Gestão Organizacional Das Finanças Públicas

Administração Financeira e Orçamentária
Curso Regular 2017

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 04
AULA 04: Gestão organizacional das

finanças públicas: sistema de
planejamento e orçamento e de
programação financeira constantes
da Lei nº 10.180/2001.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2. Sistemas Organizacionais 2
3. Sistema de Planejamento e Orçamento 7
4. Sistema de Programação Financeira 19
4. Lista das questões apresentadas 23
5. Lista das questões comentadas 27
1. APRESENTAÇÃO
Pessoal, tudo bem? Hoje vamos falar sobre o sistema de
planejamento e orçamento federal, e sobre o sistema de programação
financeira em conformidade com a Lei 10.180/2001.
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2. SISTEMAS ORGANIZACIONAIS
O denominado ciclo de gestão está organizado sob a forma dos
seguintes sistemas: de planejamento e de orçamento federal; de
administração financeira federal; de contabilidade federal; e de controle
interno do Poder Executivo Federal1.
No estudo do tema sistemas organizacionais, é muito importante
saber quem é o responsável ou órgão central de cada sistema
organizacional e quais sistemas estruturantes (informatizados) cada
sistema organizacional usa.
O Quadro 1 mostra os sistemas organizacionais, com os respectivos
órgãos centrais e setoriais, e com os respectivos sistemas informatizados
que são usados.
Quadro 1: Sistemas organizacionais
Sistema Sistema
Órgão central do sistema
organizacional estruturante
Planejamento e Ministério do Planejamento
SIOP3
Orçamento Orçamento e Gestão (MPOG) 2
Administração Secretaria do Tesouro Nacional

SIAFI
Financeira (STN)/Ministério da Fazenda4
Secretaria do Tesouro Nacional
Contabilidade SIAFI
(STN)/Ministério da Fazenda5
Utiliza todos os
Controle Interno Controladoria Geral da União (CGU)6
sistemas
Um ponto importante é que as Bancas costumam cobrar a relação

entre Órgão Central e Sistema Organizacional. Vejamos duas questões
sobre esse aspecto.
1
Art. 1º da Lei 10180/2001
2
Inciso I do Art. 4º da lei 10.180/2001.
3
O SIDOR (Sistema Integrado de Dados Orçamentários) foi substituído pelo SIOP (Sistema de Planejamento e
Orçamento). Desde a LDO de 2011 não há mais referência ao SIDOR, apenas ao SIOP.
4
5
6
Apesar do inciso I do Art. 22º da lei 10.180/2001 afirmar que o órgão central do Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo Federal (SCI-PEF) é a Secretaria Federal de Controle, o Decreto 4304/2002 que atualizou o
Decreto 3591/2000 estabeleceu que a CGU é o órgão central do SCI-PEF.

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1. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/

Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema
de Contabilidade Federal.
2. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade
federal também exerce as funções de órgão central do sistema de
administração financeira federal.
COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES

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1. CERTO, conforme vimos no Quadro 1.

2. CERTO, o órgão central do sistema de contabilidade federal é a STN
que também é o órgão central do sistema de administração financeira
federal.
Outro ponto importante é que cada sistema possui uma estrutura

peculiar no que tange aos órgãos setoriais. O Quadro 2 mostra a
composição da cada sistema organizacional.
Quadro 2:Composição dos Sistemas Organizacionais

Sistema Órgão
Órgão setorial Órgão específico
organizacional central
Aqueles vinculados
ou subordinados ao
Unidades de planejamento e
órgão central do
orçamento dos Ministérios, da
Planejamento e Sistema, cuja missão
MPOG Advocacia-Geral da União, da
Orçamento está voltada para as
Vice-Presidência e da Casa Civil
atividades de
da Presidência da República.7
planejamento e
orçamento. 8
Unidades de programação
financeira dos Ministérios, da
Administração
STN Advocacia-Geral da União, da Não possui
Financeira
Vice-Presidência e da Casa Civil
da Presidência da República9.
-Unidades de gestão interna dos
Ministérios e da Advocacia-
Geral da União (lei
10.180/2001). 10
-Unidades de gestão interna dos

Ministérios, da Advocacia-Geral
Contabilidade STN Não possui
da União, do Poder Legislativo,
do Poder Judiciário e do
Ministério Público da União,
responsáveis pelo
acompanhamento contábil no
Sistema Integrado de
7
§ 1o do art. 4º da lei 10.180/2001.
8
§ 2o do art. 4º da lei 10.180/2001.
9
§ 1o do art. 11º da lei 10.180/2001.
10
§ 1o do art. 17º da lei 10.180/2001.

