PANORAMA HISTÓRICO DOS MÉTODOS CONSENSUAIS

DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS – TRATAMENTO

ADEQUADO DOS CONFLITOS E INTERESSES
RESOLUÇÃO 125/2010 DO CNJ – CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIÇA
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PROFESSOR DR PAULO CEZAR DIAS – ASSIS- SP
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ORIGEM
• Índia: hinduísmo – As Leis de Manu foram escritas em 300 d.C. e são Smriti
(escritas) com instruções sobre deveres morais e sociais, tais como
ensinamentos sobre a conduta das diferentes classes sociais. Manu é
considerado o primeiro homem com perfil de excelente legislador.
• Judaísmo: Torá – o Rabino é o mediador para restabelecer a harmonia do
casal. A base da mediação é a responsabilidade sem a culpa. Diferença
entre responsabilidade e culpa.
• Direito Canônico: os dirigentes da igreja (padre, bispo e etc.) são pessoas
habilitadas para conduzir a conciliação nos conflitos sociais sob os dogmas
religiosos e morais.
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CHINA
• Confúcio (479 a.C.): princípio básico é a solução conciliatória, para
manter a paz social, nos casos de litigio ou disputa, evitando
processo.
• 60 a 70% dos conflitos cíveis – resolvidos pela mediação
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JAPÃO
• CONCILIAÇÃO DIDÁTICA: iniciou no século XVII para disputas
civis, sem acionar o Poder Judiciário. Disputas judiciais
tinham a finalidade de desestabilizar a sociedade.
• Ano 1922 – Profissional Conciliador
• Atualidade – Tribunais Familiares: 1 juiz + 2 conciliadores
(sendo um deles, composto por uma mulher).
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PORTUGAL
• Regimento de 1519 do Rei d. Manuel I – princípios da concertação:
mediação.
• Lei dos Julgados de Paz Portugueses: Lei n. 78/2001 – juiz de paz para
questões extrajudiciais.
• Código Europeu de Condutas dos Mediadores: valores, ética, atuação,
competência, independência, imparcialidade, remuneração e
confidencialidade.
• União Europeia (março/2006): Mediação Penal
• Mediação Civil e Comercial: homologação judicial (discussão pela Comissão
Europeia.
• Associação Nacional de Mediadores de Conflitos
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EUROPEAN JUSTICE – COMUNIDADE EUROPEIA – PAÍSES MEMBROS
• Lei n. 15/2005 – mediação no âmbito civil e familiar
• Lei n. 36/2011 – mediação no âmbito laboral
• Lei n. 5/2012 de 06 julho de 2012 – mediação em matéria civil e comercial.
• Mediação no domínio contencioso administrativo
• Mediador: formação universitária e capacitação em mediação
• Princípios: confidencialidade, imparcialidade e voluntariedade.
• Orientação: participação dos advogados nas sessões de mediação
• Gratuidade: quando o processo é enviado pelo juiz para Câmara de
Mediação Privada.
• Matéria penal: mediação é gratuita, realizada pelos organismos público.
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MEDIAÇÃO NO MUNDO
Século XX: mediação e conciliação – sistema
estruturado na Grã –Bretanha, Estados Unidos,
França e Canadá.
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GRÃ-BRETANHA – meios de regulação e controle social
• Século XIX – mediação familiar
• “Parents forever” (ou pais para sempre).
• Década de 1970 – mediação familiar pré-processual.
• Guynn Davis em 1977 (pesquisador da Universidade de Bristol) criou o
primeiro serviço de conciliação familiar judicial.
• Década de 1990 – mediação para outras áreas de conflitos.
• Conciliação pré-processual não é obrigatória.
• Processos judiciais – custos e multas elevadas. Juízes poderão enviar os
processos para a conciliação.
