A UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DE EMENDAS

PARLAMENTARES PARA A PROMOÇÃO DO

DESENVOLVIMENTO AGROPECUÁRIO
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ANA CRISTINA PINTO REIS

Auditora Fiscal Federal Agropecuário

Agosto/2019
Objetivos

No que investir

Planos de Trabalho

Uso dos bens

O que mudou
Objetivos

No que investir

• Esclarecer sobre as possibilidades de investimento dos

recursos oriundos do Orçamento Geral da União para o
desenvolvimento agropecuário do Estado do Rio de Janeiro

Planos de Trabalho

Uso dos bens

O que mudou
Objetivos

No que investir

Plano de Trabalho

• Orientar sobre aspectos técnicos para elaboração dos

planos de trabalho a serem analisados pela SFA-RJ.

Uso dos bens

O que mudou
Objetivos

No que investir

Plano de Trabalho

Uso dos bens

• Orientar sobre o uso responsável dos bens adquiridos

O que mudou
Objetivos

No que investir

Plano de Trabalho

Uso dos bens

O que mudou

• Informar sobre as mudanças ocorridas nos trâmites para

acessar os recursos oriundos de emendas parlamentares em
2019.
 Por que investir em ações de fomento no
setor agropecuário do Rio de Janeiro?

43.696 km2
Pop urbana:
16.087.008 habitantes

Pop total*: 16.635.996

habitantes
Pop rural:
*população estimada de 548.987 habitantes
acordo com IBGE em 2016

Segundo maior mercado consumidor do país

Agronegócio participa em torno de 3-4%
do PIB Estadual
 Por que investir em ações de fomento no
setor agropecuário do Rio de Janeiro?

. Crise econômica
. Mercado consumidor imenso
. Bom poder aquisitivo
. Proximidade centros
produção-consumo
Qual o desenvolvimento
agropecuário em que
acreditamos para o Rio de Janeiro
Tendências de Produção e Consumo

Economia de escala e
comercialização de massa

Commodity Padronização

Grandes extensões territoriais

Características
de identidade

Características
Especialidades
de qualidade

Território
específico
 Estratégias de competitividade
 Estratégia de volume e baixo
preço
 Alta produção (escala)
MERCADO  Qualidade padronizada Baseado
EXTENSIVO
Preços fixados por em
Modelo oferta/demanda
redução
commodity  Não geram valor agregado
de custos
 Mercados cotizados
internacionalmente em bolsa
de valores
Qualidade comercial
 Diferenciação
 Produção limitada
 Alta qualidade Baseado
MERCADO
em
SELETIVO
 Preços altos de acordo com qualidade
a qualidade
Modelo
 Geração de valor agregado
especialidade
 Mercados seletivos,
consumidores de maior poder
aquisitivo
Qualidade diferenciada
 Necessidades de consumo em
Produtos Agropecuários

“Comida é água
Bebida é pasto
Necessidades de
Você tem fome de
ordem fisiológica
que?
Você tem sede de
que?
Necessidades tipo A gente não quer
psicocultural só comida ...”
Titãs, 1987

Alimento: alimento propriamente dito +

bens e serviços incorporados a ele.
 Necessidades de consumo em
Produtos Agropecuários
• Qualidade Diferenciada
• Produtos saudáveis
• Ecologicamente corretos
• Socialmente justos
Especialidades
• Origem conhecida
• Incorporação de elementos do
território: cultura, tradição, saber
fazer, arte, história, paisagem
 Paradigmas dos novos mercados
sustentabilidade econômica e desenvolvimento
territorial
MERCADO
. Fortalecimento da relação
consumidor-produto Identidade do território
Preservação meio
. Reforço da segurança da Origem ambiente
qualidade do produto/confiança

. Novos circuitos de
comercialização/competitividade
Saber fazer local,
tradição
Autoestima
Características
diferenciadas Produto Pessoas
Qualidade
Valor agregado

Adaptado de GASPAR, L.C.M. 2015

Portugal e suas especialidades
Mapa – nova estrutura
 Divisão de Produção, Política e Desenvolvimento
Agropecuário - DPDAG

• Acredita na identificação da vocação agropecuária do

território e, a partir desta, trabalha coletivamente na
implementação de políticas públicas de organização das
cadeias produtivas e de valorização dos produtos e
garantia da qualidade do alimento buscando o
desenvolvimento agropecuário do estado.
Convênios e Contratos de
Repasse
 TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA DE
RECURSOS
ESTADOS

UNIÃO
MUNICÍPIOS
$$$$$$$

Voluntária X determinação constitucional

ou legal ou se destine ao SUS DISTRITO FEDERAL

Interesse comum
Mutua cooperação
TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA DE
RECURSOS
TRANSFERÊNCIA
VOLUNTÁRIA DE
RECURSOS