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Administração Financeira do
Governo Federal - SIAFI de
determinadas unidades gestoras
executoras ou órgãos (Decreto
6976/2009).11
-O órgão de controle interno da
Casa Civil exercerá também as
atividades de órgão setorial contábil
de todos os órgãos integrantes da
Presidência da República, da
Vice-Presidência da República,
além de outros determinados em
legislação específica (Lei
10180/2001 e Decreto
6976/2009).12
-Os órgãos setoriais são aqueles de
controle interno que integram a
estrutura do Ministério das
Relações Exteriores, do
Ministério da Defesa, da
Advocacia-Geral da União e da
Casa Civil.13
Controle Interno CGU -O órgão de controle interno da Não possui
Casa Civil tem como área de
atuação todos os órgãos
integrantes da Presidência da
República e da Vice-Presidência
da República, além de outros
determinados em legislação
específica .
14
Observa-se que nos sistemas de Planejamento e Orçamento; de

Administração Financeira; e de Contabilidade Federal, os Órgãos Setoriais
estão representados por unidades nos Ministérios.
11
§ 1o do art. 6º do Decreto 6976/2009.
12
§ 2o do art. 17º da lei 10.180/2001 e § 2o do art. 6º do Decreto 6976/2009.
13
§ 2o do art. 22º da lei 10.180/2001.
14
§ 3o do art. 22º da lei 10.180/2001.

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Ressalta-se que nestes três sistemas as unidades da Casa Civil da

Presidência da República, da Vice-Presidência da República e da Advocacia
Geral recebem destaque especial, com a ressalva de que no Sistema de
Contabilidade Federal o Órgão de Controle Interno da Casa Civil
acumulará os papéis de Órgão Setorial do Sistema de Controle
Interno da Presidência e Vice-Presidência com os papéis de Órgão
Setorial do Sistema de Contabilidade Federal.
Quanto ao Sistema de Controle Interno, observa-se que
diferentemente dos três sistemas organizacionais anteriores demais, não
há órgãos setoriais nos demais Ministérios. Isso porque a área de
atuação do Órgão Central do Sistema de Controle Interno, a CGU,
abrange todos os órgãos do Poder Executivo Federal, excetuados os
órgãos setoriais que integram a estrutura do Ministério das
Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advocacia-Geral
da União e da Casa Civil (responsável pela Presidência e Vice-
Presidência)15.
O sistema de planejamento e orçamento é o único que possui órgãos

específicos. Esses órgãos específicos fazem parte da estrutura do órgão
central e são especialistas em algum macroprocesso. Os principais
órgãos específicos são: SPI, SOF e DEST.
15
§ 1o do art. 22º da lei 10.180/2001.

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3. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por
finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II -
formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de
planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de
normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal,
estadual, distrital e municipal16.
O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as
atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos,
programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas
socioeconômicas17.
A figura 1 a seguir ilustra o mosaico do sistema de planejamento e
orçamento. E a partir dela faremos as observações pertinentes.
Figura 1: Mosaico do Sistema de Planejamento e Orçamento
16
Art. 2º da lei 10.180/2001
17
Art. 3º da lei 10.180/2001

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1. Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil
da Presidência da República. Estão representados na figura pela SPOA
(subsecretaria de planejamento, orçamento e administração)18.
2. Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão
central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de
planejamento e orçamento19: SPI, SOF e DEST.
3.Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à
supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da
subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados. Ou seja, hierarquicamente a SPOA se submete ao ministro,
mas normativamente e tecnicamente deve seguir as orientações dos
órgãos específicos: SPI, SOF e DEST20.
4.As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas
(administração indireta: fundações públicas) ou subordinadas (órgãos
singulares da administração direta: Receita Federal, Polícia Federal) aos
Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação normativa e à
supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do
respectivo órgão setorial21.
5. Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros
Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à
orientação normativa do órgão central do Sistema. Assim, as unidades de
planejamento e orçamento do Legislativo, Judiciário, MPU e DPU
devem seguir as orientações do MPOG22.
18
§ 1º do Art. 4º da lei 10.180/2001.
19
§ 2º do Art. 4º da lei 10.180/2001.
20
§ 3º do Art. 4º da lei 10.180/2001.
21
§ 4º do Art. 4º da lei 10.180/2001.
22
Art. 5º da lei 10.180/2001.

