130

000 quilmetros quadrados por ano. No entanto, estas so a base
de subsistncia de cerca de 1.6 bilio das pessoas mais pobres
do mundo, contribuindo ainda para satisfazer as necessidades
energticas de outros 2 bilies de pessoas, bem como as necessidades
em medicamentos tradicionais de centenas de milhes de pessoas.
Para alm da contribuio para o aquecimento global,

a destruio e degradao da floresta tem acarretado impactos
ambientais, econmicos, sociais e culturais de grande envergadura.
A questo florestal tornou-se hoje de importncia fundamental,

atendendo s profundas alteraes a que o Planeta tem vindo a ser
sujeito, provocando impactos ao nvel global e local.
FLANNERY, Tim O Clima est nas nossas mos Histria do Aquecimento Global,
Estrela Polar, 2008.
IIED, A Sense of Direction. Annual Report 2008/2009, IIED, London, 2009.
11
II. A Degradao da Floresta em Moambique ao
Longo do Tempo
Em Moambique, a degradao da floresta no assunto

da actualidade, ela vem de muito longe. A paisagem que hoje
conhecemos nem sempre foi assim, o presente resultado dos erros
do passado, os erros do passado quando adicionados aos erros do
presente acarretaro consequncias muito negativas no futuro.
Assiste-se, no Pas, a um processo de transformao e

degradao ambiental ao longo dos tempos, sendo que, muitos dos
problemas que hoje reportamos como actuais e graves, mais no so
do que o espelho da histria, consequncia da reproduo de erros
no relacionamento entre o Homem e a Natureza, e que tm vindo
a agudizar-se devido a uma srie de factores: pobreza, aumento
populacional, falta de alternativas de sustento, dfice educacional,
falta de polticas e estratgias adequadas, entre outros.
Os excertos da maioria dos textos que passamos a reproduzir

tm mais de 50 anos, mas comprovam que no estamos a retirar
da histria as devidas ilaes, de modo a atacar seria e eficazmente
as causas dos problemas e a definir, acima de tudo, as alternativas
mais sustentveis, numa verdadeira mudana de atitudes.
Gomes e Sousa, em artigo publicado no ano de 1950, escreveu:

o territrio de Moambique, em pocas muito remotas, antes que o
homem branco tivesse chegado, era, sem dvida, coberto de vastos
e frondosos arvoredos. A estepe ocupava ento fraca percentagem
de superfcie, em relao floresta. As principais degradaes,
vindas j de tempos imemoriais, eram o fogo e as derrubas para
a preparao de terras de cultura, estas em relativamente pequena
escala, dada a minguada populao e o reduzido nmero de espcies
cultivas. O fogo era o principal depredador. (...) A floresta primitiva
12
foi cedendo espao estepe e floresta secundria. Com a vinda do

homem branco as reas de cultura e a pastorcia foram crescendo;
as exploraes florestais aumentaram em nmero e intensidade (...);
a estepe substituiu a floresta secundria e, por fim, comeou a dar-
se a degradao do solo, que nas regies montanhosas ou mais
habitadas tem progredido de forma alarmante. O regime das florestas
alterou-se sensivelmente. (...).Actualmente, a percentagem da estepe
em muitas regies superior da floresta. Nalgumas, a floresta
desapareceu por completo. Noutras, adulterou-se de tal forma que
s pela existncia desta ou daquela rvore relquia se pode conceber
o que teria sido a sua forma primitiva. Noutros pontos, o homem
apenas deixou ficar de p rvores de interesse econmico. Assim,
acontece, por exemplo, nos arredores de Loureno Marques, onde
o povoamento climtico perdeu a sua composio natural, para se
apresentar quase exclusivamente formado de ocanhos, mafurreiras,
bimbes e goanes, rvores estas que os indgenas utilizam e por esse
motivo poupam.
Noutro texto do mesmo autor, datado de 1949, este conta-nos

que: desde os primeiros dias da ocupao colonial, tanto a nossa
como a das outras naes, a floresta climtica foi considerada como
uma riqueza inesgotvel que s esperava a vinda do homem branco
para ser explorada. Por outro lado, o indgena e o colono iam
derrubando constantemente a floresta para preparar as suas culturas.
Tal riqueza, porm, no era inesgotvel, como depois se verificou.
Um dos aspectos mais graves provocados pela derruba excessiva do
arvoredo foi a alterao do meio ambiente, a qual abriu caminho a
vrias doenas das plantas cultivadas que, por esse motivo, quase
aniquilaram as culturas (...). O abate das rvores para a obteno
Nome atribudo pela Administrao colonial actual cidade de Maputo.

SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Algumas Madeiras Comerciais, Documentrio
Trimestral, n. 64, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Dezembro,
1950.
13
de madeiras, a derruba feita pelos indgenas e europeus para a

preparao das suas culturas, o consumo de lenhas e travessas para
os caminhos-de-ferro, os trabalhos de combate mosca ts-ts e
acima de tudo o fogo, que todos os anos corri grandes reas de
floresta natural, tm reduzido o patrimnio florestal de Moambique
a uma sombra do que foi. Hoje (...) s possvel encontrar-se
pores de arvoredo espontneo intacto nas regies no habitadas
pelo homem ou nos cimos inacessveis das montanhas. Tudo mais
est alterado, disperso, desfeito.
Para elucidar a situao da actual provncia da Zambzia,

L.A.BARBOSA, escreveu, em 1952, que, no Guru e em Milange,
devido s extensas plantaes de ch, a floresta foi na sua grande
parte destruda, no tendo infelizmente havido o cuidado de se
pouparem determinadas reas, algumas mesmo imprprias para a
cultura, e determinarem-se faixas que viriam a entravar a eroso das
reas cultivadas, sendo este um meio de evitar a eliminao quase
total das essncias que a constituem e de obstar, em parte, a que se
d um desequilbrio brusco no meio ambiente com os seus graves
resultados.
Sobre as possveis consequncias dos problemas acima referidos,

Gomes e Sousa referiu que, Moambique, cujos arvoredos tm
sido to cruelmente devastados nas ltimas dcadas, encontra-se
beira da escassez de produtos florestais, em especial madeiras, que
dever representar dentro de poucos anos um dos mais complicados
dos seus problemas econmicos. Outros males, no menores,
provocados pelo despovoamento florestal, tais como a eroso e a
alterao do clima, j se acentuam em muitos pontos da colnia.
SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Aspectos Econmicos e Sociais da Silvicultura
(continuao), In. Moambique Documentrio Trimestral, n. 67, Imprensa Nacional
de Moambique, Loureno Marques, Setembro, 1949.
BARBOSA, L.A. Grandvaux, Vegetao na Zambzia, Documentrio Trimestral, n.
69, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Maro, 1952.
14
(...) As geraes futuras, da mesma forma que as anteriores, ho-de

precisar de madeiras, decerto em maior quantidade devido ao avano
das construes, de algumas indstrias, etc. gerao actual cabe,
por isso, o dever imperioso de plantar novos arvoredos para uso das
geraes vindouras e no menos o de salvar, por meio da reserva,
da explorao metdica e do repovoamento, o remanescente do j
bem desfalcado patrimnio florestal de Moambique.
J a seguir Independncia, o carismtico primeiro presidente

da Repblica, Samora Moiss Machel, pronunciou, em deslocao
provncia do Niassa, corria o ano de 1979, palavras verdadeiramente
sbias, e que passamos a citar: constatmos o abate indiscriminado
de rvores. outra prtica que destri riquezas importantes do nosso
Pas. Devemos organizar e programar o abate de rvores, saber
que rvores devemos abater, quantas e para qu. No podemos
continuar a fazer lenha com jambirre, e a cozer po com madeiras
preciosas. Alm disso devemos plantar rvores, arborizar a nossa
provncia, devemos plantar rvores de fruto, a grande variedade
das que podem crescer e frutificar no Niassa. Devemos plantar
tambm rvores de boa madeira e que defendem os solos (...).
Com isto pretendemos demonstrar que os problemas so

antigos e que no conheceram ainda as devidas solues, o que
acarreta necessariamente a degradao ambiental progressiva do
territrio, sendo que, na falta de um travo imediato e da definio
e materializao de alternativas sustentveis, se atingir um ponto
sem retorno, irreversvel e dramtico para o Pas, no geral, e para as
nossas populaes, em particular.
SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Algumas Madeiras Comerciais, Documentrio

Trimestral, n. 64, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Dezembro,
1950.
MACHEL, Samora, Fazer do Niassa uma Base Slida na Construo do Socialismo, n.
Coleco Palavras de Ordem, Edio do Partido FRELIMO, 1979.
15
III. A Problemtica Nacional
A floresta em Moambique tem vindo a sofrer, igualmente,

impactos srios e significativos, devido a uma combinao de
factores, entre os quais se destacam o corte ilegal e desregrado de
espcies madeireiras, a explorao de carvo vegetal, a agricultura
itinerante, as queimadas florestais, a urbanizao e as mudanas
climticas.
A floresta desde sempre constituiu fonte de riqueza tendo em

conta a importncia socioeconmica e ambiental, particularmente
num pas como Moambique, onde a maioria da populao vive
em reas rurais e depende da floresta para fins habitacionais,
alimentares, culturais, religiosos e medicinais.
O Pas possui uma rea total de cobertura florestal estimada em

40,1 milhes de hectares (51,4%), onde a maior massa florestal se
encontra na provncia do Niassa (23,53%), seguida das provncias
da Zambzia (12,63), de Cabo Delgado (11,98%), de Tete (10,53%)
e de Gaza (9,43%).
Na discusso em torno dos assuntos florestais, importa ter

presente o aumento demogrfico que tem vindo a registar-se em
Moambique, tendo a populao moambicana atingido o nmero
de 20 milhes e meio de pessoas10, o que pressupe um aumento
crescente na procura dos recursos naturais para sua sobrevivncia,
tornando-os escassos para responder a tamanha procura.
MINISTRIO DA AGRICULTURA, Avaliao Integrada das Florestas de Moambique

Inventrio Florestal Nacional, Direco Nacional de Terras e Florestas, Maputo,
2007.
10 Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, dados preliminares do 3. Censo Geral de
Populao e Habitao (2007), fixaram a populao moambicana em 20 530 714
moambicanos. Veja o endereo oficial do Instituto Nacional de Estatstica: http://
www.ine.gov.mz/
16
Apesar de inmeros esforos levados a cabo pelo sector florestal,

com vista a contornar a explorao desregrada e desenfreada dos
recursos florestais, o Pas continua a perder diariamente o seu
patrimnio florestal, na sequncia da procura de matria-prima,
de combustvel lenhoso, das prticas de agricultura itinerante e
queimadas descontroladas, para alm da crescente urbanizao.
No existem dados precisos ou exactos sobre o ndice anual

de desflorestamento, mas to-somente uma estimativa lanada pelo
Inventrio Florestal de 2007, lanado pela Direco Nacional de
Terras e Florestas, e segundo o qual, se perdem, por ano, cerca
de 219 000 hectares de florestas (correspondendo a um ndice de
desflorestamento na ordem de 0,58% por ano) o que, partida, pode
parecer uma quantidade reduzida comparada com a vastido florestal
que o Pas apresenta11. Como causas principais do desflorestamento
foram apontadas as seguintes: a procura crescente de combustvel
lenhoso, a agricultura itinerante, as queimadas florestais e a falta de
planos de uso e aproveitamento da terra.
As intervenes de funcionrios afectos ao sector de florestas

reiteraram, logo a seguir divulgao do Inventrio, que este
nmero no constitui motivo para alarme, at porque, de acordo
com o volume de corte efectivamente autorizado atravs da emisso
de licenas e celebrao de contratos de concesso florestal,
encontramo-nos a explorar os recursos florestais bem abaixo
do corte anual admissvel estipulado e que de 500 000 metros
cbicos/ano. Contudo, este dado facilmente posto em causa visto
serem completamente desconhecidos os nmeros da ilegalidade
na explorao florestal, isto , ainda ningum conseguiu precisar
qual a percentagem aproximada de corte ilegal que se verifica
11 MINISTRIO DA AGRICULTURA, Avaliao Integrada das Florestas de Moambique

Inventrio Florestal Nacional, Direco Nacional de Terras e Florestas, Maputo,
2007.
17
anualmente no pas. Portanto, sem tal dado, no se pode afirmar

categoricamente estarmos a explorar os recursos florestais abaixo
do corte anual admissvel, e que tal corte no est a comprometer
seriamente a sustentabilidade das florestas.
Ainda que o considere demasiado por baixo, podendo a

realidade ser bem pior no terreno, o Movimento Amigos da Floresta
decidiu converter tal nmero oficial em campos de futebol, de modo
a projectar uma imagem mais elucidativa da destruio florestal.
Aplicmos, assim, a regra 3 simples: se 1 (campo de futebol) est
para 0,54 hectares, X (campos de futebol) esto para 219 000
hectares.
O resultado obtido foi simplesmente impressionante: o pas

perde anualmente uma rea florestal equivalente a qualquer coisa
como 405 555,556 campos de futebol! Atravs deste nmero
ficmos ainda a saber que, por dia, perdemos uma rea florestal
correspondendo a 1111,111 campos de futebol, e que, por hora,
perdemos sensivelmente 46,2962962 campos de futebol!12
A situao , portanto, digna de preocupao, no podendo

dar azo a eventuais relaxamentos por parte das autoridades e da
sociedade no geral. O desflorestamento uma realidade que carece
de medidas drsticas, caso contrrio chegaremos ao estado amargo
como o de alguns pases que perderam boa parte do patrimnio
florestal que possuam.
Questionamos como podemos ficar descansados, apticos ou

conformados, argumentando que h pases onde a situao bem
pior? Temos, infelizmente, um triste hbito de nos compararmos com
aqueles que se encontram em pior estado do que ns, em vez de
12 Veja-se Informe n. 20/2008, intitulado Quanta Floresta se Pede por Ano, de Carlos
Manuel Serra, publicado em diversos jornais.
18
buscarmos padres de referncia mais elevados ou exigentes, de

modo a generalizar a conscincia de que estamos obrigados a fazer
melhor.
Os nmeros so bem esclarecedores, impossvel neg-los,

ainda que, no entender do movimento Amigos da Floresta, se suspeite
serem bem piores, tendo presente. Pediram-nos provas para sustentar
as posies que estvamos a assumir. Hoje, encontramo-nos numa
posio que nos permite demonstrar plenamente que estvamos
certos: o desflorestamento uma realidade incontornvel, sendo
causado por um conjunto combinado de factores (em que no deixa
de se fazer sentir, com seriedade, o corte insustentvel de recursos
florestais), e s no v quem no quer ver!
Diante de tais problemas, no se pode ficar na indiferena, h

que envidar esforos com vista a inverter este triste cenrio, pugnando
pela proteco e conservao do patrimnio florestal no contexto de
um desenvolvimento que se pretende sustentvel.
19
IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema
Quando o movimento Amigos da Floresta foi criado, depressa

surgiram vozes negando a existncia de problemas, querendo
convencer que no h razes para alarme, que o pas tem muita
floresta, que a explorao maioritariamente sustentvel, estando a
ser feita abaixo do corte anual admissvel.
Nesse sentido, os dados reportados pelos rgos de comunicao

social demonstram precisamente o contrrio, revelando que, se
atendermos ao corte ilegal, o cenrio poder ser bem pior. Veja-se
que, tendo em considerao os meses de Setembro e Outubro de
2008, vrios artigos foram publicados com interesse na chamada de
ateno para a ameaa representada pelo corte ilegal de recursos
florestais em Moambique.
Comearamos por invocar o artigo intitulado Explorao

florestal gera zangas na Frelimo, publicado no semanrio Magazine
Independente, a 27 de Agosto de 2008, segundo o qual, o Primeiro
Secretrio do Partido Frelimo do distrito de Mabote, Alberto Ngovene,
manifestou o seu descontentamento junto da imprensa em relao
forma como a explorao florestal est a ser levada a cabo neste
distrito, pois, segundo o prprio, os recursos da populao esto
a acabar. Segundo o referido artigo, Alberto Ngovene no est
satisfeito com a frota de camies e mquinas que viu a desfilarem
em direco a Macucua, onde Joaquim Nascimento tem licena
simples para explorao de madeira, porque, para ele, aquela frota
so muitas mquinas para, apenas, 500 metros cbicos, cobertos
por este tipo de licena.
Publicada nos jornais via fax Media-Fax e Vertical, do dia