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ESTADOS UNIDOS
• Século XIX – área trabalhista
• 1926 – mediação na área trabalhista e empresarial
• 1960 – mediação interdisciplinar, influência da imigração chinesa (arte milenar
chinesa adaptada ao ocidente).
• 1970 – mediação familiar. D. J. Coogler que era advogado de Atlanta em 1974.
• 1980-1990 – programa da alternativa na resolução de disputas em todas as áreas,
utilizando o código profissional de condutas.
• Harvard School Law: ADR – Alternative Dispute Resolution. Fundamentação
teórica: conceito de resolução de conflitos, já que visa o acordo entre as partes,
sem qualquer preocupação com as causas subjacentes ao impasse, portanto, sem
caráter preventivo.
• Custo elevado dos processos judiciais incentiva a mediação privada.
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FRANÇA
• 1671 – Norma Jurídica (datada): assembleia de nobres e o clérigo tinham a tarefa
de pacificar as desavenças e discórdias entre a população, através da mediação
de todos os litígios.
• França antiga: os bispos confiavam aos padres, a missão de ser o mediador entre
seus párocos.
• 1980 – resgate da mediação, utilizando os modelos do Canadá e USA.
• Lei nº 73-6 de 1973 - criou o Mediador da República para intervir no conjunto de
conflitos de Direito Público.
• Decreto nº 78-381 de 1978 que deu origem à função de conciliadores que atuam
nos litígios privados.
• Recentemente: professores da escola infantil tornam-se mediadores dos
conflitos estudantis e familiares.
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CANADÁ
• Mediação – influência cultural inglesa e francesa, criando uma nova
modalidade de mediação própria do país.
• 1980 - inicialmente pelo setor público de natureza gratuita, não
obrigatória, global, fechada e confidencial. O juiz e os advogados não têm
acesso ao conteúdo das sessões de mediação.
• 1984 - primeiro serviço de mediação familiar de Montreal – SMF.
Interdisciplinar. Atividade privada exercida por advogados, terapeutas de
família e de casal, assistentes sociais que, independentemente de suas
atividades profissionais de origem, praticam a mediação como função
especializada, como profissionais liberais.
• 1985 – Lei do Divórcio – guarda compartilhada e reorganização familiar.
• 1997 – Quebec. Lei Canadense sobre a Mediação Familiar (gratuita).
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BRASIL
• Direito Romano – concepção da conciliação cristã, para solucionar as desavenças
entre as pessoas.
• Ordenações Filipinas – oriundas de Portugal.
• Carta do Império em 1824 – regulamentação, reconhecendo a atuação
conciliatória do Juiz de Paz. Art. 161: “sem se fazer constar, que se tem intentado
o meio da reconciliação, não se começará processo algum”. Art. 162. A
conciliação era conduzida por um juiz de paz, sem remuneração.
• Regulamento n. 737/1850, art. 23 – previa que nenhuma causa comercial será
proposta em juízo contencioso, sem a tentativa prévia da conciliação, por ato
judicial ou comparecimento das partes.
• Consolidação da Leis de Processo Civil do Conselheiro Emilio Ribas de
28/12/1876, art. 185 – previa a conciliação prévia. (Art. 185. Em regra nenhum
processo póde começar sem que se faça constar que se tem intentado o meio de
conciliação perante o Juiz de Paz)
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ALTERNATIVOS DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS NO
BRASIL
• CPC 1973 – art. 447 a 449: direito patrimoniais e antes de iniciar a
audiência de instrução e julgamento, deveria tentar a conciliação. Obtida a
conciliação, formalizada, assinada pelas partes e homologada pelo juiz.