Contratos de Mandatária
Convênios da União
Repasse

Executar, de forma descentralizada, objeto de

interesse comum entre os partícipes.
Origem dos Recursos

ORÇAMENTO GERAL DA
UNIÃO - OGU

Emendas Parlamentares – forma de descentralização

do orçamento aumentando a participação dos
deputados e senadores no processo de definição do
uso do recurso público.
 Fluxograma de Tramitação no MAPA
Contratos de O Art. 84, § 3º, inciso II,
Convênios
Repasse da Lei de Diretrizes
Demanda dos Municípios Orçamentárias de 2019

Mapa Fiscalização por

amostragem/denúncia
SICONV + SEI
Gestores: Cuidados para não perder o
recurso

Equipe técnica capacitada para trabalhar com Siconv

•Preenchimento Siconv
•Elaboração de documentos com embasamento técnico

Atentar para prazos

•Orçamento Impositivo

Projetos estruturados
•Foco no desenvolvimento rural e na realidade do Município – Plano Diretor Rural Municipal
•Impedimento de repactuação de metas – Portaria 424/16

Atenção aos objetivos do programa e os bens passíveis de serem contemplados

•Diferentes Programas - Ministério da Agricultura

 Arcabouço Legal
• Decreto 6.170 de 25/07/2007
Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da
União mediante Convênios e Contratos de Repasse
• Portaria Interministerial 424 de 30/12/2016
Estabelece normas para execução do estabelecido no Decreto 6.170/2007

• Portaria Mapa 140 de 15/07/2019

Estabelece as diretrizes gerais para implementação dos Programas e Ações
do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento mediante a celebração
de Contratos de Repasse e Convênio
• Portaria Mapa 1.211 de 26/05/2017
Homologa os bens e objetos passíveis de apoio através da
transferência de recursos via contratos de repasse
 Portaria 140 de 15/07/2019

• Art. 2º As ações governamentais tratadas por esta Portaria

destinam-se à execução de projeto ou atividade de
interesse recíproco, em regime de mútua cooperação, que
visem ao fomento agropecuário, abrangidos a agricultura,
a pecuária, a agroindústria, a agroenergia, as florestas
plantadas, a heveicultura, a aquicultura e a pesca,
viabilizando infraestruturas públicas aos agricultores,
comunidades rurais e associações, objetivando apoiar
ações que permitam o aumento da produção,
produtividade, melhoria da qualidade dos produtos
agropecuários e sua comercialização.
 Portaria Mapa 140 de 15/07/2019
• Art. 1º, Parágrafo único. Conforme estabelecido no Plano Plurianual 2016 -
2019, as ações de que trata o caput poderão ser vinculadas às seguintes
classificações funcionais programáticas:
• I - Fomento ao Setor Agropecuário: 2010120608207720ZV001;
• II - Promoção e Fortalecimento da Agricultura Familiar: 221012012210V;
• III - Fomento à Produção Pesqueira e Aquícola: 22101205220Y0;
• IV - Desenvolvimento da Infraestrutura Pesqueira e Aquícola:
22101205220Y1;
• V - Ordenamento, Monitoramento, Controle e Fiscalização da Atividade
Pesqueira: 22101205220Y2;
• VI - Apoio à Estruturação das Entidades Estaduais de Assistência Técnica e
Extensão Rural: 221012029210O;
• VII - Territórios Rurais - Apoio ao Desenvolvimento Sustentável de Territórios
Rurais: 221012029210X;
• VIII - Assistência Técnica e Extensão Rural para o Produtor Rural:
21012029213S; e
• IX - Desenvolvimento do Associativismo Rural e do Cooperativismo:
2210120298622.
 Portaria 1.211 de 26/05/2017
• Aquisição de máquinas e equipamentos agrícolas
• Construção de agroindústria e de estruturas de
beneficiamentos e conservação de produtos
agropecuários
• Aquisição de máquinas e equipamentos para agroindústria
e beneficiamento de produtos agropecuários
• Adequação ou readequação de estradas vicinais
• Construção de laboratórios agropecuários
• Construção de matadouro-frigorífico
• Construção de mercado para produtos agropecuários
 Portaria 1.211 de 26/05/2017
• Construção de entreposto de comercialização de produtos
agropecuários
• Construção de feira livre para produtos agropecuários
• Construção de parque de exposição agropecuária e/ou
feira de comercialização de animais de pequeno e grande
porte
• Formação de pomares, horta, viveiros e lavouras
comunitárias
• Acesso à energia elétrica
• Apoio às ações de implantação às boas práticas
agropecuárias
 Portaria 1.211 de 26/05/2017
• Apoio às ações de divulgação da produção integrada
• Construção e aquisição para o desenvolvimento da
produção integrada
• Suporte hídrico à produção
• Apoiar na aquisição de equipamentos e melhoria de
infraestrutura para prestar serviços de ATER
• Apoiar na aquisição de equipamentos e melhoria de
infraestrutura para prestação de Serviços de Inspeção
Municipal, de forma individual ou em consórcio
• Construção de centro de treinamento
 Portaria 1.211 de 26/05/2017
• Aquisição de máquinas e equipamentos para o
desenvolvimento da produção orgânica
• Construção e aquisição de bens para a unidades
processadoras destinadas ao desenvolvimento da
produção orgânica.

1.211/2017
Série Histórica de2011 a 2016

134 propostas analisadas

R$ 68.398.367,86 indicados no ERJ

 Série histórica de 2011 a 2016
Valor dos recursos indicados para o estado do Rio de Janeiro
por ano de exercício

Valor total: R$ 68.398.367,86

R$ 19.805.823,07 R$ 18.866.427,48

R$ 11.779.333,64
R$ 8.985.042,17

R$ 4.466.899,00 R$ 4.494.842,50

2011 2012 2013 2014 2015 2016

 Percentual de convênios
efetivamente celebrados
Capacidade de Aplicação
CELEBRADO NÃO CELEBRADO

25%

75% Foram CELEBRADAS

75%
Hipóteses:
•CAUC
•Não aprovação do PT (desistência do
município ou impedimento técnico )
•Contingenciamento
Número de propostas por
mesorregião* 2011-2016

Baixada 8

Centro 24

Noroeste 23

Sul 47

Norte 11

Metropolitana 21

0 10 20 30 40 50

* Classificação por mesorregião

 Quantidade de propostas por tipo
de investimento
4 1
5 Patrulha Mecanizada
5
• Patrulha Mecanizada
• Manutenção de Estradas Vicinais Manutenção de Estrada
• Obras de Engenharia: Incluem construção Vicinal

de casa de farinha, construção de mercado Obra de

municipal e projeto de eletrificação rural Engenharia/Investiment
o
• Equipamentos de Agroindústria/Projeto de
Equipamento de
Desenvolvimento: incluem aquisição de agroindustria/projeto de
desenvolvimento
equipamentos para agroindustra, aquisição
119 Outros
de equipamentos para laboratório (lab. de
solos e propagação vegetal) e equipamento
de projetos de cadeias produtivas
(desenvolvimento da cadeia leiteira)
• Outros: Projeto de capacitação de
produtores da agricultura familiar.
Gargalos
Descontinuidade política

•Descontinuidade nas políticas de governo com a troca dos gestores

Despreparo técnico proponente

• Preenchimento Siconv
• Documentação de apoio / projetos
• Execução tardia do plano de trabalho

Ausência de plano de governo para agricultura

• Plano Diretor Municipal Rural

Inadimplência

• Cadastro Único de Convênios (CAUC)

Desafios
Desafios

Os “elefantes brancos”

Equipamentos incompatíveis

Desvio do uso

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMRDS

Desafios

Os “elefantes brancos”

• Pá carregadeira de esteira
• Equipamentos para beneficiamento

Equipamentos incompatíveis

Desvio do uso

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMRDS

Desafios

Os “elefantes brancos”

Equipamentos incompatíveis

• Aquisição de implementos incompatíveis com os tratores que a prefeitura dispõe

Desvio do uso

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMRDS

Desafios

Os “elefantes brancos”

Equipamentos incompatíveis

Desvio do uso

• Veículo Utilitário
• Equipamentos exclusivos da área rural utilizados na área urbana

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMRDS

Desafios

Os “elefantes brancos”

Equipamentos incompatíveis

Desvio do uso

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

• Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Trabalho e Renda, Agricultura, Ciência e Tecnologia,

Turismo, Educação
• Orçamento
• Gestão dos equipamentos – sustentabilidade dos projetos

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMRDS

Desafios

Os “elefantes brancos”

Equipamentos incompatíveis

Desvio do uso

Fortalecimento da Secretaria de Agricultura

Fortalecimento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CRDS

• Controle Social
• §2º Art. 5º Portaria 140/2019
 Ana Cristina Pinto Reis
Médica Veterinária
Auditora Fiscal Federal Agropecuário
DPDAG/SFA-RJ

Muito obrigada pela atenção!!!!!

DPDAG/SFA-RJ
Ana Cristina Reis
Celso Merola Junger
ana.reis@agricultura.gov.br
celso.merola@agricultura.gov.br
Ludimila Gaspar
ludimila.gaspar@agricultura.gov.br
Av. Rodrigues Alves, 129 sala 805
Tel: 21 2233 - 7343