2 de Setembro de 2008, veja-se a notcia da apreenso feita
pelos Servios Provinciais das Alfndegas de Moambique, de 53
20
contentores contendo cerca de 900 metros cbicos de toros de

pau-ferro, no porto de Mocmboa da Praia, na provncia de Cabo-
Delgado, pertencentes empresa TM Internacional, e que tinham
como destino a Repblica Popular da China. O artigo intitulado
Madeira apreendida vai a hasta pblica, publicado no jornal Notcias
do dia 3 de Outubro de 2008, assinado por Pedro Nacuo, forneceu
mais alguns detalhes sobre o referido caso, nomeadamente que o
facto deu-se no dia 17 de Setembro, culminando na apreenso de
5400 toros, correspondendo a 913 metros cbicos, sem que tenha
sido feito o prvio processamento, dado que se tratar de pau-ferro,
espcie classificada como de 1. classe, luz do Diploma Ministerial
n. 7/2007, de 24 de Janeiro.
No dia 7 de Setembro de 2008, o jornal Domingo publicou

um artigo intitulado Na Reserva do Niassa - Madeireiros ilegais da
Tanznia dizimam floresta. De acordo com este jornal, h registo de
um conflito entre a Sociedade para Gesto e Desenvolvimento da
Reserva do Niassa, entidade responsvel pela administrao desta
rea de conservao, e a populao da aldeia de Ninga, Posto
Administrativo de Negomano, distrito de Moeda, em Cabo-Delgado,
na sequncia de uma equipa de fiscais da Reserva ter neutralizado
cerca de 60 operadores florestais ilegais, todos de nacionalidade
tanzaniana, que receberam uma autorizao verbal do chefe
daquele Posto Administrativo (e, portanto, a funcionar fora dos dois
regimes de explorao florestal legalmente previstos a licena
simples ou concesso florestal). Ao todo, os fiscais desmantelaram
15 acampamentos, incluindo pequenas unidades de serrao de
madeira, e diverso equipamento, como machados e catanas, bem
como cerca de 800 metros cbicos de madeira, nomeadamente de
espcies de primeira classe como a chanfuta e a umbila. Note-se,
que de acordo com o artigo em causa, a madeira era exportada
para o territrio tanzaniano por via do Rio Rovuma sem qualquer
tipo de licena de exportao ou guia de trnsito, para alm do
21
facto de os ilegais no possurem identificao nem terem passado

pela Migrao.
No dia 17 de Setembro de 2008, um artigo publicado no jornal

Notcias, intitulado Populao exige suspenso de licenas em
Mossuril, reportava que, numa cerimnia de entrega de certificados
e bicicletas a fiscais comunitrios formados com o apoio de uma
Organizao No Governamental, a Kulima, no posto administrativo
de Lunga, no distrito de Mussuril, na provncia de Nampula, as
comunidades locais solicitaram publicamente aos representantes
do Governo local a tomada de medidas visando conter o abate
indiscriminado de rvores para a extraco de madeira de vrias
espcies, nomeadamente chanfuta, pau-preto, jambire, monzo,
entre outras consideradas especiais e de primeira classe. Naquele
posto administrativo, so sistematicamente reportados casos de
invaso por operadores madeireiros estrangeiros com a convivncia
dos nacionais ilegais idos maioritariamente do distrito de Nacala-
Porto para o abate de rvores que so transportadas em toros
calada da noite para vrios destinos.
Estas notcias comprovam que o corte ilegal uma realidade

indiscutvel em Moambique e envolve no apenas alguns
operadores florestais, nacionais e estrangeiros, como membros das
comunidades locais e funcionrios do Estado, especialmente das
direces provinciais da agricultura.
Somente conseguiremos atacar o corte ilegal se o assumirmos

como um dado irrefutvel. Ao denunci-lo, no significa que
estejamos a pr em causa o trabalho louvvel das instituies
pblicas e dos muitos operadores florestais honestos do Pas, mas
to-somente a contribuir para a luta contra a corrupo, contra a m
governao e as prticas de ilegalidades realizadas por uma minoria
de indivduos sem quaisquer escrpulos ou complacncia para com
22
a ordem jurdica, e que, guiados por fins meramente individuais,

so capazes de passar por cima de tudo e de todos. Pior, actuam
custa da delapidao da floresta, dos seus ecossistemas, habitats e
biodiversidade, deixando pouco ou nada para as populaes das
reas de explorao.
23
V. Quadro Jurdico do Sector Florestal em
Moambique
O Direito chamado a responder aos problemas associados

floresta, construindo solues capazes de, no s garantir a preveno
e o combate ao desflorestamento, como ainda promoverem uma
interveno regrada e cuidadosa na floresta, de modo a gerar maior
justia social e ambiental.
Desde sempre o homem necessitou dos recursos florestais para

a satisfao de diversas necessidades, fazendo surgir o imperativo
de se fixarem regras e mecanismos para permitir o seu uso regrado.
Numa primeira fase, o Direito esteve preocupado com as necessidades
meramente humanas, para, mais recentemente, passar a equacionar
as diversas funes ecolgicas da floresta.
J na fase final do perodo colonial, o sector florestal no Pas

era regido por um Regulamento aprovado pelo Diploma Legislativo
n. 2642 de 20 de Setembro de 1965, que tratava os aspectos
ligados criao, proteco, explorao e fiscalizao dos recursos
florestais do Pas.
Actualmente, as actividades florestais em Moambique so

reguladas atravs de dois instrumentos legislativos: a Lei de Florestas
e Fauna Bravia - LFFB (Lei n. 10/99 de 7 de Junho) e o seu respectivo
Regulamento aprovado pelo Decreto n. 12/2002 de 6 de Junho
(RLFFB).
A LFFB contm 47 artigos distribudos ao longo de 9 captulos,

nomeadamente:
Captulo I - Disposies Gerais;
Captulo II - Proteco dos Recursos Florestais e
Faunsticos;
24
Captulo III - Regimes de Explorao Sustentvel dos Recursos

Florestais;
Captulo IV - Regime de Explorao Sustentvel dos Recursos
Faunsticos;
Captulo V - Repovoamento dos Recursos Florestais e
Faunsticos;
Captulo VI - Gesto dos Recursos Florestais e Faunsticos;
Captulo VII Fiscalizao;
Captulo VIII - Infraces e Penalidades;
Captulo IX - Disposies Finais.
O RLFFB contm 119 artigos e est estruturado em 8 captulos

distribudos da seguinte maneira:
Captulo I - Disposies Gerais;
Captulo II - Proteco dos Recursos Florestais e Faunsticos;
Captulo III - Explorao Sustentvel dos Recursos Florestais;
Captulo IV - Explorao Sustentvel da Fauna Bravia;
Captulo V - Reposio dos Recursos Florestais e Faunsticos;
Captulo VI - Gesto dos Recursos Florestais e Faunsticos;
Captulo VII - Fiscalizao Florestal e Faunstica;
Captulo VIII - Disposies Gerais.
Porque a legislao adoptada pelo Pas dirigida proteco

e conservao dos recursos naturais inclui a participao da
comunidade na gesto desses recursos, aprovou-se ainda o Diploma
Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio, composto por 6 artigos, que
define os mecanismos de gesto e canalizao dos 20% das taxas
de explorao florestal e faunstica para as comunidades locais, no
contexto do suporte prestado pela Lei de Terras (Lei n. 19/97, de 1
de Outubro) que assegura e protege os direitos das comunidades.
Com o presente trabalho no pretendemos tirar mrito Lei,

pelo contrrio, pretende-se sim que o sector florestal obtenha
25
melhores resultados a partir do melhoramento de alguns aspectos

legais considerados pertinentes para uma boa gesto do patrimnio
florestal existente no Pas, uma vez que a gesto e a explorao
do mesmo, nos moldes em que vem acontecendo, ameaa a
conservao e perpetrao a longo prazo.
26
VINTE PASSOS PARA A SUSTENTABILIDADE

FLORESTAL EM MOAMBIQUE
1 Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque

a conservao
Uma das principais ilaes extradas da leitura do quadro legal

sobre florestas o facto de esta ser excessivamente centrada no uso e
ou explorao dos recursos florestais, descurando-se a componente
conservao. Isto , reala vista que o grande objectivo foi fixar as
regras bsicas do licenciamento da actividade florestal, atravs da
definio e regulao dos regimes de licena simples e concesso
florestal, relegando-se para segundo plano aspectos que versassem
sobre proteco da floresta, reservas florestais, repovoamento,
sustentabilidade florestal, entre outros componentes essenciais.
Esta constatao ainda mais evidente da leitura que se faz do

RLFFB, fazendo notar que os interesses econmicos falaram mais
alto no processo de construo do novo quadro jurdico-legal sobre
florestas. As normas que tratam sobre a proteco e conservao do
patrimnio florestal so, alis, bastante genricas e residuais, como
o caso das que dizem respeito ao repovoamento. O objectivo
foi, principalmente, garantir o uso e aproveitamento dos recursos,
principalmente por parte dos operadores florestais, deixando
praticamente esquecida a proteco dos ecossistemas no geral e da
biodiversidade em especial.
Somos da opinio que urge elaborar e aprovar uma

Poltica com enfoque na proteco e conservao das florestas
moambicanas, que tm vindo a ser objecto de uma presso
27
insustentvel susceptvel de ameaar, em termos irreversveis, os

ecossistemas e a biodiversidade, abrindo-se caminho para uma
autntica Lei de Proteco e Conservao das Florestas, e no
somente uma lei de uso.
Importa inverter o paradigma legislativo, colocando o

enfoque na proteco, e concebendo um instrumento legal
que garanta efectivamente a utilizao regrada do patrimnio
florestal, em benefcio de todos, especialmente das comunidades
locais, no s geraes presentes como tambm das geraes
futuras.
28
2 Esverdear o regime da licena simples
Entre os dois regimes de explorao florestal legalmente

definidos, o regime de licena simples tem vindo a ser apontado como
o centro dos maiores problemas que enfermam o sector florestal,
principalmente devido ao facto de no garantir sustentabilidade,
resumindo-se emisso de uma autorizao anual para cortar at
500 metros cbicos de madeira, durante o prazo limitado de um
ano, e sem qualquer compromisso em termos de gesto ambiental
ou de repovoamento13.
No obstante inmeros estudos14 demonstrarem as imensas

desvantagens associadas ao regime de licena simples, especialmente
quando se encontram em actividade demasiados operadores em
relao efectiva capacidade de controlo por parte das autoridades
florestais, bem como prpria quantidade de recursos florestais
existentes, e apesar de, nas reunies do sector de florestas, se
dirigirem orientaes s Direces Provinciais da Agricultura para
reduzir o nmero de licenas simples emitidas, o problema persiste,
13 Vejam-se artigo 15 da LFFB, bem como artigos 15 a 24 do respectivo Regulamento.

14 Vejam-se: DEL GATT0, Forest Law Enforcement n Mozambique: An Overview, Direco
Nacional de Florestas e Fauna Bravia/FAO, Ministrio da Agricultura, Maputo,
2003; MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take
Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais da
Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; OGLE, Alan/NHANTUMBO, Isilda, Improving
the Competitiveness of the Timber and Wood Sector in Mozambique, Prepared for the
Confederation of Mozambican Business Associations under the Mozambique Trade and
Investment project, USAID, Maputo, 2006; BOSSEL, Antoine/NORFOLK, Global Forest
Product Chains A Mozambique case study identifying challenges and opportunities
for China through a wood commodity chain sustainability, Terra Firma, Prepared for
IIED and FGLG, Maputo, 2007; JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a
Problemtica das Florestas em Cabo Delgado, Maputo, 2007.
29
registando inclusivamente a subida, em termos nacionais, do nmero

de operadores a funcionar segundo este regime nos anos de 200615
e 200716.
O regime de licena simples continua a ser o mais requisitado

pelos operadores florestais, talvez pelo facto de, ao contrrio do
regime de concesso florestal, no pressupor a obrigatoriedade
de reflorestamento, deveres em relao as comunidades locais,
a instalao de uma indstria de processamento, a realizao do
Inventrio florestal detalhado, bem como a aprovao de um plano
de maneio idntico ao da concesso florestal17.
Sendo diferente o nvel de exigncia entre os concessionrios

e os operadores simples, a LFFB permite que ambos concorram para
reas de alta produtividade, o que no faz sentido, pois tanto uns
como outros tm acesso melhor madeira, mas uns com obrigao
de repovoar e outros no. Nota-se aqui uma discrepncia na maneira
de tratamento dos operadores, em prejuzo da floresta.
15 Em 2006, o nmero global de operadores em regime de licena simples registou

um aumento em cerca de 34% em relao a 2005, sendo as provncias de Tete e
Inhambane as que registaram maior taxa de crescimento, principalmente na sequncia
de uma maior procura de espcies que anteriormente no eram preferenciais no
mercado nacional e internacional, como o Mondzo e o Chanato. Veja-se MINISTRIO
DA AGRICULTURA, Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna Bravia - 2006,
Maputo, 2007.
16 Segundo o Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna Bravia - 2007, o nmero
de operadores em regime de licena simples registou um aumento de 1% em relao
ao ano de 2006.
17 Este problema foi igualmente reportado no Frum Nacional de Florestas e Fauna
Bravia realizado na Namaacha (2008), bem como no de Inhambane (2009), nos
quais o movimento Amigos da Floresta se fez representar.
30
O regime de licena simples mostra-se inadequado aos

objectivos de proteco e conservao das florestas, estando
realmente associado a uma maior frequncia de prticas desviantes
ou ilcitas. Segundo um estudo levado a cabo pelo Centro de
Integridade Pblica18, o legislador determinou que, na fase do pedido
de licena simples, dever do requerente da licena realizar um
inventrio preliminar indicativo das principais espcies existentes na
rea, sendo da competncia dos Servios Provinciais de Florestas e
Fauna Bravia a verificao do potencial florestal referido no inventrio
preliminar, apresentado pelo requerente, e de outras caractersticas
da biodiversidade da rea. No entanto, este processo nem sempre
transparente e, em muitos casos, conduzido ilegalmente, visto que
alguns tcnicos dos Servios Provinciais indicados para avaliarem os
inventrios emitem pareceres sem mesmo se deslocarem ao terreno,
acabando por atriburem licenas de explorao numa rea que
pode estar saturada ou predominarem nela espcies cuja explorao
proibida por lei. Outro risco relacionado com este tipo de licenas
o volume de explorao no est limitado numa certa rea o que
faz com que se corte muita madeira em algumas reas acessveis e
at mesmo em reas recentemente exploradas.
18 MOSSE, Marcelo, Avaliao da Corrupo no Sector Florestal, Um mapeamento

das principais prticas e estruturas de oportunidade para a corrupo na gesto
dos recursos florestais em Moambique, Documento de Discusso n. 7, Centro de
Integridade Pblica, Maputo, 2008.
31
Da que a necessidade de repensar e regular rigorosamente

a modalidade de explorao florestal sob licena simples,
enquanto regime inadequado aos objectivos da proteco
e conservao das florestas. Importa garantir o uso
regrado dos recursos florestais, atravs de uma maior
responsabilizao dos operadores em regime de licena
simples, revendo-se, portanto, aspectos como o seu perfil,
bem como as suas obrigaes especficas, especialmente
para com o Estado, para com a floresta e para com as
prprias comunidades locais.
Defendemos ainda a restrio e, em alguns casos, a criao

de uma moratria, na emisso das licenas simples, que
continuam em nmero excessivo e insustentvel, garantindo-
se um maior controlo no exerccio da actividade florestal.
32
3 Definir o perfil do operador florestal
Olhando para o sector privado, verificamos uma diversidade

de interesses, caracterizada pela existncia de alguns que pretendem
efectivamente fazer um trabalho srio de investimento no maneio
florestal e de outros que querem to-somente retirar o lucro imediato
para aplicar em outros domnios e pouco ou nada na floresta, isto ,
a explorao florestal vista enquanto fonte imediata e pontual de
satisfao de necessidades ou, ento, perspectivada como trampolim
para outros voos. Sabemos da existncia de algumas pessoas que
fizeram fortunas atravs dessa actividade, mas que nada deixaram
na floresta, para alm, claro, de um conjunto incalculvel de danos
ambientais que eles causaram.
H ainda uma heterogeneidade quanto aos perfis, agravada

por um certo desleixo por parte das Direces Provinciais de
Agricultura no controlo prvio da idoneidade e da capacidade
dos operadores florestais. Assim, temos os cumpridores e os no
cumpridores da lei.
Neste sentido, o trabalho dos operadores responsveis