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3.1. Unidades de Planejamento

Compete às unidades responsáveis pelas atividades de
planejamento23:
I - elaborar e supervisionar a execução de planos e programas
nacionais e setoriais de desenvolvimento econômico e social;
II - coordenar a elaboração dos projetos de lei do plano plurianual
e o item, metas e prioridades da Administração Pública Federal,
integrantes do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, bem
como de suas alterações, compatibilizando as propostas de todos os
Poderes, órgãos e entidades integrantes da Administração Pública Federal
com os objetivos governamentais e os recursos disponíveis;
III - acompanhar física e financeiramente os planos e programas referidos
nos incisos I e II deste artigo, bem como avaliá-los, quanto à eficácia e
efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocação de recursos
públicos, a política de gastos e a coordenação das ações do governo;
IV - assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela
execução dos programas, projetos e atividades da Administração Pública
Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliação da sua
programação;
V - manter sistema de informações relacionados a indicadores econômicos
e sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e
informação estratégica sobre tendências e mudanças no âmbito nacional
e internacional;
VI - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos do
Governo, suas fontes de financiamento e sua articulação com os
investimentos privados, bem como prestar o apoio gerencial e
institucional à sua implementação;
VII - realizar estudos e pesquisas socioeconômicas e análises de políticas
públicas;
VIII - estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das
empresas estatais.
23
Art. 7º da lei 10.180/2001.

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Consideram-se empresas estatais, as empresas públicas, as sociedades

de economia mista, suas subsidiárias e controladas e demais empresas
em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto. Ou seja, se uma Sociedade de Economia Mista
adquire 52% de uma empresa na China, essa empresa é considerada
controlada.
3.2. Unidades de Orçamento

Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento24:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei
de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária da União,
compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade social e de
investimento das empresas estatais;
II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à
implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os com o
plano plurianual;
III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;
IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem
prejuízo da competência atribuída a outros órgãos;
V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as
necessidades de sua harmonização com o planejamento e o
controle;
VI - propor medidas que objetivem a consolidação das informações
orçamentárias das diversas esferas de governo.
24
Art. 8º da lei 10.180/2001.

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3.3. Órgãos Específicos

À Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos
compete 25:
I - coordenar o planejamento das ações de governo, em articulação com

os órgãos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de
Orçamento Federal;
II - estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e supervisionar a
elaboração, implementação, monitoramento e avaliação do plano
plurianual, e a gestão de risco dos respectivos programas e do
planejamento territorial;
III - disponibilizar informações sobre a execução dos programas e ações
do Governo federal integrantes do plano plurianual, inclusive relativas aos
seus impactos socioeconômicos;
IV - realizar estudos especiais para a formulação de políticas públicas;
V - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos
governamentais, inclusive no que diz respeito ao seu impacto territorial,
suas fontes de financiamento e sua articulação com os investimentos dos
demais entes federativos e com os investimentos privados; e
VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e
Orçamento, em articulação com a Secretaria de Orçamento Federal,
observadas as diretrizes emanadas do Comitê de Gestão das Carreiras do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
25
Art. 11º do Decreto 7.675/2012.

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À Secretaria de Orçamento Federal (SOF) compete26:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de
diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União,
compreendendo os orçamentos fiscal e da seguridade social;
II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação
dos orçamentos federais sob sua responsabilidade;
III - proceder, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos, ao
acompanhamento da execução orçamentária;
IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;
V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais
de orçamento;
VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e
Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratégicos, observadas as diretrizes emanadas do Comitê
de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão;
VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da
despesa; e
VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pública e de
suas fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de
estudos econômico-fiscais, voltados ao aperfeiçoamento do processo de
alocação de recursos.
26
Art. 17º do Decreto 7.675/2012

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Ao Departamento de Coordenação e Governança das

Empresas Estatais (DEST) compete27:
I - coordenar a elaboração do programa de dispêndios globais (PDG)
e da proposta do orçamento de investimento das empresas estatais,
compatibilizando-os com o Plano Plurianual e com as metas de
resultado primário fixadas, bem como acompanhar a respectiva execução
orçamentária;
II - promover a articulação e a integração das políticas das empresas
estatais, propondo diretrizes e parâmetros de atuação, inclusive sobre a
política salarial e de benefícios e vantagens e negociação de acordos ou
convenções coletivas de trabalho;
III - processar e disponibilizar informações econômico-financeiras
encaminhadas pelas empresas estatais;
IV - manifestar-se sobre os seguintes assuntos relacionados às empresas
estatais:
a) criação de empresa estatal ou assunção, pela União ou por empresa
estatal, do controle acionário de empresas;
b) operações de reestruturação societária, envolvendo fusão, cisão ou
incorporação;
c) alteração do capital social e emissão de debêntures, conversíveis ou
não em ações, ou quaisquer outros títulos e valores mobiliários;
d) estatutos sociais e suas alterações;
e) destinação dos lucros e reservas;
[...]
27
Art. 6º do Decreto 7.675/2012

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3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta

orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e
supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União,
compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social.
4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento
Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da
proposta de LOA.