• 1984 – Lei n. 7244/1984 Juizado Especial de Pequenas Causas. Causas no

valor até 20 salários mínimos. Art. 2. Busca pela conciliação.

• CRFB 1988 – rol de direitos fundamentais. Art. 98, inciso I, instituição dos
Juizados Especiais, promovidos por juízes togados e leigos, competentes
para a conciliação, julgamentos e execução de causas cíveis e a transação
nas infrações penais de menor potencial ofensivo.
CPC 1973 – atualizado (Lei n. 8.952/1994) –
possibilidade do juiz, a qualquer tempo, tentar a
conciliação entre as partes (art. 125, IV do CPC 1973).

1995 – Lei n. 9099/1995 Lei dos Juizados Especiais

Cíveis e Criminais – principio da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, prevendo a conciliação ou a conciliação Civil
e a transação penal (art. 76) e a suspensão do processo
penal (art. 89).
CPC 1973 – atualizado (Lei n. 8.952/1994) – possibilidade do
juiz, a qualquer tempo, tentar a conciliação entre as partes (art.
125, IV do CPC 1973).

1995 – Lei n. 9099/1995 Lei dos Juizados Especiais Cíveis e

Criminais – principio da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, prevendo a conciliação ou a
conciliação Civil e a transação penal (art. 76) e a suspensão do
processo penal (art. 89).
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ALTERNATIVOS DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS NO
BRASIL
• 1996 – LEI N. 9.307/1996 – LEI DA ARBITRAGEM TEM A FINALIDADE
DE DIRIMIR OS LITÍGIOS DE DIREITOS PATRIMONIAIS. AS PARTES
CONCORDAM EM SUBMETER A SUA DISPUTA A UM TERCEIRO, QUE
CONDUZIRÁ O PROCEDIMENTO E AO FINAL EMITIRÁ UMA DECISÃO
VINCULATIVA.

• 2004 – EMENDA N. 45/2004 – INSTITUIU OS JUIZADOS ESPECIAIS

FEDERAIS. ORIGINOU A LEI N. 10.259/2001 DOS JUIZADOS ESPECIAIS
FEDERAIS (ART. 10, PARÁGRAFO ÚNICO). POSSIBILIDADE DO ENTE
PÚBLICO CONCILIAR OS PROCESSOS.
2009 – Lei n. 12.153/2009 – Lei do Juizado Especial da
Fazenda Pública. Possibilidade do ente público conciliar,
transacionar e desistir dos processos (art. 8º).

2010 – Resolução n. 125/2010 do Conselho Nacional de

Justiça instituiu a Política Judiciária Nacional de Tratamento
Adequado dos Conflitos de Interesses no âmbito do Poder
Judiciário, estabelecendo a conciliação, a mediação e os
outros métodos de solução de conflitos como meios para
resolver as disputas entre as pessoas (físicas e jurídicas).
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BRASIL
• Lei n. 13.105/2015 – Código de Processo Civil

• Lei n. 13.140/2015 – Lei da Mediação

• Resolução n. 118/2015 do Conselho Nacional do Ministério Público

instituiu a Política Nacional de Incentivo à Autocomposição no
Ministério Público, como a negociação, a mediação, a conciliação e o
processo restaurativo.
LEI N. 13.867 DE 20/08/2019 - ALTERA O DECRETO-LEI Nº 3.365, DE 21 DE JUNHO DE
1941, PARA POSSIBILITAR A OPÇÃO PELA MEDIAÇÃO OU PELA VIA ARBITRAL PARA A
DEFINIÇÃO DOS VALORES DE INDENIZAÇÃO NAS DESAPROPRIAÇÕES POR UTILIDADE
PÚBLICA, NAS CONDIÇÕES QUE ESPECIFICA.

PÓS COVID19 - LEI N. 13.994 DE 24/04/2020 (ALTERA A LEI N. 9099/95),

INTRODUZINDO A POSSIBILIDADE DA CONCILIAÇÃO NÃO PRESENCIAL (ART. 22, § 2º
DA LEI N. 9099/95).

CLT. ART. 764 – ESTABELECE QUE OS DISSÍDIOS SUBMETIDOS À APRECIAÇÃO DA

JUSTIÇA DO TRABALHO SERÃO SEMPRE SUJEITOS À CONCILIAÇÃO.

METADE DO SÉCULO XX – MEDIAÇÃO FOI DEFINIDO COMO PRÁTICA DIRECIONADA E

ORIENTADA (NEGOCIAÇÃO, CONCILIAÇÃO E MEDIAÇÃO).
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MUNDO E BRASIL
OBRIGADO!

• Professor Dr. PAULO CEZAR DIAS

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