(cumpridores da Lei) acaba ficando comprometido por todo um
mar de ilegalidades praticados por meia dzia de autnticos piratas
florestais, que, sem nenhum tipo de escrpulos, invadem as reas dos
demais licenciados ou concessionrios, recorrem ao suborno como
regra (comprando toda uma cadeia de funcionrios do Estado),
fogem sistematicamente ao fisco, no pagam as taxas devidas de
explorao florestal e praticam uma explorao florestal contra o
disposto na legislao de florestas e fauna bravia (no se respeitam
as espcies protegidas, as reas protegidas, o dimetro e altura das
espcies, bem como os ecossistemas).
33
As ilegalidades foram e so uma realidade, contudo, h que

evitar a tendncia simplista de imputar aos operadores florestais a
causa de todos os males, at porque, estaramos a ignorar o facto
de muitos destes se encontrarem seriamente cometidos com a causa
florestal no nosso pas, sejam nacionais ou estrangeiros, e que, desde
a primeira hora, arregaaram as mangas para proteger e conservar
o patrimnio florestal nas reas de explorao e, assim, garantir a
viabilizao e a sustentabilidade das respectivas actividades.
Note-se que, para o operador srio, que queira efectivamente

investir na rea florestal, h todo um compromisso na gesto
sustentvel das florestas, como condio do sucesso e continuidade
da sua actividade. O operador aplica uma parte das receitas obtidas
da explorao florestal na prpria floresta, a ttulo de investimento, de
modo a restaurar ecologicamente as reas exploradas e degradadas
ao longo do tempo, valorizando os ecossistemas, perpetuando
as florestas, salvaguardando a biodiversidade. O operador srio
promove uma fiscalizao ajuramentada preventiva, organizada e
eficaz nas reas de explorao florestal, auxiliando, assim, o Estado em
to importante funo. O operador srio cumpre escrupulosamente
as suas obrigaes fiscais, pagando ao Estado os impostos e taxas
a que por lei se encontra adstrito, e tambm laborais, observando
a legislao do trabalho e os direitos dos seus trabalhadores. O
operador srio contribui com sugestes e recomendaes para as
polticas, estratgias e instrumentos normativos sobre florestas e
fauna bravia. E em Moambique h operadores srios, que merecem
toda a nossa estima e considerao.
A legislao moambicana reconhece o seu papel, quer,

em linhas gerais, por via da Constituio da Repblica (veja-se o
artigo 97, referente aos princpios fundamentais da organizao
econmica, e ainda os artigos 107, alusivo ao empresariado
nacional, e 108, sobre o investimento estrangeiro), quer, em termos
34
especficos, atravs da consagrao do seu importante papel em

diversas disposies da LFFB.
Nesta Lei, temos, no artigo 3, dois princpios fundamentais

dizendo respeito ao papel do sector privado no domnio das florestas
e fauna bravia: o princpio do equilbrio, segundo o qual as
polticas de desenvolvimento econmico e social e de preservao
e conservao da biodiversidade, devem envolver as comunidades
locais, o sector privado e a sociedade civil em geral, com o objectivo
de se alcanar um desenvolvimento sustentvel no presente e para
as geraes vindouras, e o princpio da participao do sector
privado, em que se pugnando o envolvimento do sector privado
na gesto, conservao e explorao dos recursos florestais e
faunsticos, visando atribuir maior valor acrescentado, e imprimir
maior desenvolvimento para as comunidades locais.
Por seu turno, o artigo 7, no que concerne participao do

sector privado nacional, determina que na aplicao de medidas
regulamentares da presente Lei, o Conselho de Ministros deve incluir
medidas que estimulem o sector privado a participar na explorao,
gesto e conservao dos recursos florestais e faunsticos.
A problemtica florestal um assunto de Estado e, como

tal, diz respeito a todos: Governo, sector privado, sociedade civil,
comunidades locais, cidado no geral.
Assim, dos operadores florestais espera-se que se assumam

como os primeiros garantes da sustentabilidade florestal, pugnando
pelas melhores prticas de explorao florestal e, principalmente,
sendo capazes de assumir uma posio de tica empresarial e
profundo respeito pelo Direito.
35
Acontece que, a este respeito, estamos ainda muito

fragilizados: no obstante a existncia de algumas associaes de
operadores florestais ao nvel das provncias (e que, em algumas
provncias, funcionam melhor do que noutras), no existe ainda, no
plano nacional, um movimento verdadeiramente organizado que
constitua a voz do sector privado dedicado explorao florestal,
trabalhando no somente na defesa dos interesses da classe, mas
tambm, e fundamentalmente, na luta pela legalidade e transparncia
no sector.
Olhando para o sector privado, verificamos uma diversidade

de interesses, caracterizada pela existncia de alguns que pretendem
efectivamente fazer um trabalho srio de investimento no maneio
florestal, e de outros que querem to-somente retirar o lucro imediato
para aplicar em outros domnios, e pouco ou nada na floresta, isto
, a explorao florestal vista enquanto fonte imediata e pontual de
satisfao de necessidades ou, ento, perspectivada como trampolim
para outros voos. Sabemos da existncia de algumas pessoas que
fizeram fortunas desta actividade, mas que nada deixaram na
floresta, para alm, claro, de um conjunto incalculvel de danos
ambientais.
Verifica-se tambm uma vincada diversidade de conhecimentos

e experincias, havendo operadores com a capacidade tcnica
necessria e experincia ampla de maneio florestal, ao lado de outros
que possuem escasso ou nenhum conhecimento sobre explorao
florestal. Aliado a este problema, so manifestamente nulas as
experincias em termos de cooperativismo no sector florestal, que
poderia traduzir-se na combinao ptima de operadores, recursos
financeiros e materiais, bem como saberes e experincias, e, portanto,
prosseguindo uma melhor interveno na floresta.
36
Veja-se que nos queixamos do elevado nmero de

operadores florestais em regime de licena simples, com todos os
inconvenientes inerentes a uma poltica de mero corte que no
equaciona a reposio, por outro lado, os pequenos operadores
florestais contestam os elevados custos associados explorao
florestal (incluindo quanto elaborao de planos de maneio).
Estes problemas seriam claramente minimizados caso houvesse
organizao em cooperativas, como forma aliar esforos para um
investimento mais srio, mais rentvel e mais sustentvel.
O sector privado florestal tem assim um desafio pela frente:

promover a proteco, conservao e gesto sustentvel dos
recursos florestais, pugnando pela construo de uma imagem de
idoneidade, seriedade e transparncia nas actividades de gesto
florestal, auxiliando o sector pblico florestal na aprovao de
legislao dirigida a promover a sustentabilidade florestal, bem
como nos processos de tomada das decises mais adequadas, e
contribuir para apertar o cerco aos operadores ilegais que exercem
uma verdadeira concorrncia desleal.
Mas cabe ao sector florestal pblico o papel chave de

materializar os princpios e regras jurdicas acima referidas, que
consubstanciam a obrigao de estabelecer medidas legais, fiscais e
administrativas conducentes a apoiar a participao dos operadores
florestais na explorao, gesto e conservao dos recursos
florestais e faunsticos. Por outro lado, o sector florestal pblico tem
a prerrogativa de seleccionar os operadores mais srios e melhor
capacitados, apoiando-os de seguida na melhor conduo das suas
actividades, afastar ou sancionar severamente os demais que no se
conformem com a Lei.
37
Importa, portanto, definir rigorosamente o perfil do operador

florestal, garantindo que a actividade de explorao florestal
s possa ser exercida por quem rena determinados requisitos,
incluindo: (1) a capacidade tcnica, administrativa e
financeira; (2) a seriedade e idoneidade; (3) e o compromisso
com o respeito pelas obrigaes legais (incluindo as fiscais,
as laborais e as ambientais, incluindo a apresentao e
cumprimento de um plano de gesto ambiental).
Importa ainda apoiar e capacitar as associaes de

operadores florestais, de modo a gerar uma melhor e maior
preocupao com a sustentabilidade florestal, fomentando
uma imagem positiva para o sector
38
4 Reforar a transparncia e integridade no
processo de licenciamento
H um notrio descuido em relao a aspectos cruciais como

a informao e a participao pblica nos processos de tomada de
deciso que culminam na emisso de licenas de explorao de
recursos naturais, no geral, e dos recursos florestais, em especial, nos
termos das normas gerais que regem os Servios de Administrao
Pblica e da legislao ambiental.
Os procedimentos administrativos no so, por regra,

devidamente divulgados, de acordo com o princpio da transparncia
que vigora no ordenamento jurdico-administrativo19. Veja-se que
este dfice especialmente gritante no sector de florestas, onde as
decises so tomadas no mais profundo segredo dos deuses, pois
em momento algum os cidados so convidados a se pronunciarem
sobre questes relacionadas com a governao florestal, ainda que
se saiba que a floresta a base da subsistncia de grande parte da
nossa populao rural.
Outro aspecto prende-se com a questo das incompatibilidades

a que os titulares de rgos pblicos deveriam estar efectivamente
sujeitos, e cujo incumprimento acaba contribuindo para manchar a
seriedade e transparncia de alguns procedimentos administrativos.
Um ministro no deve, em caso e modo alguns, possuir qualquer
interesse em actividades econmicas que caem no quadro do
licenciamento do rgo que dirige. De certo modo, a Lei n. 4/90,
de 26 de Setembro (que estabelece normas de conduta, deveres
e direitos dos dirigentes superiores do Estado) procurou, de certo
modo, acautelar eventuais situaes de conflito de interesses,
condicionando a obrigatoriedade de ceder a outrem a gesto da
19 Veja-se Artigo 7 do Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, que aprova as Normas
de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica.
39
propriedade ou das partes sociais a partir do momento em que

passa a exercer funes de dirigente.
A Lei n. 7/98, de 15 de Junho (que estabelece normas de

conduta aplicveis aos titulares de cargos governativos) sublinha a
incompatibilidade do exerccio de determinados cargos governativos
com a administrao ou gesto de negcios, bem como o exerccio,
ainda que no remunerado, de actividades relacionadas com a esfera
de deciso do titular do cargo20, vedando igualmente aos mesmos
a interveno, em nome do Estado, em processos administrativos,
actos ou contratos de direito pblico ou privado, quando tenham um
interesse pessoal, por si ou por um dos seus familiares prximos, no
assunto21.
Contudo, entre as palavras da lei e a realidade dos factos

existe uma enorme distncia, havendo registos de alguns titulares
que possuem interesses directos ou indirectos na gesto dos recursos
naturais sobre os quais compete decidir o licenciamento, o que
constitui uma flagrante violao da lei.
Um apelo para que se melhore a participao de organizaes

no governamentais e associaes de operadores florestais em
eventos como o Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia.
Infelizmente, os encontros realizados na vila da Namaacha (2008)
e na cidade de Inhambane (2009) foram pouco participativos,
havendo necessidade de melhorar os canais e os tempos dos
convites para a participao, bem como a prpria estrutura e
organizao do evento, garantindo mais espao para discusso dos
principais assuntos florestais da actualidade, com vista a contribuir
para uma melhor governao florestal em detrimento da injeco de
apresentaes previamente seleccionadas. Por outro lado, importa
20 Cfr. Artigo 4 da Lei n. 7/98, de 15 de Junho.
21 Cfr. Artigo 5 da Lei n. 7/98, de 15 de Junho.
40
ter presente que a participao pblica no deve ser meramente

cosmtica e resumida aos fruns nacionais, devendo antes ser uma
constncia ao longo de todo o ano.
Do Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado

na vila da Namaacha, no dia 4 de Junho de 2008, no contexto da
III Reunio Anual de Terras e Florestas (2 e 6 de Junho), sob o lema
Por uma utilizao sustentvel de terras, florestas e fauna bravia,
saiu a recomendao de se revitalizarem os fruns provinciais
de florestas e fauna bravia. Importa sublinhar que, na abertura
deste evento, o ento Director Nacional de Terras e Florestas,
Dr. Raimundo Cossa (falecido em 2009), referiu que as florestas
constituem assunto de Estado e no exclusivamente do Governo,
cabendo aos operadores privados, s organizaes da sociedade
civil e s comunidades locais um papel de relevo na discusso em
torno da questo florestal. Assim, no cruzamento de opinies e
na juno de esforos que se conseguem xitos em direco a uma
melhor proteco e conservao dos recursos florestais, afastando
qualquer abordagem no sentido do monoplio ou exclusividade do
Governo neste domnio.
Por conseguinte, um dos maiores problemas que se regista no

sector florestal decorre da quase total ausncia de mecanismos de
controlo da transparncia nos processos de licenciamento florestal,
incluindo os regimes de licena simples e de concesso florestal. A
transparncia e integridade no sector florestal pressupem melhorias
significativas, pelo que apresentamos as seguintes propostas:
41
Conceber um regime de incompatibilidades para titulares ou

funcionrios do sector florestal, garantindo-se, especialmente,
uma maior transparncia no processo de licenciamento;
Garantir um amplo acesso informao no que diz respeito

aos contratos de concesso florestal e emisso de licenas
simples, recorrendo aos mais diversos meios de informao,
em funo de cada contexto concretamente considerado;
Introduzir um maior espao de debate e participao dos

cidados em torno das questes florestais, especialmente
nos processos de tomada de decises que venham, directa
ou indirectamente, a ter implicaes na floresta. Para isso,
importa assegurar que a participao pblica no seja
exclusivamente restrita a um encontro anual em sede de
um Frum Nacional de Florestas, constituindo, antes, um
exerccio que se requer
contnuo e sistemtico.
42
5 Fazer do Inventrio local uma condio da
explorao florestal
Um dos maiores problemas constatado ao longo dos ltimos

anos, em que as actividades de explorao florestal intensificaram,
foi o manifesto desconhecimento da situao real no terreno, isto
, do exacto potencial florestal de cada regio, distrito, posto
administrativo e localidade. Os inventrios florestais realizados
ao longo da histria assumiram um carcter geral, no dando a
conhecer a riqueza do patrimnio florestal ao nvel local.
Isto conduziu-nos a uma situao perversa: o sistema de

licenciamento de actividades florestais no tem garantido, por regra,
a sustentabilidade do processo, desde logo porque se encontra a ser
realizado no contexto de um procedimento excessivamente formal e
mecnico, sem o devido conhecimento do real potencial dos recursos
naturais22. Isto , supem-se que s se deveria licenciar depois de se
efectuar um inventrio minimamente satisfatrio daquilo que existe
em termos de recursos naturais, sob risco de se estar a emitir licenas
no mais completo vazio.
Quando se atribui ao operador determinada rea despida

de potencial florestal, est-se na prtica a realizar um convite
ilegalidade, induzindo-o a invadir outras reas em busca de recurso.
Por seu turno, ao no se conhecer o potencial florestal de determinada
rea, dificilmente se saber quanta floresta foi efectivamente cortada,
22 Situao reportada em diversos encontros realizados para debater a situao florestal
em que o Movimento Amigos da Floresta esteve presente, com destaque para o Debate
sobre a Explorao Florestal na Provncia de Nampula, que teve lugar na cidade de
Nampula, no dia 28 de Fevereiro de 2008, organizado pelo Frum de Recursos
Naturais, coligao de organizaes da sociedade civil a trabalhar no domnio dos
recursos florestais, incluindo a CONCERN, SNV, ORAM, Frum Terra, Akilizetho,
Kulima, CFJJ, ASMANA e Facilidade. Os representantes da sociedade civil e do sector
privado aludiram ao fraco conhecimento da real situao florestal da provncia de
Nampula, sublinhando a necessidade de se realizarem inventrios locais.
43
tornando-se extremamente difcil avaliar o ndice de ilegalidade,

bem como a dimenso do dano ambiental.
Da que propomos o condicionamento da actividade

de licenciamento realizao de um inventrio florestal
local, realizado em moldes srios e rigorosos, permitindo um
conhecimento exacto do patrimnio florestal local. Isto , primeiro
h que conhecer o potencial florestal e s depois autorizar o
respectivo uso e aproveitamento.
44
6 Implementar os planos de maneio
Um dos grandes problemas apontados aos operadores

florestais diz respeito falta de implementao dos planos de
maneio aprovados, reduzindo-os a uma mera formalidade (requisito
de forma), no sendo, portanto, condio fundamental proteco
e conservao do patrimnio florestal e prpria continuidade
das actividades florestais (requisito material)23. No caso das
concesses florestais, no se consegue perceber como foi possvel
permitir que largas dezenas de operadores iniciassem as suas
actividades sem possuir os respectivos planos de maneio aprovados,
havendo naturalmente responsabilidade por parte das autoridades
competentes. Nesse sentido, o Relatrio Anual da Direco Nacional
de Terras e Florestas - 2007, das 137 concesses florestais existentes
at ao final do ano de 2007, apenas 72 tinham planos de maneio
aprovados24.
Por outro lado, para a maioria dos operadores florestais, a

apresentao de um plano de maneio acarreta o dispndio de uma
soma monetria elevada, sabendo-se que grande parte destes vive
ou sobrevive num cenrio de descapitalizao. Os consultores so
caros e muitos operadores no tm como pagar a elaborao de
um plano de maneio25.
ainda por demais evidente que nem todos os planos de maneio
23 Veja-se SITOE, Almeida/BILA, Adolfo/Macqueen/ Duncan, Operacionalizao das

Concesses Florestais em Moambique, Direco Nacional de Florestas e Fauna
Bravia, Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Maputo, 2003; MACKENZIE,
Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take Away Chins, realizado
para o Frum de Organizaes No Governamentais da Zambzia (FONDZA),
Maputo, 2006.
24 MINISTRIO DE AGRICULTURA, Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna
Bravia - 2007, Maputo, 2008.
25 Idem.
45
possuem a desejvel qualidade cientfica e tcnica, constituindo, tal

como vimos anteriormente, meros documentos formais que devero
ser apresentados em caso de uma visita dos servios de fiscalizao,
e no propriamente requisitos de ordem substancial, configurando
autnticos instrumentos de gesto ambiental26.
Depois, segundo diversos estudos realizados no pas, h

fortes indcios de que vrios concessionrios florestais estejam
a funcionar em total desconformidade com o que preconizam os
respectivos planos de maneio, fazendo com que, em termos prticos,
se comportem como se de operadores em regime de licena simples
se tratassem o objectivo , to-somente, o corte da floresta!27
Mais, o RLFFB definiu a obrigatoriedade dos operadores

em regime de licena simples apresentarem um plano de maneio
simplificado28, contudo, em momento algum se definiu em que
consiste este instrumento em relao ao plano de maneio normal.
Falta aprovar legalmente um guio para a elaborao de planos de
maneio, que garanta a necessria gesto ambiental do patrimnio
florestal.
26 Os problemas relacionados com os planos de maneio foram amplamente reportados

no Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na vila da Namaacha, em
2008, bem como no ano seguinte, na cidade de Inhambane, nos quais o movimento
Amigos da Floresta se fez representar.
27 Veja-se, em especial, MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia
Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais
da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; MACKENZIE, Catherine/RIBEIRO, Daniel,
Tristezas Tropicais Mais Histrias Tristes das Florestas da Zambzia, Justia Ambiental/
ORAM, Maputo, 2009; JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a Problemtica
das Florestas em Cabo Delgado, Maputo, 2007.
28 Veja-se artigo 18 do RLFFB.
46
Importa, portanto, garantir que o plano de maneio seja

um instrumento prvio, srio, adequado e fundamental
gesto sustentvel das florestas, e no apenas um mero
requisito de forma;
H que definir e desenvolver mecanismos de financiamento

para apoiar os operadores florestais descapitalizados na
obteno dos necessrios planos de maneio;
Torna-se essencial que se aprove, por lei, um guio

para a feitura de planos de maneio a ser seguido pelos
operadores florestais em benefcio das florestas, de modo
a que estes sejam, efectivamente, planos de gesto
ambiental, estabelecendo-se rigorosamente um guio que
seja seguido pelos operadores florestais em benefcio das
florestas.
47
7 Produzir e consumir carvo vegetal de forma
Sustentvel
Temos registo de que, no obstante a explorao ilegal

da floresta para a exportao de madeira provocar muito mais
polmica, merecendo a ateno dos rgos de comunicao
social, nacionais e estrangeiros, o carvo vegetal constitui factor de
no menos preocupao, tendo presente a enorme rea florestal
anualmente perdida devido extraco de recursos florestais para
a sua produo, o nmero de pessoas e a quantidade de meios
envolvidos, a complexidade e organizao do processo (do abate da
floresta venda do produto final junto do consumidor), bem como
a alegada existncia de redes de crime organizado que se dedicam
ao negcio, ao ponto de se poder comear a falar em trfico de
carvo. Logicamente que, neste negcio, os intermedirios saem
sempre a ganhar, auferindo lucros significativamente superiores aos
dos produtores de carvo florestal.
No escapam nem as espcies protegidas, contrariando o

disposto no n. 1 do artigo 24 do RLFFB, segundo o qual no
permitida a utilizao do produto principal de espcies florestais
produtoras de madeira preciosa, de 1, 2 e 3 classes, para a
produo de lenha e carvo vegetal, bem como a utilizao de espcies
florestais raras, protegidas ou com valor histrico, scio-cultural.
A logstica utilizada para fazer circular o carvo simplesmente

impressionante, visto serem utilizados os mais diversos meios de
transporte. O comboio (segundo testemunhos recolhidos sobre as
linhas de Limpopo, Beira e Nacala), o camio (podendo transportar
de uma s assentada entre duas a trs centenas de sacos de carvo),
o barco (um dos meios para fazer entrar carvo vegetal na cidade
de Quelimane, como forma de fugir fiscalizao centrada nas
48
estradas, veja-se a fotografia em anexo) e a bicicleta (que pode

transportar em mdia 2 sacos, constituindo um mecanismo inteligente
de fazer transportar grandes quantidades de carvo vegetal sem
complicaes da fiscalizao - sob pretexto de que destina-se a
consumo prprio).
Tambm est-se a cortar cobertura florestal em excesso

nas reas ambientalmente degradadas, ameaadas, semi-ridas
ou ecologicamente sensveis, pondo em risco, nalguns casos, as
ltimas manchas de cobertura florestal existentes, e fazendo prever
consequncias ambientais extremamente srias no futuro. Olhando,
por exemplo, para os distritos da provncia de Maputo, especialmente
Namaacha e Moamba, h vrios anos que diversas fontes tm vindo
a chamar a ateno para a gravidade do desflorestamento em curso
na regio, num contexto em que os carvoeiros so acusados de serem
os principais responsveis pela destruio da cobertura florestal.
Na Namaacha, em particular, h indcios de mudanas

climticas na sequncia da explorao das suas florestas muito
para alm do limite sustentvel, sem que, em momento algum, as
autoridades tenha conseguido pr cobro situao. Uma ateno
muito particular para o facto de o ciclo hidrolgico se encontrar
profundamente alterado, ou seja, em outras palavras, os ndices de
pluviosidade tm vindo a decair de ano para ano, havendo cada vez
menos gua para satisfazer as necessidades humanas e ecolgicas.
Vrios factores contribuem para acelerar a explorao de

recursos florestais para a produo de carvo vegetal.
Em primeiro lugar, temos o factor pobreza, visto que grande

parte da populao moambicana muito pobre (vivendo com menos
de 1 dlar por dia), recorrendo s fontes energticas mais acessveis e
que, na grande maioria dos casos, continuam a ser a lenha e o carvo.
49
Fortemente associado a este factor temos o crescimento da

populao, que, conforme se sabe, constitui um dilema para os
pases em vias de desenvolvimento, como o nosso caso, o que
faz aumentar substancialmente as necessidades energticas, e,
consequentemente, a degradao ambiental.
Em terceiro lugar, segue-se o factor energia, pois o carvo

florestal e a lenha, as chamadas energias de biomassa, constituem
ainda a principal fonte energtica de cerca de 80% da populao
moambicana, calculando-se que o consumo actual ronde, ao todo,
as 14,8 milhes de toneladas por ano29. Contudo, segundo a Poltica
de Desenvolvimento de Energias Novas e Renovveis, aprovada pela
Resoluo n. 62/2009, de 14 de Outubro, o aproveitamento da
biomassa em forma de combustveis slidos (carvo e lenha) tem
sido feito com recurso a sistemas tradicionais de combusto pouco
eficientes. Isto , grande parte da energia produzida perde-se na
forma de desperdcio.
Em quarto lugar, veja-se que, por diversas razes, o preo do

carvo vegetal tem vindo a aumentar progressivamente, o que torna
o negcio altamente lucrativo, fazendo emergir verdadeiras redes de
trfico organizado. Vendido pelos produtores a preos que rondam
os 30 a 50 meticais, o saco de carvo pode custar, ao consumidor
final dos principais centros urbanos, entre 250 a 400 meticais.
Em quinto lugar, a entrada em cena de grupos organizados

e especializados no trfico tem vindo a dificultar imenso o trabalho
dos servios de fiscalizao, os quais, como se sabe, padecem dos
eternos problemas de falta de meios e recursos humanos.
29 Estratgia do Sector Energtico, aprovada pela Resoluo n. 10/2009, de 4 de

Junho.
50
Em sexto e ltimo lugar, a ausncia de alternativas

generalizadas, quer para a populao envolvida no corte, transporte
e comercializao de carvo vegetal, quer dependente da sua queima
para a satisfao das necessidades energticas. Sem alternativas
ao uso do carvo vegetal, jamais se conseguir inverter o ciclo de
destruio das florestas.
Se, no passado, quase ningum esteve minimamente

preocupado com o reflorestamento, hoje j no se admite
semelhante atitude, pois, so por demais conhecidos os efeitos
negativos da longa e generalizada apatia em torno da floresta. Mais,
sabendo-se que teremos que enfrentar o aquecimento global e as
consequentes mudanas climticas, torna-se imperiosa a definio
e materializao de uma poltica activa, criteriosa e sistemtica de
repovoamento da cobertura florestal, mas tambm de desenho de
alternativas energticas que sejam sustentveis.
Tudo isto leva-nos a pensar que temos verdadeiramente

de passar para outra etapa no nosso desenvolvimento, na qual,
entre outros aspectos, o direito fundamental energia constitua
uma realidade para todos os cidados moambicanos. Sabendo-
se que a energia hidroelctrica levar o seu tempo a chegar a
todo o territrio nacional e acarreta custos elevados dificilmente
suportveis por grande parte da populao, h que enveredar por
estratgias alternativas dirigidas a reduzir a presso sobre os recursos
florestais, e que se baseiem no investimento na disseminao dos
fornos melhorados para fabrico e consumo (que racionalizam
substancialmente o consumo energtico) ou movidos a energia solar
(que j demonstraram ser extraordinariamente eficientes).

Por falar nesta ltima modalidade de energia renovvel,
temos a nosso favor, para alm de haver Sol praticamente durante
todo o ano, o facto de os preos dos painis solares nos mercados
51
internacionais estarem a descer substancialmente medida que se

registam avanos tecnolgicos. H vrias experincias piloto em
curso no Pas e que deveriam ser reproduzidas em larga escala logo
que se comprovar o respectivo xito.
O acesso energia na sequncia de um investimento de

ordem infra-estrutural, acarreta consigo imediatamente benefcios
diversos, permitindo, desde logo, avanos significativos ao nvel
do capital humano, dadas as implicaes positivas nos sectores
prioritrios da educao e da sade.
A passagem da etapa lenha/carvo vegetal para a etapa

energias renovveis traduzir-se-, portanto, numa mais-valia social
imediata, mas ser tambm extraordinariamente vantajosa para
o ambiente e para florestas nacionais, sem descurar, note-se, as
implicaes positivas ao nvel da sade pblica, tendo presente
que a queima de biomassa constitui uma das principais causas da
poluio em pases como o nosso, principalmente quando feita
no interior das habitaes, pois expe as pessoas a altos nveis de
partculas de poluio do ar30.
, portanto, essencial trabalhar sria e exaustivamente com

as comunidades carvoeiras do pas na condio de produtoras, bem
como com os consumidores no geral, na gesto sustentvel do fabrico e
consumo de carvo florestal, reduzindo-se a presso desregrada sobre
as florestas, especialmente daquelas que se localizam nas imediaes
de centros urbanos ou ao longo das principais vias de comunicao.
Sublinhamos que a soluo para os problemas florestais tem que
ser desenhada mediante o envolvimento directo dos principiais
utilizadores da floresta neste caso, os carvoeiros e os agricultores,
30 MILLER Jr, G. Tyler, Cincia Ambiental, 11. Edio, Thomson Learning, So Paulo,
2007
52
atravs de um programa intenso de educao e consciencializao

sobre prticas sustentveis de gesto dos recursos florestais.
Importa regulamentar o fabrico e consumo de carvo vegetal,

condicionando, numa primeira fase, a produo adopo
de fornos melhorados, e, numa segunda fase, incentivando
a opo dos consumidores por foges melhorados atravs
de uma ampla campanha de divulgao;
Torna-se fundamental apostar num programa de educao

e consciencializao sobre prticas sustentveis de gesto
dos recursos florestais;
Urge ainda apertar o cerco ao trfico ilegal de carvo vegetal,

responsvel por enormes danos ao Estado, na forma de
evaso fiscal, bem como de danos ambientais avultados.
53
8 Por uma agricultura de conservao
A agricultura a actividade econmica que mais transformao

causou ao Planeta, sendo, em grande parte dos casos, praticada
custa do desflorestamento e degradao florestal. Para alm da
urgncia de haver cada vez mais reas que permitam suprir as
necessidades de alimentao, vesturio e, agora, tambm de energia
(biocombustveis) de uma populao em crescimento exponencial,
h todo um conjunto de impactos ambientais preocupantes,
nomeadamente nas reservas hdricas, na biodiversidade e nos
prprios solos31.
Em Moambique, a agricultura de subsistncia no , em

termos gerais, sustentvel, pois basea-se no corte e queimadas
de floresta para a realizao do sequeiro. Esta prtica leva a uma
utilizao das terras por um perodo de poucos anos, sendo que,
quando atingem um estado de empobrecimento, se d o respectivo
abandono, sendo ocupadas novas terras, num ciclo de destruio
imparvel.
Os impactos humanos das queimadas comeam a ser muito

preocupantes. No dia 9 de Setembro de 2008, a partir de uma
avaliao apresentada pelo Conselho de Ministros, constatou-se que
a onda de queimadas que afectou as provncias de Manica, Sofala
e Zambzia, provocou cerca de 49 mortos e 23 feridos, destruiu
milhares de habitaes e respectivos bens e arrasou vastas extenses
de floresta (cerca de 33 mil quilmetros quadrados)32.
A referida onda de queimadas conduziu a que o Presidente

2007.
32 Veja-se artigo intitulado Queimadas matam 49 pessoas e ferem 23, publicado no
jornal Notcias, do dia 10 de Setembro de 2008.
54
da Repblica tivesse proferido, por ocasio de uma visita provncia

de Manica, onde se registou o maior nmero de mortos, que esta
calamidade constitui mais um desafio que devemos encarar de
forma muito mais sria, principalmente porque tem ceifado vidas
humanas33.
Segundo testemunhos, um nico dia traduziu-se na destruio

de todo um enorme esforo realizado pelas autoridades nos ltimos
anos, juntamente com os seus parceiros, na preveno e combate
s queimadas florestais. Paradoxalmente, nesse ano de 2008, o
dia 5 de Junho, Dia Mundial do Ambiente, recebeu como lema,
em Moambique, o No s Queimadas Descontroladas Reduza a
Pobreza!
Al Gore, na sua obra Uma Verdade Inconveniente, revelou,

com base em dados fornecidos pela comunidade cientfica, que,
cerca de 30% do dixido de carbono libertado para a atmosfera todos
os anos, proveniente das queimadas, no apenas para permitir a
agricultura de subsistncia, mas tambm decorrentes das fogueiras
de lenha usadas para confeccionar alimentos. O seu livro contm
uma imagem satlite do Planeta, na qual o continente africano,
durante a noite, se destaca pela presena de vastas manchas de
cor vermelha, representando as queimadas, cobrindo praticamente
quase todo territrio subsariano34.
Por seu turno, a prtica anual de queimadas associada

agricultura itinerante, est a causar danos ambientais bastante
graves, principalmente quanto destruio de sementes e plantas
jovens, comprometendo significativamente a subsistncia da prpria
33 Veja-se artigo intitulado Queimadas constituem novo desafio por vencer, publicado no
jornal Notcias, do dia 8 de Setembro de 2008.
34 GORE, AL, Uma Verdade Inconveniente A emergncia planetria do aquecimento
global e o que podemos fazer em relao a isso, 2. Edio, Esfera do Caos, Lisboa,
2006.
55
floresta, conforme estudo sobre a situao florestal na provncia de