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CERTO, essa é exatamente a atribuição da SOF.
4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento
proposta de LOA.
ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de
Investimento que fica a cargo do DEST.
Quadro 3: Produtos sob responsabilidade dos órgãos específicos

Órgão
Produto sob sua responsabilidade
especifico
SPI PPA e planos nacionais, regionais e setoriais.
SOF LDO, Orçamento Fiscal e Orçamento da Seguridade Social.
Orçamento de Investimento e os Programa de Dispêndios
DEST
Globais.
3.4. Órgãos Setoriais

O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da
sua estrutura, coordenando o processo decisório no nível
subsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve:
-estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações
orçamentárias;
- definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem
observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e
alteração orçamentária;
- avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das
alterações necessárias;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das
informações constantes do cadastro de programas e ações;

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- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais

monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos
limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas
respectivas UO;
- análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias
de suas UOs; e
- consolidação e formalização da proposta e das alterações
orçamentárias do órgão.
3.5. Unidades Orçamentárias

A UO desempenha o papel de coordenação do processo de
elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação,
integrando e articulando o trabalho das suas unidades
administrativas, tendo em vista a consistência da programação do
órgão.
As UOs são responsáveis pela apresentação da programação
orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e
subtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende:
- estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da
proposta e alterações orçamentárias;
- estudos de adequação da estrutura programática;
- formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura
programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das
informações constantes do cadastro de ações orçamentárias;
- fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas
orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de
pagamento de suas respectivas unidades administrativas;
- análise e validação das propostas orçamentárias das unidades
administrativas; e
- consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.

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5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade

de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um
órgão setorial.
6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no

processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do
órgão.

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órgão setorial.
ERRADO, a unidade de planejamento de uma universidade federal
é uma unidade orçamentária apenas. O órgão setorial neste caso
seria a SPOA do Ministério da Educação.
órgão.
CERTO, essa é exatamente a atribuição do órgão setorial.
Quadro 4: Quadro comparativo
Órgão setorial Unidade Orçamentária
Coordena o processo decisório no Coordena o trabalho das suas

nível subsetorial (UO). unidades administrativas.
As UOs são responsáveis pela
Estabelecimento de diretrizes setoriais apresentação da programação
orçamentária detalhada da despesa
por programa, ação e subtítulo.
Define e divulga instruções, normas e
Estabelecimento de diretrizes no
procedimentos a serem observados no
âmbito da UO para elaboração da
âmbito do órgão durante o processo
proposta e alterações orçamentárias
de elaboração e alteração orçamentária
Fixa, de acordo com as prioridades Fixa os referenciais monetários para
setoriais, os referenciais monetários apresentação das propostas
para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de
orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de
movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas
pagamento de suas respectivas UO unidades administrativas.
Analisa e valida das propostas
Analisa e valida das propostas e das
orçamentárias das unidades
alterações orçamentárias de suas UOs
administrativas
Consolida e formaliza a proposta e das Consolida e formaliza sua proposta
alterações orçamentárias do órgão. orçamentária.

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4. SISTEMA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

O Sistema de Administração Financeira Federal visa ao equilíbrio
financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa
públicas.
O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as
atividades de programação financeira da União, de administração de
direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro
Nacional e de orientação técnico-normativa referente à execução
orçamentária e financeira.
Integram o Sistema de Administração Financeira Federal: (i) a
Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central; (ii) órgãos setoriais.
Os órgãos setoriais são as unidades de programação financeira dos
Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa
Civil da Presidência da República.
Os órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à
supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da
subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados. O Quadro 5 contém as competências das unidades
responsáveis pelas atividades do Sistema de Administração Financeira
Federal:

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Quadro 5: competências das unidades do sistema de programação

financeira
Zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional.
Administrar os haveres financeiros e mobiliários do

Tesouro Nacional.
Elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional,
gerenciar a Conta Única do Tesouro Nacional e subsidiar
a formulação da política de financiamento da despesa
pública.
Gerir a dívida pública mobiliária federal e a dívida
externa de responsabilidade do Tesouro Nacional.
Atribuições do Controlar a dívida decorrente de operações de crédito de

