Poder Judiciário da União

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS

5ª Vara da Fazenda Pública e Saúde Pública do DF

Número do processo: 0705750-81.2021.8.07.0018

Classe judicial: PROCEDIMENTO COMUM CÍVEL (7)

AUTOR: DISTRITO FEDERAL

REU: CONSELHO REGIONAL ENFERMAGEM DO DF

DECISÃO INTERLOCUTÓRIA - COM FORÇA DE MANDADO

DESTINATÁRIOS

DISTRITO FEDERAL (CNPJ: 00.394.601/0001-26)

Nome: PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
Endereço: SAM Bloco I, Edifício Sede, Brasília/DF – CEP: 70620-090

SECRETÁRIO DE SAÚDE DO DISTRITO FEDERAL (SES-DF)

Endereço: Setor de Áreas Isoladas Norte - SAIN - Fim da Asa Norte Bloco B - (antigo prédio da Câmara
Legislativa) - CEP: 70770-200

CONSELHO REGIONAL DE ENFERMAGEM DO DISTRITO FEDERAL

Endereço: Setor de Rádio e TV Sul, edifício Palácio da Imprensa, 5º andar

DECISÃO

Número do documento: 21081719523734700000093801982

https://pje.tjdft.jus.br:443/consultapublica/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=21081719523734700000093801982
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Cuida-se de ação de obrigação de não fazer, com pedido de tutela antecipada de urgência, proposta pelo
Distrito Federal em face do Conselho Regional de Enfermagem do Distrito Federal (COREN-DF).

Relata que no dia 09/06/2021 a parte requerida realizou fiscalização no Hospital Regional de Brazlândia,
quando emitiu Relatório de Visita de Análise, apontando a ausência de profissionais enfermeiros nos
setores de Clínica Médica, Berçário e Maternidade, assim como a recorrência dessa irregularidade,
constatada a partir da análise das escalas de servidores.

Aduz ainda que, em face das irregularidades apontadas no relatório, foi instaurado Processo de
Sindicância, no qual, apesar das providências adotadas pela Gerência de Enfermagem, o COREN decidiu
pela aplicação da penalidade de Interdição Ética do Hospital Regional de Brazlândia, a partir das 10h00
do dia 18 de agosto de 2021.

Afirma que, conforme noticiado apenas por meio de Nota à Impressa emitida no dia 13/08/2021, o
exercício da enfermagem estará impedido no âmbito do Hospital, resguardando apenas “o coeficiente
mínimo de profissionais para atendimento dos pacientes internados”.

Sustenta que a medida adotada pela parte requerida “é abusiva e extrema e, por extensão, nociva aos
interesses da população de Brazlândia e de todo o Distrito Federal”, mormente porque não foi observado
o trâmite formal previsto na Resolução/COFEN nº 565/2017, dentre eles a elaboração de relatório pela
Comissão, sua submissão a julgamento no Plenário do Conselho e a notificação formal da Instituição de
Saúde.

Destaca ainda as diversas medidas adotadas pela Gerência de Enfermagem de Brazlândia para garantir o
efetivo de servidores, bem como a ampliação da jornada de trabalho de 10 enfermeiros, a partir da
próxima quarta-feira.

Frisa que “no momento atual, de reconhecida sobrecarga de toda a rede pública de saúde em
decorrência do enfrentamento da Pandemia da Covid-19, a suspensão de serviços hospitalares é medida
desastrosa, que causará danos graves e irreversíveis à população.”

Por fim requer (I) a concessão da tutela de urgência a fim de ser determinado à parte requerida que se
abstenha de realizar a interdição ética do Hospital Regional de Brazlândia; (II) no mérito, a procedência
do pedido e (III) a produção de todos os meios de provas disponíveis.

Atribuiu à causa o valor de R$ 1.000,00.

É o breve relatório. DECIDO.

De início, observa-se que não foi anexada aos autos a nota à imprensa citada na inicial. Todavia, em razão
da data prevista para a interdição temporária e por se tratar de serviço essencial à população, em consulta
ao site do Conselho Regional de Enfermagem do Distrito Federal (COREN-DF), no endereço eletrônico
acessado às 17h32min desta data,
https://www.coren-df.gov.br/site/nota-oficial-coren-df-fara-intervencao-etica-no-hrbz/, localizei a Nota
Oficial, com o seguinte teor:

"O Conselho Regional de Enfermagem do Distrito Federal (Coren-DF) comunica que realizará a
INTERDIÇÃO ÉTICA do Hospital Regional de Brazlândia (HRBz) às 10 horas da próxima quarta-feira,
dia 18 de agosto de 2021. Em face da medida, ficará IMPEDIDO o exercício da Enfermagem no
estabelecimento, sendo resguardado o coeficiente mínimo de profissionais para atendimento dos
pacientes internados, conforme Art. 2º da Resolução Cofen 565/2017.

Em sucessivas fiscalizações realizadas nos últimos 12 meses, o Coren-DF constatou a ausência de

enfermeiro nos setores de clínica médica, bercário e maternidade da instituição, o que é expressamente
vedado pela legislação. Segundo o Art. 15º da Lei n.º 7.498/86, o enfermeiro é responsável pela
orientação e supervisão do trabalho de auxiliares e técnicos de enfermagem e sua presença é obrigatória
durante todo o expediente de funcionamento do estabelecimento.

Número do documento: 21081719523734700000093801982

https://pje.tjdft.jus.br:443/consultapublica/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=21081719523734700000093801982
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Após constatar a perpetuação da irregularidade, o Coren-DF buscou solucionar o problema
reiteradamente junto à autoridade responsável. Entretanto, o poder público ignorou todas as tentativas
de interlocução e permaneceu inerte diante da situação. Portanto, não restou outra alternativa, senão a
interdição da Enfermagem no HRBz.

A interdição ética é uma medida extrema, adotada em regime excepcional, diante de situações de
inequívoca insegurança técnica para trabalhadores e risco iminente para pacientes".

Importante salientar ainda que as alegações de abusividade e inobservância do trâmite formal previsto na
Resolução/COFEM 565/2017 para a aplicação da medida de interdição ética não podem ser analisadas em
juízo de cognição sumária, devendo ser julgadas na sentença de mérito, após a juntada da documentação
necessária e do efetivo contraditório.

De outro lado, em que pesem as irregularidades apontadas pelo COREN-DF, bem como a existência de
previsão legal para aplicação da medida anunciada, os serviços de assistência médica e hospitalar são
considerados essenciais, nos termos do inciso II, do artigo 10, da Lei 7.783/1989, que regulamenta o
exercício do direito de greve.

Não bastasse, há mais de um ano, o mundo vivencia uma situação extremamente delicada com a
pandemia da COVID-19, o que qualifica como ainda mais essenciais os serviços prestados pela valorosa
categoria de enfermeiros. Some-se a isso ainda as aflitivas notícias de transmissão comunitária de uma
nova cepa, com maior poder de disseminação.

Dentro desse contexto, no cotejo dos princípios constitucionais em conflito, é inegável que deve
prevalecer o direito à vida e à saúde da população. Com efeito, Matheus Gallarreta Zuiaurre Lemos, em
artigo publicado na Revista da Escola Judicial do TRT4, Volume 2, número 4, com muita propriedade
conclui:

"(...) Analisando-se os princípios constitucionais subjacentes ao instituto da greve em cotejo com o

direito da população à vida e à saúde, e considerando a aplicação direta da Constituição Federal
decorrente de sua supremacia, é possível limitar o direito de realização de greve dos profissionais da
saúde quando sua realização colocar em risco os direitos de toda a população, de maneira temporária,
e dependendo da situação concreta. Em época de pandemia, na qual os serviços de saúde são exigidos
em nível muito superior a sua capacidade, deve ser considerado ilegal o movimento paredista de
integrantes de categorias que trabalhem no enfrentamento da doença que é a razão da crise sanitária
mundial."

Por fim, cumpre considerar que a determinação de suspensão da penalidade de interdição ética pode ser
revogada, caso demonstrada a omissão do Distrito Federal em designar o número mínimo de servidores,
mesmo sendo possível fazê-lo. Contudo, o contrário não é verdadeiro. Significa dizer, caso algum
paciente deixe de receber o atendimento médico emergencial de que necessita e tenha seu quadro clínico
agravado, ou mesmo evolua a óbito, a situação será irreversível.

1 _ Diante da fundamentação e considerações expostas, DEFIRO PARCIALMENTE a tutela de urgência

e DETERMINO A SUSPENSÃO, pelo prazo inicial de 30 (trinta) dias, da medida de interdição ética
aplicada pelo Conselho Regional de Enfermagem do Distrito Federal ao Hospital Regional de Brazlândia,
sob pena de multa diária no importe de R$ 30.000,00 (trinta mil reais).

2 _ Dê-se imediata ciência da presente decisão às partes, ao Secretário de Saúde e ao Ministério Público.

3 _ Após, retornem os autos conclusos.

Atribuo a esta decisão FORÇA DE MANDADO. Cumpra-se POR OFICIAL DE JUSTIÇA, em horário
especial e em regime de plantão.

Número do documento: 21081719523734700000093801982

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Autorizo o Senhor Diretor do Cartório Unificado a firmar em nome próprio eventuais expedientes de
comunicação da presente decisão às autoridades acima referidas, se necessário.

Brasília - DF, data e horário conforme assinatura eletrônica.

HENALDO SILVA MOREIRA

Juiz de Direito

5ª Vara da Fazenda Pública e Saúde Pública do Distrito Federal

Ed. Fórum Des. Joaquim de Sousa Neto, 3º andar – Lote M – Brasília – Distrito Federal
Horário de funcionamento 12h00 às 19h00

Obs: Os documentos/decisões do processo, cujas chaves de acesso estão abaixo descritas, poderão
ser acessados pelo link: https://pje.tjdft.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam (ou
pelo site do TJDFT: "www.tjdft.jus.br" > item "Processo Eletrônico - PJe" (lateral direita) > item
"Autenticação de documentos - 1ª Instância".

Documentos associados ao processo

Título Tipo Chave de acesso**

Petição
Petição Inicial 21081620201033600000093704293
Inicial
Ação de Obrigação de Não Fazer - Interdição Ética
Petição 21081620201042300000093704295
Enfermagem Hospital Regional de Brazlândia
Outros
SEI resposta COREN (2) 21081620201050200000093704297
Documentos
ENCAMINHAMENTO DA Diretor(a) de
Outros
Planejamento, Monitoramento e Avaliação do 21081620201058900000093704299
Documentos
Trabalho (2)
Outros
SEI_00060_00365052_2021_48 21081620201066500000093704301
Documentos
Outros
SEI_00060_00365052_2021_48 (1) 21081620201077300000093704303
Documentos
Outros
SEI_00060_00366221_2021_67 21081620201086800000093704310
Documentos
Despacho Despacho 21081620391250600000093705014

Número do documento: 21081719523734700000093801982

https://pje.tjdft.jus.br:443/consultapublica/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=21081719523734700000093801982
Assinado eletronicamente por: HENALDO SILVA MOREIRA - 17/08/2021 19:52:37 Num. 100564628 - Pág. 4