Cabo Delgado, realizado pela associao Justia Ambiental35.
Segundo o referido estudo, o problema no est nas

queimadas em si, pois estas podem ter origem natural e, por regra,
no perigarem grandemente as florestas de miombo, dominantes
no Pais, no pondo em causa a existncia das rvores grandes e,
portanto, a necessria cobertura florestal para a manuteno dos
ecossistemas, o que essencial para a preveno de novas queimadas.
A rotao natural dos fogos ocorre, portanto, em periodicidade que
no prejudica a floresta, variando do nmero ideal de 10 anos, a
cinco e at menos anos, mas sem comprometer a capacidade de
regenerao ecolgica da floresta. O maior problema prende-se
com a influncia humana, a qual veio a alterar significativamente
o perodo da ocorrncia e da intensidade das queimadas, que se
tornaram, entretanto, prticas correntes para o exerccio da caa,
agricultura, explorao de carvo florestal, limpeza da terra para
prevenir os chamados conflitos homem e animal e ainda, note-se,
para aumentar a visibilidade dos olheiros na busca de espcies
comerciais para explorao florestal.
Assiste-se, no entanto, a uma espcie de armadilha da

pobreza a nvel local. Seno vejamos, quanto maior for a pobreza
e, portanto, a ausncia de alternativas de sustento, maior a presso
sobre os recursos naturais, atravs do recurso ao abate dos recursos
florestais para a prtica de agricultura itinerante, produo de lenha,
apanha de carvo vegetal e caa associada ao uso da queimada
florestal. Porm, essas actividades (s quais acrescentamos o
papel do corte ilegal e insustentvel perpetrado por operadores
florestais), associadas ao crescimento populacional registado nas
ltimas dcadas, tm vindo a causar uma significativa degradao
35 JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a Problemtica das Florestas em Cabo

Delgado, Maputo, 2007.
56
ambiental, contribuindo, por conseguinte, para depauperao

das condies de vida das populaes, na sequncia da reduo
assinalvel dos dias e volumes de precipitao, da eroso e perda
de nutrientes naturais dos solos, da extino de espcies de fauna
bravia, fonte importante de protena animal, da exposio crescente
vulnerabilidade em face das inundaes e demais catstrofes
naturais, dado o desaparecimento crescente da cobertura florestal
junto aos cursos de gua, entre outros problemas.
A pobreza est fortemente associada falta de alternativas

de sobrevivncia e tem fortes impacto no ambiente e recursos
naturais. De acordo com um eminente economista americano, so
necessrios investimentos significativos em seis reas vitais: (1) capital
humano (educao, sade e nutrio), (2) infra-estruturas (gua e
saneamento, estradas, electricidade), (3) capital natural (medidas
de proteco da biodiversidade e dos ecossistemas), (4) capital
institucional pblico (uma melhor administrao da coisa pblica),
(5) capital cientfico (pesquisa cientfica nas reas da sade, energia,
agricultura, clima e ecologia) e (6) capital para realizar negcios36.
Porque entendemos que a floresta fonte de vida, e que

um conhecimento profundo dos servios multi-diversificados que
esta fornece, contribui para o combate pobreza, no geral, e
subnutrio em que grande parte da populao moambicana vive,
torna-se crucial reforar pugnar pela proteco, conservao e uso
e aproveitamento sustentvel do patrimnio florestal.
Veja-se que encontramos na floresta uma fonte fundamental

de segurana alimentar e nutricional, susceptvel de garantir um
futuro muito melhor para as populaes rurais. Temos ao nosso
dispor as bases para efectuar as escolhas sustentveis, mas no
36 SACHS, Jeffrey, O Fim da Pobreza como consegui-lo na nossa gerao, Casa das
Letras, Lisboa, 2006.
57
encontrmos ainda as polticas e estratgias mais acertadas. Acima

de tudo, impera um dfice profundo de conhecimento, no obstante
os avanos significativos em termos numricos que se registam no
sector da educao. Acontece que, tal como temos vindo a defender,
urge equacionar seriamente a diversidade de servios prestados pela
floresta, com vista a contribuir para o correcto processo de tomada
de decises. Isto passa, entre outros desafios, pela contabilizao
econmica do real valor destes servios (de cariz econmico, social,
cultural e ambiental).
Por seu turno, ultimamente, fala-se muito em Revoluo

Verde enquanto objectivo supremo para o sector da agricultura e
como uma das armas para combater a pobreza e contribuir para
o desenvolvimento do Pas, tendo presente os exemplos registados
em muitos pases, principalmente no continente asitico e no
continente sul-americano. No entanto, so por demais conhecidos
os gigantescos impactos causados por tal revoluo na destruio
das florestas no geral e da biodiversidade em especial, na retraco
e poluio das reservas hdricas (ateno ao uso e abuso de agentes
qumicos, incluindo fertilizantes e pesticidas!) e na degradao dos
solos.
Falta-nos, contudo, pugnar pela nossa Revoluo Verde, que

passe, entre outras opes, pela preservao e valorizao da floresta,
por uma agricultura orgnica (em que se pugne pela conservao
dos solos e na qual haja recurso a fertilizantes naturais), pelo maneio
integrado de pragas MIP (enquanto abordagem ecolgica para
controlar pragas que utiliza uma mistura integrada de cultivo e de
mtodos biolgicos e pequenas quantidades de pesticidas qumicos
seleccionados como o ltimo recursoa), por uma agricultura
diversificada (que se abra para a variedade das 30 000 de plantas
comestveis, de modo a reduzir a dependncia do milho, arroz e
trigo, cujos preos tm vindo a subir assustadoramente no mercado
58
internacional), e, porque no, pela agro-silvicultura, actividade que

combina, em termos ptimos, a agricultura e o plantio de rvores37.
Tudo depende da definio de solues devidamente ponderadas,
debatidas e tecnicamente fundamentadas, a partir do correcto,
equilibrado e harmonioso ordenamento do territrio e atravs de
um exerccio de gesto integrada dos recursos naturais.
Alis, defendemos que uma revoluo s ser efectiva e

materialmente verde caso no seja alcanada custa de danos
ambientais srios e irreversveis, entre os quais destacamos a
destruio das florestas, a destruio da biodiversidade e a poluio
do ambiente devido ao uso e abuso de substncias qumicas.
Hoje em dia, com o progresso da cincia e da tecnologia,

temos o conhecimento para realizar as opes mais sustentveis, tudo
depende da sensatez e da vontade poltica em torno da definio
das polticas e estratgias de desenvolvimento do nosso Pas, para
o real combate pobreza, bem como insegurana alimentar e
nutricional38.
Importa conceber um quadro jurdico-legal sobre o exerccio

da agricultura, condicionando o exerccio desta actividade
obedincia de normas de proteco e conservao do solo,
recursos hdricos e biodiversidade, abrindo espao para a
agricultura orgnica e para a agro-silvicultura.
2007.
38 Para o desenvolvimento deste tema foi muito importante a participao do Movimento
no II Simpsio sobre Segurana Alimentar e Nutricional, realizado em Maputo, nos
dias 18 a 20 de Junho de 2008, sob o lema segurana alimentar e nutricional,
um direito para um Moambique sem fome e saudvel, organizado pelo Ministrio
da Agricultura, na qualidade de hospedeiro do Secretariado Tcnico de Segurana
Alimentar e Nutricional (SETSAN),
59
9 Ordenar o territrio
Um dos aspectos que salta vista quando olhamos para

o territrio o desordenamento com que as diversas actividades
tm vindo a ser levadas a cabo, pondo em causa o equilbrio que
deve existir entre o territrio, o homem e os recursos naturais. O
desordenamento, caracterizado pela ocupao desregrada e
desorganizada do espao territorial, agravado pela explorao
insustentvel dos recursos naturais, traduz-se, entre muitos outros
problemas, na perda de cobertura florestal, especialmente no que
diz respeito aos ecossistemas considerados sensveis e, portanto,
dignos de proteco especial.
Estes problemas conduziram necessidade de se aprovar

um novo quadro legal sobre o ordenamento do territrio, do qual
emerge precisamente a Lei do Ordenamento do Territrio (Lei n.
19/2007, de 18 de Julho) e o respectivo Regulamento (aprovado
atravs do Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho). A Lei define o
ordenamento territorial como um conjunto de princpios, directivas e
regras que visam garantir a organizao do espao nacional atravs
de um processo dinmico, contnuo, flexvel e participativo na busca
do equilbrio entre o homem, o meio fsico e os recursos naturais,
com vista promoo do desenvolvimento sustentvel39.

Foi para o efeito definido como objectivo fundamental
do ordenamento do territrio: visa assegurar a organizao
do espao nacional e a utilizao sustentvel dos seus recursos
naturais, observando as condies legais, administrativas, culturais
e materiais favorveis ao desenvolvimento social e econmico do
pas, promoo da qualidade de vida das pessoas, proteco e
conservao do meio ambiente40.
39 Cfr. Artigo 1 da Lei do Ordenamento do Territrio.

40 Cfr. Artigo 5/1 da Lei do Ordenamento do Territrio.
60
Ora, a componente florestal deve estar necessria e

obrigatoriamente includa no exerccio de ordenamento do territrio,
isto porque, importa reiterar, um dos respectivos objectivos consiste,
precisamente, na preservao do equilbrio ecolgico, da qualidade
e da fertilidade dos solos, da pureza do ar, a defesa dos ecossistemas
e dos habitats frgeis, das florestas, dos recursos hdricos, das zonas
ribeirinhas e da orla martima, compatibilizando as necessidades
imediatas das pessoas e das comunidades locais com os objectivos
de salvaguarda do ambiente41.
Para o efeito, o legislador previu um sistema de ordenamento

territorial, estruturado em 4 nveis de interveno nacional,
provincial, distrital e autrquico em relao aos quais foram previstos
instrumentos de ordenamento territorial apropriados42.
Neste momento, h apenas obrigatoriedade de se iniciar

o processo de ordenamento do territrio nos nveis distrital e
autrquico43, contudo, os demais nveis devem ser assumidos como
fundamentais para a resoluo de alguns dos maiores problemas
que se registam no territrio e obstam ao objectivo do ordenamento
do territrio. Veja-se, por exemplo, que o Plano Nacional de
Desenvolvimento Territorial, um dos instrumentos de nvel nacional,
que dever ser elaborado pelo Conselho de Ministros e aprovado pela
Assembleia da Repblica44, deve definir e estabelecer as perspectivas
e as directrizes gerais que devem orientar o uso de todo o territrio
nacional e as prioridades das intervenes escala nacional,
bem como promover a compatibilizao das polticas sectoriais de
41 Cfr. Artigo 5/2 d) da Lei do Ordenamento do Territrio.

42 Cfr. Artigo 8 e seguintes da Lei do Ordenamento do Territrio.
43 Cfr. Artigo 8/2 do Regulamento da Lei do Ordenamento do Territrio.
44 Cfr. Artigo 13/1 a) da Lei do Ordenamento do Territrio.
61
desenvolvimento do territrio45. A sua importncia enorme no actual

contexto em que falta uma definio de prioridades para cada
poro do espao territorial tendo presente o objectivo fundamental
do desenvolvimento sustentvel.

Importa trabalhar afincadamente no processo de
ordenamento do territrio, com particular enfoque para a
proteco e conservao do patrimnio florestal, nos diversos
nveis de interveno nacional, provincial, distrital e autrquico -,
fazendo uso dos novos instrumentos de ordenamento legalmente
previstos.
45 Cfr. Artigos 9/1 e 10/1 da Lei do Ordenamento do Territrio.
62
10 Reforar os direitos das comunidades locais

Segundo o artigo 109 da Constituio da Repblica, a terra

propriedade do Estado, fazendo com que a mesma no possa ser
vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada
ou penhorada. O mesmo artigo determina ainda que, como meio
universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e
aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano.
Trata-se do direito de uso e aproveitamento da terra (DUAT). Atravs
do artigo 111 da Constituio, foram reconhecidos e protegidos,
nos processos de titulao, os direitos adquiridos por herana ou
por ocupao.
Nos termos do artigo 12 da Lei da Terras, foram previstas

3 modalidades de aquisio do DUAT, entre as quais se destaca
a ocupao por pessoas singulares e pelas comunidades locais
segundo as normas e prticas costumeiras que no contrariem a
Constituio, legitimando as mesmas para que tenham poder
bastante em caso de qualquer ameaa.
Se em relao terra, o legislador atribuiu s comunidades

locais um importante direito de uso e aproveitamento, j o mesmo
no aconteceu em relao aos recursos florestais existentes sobre as
terras por aquelas ocupadas, permitindo-se a entrada de operadores
florestais de fora da comunidade, mesmo, conforme inmeros
exemplos registados na realidade, em reas consideradas sagradas,
e sem o devido pagamento de benefcios.
Com o Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio, que

aprovou os mecanismos de canalizao e utilizao dos vinte por
cento das taxas florestais e faunsticas, pretendeu-se, de certo modo,
63
cobrir este dfice na definio de direitos, mas, conforme se sabe,

nem todas as comunidades locais lograram beneficiar-se de 20%
das taxas de licenciamento das actividades de explorao florestal
nas reas por estas ocupadas, e nem sempre os valores atribudos
constituem uma compensao justa pela reduo da cobertura
florestal, mais a mais tendo presente que, uma vez se esgotando
as espcies com valor econmico, as actividades florestais so
interrompidas, partindo os operadores em busca de novas reas.
Ora, no possuindo as comunidades locais direitos de uso

e aproveitamento sobre os recursos florestais, de natureza idntica
ao DUAT, pouco se pode esperar destas em relao proteco
e defesa do patrimnio florestal existente em terras comunitrias,
havendo inclusive imensos casos do seu envolvimento em actividades
de desflorestamento e degradao florestal.
No estudo realizado pelo CIP que temos vindo a citar,

demonstra-se o envolvimento das comunidades locais em prticas
de corrupo, concretamente nas provncias de Cabo Delgado e
Nampula, onde aquelas aceitam subornos por parte dos operadores
ilegais nos casos na extraco ilegal da madeira, o que se deve,
em parte, ao fraco incentivo que estas comunidades recebem das
autoridades florestais46.
Mas sabe-se de antemo que as comunidades locais tm sido

as mais lesadas no que tange explorao dos recursos florestais,
mesmo quando a legislao est a seu favor, uma vez que os seus
direitos no so respeitados: veja-se a obrigatoriedade de consulta
pblica nos processos de celebrao de contratos de concesso
florestal ou o direito de acederem s reas de concesso florestal
46 MOSSE, Marcelo, Avaliao da Corrupo no Sector Florestal em Moambique,

Documento de Discusso n. 7, Centro de Integridade Pblica, Maputo, 2008.
64
para satisfazerem necessidades de consumo prprio47. Trata-se do

velho problema da falta de implementao das leis
tempo de se harmonizarem os quadros legais sobre a

terra e demais recursos naturais no que diz respeito aos direitos
por ocupao das comunidades locais, pois no faz sentido que as
comunidades tenham direito a terra e no aos recursos existentes
nas mesmas, seno para o prprio consumo.
Em nosso entender, ningum melhor do que as comunidades

locais est preparada para gerir os recursos de forma sustentvel,
isto porque elas sabem que, para sua sobrevivncia, precisam destes
recursos e assim faro o uso dos mesmos com o mximo de cautela,
dado que os mesmos lhes serviro amanh; por outro lado, tendo
a posse dos recursos sobre suas terras, elas fariam a fiscalizao
dos mesmos espaos quanto aos operadores desonestos, abrindo
tambm hipteses para o reflorestamento.
Importa igualmente reforar a capacidade de as comunidades

locais explorarem os recursos segundo a modalidade de concesso
florestal, dadas as vantagens inerentes a tal regime, especialmente
no que diz respeito ao prazo de explorao, segurana jurdica
e s obrigaes para com o ambiente, em vez de cingirem-se
subtraco clandestina dos recursos florestais e faunsticos, como
vem acontecendo at hoje. At aqui sabe-se de uma comunidade
na Zambzia que, com apoio da ORAM, recebeu uma concesso
florestal, vlida por um perodo de 50 anos. No entanto, para que
este exemplo possa ser replicado em outras comunidades do pas,
torna-se necessrio que haja incentivos, tendo em conta que os
custos envolvidos neste processo so elevados, associados demora
e burocracia que limitam a adeso a este regime.
47 Cfr. Artigos 35 e 32 d), respectivamente, do RLFF.
65
Urge harmonizar os quadros legais sobre a terra e demais

recursos naturais, no que diz respeito ao reconhecimento
dos direitos adquiridos por ocupao, permitindo s
comunidades uma maior responsabilidade na proteco e
conservao dos recursos.
Importa igualmente apoiar as comunidades locais a aderirem

ao regime de concesso florestal, dada a estabilidade,
segurana jurdica e mais-valia ambiental que o mesmo
pressupe.
66
11 Investir na floresta
Um das crticas apontadas poltica florestal a praticamente

inexistncia de investimentos na prpria floresta, ainda que esta
produza receitas significativas para o Estado na forma de taxas e
multas aplicadas aos operadores florestais no caso de ocorrncia de
violao da legislao. Como constatao, verifica-se que as receitas
no retornam para a floresta, ainda que, segundo o RLFFB, pelo
menos 15% das taxas de explorao florestal deveriam ser aplicadas
em actividades de repovoamento florestal48. Na realidade, nada
fica na floresta, apenas danos ambientais, na forma de reduo da
biodiversidade, degradao dos solos, empobrecimento da floresta,
alterao do ciclo hdrico, entre outros.
O movimento Amigos da Floresta tem vindo a defender a

extino do actual mecanismo de reverso das taxas de licenciamento
florestal para o Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA), criado
pelo Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho, instituio sob tutela do
Ministro da Agricultura, por entender que, de modo, esta canalizao
contribui para o uso e aproveitamento sustentvel dos recursos
florestais e faunsticos49.
Lendo os artigos 1 e 2 do Estatuto do Orgnico do Fundo

de Desenvolvimento Agrrio (FDA)50, referentes, respectivamente,
s atribuies e competncias deste rgo, nada encontramos em
relao s florestas, especialmente no que se refere ao apoio
capacidade de fiscalizao. Este entendimento reforado atravs
48 Cfr. Artigo 115 do RLFF.

49 Este problema foi abertamente levantado pelo engenheiro Hans Thiel, na apresentao
pblica subordinada ao tema Desafios e Oportunidades para uma Melhor Aplicao
da Legislao Florestal e Moambique, promovida pela Direco Nacional de Terras e
Florestas, realizada no Instituto de Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008.
50 Criado pelo Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho.
67
do artigo 15 do referido Estatuto, segundo o qual as receitas

do FDA so aplicadas para financiar aces de promoo e
desenvolvimento agrrio, no mbito dos seus objectivos, e pagar
despesas de funcionamento corrente das suas actividades.
altamente questionvel que as receitas provenientes de

actividades florestais sejam canalizadas para a agricultura, pois h
aqui um notrio conflito de interesses, seno uma efectiva contradio,
mais a mais quando se sabe, por exemplo, que falta quase tudo
aos servios de fiscalizao para poderem operar adequadamente e
garantir um controlo eficaz do territrio, especialmente dos lugares
de explorao florestal e das vias de comunicao.
Fazendo aplicar as receitas do sector florestal no prprio

sector florestal, reforando-o com quadros (em qualidade e em
quantidade), meios de transporte e de comunicao, equipamento,
incentivos diversos, condies de trabalho e uma dose significativa
de motivao, dar-se- um salto gigantesco rumo proteco e
conservao das florestas moambicanas e, consequentemente, ao
desenvolvimento sustentvel.
No estamos com isto a descurar a importncia do sector

agrrio propriamente dito, o qual constitui a base da economia
moambicana, sendo que hoje, mais do que nunca, chamado a
exercer um papel determinante no contexto da ameaa segurana
alimentar em virtude da escalada de preos dos produtos alimentcios
ao nvel planetrio. Queremos, sim, sublinhar a importncia de um
maior investimento no sector de florestas, de modo a se pugnar por
uma melhor sustentabilidade no uso e aproveitamento dos recursos
florestais, mais a mais se sabendo que as florestas constituem factor
determinante na fertilizao dos solos, bem como na precipitao,
condies essenciais para o sucesso da agricultura.
68
Propomos a aplicao efectiva de uma percentagem

significativa das taxas e multas decorrentes da actividade
florestal na prpria floresta, investindo no reforo dos
servios de fiscalizao, na realizao de inventrios locais
e em actividades de repovoamento e recuperao de
ecossistemas sensveis;
Rever por alto o montante de 15% para actividades de
repovoamento, tornando implementvel a referida norma.
69
12 Materializar o repovoamento florestal
Um dos aspectos mais criticados na gesto do sector florestal

a praticamente inexistncia de uma poltica de repovoamento
florestal, com excepo de alguns projectos levados a cabo pelo
sector privado no domnio das plantaes florestais de carcter
industrial e comercial, especialmente de espcies exticas de
crescimento rpido.
Nos termos do n. 1 do artigo 115 do RLFFB, determina-se a

aplicao de uma sobretaxa de 15% sobre a taxa de licenciamento
florestal e faunstico, a ser destinada ao repovoamento. Contudo,
os mecanismos para a utilizao dos fundos no foram ainda
aprovados pelo Ministro da Agricultura, conforme manda o n. 2 do
referido artigo.
Veja-se o exemplo de Wangari Maathai, a queniana que

ganhou o Prmio Nobel da Paz em 2004, graas sua dedicao em
prol de uma causa ambiental, tendo, para o efeito, sido determinante
a fundao e organizao do Movimento do Cinturo Verde, em
1977, internacionalmente aclamado, e que culminou no plantio de
mais de 30 milhes de rvores no Qunia. Alis, foram objectivos
desta louvvel iniciativa: o estabelecimento de sementeiras, o cultivo
de mudas e o plantio e proteco de uma rvore por cada um dos
ento 34 milhes de quenianos51.
Importa seguramente trabalhar no repovoamento florestal, de

modo a no apenas compensar os danos causados no passado bem
como o corte para a satisfao das necessidades presentes e futuras
mas, fundamentalmente, como factor de mitigao das mudanas
climticas. Quanto a este ltimo aspecto, veja-se que a temtica
2007.
70
florestal foi finalmente enquadrada nas discusses mundiais sobre

clima52, havendo imenso espao para assuntos como o sequestro de
carbono e para o REDD (Reduo da Emisso da Desflorestao e
Degradao)53. Da que Moambique possa capitalizar importantes
apoios ao nvel internacional no apenas no que diz respeito
proteco e conservao das florestas, como ainda no que toca
recuperao de ecossistemas degradados, atravs de aces de
repovoamento que privilegiem espcies nativas.
Importa ainda atender s Directrizes Voluntrias para a

Gesto Responsvel das Plantaes Florestais preparado pela FAO,
e que foram elaborados com 3 objectivos principais: (1) promover
a contribuio positiva das plantaes florestais em direco s
necessidades das comunidades, incluindo a segurana alimentar,
a produo de madeira e a salvaguarda dos valores ambientais;
(2) codificar princpios gerais para fortalecer o quadro poltico,
institucional e legal para propiciar investimento e a gesto das
plantaes florestais, incluindo as dimenses econmicas, culturais,
sociais e ambientais da gesto florestal sustentvel; (3) contribuir
para uma correcta compreenso das plantaes florestais com vista
a apoiar a formulao e implementao de polticas e programas
de plantaes florestais54.
Julgamos que esto reunidas as condies para arregaarmos

as mangas no captulo do repovoamento florestal; importa tambm
assumir vontade de fazer a diferena, passando finalmente das
52 Veja-se o caso 15. Conferncia das Naes Unidas sobre o Clima (COP - 15),
realizada na cidade dinamarquesa de Copenhaga, de 7 a 18 de Dezembro de
2009.
53 O REDD determina a elaborao de polticas e incentivos em questes relacionadas
reduo de emisses provenientes de desmatamento e degradao de florestas em
pases em desenvolvimento.
54 FAO, Responsible Magement of Planted Florests: Voluntary Guidelines, Planted Forests
and Trees Working Paper 37/E. 2006. Rome.
71
palavras aco, combinando os poucos meios e recursos que temos

ao conhecimento, a experincia e a dedicao de todos aqueles que
estariam dispostos a se juntar iniciativa. Um plano de repovoamento
poderia ser elaborado e lanado pelo rgo governamental que
superintende as florestas - o Ministrio da Agricultura, coadjuvado
pelas organizaes da sociedade civil, pelo sector privado, pelas
agncias de cooperao internacional, e com a participao activa
das comunidades locais, sem a qual, diga-se, no se conseguiria
qualquer tipo de sucesso, viso serem efectivamente as verdadeiras
garantes da floresta.
O trabalho seria levado a cabo mediante o envolvimento

directo dos principiais utilizadores da floresta neste caso, os
carvoeiros e os agricultores, atravs de um programa intenso de
educao e consciencializao sobre prticas sustentveis de gesto
dos recursos naturais. Por outro lado, o repovoamento florestal teria
que ser feito com o mais profundo respeito pelos ecossistemas e
biodiversidade caractersticas da regio, com o menor impacto
ambiental possvel, e uma priorizao absoluta por espcies de flora
nativa. E nesta matria, os nossos engenheiros florestais teriam uma
palavra decisiva a dizer.
imperioso conceber e materializar um plano para

repovoamento florestal do pas, com enfoque nas reas
degradadas, especialmente junto dos centros urbanos,
privilegiando espcies nativas, e que conte com a participao
dos rgos do Estado, das organizaes da sociedade civil, do
sector privado, dos parceiros internacionais de cooperao e
das comunidades locais.
72
Repensar a fiscalizao
13 O licenciamento de actividades florestais que no seja
acompanhado pela correspondente capacidade de controlo e
fiscalizao pe em causa a prpria continuidade do recurso, com
graves prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Isto , sem um
sistema de fiscalizao eficiente, dinmico, abrangente, motivado
preventivo, toda a sustentabilidade fica comprometida, pondo em
risco a perenidade dos recursos florestais55.
O resultado est vista: operadores com ou sem licena, na

mais absoluta das ilegalidades, aproveitando-se das fragilidades do
nosso Estado, disputam o acesso aos recursos naturais, explorando-
os at exausto, sem quaisquer escrpulos ou preocupaes com
a continuidade do recurso, fazendo com que parte substancial dos
proveitos econmicos saia do pas, para benefcios de outrem.
Ora, constitui efectivamente preocupao que a fiscalizao

esteja a funcionar to deficientemente, carente de absolutamente
tudo (meios humanos, materiais e tecnolgicos), perspectivada
segundo uma viso sectorial (no se explora a oportunidade de uma
concertao de esforos com os demais sectores com competncias
sobre o territrio) e, em termos demasiado reactivos ou repressivos
(no sentido de que intervm quando o dano ambiental j se encontra
consumado, atravs da mera instalao de postos fixos colocados
nas principais estradas do pas, ou ento baseando-se apenas no
controlo de licenas e guias de trnsito em detrimento de uma
fiscalizao na floresta)56.
55 Os problemas relacionados com a fiscalizao foram amplamente reportados no
Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na vila da Namaacha, em
2008, bem como no ano seguinte, na cidade de Inhambane, nos quais o movimento
Amigos da Floresta se fez representar.
56 Para este ponto, foi muito proveitosa a participao do movimento Amigos da Floresta,
a convite da Direco Nacional Terras e Florestas, na apresentao do Estudo e
73
Ora, para que a fiscalizao funcione cabalmente, deve-

se pautar tambm pela seriedade na aplicao de multas, porque,
caso contrrio, de nada servir o trabalho de fiscalizao. Alis,
a realidade mostra que so poucos os infractores que pagam as
respectivas multas, ou, quando pagam, aparecem como os principais
compradores nas hastas pblicas realizadas, revelando a velha
mxima de que o crime compensa.
O actual corpo de fiscais apresenta-se demasiado exguo

e envelhecido para fazer face s reais necessidades do pas. So
pouco mais de 300 homens, grande parte dos quais em idade de
reforma, com parcas condies de trabalho, baixa escolaridade
e muito pouca motivao. Portanto, importa recrutar, preparar,
apetrechar e motivar um novo corpo de fiscais altura do desafio
de proteco e conservao dos recursos florestais, ao servio do
desenvolvimento sustentvel. Para o efeito, enquanto decorre tal
processo, muito poderia ser feito em relao ao envolvimento dos
demais fiscais do Estado, superando-se a perspectiva demasiado
sectorial vigente no nosso sistema de Administrao Pblica, bem
como dos fiscais ajuramentados e dos fiscais comunitrios57.
Importa repensar totalmente a forma como o sistema de

fiscalizao est organizado, dotando-o dos meios e condies
necessrias, dos quadros em nmero suficiente e preparao
adequada, da prpria definio de estratgias de trabalho, da
criao de factores de motivao, entre outros aspectos nucleares.
Assim, dar-se- certamente um salto gigantesco rumo proteco e
Estratgia de Fiscalizao de Florestas e Fauna Bravia, realizado do Instituto de

Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008.
57 Adolfo Bila, na apresentao pblica sobre os Aspectos Actuais do Sector Florestal em
Moambique que ameaa, a conservao e perpetuao dos recursos florestais, no
encontro realizado no Instituto de Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008,
destaca a nenhuma ou pouca participao dos outros agentes de fiscalizao, que
poderiam compensar o escasso nmero de fiscais de florestas e fauna bravia.
74
conservao das florestas moambicanas e, consequentemente, ao

desenvolvimento sustentvel.
Veja-se a proposta de Adolfo Bila58 quando nos chama
a ateno para os trs pilares ou princpios da boa fiscalizao,
nomeadamente:
i. Preveno (baseada na educao e sensibilizao,

dirigida mudana de atitudes);
ii. Deteco (constituda por aco de monitoria, inteligncia
e investigao, com vista a paralisar a aco as ilegalidades
antes de o dano estar consumado);
iii. Repreenso (assente no recurso a meios repressivos).
Repensar e reestruturar totalmente o sistema de fiscalizao

das actividades florestais: actuar a partir da prpria floresta
(e no apenas das principais vias);
Aplicar as receitas (taxas/multas) do sector florestal no

prprio sector florestal, providenciando mais meios/
equipamentos, mais recursos humanos devidamente
treinados e incentivados;
Equacionar um sistema integrado de fiscalizao, envolvendo

todas as entidades pblicas, privadas e comunidades locais,
racionalizando-se e maximizando-se os parcos meios
existentes.
58 Idem.
75
14 Reparar os danos florestais
O desflorestamento em Moambique uma realidade,

conforme temos vindo a reportar, sendo causado pela combinao
nefasta de diversos factores, nomeadamente: o corte ilegal ou
insustentvel, a explorao excessiva de lenha e carvo vegetal,
a agricultura itinerante, as queimadas florestais, a urbanizao e
as mudanas climticas. Conforme diversos estudos ultimados, h
fortes indcios de que se est a cortar ou a destruir floresta a um ritmo
superior capacidade que esta tem, naturalmente, de se regenerar,
o que levanta a necessidade de intervirmos na recuperao dos
ecossistemas danificados59.
Acontece que estamos bastante longe de materializar aquilo

que escrevemos sobre o repovoamento florestal nas polticas e
legislao sobre florestas, e que formam um quadro que, a ser
implementado, contribuiria razoavelmente para o desejvel equilbrio
entre a necessidade de fazer uso dos recursos naturais e as exigncias
de proteco do ambiente. Dizemos razoavelmente porque, a nvel
legislativo, h ainda que preencher diversas lacunas, de modo a
contribuir para a real efectivao do repovoamento florestal.
Estando j numa situao em que o dano foi consumado,

levanta-se a necessidade de fazer uso de medidas sancionatrias.
59 Vejam-se: MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia

Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No
Governamentais da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; OGLE, Alan/
NHANTUMBO, Isilda, Improving the Competitiveness of the Timber and Wood
Sector in Mozambique, Prepared for the Confederation of Mozambican Business
Associations under the Mozambique Trade and Investment project, USAID,
Maputo, 2006; TERRA FIRMA, Global Forest Product Chains A Mozambique
case study identifying challenges and opportunities for China through a wood
commodity chain sustainability, Prepared for IIED and FGLG, Maputo, 2007.
MACKENZIE, Catherine/RIBEIRO, Daniel, Tristezas Tropicais Mais Histrias
Tristes das Florestas da Zambzia, Justia Ambiental/ORAM, Maputo, 2009.
76
Porm, o nosso quadro legal podia ter ido mais longe na concepo
de medidas efectivamente realizveis de reparao do dano florestal.
Optou-se por fazer centrar todo o sistema de punio das infraces
na legislao de florestas, em primeira linha, na sano de multa,
de acordo com o n. 1 do artigo 39 da LFFB. Assim, pela prtica de
qualquer um dos comportamentos previstos no artigo 4 da mesma
Lei, incorre o infractor no pagamento de uma multa, a ser fixada
nos termos deste enunciado legal, em conjugao com o disposto
no RLFFB.
Sabe-se que muitas ilegalidades permanecem encobertas,

no culminando, portanto, no necessrio sancionamento. Temos
tambm conhecimento que parte das ilegalidades constatadas e
autuadas pelos rgos competentes culmina no no pagamento das
multas fixadas. Temos ainda registo de que, mesmo havendo lugar
ao pagamento das multas por parte dos infractores, os montantes
da advindos jamais so canalizados para a reparao dos danos
causados s florestas ou para a contribuio de programas de
repovoamento florestal.
Existe, no entanto, um fundo criado pelo Governo, para o

qual poderia ser canalizada uma percentagem das multas aplicadas
aos infractores legislao florestal o Fundo do Ambiente, criado
atravs do Decreto n. 39/2000, de 17 de Outubro, que se encontra
sob tutela do Ministro para a Coordenao da Aco Ambiental.
Este Fundo tem, entre as suas atribuies, a misso de levar a cabo
actividades de reabilitao ou recuperao de reas degradadas.
Contudo, at ao momento, no existe uma proviso legal

que estabelea a canalizao de parte das multas arrecadadas para
este Fundo (ou outro a ser eventualmente criado junto do Ministro
da Agricultura), de modo a serem efectivamente aplicadas em
programas de recuperao do patrimnio florestal.
77
No entanto, a LFFB prev, no n. 1 do artigo 39, que a sano

de multa dever ser acompanhada de medidas de recuperao ou
de compensao obrigatria dos danos causados, sem prejuzo de
outras a que derem lugar.
Este entendimento reforado pelo n. 2 do artigo 27 da

referida Lei, segundo o qual quando a degradao for provocada
por desflorestamento, incndio ou quaisquer outros actos voluntrios,
o infractor obrigado a efectuar a recuperao da rea degradada
nos termos e nas condies a serem definidas por regulamento
prprio, independentemente de outros procedimento civis e criminais
que couberem.
Ora, nada disto aconteceu at ao momento, quer porque

nenhum regulamento se debruou sobre a matria, quer porque no
assumimos que o sancionamento no constitui um meio orientado,
em primeira linha, para a angariao de fundos para o Estado, mas
sim, fundamentalmente, um mecanismo de efectivao de justia e
de reparao direitos ou interesses violados.
Perante uma infraco legislao florestal, urge, acima de

tudo, buscar o repovoamento da floresta perdida. No faz sentido
que no se faa maior uso da capacidade que alguns dos infracto-
res possuem, principalmente quando se tratam de grandes empresas
florestais, para reparar os danos causados por aqueles floresta,
sabendo que os benefcios por estes auferidos da prtica das ilega-
lidades so de tal modo exorbitantes que justificam a reincidncia.
Importa, assim, trabalhar em estreita articulao com as

autoridades judiciais na operacionalizao da responsabilidade
civil por danos causados ao ambiente, no geral, e s florestas,
em especial.
78
15 Criar e reforar a rede nacional de florestas
de conservao
Uma das constataes que o movimento Amigos da Floresta

fez nos seus 2 anos de existncia foi que pouco se fez, por parte do
nosso Estado, no domnio das reservas florestais existentes. Das 18
reservas florestais existentes, a maior parte foi criada no perodo
colonial (17), tendo sido relegadas ao mais completo abandono, o
que permitiu a entrada de operadores ilegais, bem como a prticas
de inmeras actividades de degradao ambiental.
Por seu turno, verifica-se um quase que completo vazio legal,

desde logo constatado atravs da leitura da LFFB, que em momento
algum tratou a categoria das reservas florestais, tendo unicamente
previsto os parques nacionais, as reservas nacionais e as zonas de
uso e valor histrico-cultural. H, portanto, uma necessidade de se
definir o regime das reservas florestais, enquadrando-as na rede
nacional de reas de conservao.
As reservas florestais constituem, no entanto, importantes

santurios de conservao da biodiversidade, merecendo a devida
ateno por parte do Estado e dos cidados. Outras reas do Pas
mereceram igual estatuto, particularmente aquelas que possuem
ecossistemas sensveis ou um valor sagrado/espiritual para as
comunidades locais.
Nalguns casos, ser fundamental realizar actividades de re-

cuperao de ecossistemas degradados, realizando o necessrio re-
povoamento florestal, mediante um programa de plantio de florestas
de conservao, tal como se encontra previsto no artigo 27 da LFFB.
Acreditamos que, com os devidos apoios, a soluo pode

passar, na maior parte das reservas florestais, pelo desenvolvimento
79
de iniciativas de maneio comunitrio de recursos naturais (MCRN),

dotando as prprias comunidades locais da prerrogativa de gesto
de tais reas protegidas, no contexto do apoio ao desenvolvimento
rural. Para o Estado s haveria vantagens na aposta no MCRN,
tendo presente as imensa dificuldades de controlo e gesto das
vastas reas florestais do Pas.
Foi recentemente aprovada a Poltica de Conservao e

a Estratgia para a sua Implementao, atravs da Resoluo n.
64/2009, de 2 de Novembro, apresenta uma proposta para a
recategorizao das reas de conservao, na qual desaparece a
categoria prevista na LFFB de zona de uso e valor histrico-cultural,
para emergirem duas novas categorias comunitrias: a reserva
comunitria, enquanto rea do domnio privado sob gesto de
uma ou mais comunidades locais para conservao e turismo e o
santurio comunitrio, como rea terrestre ou aqutica de domnio
pblico onde existem restries temporrias entrada e/ou uso para
permitir a recuperao das populaes de certas espcies para um
prazo de 3 anos renovveis.
Importa recuperar e revitalizar as reservas florestais

existentes, enquadrando-as na rede nacional de reas de
conservao;
Sugerimos que se promova, para as reservas florestais, o

desenvolvimento de iniciativas de MCRN;
Urge aprovar um quadro jurdico-legal para as reservas

florestais, bem como criar novas reservas florestais,
especialmente nos ecossistemas sensveis ou nas florestas
com valor sagrado/espiritual para as comunidades locais.
80
Certificar os produtos florestais
16 sustentveis
No obstante a existncia de uma marca Made in Mozambique

para as empresas que se candidatem e reunirem determinados
requisitos legalmente definidos, no houve ainda nenhuma
iniciativa de criao de uma marca ou selo ambiental, que promova
o reconhecimento do trabalho desenvolvido por todos aqueles
operadores privados que produzam produtos ou servios em termos
ecologicamente correctos, respeitando as boas normas e prticas de
gesto ambiental, cumprindo escrupulosamente as suas obrigaes
em termos de ambiente no trabalho e ambiente ao redor.
No domnio florestal, a atribuio de um selo ambiental a

um operador florestal que cumpra zelosamente com o disposto na
legislao de florestas, que tenha um plano de maneio correctamente
elaborado e que, principalmente, realize todos os esforos para
a sua cabal implementao, como resultado de um processo de
certificao, associado atribuio de alguns benefcios, poderia
constituir um importante incentivo ou estmulo para os demais
operadores, constituindo logicamente um importante exemplo de
sustentabilidade.
A certificao dos produtos florestais um forte instrumento

do mercado da madeira, servindo de garantia para o consumidor,
pois saber-se-ia de antemo que se determinado produto contm
o selo porque o mesmo obedece a critrios ambientalmente
adequados. Mais, apostando na certificao dos produtos florestais,
a explorao ilegal das florestas diminuiria bastante medida que
cada vez mais operadores aderissem aos benefcios decorrentes da
atribuio de um selo.
81
A certificao dever ser, em nosso entender, independente,

isto , realizada por um organismo fora do sector pblico florestal,
bem como do sector privado florestal, de modo a no se verificar
qualquer situao de conflito de interesses ou de privilegiamento de
determinadas empresas em detrimento de outras, por critrios no
transparentes e no srios.
Est, portanto, na hora de se avanar para um modelo

nacional de certificao florestal independente (sem qualquer
tipo de vinculo ou relao de interesse com o Executivo ou o
sector privado), srio (que se paute por critrios de competncia,
legalidade e sustentabilidade florestal) e incentivador das boas
prticas (que, atravs da atribuio de uma espcie de selo
verde, gere a mudana em direco sustentabilidade).
82
17 Contabilizar de forma real e justa os servios
prestados pela floresta
Uma das maiores crticas que se faz ao modelo econmico

dominante no Planeta o facto de este ter desprezado totalmente o
valor econmico do ambiente e respectivos componentes, de no ter
quantificado monetariamente os servios ecolgicos prestados pela
floresta, pela fauna bravia, pelos solos, pelo ar, pela gua, mediante
uma perspectivao profundamente egostica de relacionamento
com o Planeta.
Alis, apesar da contribuio actual e potencial do sector de

florestas ser muito grande, tanto para a economia mundial como
nacional, assim como para o alvio pobreza e para a segurana
alimentar e nutricional, a falta de contabilizao formal dos produtos
e servios obtidos das florestas ofusca o verdadeiro valor do sector
florestal.
Se, por exemplo, o valor de cada servio ecolgico da

floresta (como fonte de gua e de ar, armazm de carbono, bero
de biodiversidade, nutriente dos solos, factor mitigador da eroso e
das inundaes, entre outros) fosse considerado na contabilidade
econmica, haveria muito maior responsabilidade e sustentabilidade
na forma de usar e aproveitar os recursos florestais. Assistiramos
certamente a uma mudana profunda no relacionamento com o
ambiente no geral e a floresta em particular.
Urge equacionar seriamente a diversidade de servios

prestados pela floresta, com vista a contribuir para o correcto
processo de tomada de decises. Isto passa, entre outros desafios,
pela contabilizao econmica do real valor destes servios (de
cariz econmico, social, cultural e ambiental).
83
18 Educar sobre a importncia da floresta
Muitos dos problemas florestais poderiam ser minorados

caso houvesse maior conscincia sobre a importncia fundamental
que a floresta possui em termos ecolgicos, econmicos, sociais,
culturais e religiosos. Naturalmente que um povo com elevado nvel
de educao ambiental pugnar-se- por uma maior proteco
e conservao da floresta, salvaguardando a continuidade do
equilbrio dos ecossistemas e a preservao da biodiversidade.
Entendemos que temos diante de ns um enorme desafio

de garantir, efectivamente, a necessria educao ambiental,
especialmente no que diz respeito importncia da floresta a todos
os moambicanos.
Obviamente que a escola tem um papel fundamental. A

educao ambiental no Pas deve estar presente em todos os graus
de escolaridade para que cada um de ns comece a dar o valor
desejado ao ambiente. Mas a educao ambiental no se esgota
na escola, ela deve estar presente no dia-a-dia, mediante o recurso
s mais diversas tcnicas e instrumentos, com recurso a exemplos
simples,
Portanto, a mudana de atitude passa pela consciencializao

de cada cidado, a todos os nveis, para o que importa explicar a
importncia fundamental que a floresta possui.
Tal consciencializao deve tomar em considerao 10 razes

cruciais para se protegerem e conservarem as florestas:
i. Floresta como material e/ou matria-prima Veja-se o uso

e aproveitamento da madeira para a construo civil, para
84
a construo naval, para a construo de linha ferrovirias e

para o fabrico de mobilirio diverso. Como matria-prima, a
madeira amplamente utilizada para produo de pastas de
papel dirigidas s indstrias de papis e cartes.
ii. Floresta como fonte energtica A floresta em Moambique,

bem como em muitos pases do mundo, a principal fonte
energtica para preparao de alimentos. O grande desafio
ser substituir gradualmente esta fonte energtica por uma
outra que seja sustentvel, isto , que no provoque impactos
ambientais como o desflorestamento e a emisso de gases
com efeito estufa para a atmosfera.
iii. Floresta como obstculo eroso A proteco da floresta

constitui uma barreira natural intensificao da eroso,
visto que segura os solos, impedindo que, por exemplo,
nos terrenos inclinados, a areia superficial (rica em hmus)
se solte em direco aos cursos de gua, provocando o
empobrecimento dos prprios terrenos. Impede ainda a
ocorrncia de danos para as populaes implantadas em
reas montanhosas ou semi-montanhosas.
iv. Floresta como factor na preveno de cheias A floresta

contribui fundamentalmente para a reteno dos solos,
evitando assim o assoreamento dos rios e demais cursos de
gua. O desflorestamento provoca a eroso, esta contribui
para o assoreamento dos cursos de gua e, consequentemente,
para o agravamento dos impactos causados pelas cheias.
v. Floresta como fonte de oxignio e receptculo de dixido

de carbono A rvore, durante o seu perodo de vida, vai
libertando oxignio para a atmosfera, essencial a todas as
formas de vida, e, simultaneamente, absorvendo dixido
85
de carbono, que vai sendo armazenado na madeira.

Consequentemente, o abate de uma simples rvore provoca
um duplo efeito: por um lado, menos oxignio produzido
para a atmosfera, por um lado, todo o dixido de carbono
armazenado na madeira libertado para a atmosfera,
indo contribuir para o aquecimento global. Isto leva-nos
para a importncia do repovoamento como forma de no
apenas compensar as rvores que vo sendo abatidas para
aproveitamento humano, como tambm de contribuir para
minimizar a tendncia de aquecimento global.
vi. A floresta como fonte de medicamentos A floresta fornece

muitos dos elementos para a produo de medicamentos e
vacinas essenciais cura e tratamento de imensas doenas
que afectam os seres humanos e demais espcies. Ora, a
cura de muitas das doenas para as quais a cincia ainda
no encontrou resposta pode se encontrar nas florestas
remanescentes.
vii. A floresta como factor de precipitao a floresta liberta vapor

de gua para a atmosfera, o que determina a quantidade de
precipitao numa vasta rea. Ao destruir-se a floresta, o
regime de chuvas ser necessariamente afectado. Chovendo
menos, as reas florestais remanescentes sero forosamente
afectadas.
viii. A floresta como factor de conservao e estabilizao

dos solos A floresta permite o enriquecimento dos solos
com nutrientes atravs da queda de folhas, sementes e
troncos, propiciando assim um verdadeiro ciclo de auto-
regenerao biolgica. Da que uma das consequncias do
desflorestamento seja o empobrecimento dos solos e, em
ltima instncia, a desertificao.
86
ix. A floresta como santurio de biodiversidade A floresta

tem um papel enorme quando contabilizamos a diversidade
de espcies de flora e fauna bravia, bem como as relaes
intrnsecas que se estabelecem entre as mesmas. A destruio
e/ou degradao da floresta implica necessariamente a
reduo da biodiversidade e, consequentemente, a ocorrncia
de enormes impactos ambientais, econmicos, sociais e
culturais. ainda na floresta que se encontram muitos dos
alimentos necessrios nossa subsistncia, bem como das
demais espcies.
x. A floresta como lugar histrico-cultural A floresta assume

para as comunidades locais uma enorme importncia, pois
a celebram os seus rituais religiosos, nela depositam os seus
antepassados, a tiveram lugar acontecimentos histricos
dignos de destaque, e da mesma retiram os elementos
necessrios para as cerimnias, entre outros aspectos.
Ainda neste captulo, no podemos deixar de fazer aluso

aos mangais como formaes florestais. Segundo o n. 28 do artigo
1 do Regulamento sobre a Preveno da Poluio e Proteco do
Ambiente Marinho e Costeiro, aprovado pelo Decreto n. 45/2006,
de 30 de Novembro, os mangais so componentes importantes de
ecossistemas tropicais e subtropicais dominadas por uma variedade
de rvores e arbustos com adaptaes especficas para sobreviver em
condies de submerso em guas salobras, tendo como principais
adaptaes a viviparia e os pneumatforos, tolerantes salinidade,
forte aco das correntes de mars, fortes ventos, altas temperaturas,
solos lodosos e anaerbicos e colonizam com sucesso a zona entre
mars ao longo das linhas costeiras abrigadas, lagoas, margem dos
rios e esturios, incluindo os deltas dos rios.
87
Assim, os mangais so tambm floresta, bem como

ecossistemas frgeis ou sensveis, carecendo de medidas eficazes de
proteco e conservao.
Para o efeito, de modo a perceber a importncia da sua

proteco e conservao, temos que ter em considerao as diversas
funes dos mangais, nomeadamente:
Fornecem matrias-primas, recursos energticos, alimentos e

medicamentos s populaes costeiras;
Protegem a faixa costeira da aco dinmica das mars,
prevenindo a eroso costeira, servindo para a mitigao das
consequncias da subida do nvel das guas do mar;
Protegem a costa contra os impactos das tempestades tropicais,
como o caso dos ciclones, atenuando significativamente o
impacto dos ventos fortes;
Contribuem para a purificao do ar e da gua, reduzindo a
quantidade excessiva de poluentes;
Constituem locais essenciais reproduo de espcies
marinhas;
So locais extraordinariamente ricos em biodiversidade, com
destaque para as diversas espcies de flora e fauna;
Oferecem oportunidades para a educao e investigao
cientfica, propiciando um melhor conhecimento do Mundo
que nos rodeia.
preciso que cada um de ns comece a dar importncia

floresta, tendo presente as suas imensas, variadas e ricas funes,
e que seja capaz de fazer um sacrifcio para sua preservao,
na sequncia de um amplo, criativo, realstico e diversificado
programa de educao, nas suas variantes formal e informal.

88
19 Aderir ao REDD
Uma das solues para os pases em vias de desenvolvimento

consiste na adeso ao mecanismo de financiamento REDD -
Reduo de Emisses oriundas da Desflorestao e Degradao.
Este mecanismo passou a assumir protagonismo nas discusses e
debates em torno das mudanas climticas a partir de 2005, quando
finalmente se confirmou a importncia das florestas tropicais na
preservao do equilbrio climtico, tendo sido um dos principais
pontos na agenda dos trabalhos na 15. Cimeira Mundial sobre o
Clima, que teve lugar entre os dias 7 e 18 de Dezembro de 2009,
na cidade de Copenhaga, na Dinamarca.
Fundamentalmente, entende-se que os pases que esto

dispostos e so capazes de reduzir as emisses provenientes do
desflorestamento deveriam ser compensados financeiramente por
isto. Assim, o REDD determina a elaborao de polticas e incentivos
em questes relacionadas reduo de emisses provenientes
de desmatamento e degradao de florestas em pases em
desenvolvimento60.
Mas a importncia do REDD vai bastante para alm da reduo

das emisses de gases com efeito estufa, pois, apresenta igualmente
um potencial de conservao da biodiversidade, na medida em que
promove a preservao e a proteco das florestas, como habitats
de espcies de flora e fauna bravia endmicas e ameaadas e em
vias de extino, contribuindo para a manuteno dos imensos
servios ecolgicos fundamentais por aquelas prestados.
Veja-se que, ao contrrio do Mecanismo do Desenvolvimento

Limpo (MDL), no qual um poluidor poderia comprar crditos de
60 PARKER, C./MITCHELL, A./TRIVEDI, M./MARDAS, N., Pequeno Livro do REDD,
Global Canopy Programm, 2. Edio, 2009.
89
carbono a quem no polui ou polui menos, definido no Protocolo

de Quioto de 1997, o REDD, enquanto instrumento de natureza
positiva, promove a manuteno e a recuperao ecolgica das
florestas nativas enquanto tais. Isto , atribui-se financiamento para
proteger as florestas em p, pondo cobro anterior lgica meramente
extractivista, e que dominou vrios sculos de capitalismo selvagem,
assente na crena errnea de que o crescimento pode ser ilimitado.
Mais, para os pases em vias de desenvolvimento, como o

caso de Moambique, no pode deixar de ser destacado o enorme
papel que o REDD pode ter no combate pobreza rural, sabendo-se
que cerca de 900 milhes de pessoas que subsistem com menos de
1 dlar por dia, os chamados muito pobres, depende das florestas
e dos respectivos recursos para a sua subsistncia, tendo em
considerao que o desmatamento e degradao destas contribuem
significativamente para o agravamento da pobreza.
Entretanto, um futuro mecanismo de REDD tem um potencial

muito maior. Poderia simultaneamente a reduo de emisses e
combater a pobreza rural, enquanto conserva a biodiversidade e
mantm servios ecolgicos e ambientais essenciais prestados pela
floresta. Fundamentalmente, as comunidades rurais, atravs do REDD,
passam a auferir de pagamentos para a realizao de actividades
de proteco, preservao e regenerao das florestas tropicais, o
que, atravs de uma gesto criteriosa, pode contribuir decisivamente
para o desenvolvimento rural, gerando maior qualidade de vida e
bem-estar fsico e moral.
No entanto, nem tudo so rosas, pois existem dificuldades

que no foram ainda sanadas, nomeadamente constrangimentos
no controlo e monitoramento dos investimentos necessrios para a
implementao do mecanismo do REDD, bem como na definio
e angariao do financiamento necessrio, sabendo-se desde
90
j que, para alm dos Governos, as empresas, organizaes da

sociedade civil e cidados sero chamados a desempenhar um
papel importante.
Sublinhando as palavras proferidas em Novembro de 2008,

pelo Presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo, para o REDD alcanar
xitos imperioso enfrentar trs desafios: em primeiro lugar, que
este oferea incentivos significativos para todos pases detentores
de floresta nativa, sob o risco de o desmatamento e degradao se
transferirem para aqueles que no se beneficiem do mesmo, no se
resolvendo o objectivo de reduzir a emisso de dixido de carbono
e a reduo da biodiversidade; depois, os incentivos devero ser
suficientemente elevados para garantir a necessria mudana,
isto , para a proteco das florestas se substitua s actividades
econmicas associadas ao corte, incluindo a agricultura, a criao
de gado, a urbanizao e outras; finalmente, os pases detentores
da floresta devero poder participar activamente no desenho das
solues para a destruio e degradao da sua cobertura florestal,
especialmente quando dependam significativamente dos recursos
florestais para a subsistncia das suas populaes.
Contudo, ser fundamental reforar o papel do Governo na

rea ambiental, fortalecendo-se a sua capacidade de dilogo, pro-
duo e reflexo cientfica e de interveno nas principais questes
ambientais de momento, com especial enfoque para as mudanas
climticas. Para tal, exige-se um verdadeiro Ministrio do Ambien-
te (e no apenas de mera coordenao), com novas atribuies e
competncias, principalmente no que diz respeito gesto ambien-
tal, com recursos financeiros, materiais, tecnolgicos e humanos
altura dos enormes desafios que se lhe colocaro. O passo a seguir
seria a criao de um fundo (ou a reconfigurao do Fundo do
Ambiente) capaz de atrair, capitalizar, maximizar, gerir e aplicar o fi-
nanciamento necessrio disseminao do REDD em Moambique.
91
Espera-se do nosso Governo, no prximo Quinqunio (2010

- 2014), um comprometimento mais profundo e rigoroso com
a preveno, combate e adaptao s mudanas climticas.
Logicamente, no obstante alguns programas em curso, seria
fundamental, juntamente com os demais pases detentores de
floresta nativa, uma adeso consciente e integral ao mecanismo
de financiamento do REDD como contributo para a reduo das
emisses de gases com efeito estufa, factor de preservao de
biodiversidade e promotor de desenvolvimento rural.

92
20 Pensar globalmente, agir localmente
Por fim, uma ltima recomendao vai no sentido de que

preciso fazer alguma coisa em prol da floresta, tendo presente o
papel enorme que as florestas assumem na adaptao e mitigao
das mudanas climticas, mas tambm a sua imensa e diversificada
importncia na criao de bem-estar material e espiritual das
populaes.
Importa pensar globalmente, isto , nao alguma poder

ficar indiferente em face das profundas mudanas que se esto
a registar ao nvel planetrio, bem como da sua quota-parte de
responsabilidade na salvao do equilbrio climtico e da vida no
seu todo.
Obviamente que as responsabilidades devem ser partilhadas

e diferenciadas, pois, para o aquecimento global, exige-se um
maior papel dos pases desenvolvidos, que contriburam com
a larga maioria das emisses de gases estufa para a atmosfera,
para alm de serem culpados por algumas das maiores agresses
ambientais da histria da humanidade. Porm, exige-se de todos
o necessrio comprometimento, especialmente, no que toca s
mudanas climticas, aos pases detentores de florestas, atendendo
ao especial e valioso destas na adaptao e mitigao das mudanas
climticas.
No caso de Moambique, enquanto pas em vias de

desenvolvimento, espera-se um contributo lgico na proteco e
conservao das suas florestas, no apenas luz de uma abordagem
global, mas tambm tendo presente a riqueza e diversidade dos
servios por aquelas prestados.
93
Importa, portanto, pensar globalmente, tendo presente

a interaco entre as florestas e as mudanas climticas,
contribuindo para o equilbrio climtico atravs da tomada de
um conjunto de medidas locais, e que foram elencadas ao longo
deste trabalho.
94
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100
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Lei n. 10/99 de 7 de Junho (Lei de Florestas e Fauna Bravia);
Lei n. 19/97, de 1 de Outubro (Lei de Terras);
Lei n. 4/90, de 26 de Setembro (que estabelece normas de

conduta, deveres e direitos dos dirigentes superiores do Estado);
Lei n. 7/98, de 15 de Junho (que estabelece normas de conduta

aplicveis aos titulares de cargos governativos);
Diploma Legislativo n. 2642 de 20 de Setembro de 1965

(Aprova o Regulamento Florestal);
Decreto n. 39/2000, de 17 de Outubro (Cria o Fundo do

Ambiente e aprova o respectivo Estatuto Orgnico);
Decreto n. 12/2002 de 6 de Junho (Aprova o Regulamento da

Lei de Florestas e Fauna Bravia);
Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho (Cria o Fundo de

Desenvolvimento Agrrio e aprova o respectivo Estatuto
Orgnico).
Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, que aprova as Normas

de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica;
Decreto n. 45/2006, de 30 de Novembro (Aprova o Regulamento

sobre a Preveno da Poluio e Proteco do Ambiente Marinho
e Costeiro);
Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio (Define os

mecanismos de gesto e canalizao dos 20% das taxas de
101
explorao florestal e faunstica para as comunidades locais);
Resoluo n. 10/2009, de 4 de Junho (Aprova a Estratgia de

Energia);
Resoluo n. 62/2009, de 14 de Outubro (Poltica de

Desenvolvimento de Energias Novos e Renovveis);
Resoluo n. 64/2009, de 2 de Novembro (Aprova a Poltica de

Conservao e a Estratgia para a sua Implementao).
102
Lista de Informes do Movimento publicados ao

longo de 2008 e que serviram de base presente
publicao
Informe n. 1/2008 Breve balano de 2007 e desafios para

2008
Informe n. 2.2008 Um novo ano, os mesmos problemas...
Informe n. 3.2008 Debate sobre a Explorao Florestal na

Provncia de Nampula
Informe n. 4.2008 O crnico problema em torno da

fiscalizao
Informe n. 5.2008 O teatro ao servio da proteco da

floresta
Informe n. 6.2008 Mais duas notcias sobre a explorao

ilegal dos recursos florestais
Informe n. 7.2008 A importncia dos mangais
Informe n. 8.2008 Despertar a conscincia ambiental atravs

do plantio simblico de rvores
Informe n. 9.2008 A abertura de um canal de dilogo
Informe n. 10.2008 A desconstruo de uma falsa ideia
Informe n. 11.2008 A fiscalizao ao servio da proteco e

conservao das florestas
Informe n. 12.2008 Do drama da eroso em Changara

necessidade de mudana de comportamento
103
Informe n. 13.2008 O impacto das motos serras, da agricultura

itinerante e a madeira abandonada nas matas de Tete
Informe n. 14.2008 Corte ilegal em Murrupula, Nampula
Informe n. 15.2008 Para quando a reparao dos danos

causados nas florestas?
Informe n. 16.2008 O Estado de Implementao do Diploma

Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio
Informe n. 17.2008 Governo da Provncia de Nampula

canaliza os 20% para os Governos Distritais
Informe n. 18.2008 Estado do Sector Florestal em Cabo

Delgado
Informe n. 19.2008 O papel dos Media na Explorao das

Riquezas Florestais
Informe n. 20.2008 Quanta floresta se perde por ano?
Informe n. 21.2008 Apreenso de madeira ilegalmente

explorada em Meluco
Informe n. 22.2008 Frum Nacional de Terras e Florestas

(Namaacha, 4 de Junho de 2008)
Informe n. 23.2008 O papel do sector privado na proteco

das florestas
Informe n. 24.2008 Segurana alimentar, nutricional,

revoluo verde e florestas
Informe n. 25.2008 A degradao da floresta ao longo dos

tempos
Informe n. 26.2008 Para quando as Reservas Municipais?

104
Informe n. 27.2008 Da poltica de terra queimada ao

reflorestamento - Pequenos contributos para reflexo
Informe n. 28.2008 O triste destino de uma rvore

centenria...
Informe n. 29.2008 Carvo Florestal Um dilema

verdadeiramente srio
Informe n. 30.2008 Queimadas florestais Drama, falhanos

e desafios
Informe n. 31.2008 E o corte ilegal continua....
Informe n. 32.2008 Um lindo exemplo de conservao s

portas da cidade de Maputo
Informe n. 33.2008 Viagem Alemanha e algumas notas

soltas uma actuao global em torno das florestas
105
AGRADECIMENTOS
O Movimento Amigos da Floresta

agradece toda a assistncia prestada pelo
IIED, desde 2007, atravs do programa
Forest Governance Learning Group, e
Ibis Moambique por ter financiado
esta publicao, no mbito do projecto da
Sociedade Civil para a Indstria Extractiva.
Boa Governao-Transparncia-Integridade
Rua Frente de Libertao de
Moambique (ex-Pereira do Lago), 354, r/c.
Tel: 00 258 21 492335
Fax: 00 258 21 492340
Caixa Postal: 3266
Email: cipmoz@tvcabo.co.mz/cip@cip.org.mz
www.cip.org.mz
www.cipie.cip.org.mz
Maputo-Moambique
108

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FICHA TCNICA

Ttulo: 20 Passos para a Sustentabilidade Florestal

Samuel, arteso maconde, Nampula,

Contextualizao: Apresentao do Movimento Amigos

I. Uma Problemtica Mundial 11

II. A Degradao da Floresta em Moambique ao Longo do Tempo 12

III. A Problemtica Nacional 16

IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema 20

V. Quadro Jurdico do Sector Florestal em Moambique 24

Vinte passos para a sustentabilidade florestal em moambique 27

1 Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque a conservao 27

2 Esverdear o regime da licena simples 29

3 Definir o perfil do operador florestal 33

4 Reforar a transparncia e integridade no processo de

5 Fazer do Inventrio local uma condio da explorao florestal 43

6 Implementar os planos de maneio 45

7 Produzir e consumir carvo vegetal de forma Sustentvel 48

8 Por uma agricultura de conservao 54

10 Reforar os direitos das comunidades locais 63

12 Materializar o repovoamento florestal 70

14 Reparar os danos florestais 76

15 Criar e reforar a rede nacional de florestas de conservao 79

16 Certificar os produtos florestais sustentveis 81

17 Contabilizar de forma real e justa os servios prestados pela

18 Educar sobre a importncia da floresta 84

20 Pensar globalmente, agir localmente 93

Legislao consultada 101

Lista de Informes do Movimento publicados ao longo de 2008 e

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O Movimento Amigos das Florestas,

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