Sistema de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional.
Administração Administrar as operações de crédito sob a responsabilidade
Financeira do Tesouro Nacional.
Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
indiretamente, a União junto a entidades ou organismos
internacionais.
Editar normas sobre a programação financeira e a
execução orçamentária e financeira, bem como
promover o acompanhamento, a sistematização e a
padronização da execução da despesa pública.
Promover a integração com os demais Poderes e
esferas de governo em assuntos de administração e
programação financeira.
Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional os

representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou órgãos
equivalentes das entidades da administração indireta, controladas direta
ou indiretamente pela União.
Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais
deverão ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira
Finanças e Controle que não estejam em exercício nas áreas de controle
interno no ministério ou órgão equivalente ao qual a entidade esteja
vinculada.

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7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração

Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento
federal
8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do

sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a
programação financeira e a execução orçamentária e financeira,
enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento
devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas
nacionais de desenvolvimento econômico e social.

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7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração

Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento
federal
CERTO, é de competência do sistema de planejamento e
orçamento.
8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do

sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a
programação financeira e a execução orçamentária e financeira,
enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento
devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas
CERTO, é uma das atribuições do sistema de administração
financeira editar normas sobre a programação financeira e a
execução orçamentária e financeira, enquanto é atribuição das
unidades responsáveis pelas atividades de planejamento devem
acompanhar a execução física e financeira de planos e programas

Curso Regular 2017
4. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima
aula.
BATERIA CESPE
1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e

de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal.

órgão setorial.
3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito

Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas
afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e
municipal é uma das finalidades do Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal.
4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a

elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no
âmbito da Secretaria de Orçamento Federal.
5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da

proposta orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de
planejamento e orçamento.

Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema
de Contabilidade Federal.

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7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre

no âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem
como órgão central o Ministério da Fazenda.
8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e

regionais de desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano
plurianual (PPA) estão entre os objetivos do sistema de planejamento e
de orçamento federal.
9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas

propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de
detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas
as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente
pelo órgão central de planejamento.
10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem

ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os valores
da programação estiverem de acordo com os limites orçamentários
estabelecidos.


13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento

proposta de LOA.

Curso Regular 2017
14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades

responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das
operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da União.
15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolve-

se no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo
órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social.
16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão, como órgão central do sistema, realiza estudos e
pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconômica e gestão
dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais.
17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades

do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é
o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e regionais
de desenvolvimento.
18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de

planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos
Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de
Orçamento Federal.

órgão.
20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária

anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de

Curso Regular 2017
21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de

Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo
decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial,
coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à
orientação normativa e à supervisão técnica do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão.
22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,

como órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
é responsável pela orientação normativa aos órgãos setoriais e
específicos, às unidades de planejamento e orçamento das entidades
vinculadas aos ministérios, e às unidades responsáveis pelos orçamentos
de outros poderes.
23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de

planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o
detalhamento das atividades, projetos e operações especiais.
24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura

administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo
acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias
correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na
qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e Orçamento
Federal.

Curso Regular 2017
5. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os
vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.
BATERIA CESPE
1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e

de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal.
ERRADO, o órgão central é o Ministério do Planejamento
Orçamento e Gestão.

órgão setorial.
ERRADO, se caracteriza como unidade orçamentária. O órgão
setorial é o ministério da educação.
3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito

Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas
afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e
municipal é uma das finalidades do Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal.
CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por
finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular
planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e
social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os
orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e
orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas
afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e
municipal.

Curso Regular 2017
4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a
elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no
âmbito da Secretaria de Orçamento Federal.
ERRADO, são definidas pelo órgão setorial.
5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta

orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de planejamento e
orçamento.
CERTO, são definidas pelo órgão setorial.

Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de
Contabilidade Federal.
CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal e do
Sistema de Administração Financeira Federal.
7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre no

âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem como
órgão central o Ministério da Fazenda.
ERRADO, o órgão central é o Ministério do Planejamento Orçamento e
Gestão.
8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e regionais de

desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano plurianual (PPA)
estão entre os objetivos do sistema de planejamento e de orçamento federal.
CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:
I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais,
setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o
plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV -
gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a
articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a
compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos
federal, estadual, distrital e municipal.

Curso Regular 2017
9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas

propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de
detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas
as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente
pelo órgão central de planejamento.
ERRADO, de fato as UOs são responsáveis pela apresentação da
programação orçamentária detalhada da despesa por programa,
ação e subtítulo.
Porém, quando da elaboração da proposta orçamentária no
executivo, a proposta será fonteada pela SOF, MPOG e Casa Civil.
10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem

ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os
valores da programação estiverem de acordo com os limites
orçamentários estabelecidos.
ERRADO, a proposta setorial pode ser diferente, pois a demanda
pode ser maior que o limite. Neste caso, compete a SOF dar a
apalavra final se o limite vai ou não ser alterado.

Curso Regular 2017

CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal
e do Sistema de Administração Financeira Federal.

CERTO, sem comentários adicionais.
13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento

proposta de LOA.
ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de
Investimento que fica a cargo do DEST.
14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades

responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das
operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União.
ERRADO, não está entre as atribuições a seguir:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos
projetos da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária
da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade
social e de investimento das empresas estatais;
II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração
e à implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os
com o plano plurianual;

Curso Regular 2017
III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao

desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário
federal;
IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira,
sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos;
V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as
necessidades de sua harmonização com o planejamento e o
controle;
VI - propor medidas que objetivem a consolidação das
informações orçamentárias das diversas esferas de governo.
Essa atribuição é do sistema de administração financeira.
15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolve-

se no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo
órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social.
16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão, como órgão central do sistema, realiza estudos e
pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconômica e gestão
dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais.
17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades

do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é
o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e
regionais de desenvolvimento.

Curso Regular 2017
18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de

planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos
Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de
Orçamento Federal.
ERRADO, a SOF é órgão específico.

órgão.
CERTO, a formalização do órgão é do órgão setorial.
20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária

anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de
ERRADO, pelo sistema de planejamento e orçamento.
21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de

Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo
decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial,
coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à
orientação normativa e à supervisão técnica do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão.
22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,

como órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
é responsável pela orientação normativa aos órgãos setoriais e
específicos, às unidades de planejamento e orçamento das entidades
vinculadas aos ministérios, e às unidades responsáveis pelos orçamentos
de outros poderes.

Curso Regular 2017
23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de

planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o
detalhamento das atividades, projetos e operações especiais.
CERTO, as UOs são responsáveis pela apresentação da
programação orçamentária detalhada da despesa por programa,
ação e subtítulo. Assim, durante o processo de consolidação as
propostas já vão por programas.
24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura

administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo
acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias
correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na
qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal.
ERRADO, será um órgão setorial neste caso.

Curso Regular 2017
Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Errado 3-Certo 4-Errado 5-Certo
6-Certo 7-Errado 8-Certo 9-Certo 10-Errado
11-Certo 12-Certo 13-Errado 14-Errado 15-Errado
16-Certo 17-Errado 18-Errado 19-Certo 20-Errado
21-Certo 22-Certo 23-Certo 24-Errado
Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.
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Administração Financeira e Orçamentária

Curso Regular 2017

AULA 04: Gestão organizacional das

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Administração Secretaria do Tesouro Nacional

Um ponto importante é que as Bancas costumam cobrar a relação

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1. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/

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1. CERTO, conforme vimos no Quadro 1.

Outro ponto importante é que cada sistema possui uma estrutura

Quadro 2:Composição dos Sistemas Organizacionais

-Unidades de gestão interna dos

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Observa-se que nos sistemas de Planejamento e Orçamento; de

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Ressalta-se que nestes três sistemas as unidades da Casa Civil da

O sistema de planejamento e orçamento é o único que possui órgãos

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3. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

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1. Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos

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3.1. Unidades de Planejamento

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Consideram-se empresas estatais, as empresas públicas, as sociedades

3.2. Unidades de Orçamento

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3.3. Órgãos Específicos

I - coordenar o planejamento das ações de governo, em articulação com

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À Secretaria de Orçamento Federal (SOF) compete26:

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Ao Departamento de Coordenação e Governança das

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3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta

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3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta

Quadro 3: Produtos sob responsabilidade dos órgãos específicos

3.4. Órgãos Setoriais

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- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais

3.5. Unidades Orçamentárias

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5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade

6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no

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5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade

Quadro 4: Quadro comparativo

Órgão setorial Unidade Orçamentária

Coordena o processo decisório no Coordena o trabalho das suas

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4. SISTEMA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

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Quadro 5: competências das unidades do sistema de programação

Zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional.

Administrar os haveres financeiros e mobiliários do

Atribuições do Controlar a dívida decorrente de operações de crédito de

Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional os

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7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração

8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do

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7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração