Artigo

CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À

DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA: A CONCEPÇÃO
CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES
DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

Inês Virgínia Prado Soares1
RESUMO: O presente artigo tem por finalida-
de abordar a necessidade de se tratar o tema da
língua e dos falares do Brasil como bens cultu-
rais, os quais necessitam de instrumentos jurídi-
cos e administrativos para sua tutela efetiva. A
argumentação é desenvolvida no sentido de que
a oficialidade da língua portuguesa, indicada
pela Constituição, não significa o afastamento,
proibição ou rejeição da diversidade de línguas
brasileiras faladas pelos grupos formadores da
sociedade brasileira.
Palavras-chave: direitos lingüísticos, patri-
mônio imaterial, línguas e falares brasileiros-
Registro

ABSTRACT: The purpose of the present article

is to examine the need to deal with the subject
of the language and the speaks of Brazil as cul-
tural goods, which need juridical and adminis-
trative instruments for their effective protection.
The reasoning is developed in the sense that the
setting of the Portuguese as official language,
as indicated by the Constitution, doesn’t mean
the removal, prohibition or rejection of the
diversity of Brazilian languages spoken by the
groups that constitute the Brazilian society.
Keywords: linguistic rights, immaterial patrimony,
Brazilian languages and speaks – Record.

1
Procuradora da República em São Paulo, Mestre e Doutora em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Especialista em Direito
Sanitário pela UNB, autora do livro Proteção Jurídica do Patrimônio Arqueológico no Brasil: fundamentos para efetividade da tutela em face de obras
e atividades impactantes, Editora Habilis, 2007 e Presidente do Instituto de Estudos Direito e Cidadania – IEDC.

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008 83

SOARES, I. V. P.

Sob essa ótica, o debate jurídico exige a com-

1. Considerações iniciais sobre preensão do alcance do direito à diversidade lin-
güística no Brasil - país que tem uma língua ofi-
direitos lingüísticos, diversidade
cial e hegemônica, e dos possíveis instrumentos
cultural e falares brasileiros e mecanismos para tutela dos outros falares -
que são falares brasileiros, como bens culturais
A cultura é o conjunto dos traços distintivos
integrantes (ou potencialmente integrantes) do
espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
patrimônio cultural brasileiro. Como destaca
caracterizam uma sociedade ou um grupo so-
Gilvan Müller de Oliveira, atualmente não são
cial e que abrange também as artes e as letras,
poucas as línguas diferentes do português fala-
os modos de vida, as maneiras de viver juntos,
das pelos brasileiros:
os sistemas de valores, as tradições e as cren-
ças2. Dentre os traços integrantes da cultura, a “são faladas cerca de 210 línguas por
linguagem é um dos mais significativos, não so- cerca de um milhão e meio de cidadãos
mente para a presente e as futuras gerações como brasileiros que não têm o português
para a compreensão da humanidade em sua tra- como língua materna, e que nem por isso
jetória na terra. são menos brasileiros. Cerca de 190 lín-
A linguagem, forma de expressão estreita- guas são autóctones, isto é, línguas in-
mente ligada à liberdade e à essência da vida dígenas de vários troncos lingüísticos,
humana, pode ser tratada no plano jurídico como como o Apurinã, o Xokléng, o Iatê, e
bem cultural viabilizador de direitos humanos e cerca de 20 são línguas alóctones, isto
como vetor do patrimônio cultural imaterial 3. é, de imigração, que compartilham nos-
Nesse sentido, a utilização da língua é exercício so devir nacional ao lado das línguas
dos direitos culturais lingüísticos, contrapartida indígenas e da língua oficial há 200
dos direitos de liberdade de expressão e comu- anos, como é o caso do alemão, do ita-
nicação4 e materialização do bem cultural intan- liano, do japonês”. 7
gível (forma de expressão). No entanto, como a trajetória da política lin-
Em razão disso, a língua é elemento funda- güística em nosso país foi de utilização do apa-
mental da diversidade cultural5 e, portanto, não rato jurídico-administrativo para o direciona-
se pode falar em direitos culturais lingüísticos e mento ao monolingüismo, as atuações do Esta-
em direito fundamental ao patrimônio cultural do e da sociedade para proteção da diversidade,
lingüístico sem considerar o acolhimento, pelo depois da Constituição de 1988, exigem uma
ordenamento jurídico, do respeito à língua ma- mudança de perspectiva:
terna e do reconhecimento direito da comunida- “Sob o ideário de um povo, uma nação,
de de se expressar de acordo com os valores que uma língua, o Estado brasileiro desen-
afirmam sua identidade cultural6.
2
Conforme preâmbulo da Convenção sobre a Diversidade Cultural, Unesco, 2005.
3
Conforme definição da Convenção para Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial da Unesco Convenção de 2003, art.2
4
A comunicação entre os indivíduos é um direito de cada ser integrante da sociedade. Daí porque diz Leonardo Boff que a “moderna antropologia,
vinda da biologia genética, da teoria dos sistemas abertos e da nova cosmologia, sustenta a hipótese de que a singularidade do ser humano, sua
essência, reside em sua capacidade de falar. A fala não é apenas um meio de comunicação. É a maneira como o ser humano pensa, ordena o mundo
e constrói continuamente a realidade” (Leonardo Boff, Artigo 19, in Direitos Humanos – Conquistas e Desafios. Editora Letraviva. Brasília, 1999. p.
253). No mesmo esteio, o direito à liberdade de expressão, inscrito no art. 19 da Declaração Universal dos Direitos Humanos, está ligado não
somente ao direito à vida, mas a uma “vida urdida de fala e de comunicação”.Expressão utilizada por LEONARDO Boff, idem, p. 254.
5
Conforme preâmbulo da Convenção sobre a Proteção e a Promoção da Diversidade das Expressões Culturais, UNESCO, 2005.
6
Entendendo-se por identidade cultural “como conjunto de referências culturais por meio do qual uma pessoa ou grupo se define, se manifesta e deseja
ser reconhecido. Também implica liberdades inerentes à dignidade da pessoa e integra, em um processo permanente, a diversidade cultural, o
particular e o universal, a memória e o projeto”. Conceito fornecido pelo Projeto de Declaração sobre Direitos Culturais, 1998, art. 1º, apresentado
por Oswaldo Ruiz Chiriboga, “O direito à identidade cultural dos povos indígenas e das minorias nacionais: um olhar a partir do Sistema Interame-
ricano”. Revista Internacional de Direitos Humanos, Rede Universitária de Direitos Humanos, n. 5, ano 3, 2006.p. 44/45.
7
Gilvan Müller de Oliveira, (org.) Declaração Universal dos Direitos Lingüísticos, Campinas, SP: IPOL/Mercadodas Letras, 2003 apud Rosângela
Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras“, Revista Patrimônio, http://
www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08.

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 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

volveu uma política lingüística direcio-
nada ao monolingüismo, centrada na lín-
gua portuguesa como língua oficial e
nacional. Ligada à própria conformação
da nacionalidade brasileira, essa posi-
ção monolingüística se erigiu no perío-
do colonial com o Diretório dos Índios
(1757), que obrigava o uso da língua
portuguesa no Estado do Grão Pará e
Maranhão em detrimento da língua ge-
ral, de base tupi (língua indígena), em
franca utilização naquele momento. Se-
guindo essa direção, tivemos na histó-
ria do país várias medidas de controle
da diversidade lingüística, como as das
campanhas de nacionalização da déca-
da de 1930 [4], além das que garantem
a manutenção de políticas educacionais
voltadas maciçamente ao ensino e uso
da língua portuguesa como língua única.
O resultado dessa posição foi o extermínio
de inúmeras línguas. Rodrigues (1986) calcula
que se falavam no que é hoje o território brasi-
leiro, em 1500, cerca de 1.200 línguas, das quais
restaram cerca 180. Em 2005, diz esse autor: ‘a
redução de 1200 para 180 línguas indígenas nos
últimos 500 anos foi o efeito de um processo
colonizador extremamente violento e continua-
do, o qual ainda perdura, não tendo sido inter-
rompido nem com a independência política do
país no início do século XIX, nem com a instau-
ração do regime republicano no final desse mes-
mo século, nem ainda com a promulgação da
“Constituição Cidadã” de 1988. Embora esta
tenha sido a primeira carta magna a reconhecer
direitos fundamentais dos povos indígenas, in-
clusive direitos lingüísticos, as relações entre a
sociedade majoritária e as minorias indígenas
pouco mudou. Graças à Constituição em vigor
está havendo diversos desenvolvimentos impor-
tantes para muitas dessas minorias em vários pla-
nos, inclusive no acesso a projetos de educação
mais específicos e com consideração de suas lín-
guas nativas. Entretanto, ainda são grandes a
hostilidade e a violência, alimentadas não só por
ambições de natureza econômica, mas também
pela desinformação sobre a diversidade cultural
do país, sobre a importância dessa diversidade
para a nação e para a humanidade e sobre os
direitos fundamentais das minorias’ (idem, 01).”8
Na Constituição o tratamento da cultura e dos
bens culturais decorre dos elementos que carac-
terizam o Estado brasileiro como Estado Demo-
crático de Direito. Por isso, pode-se afirmar que
a discussão pautada na diversidade cultural (e
nos direitos e bens culturais desta decorrentes)
tem sua fundamentação no texto constitucional,
já que nosso sistema jurídico estabelece um Es-
tado de direito cultural e indica a construção de
um Estado democrático cultural9.
Assim, embora a Constituição não defina o
que é patrimônio cultural brasileiro, dispõe que
o seu tratamento deve se pautar no respeito à
diversidade e à liberdade e na busca da igualda-
de material entre e para os grupos formadores
da sociedade brasileira, especialmente para os
grupos desfavorecidos histórica, social e econo-
micamente. Desse modo, as comunidades bra-
sileiras falantes de línguas indígenas (Nheengatu
e Guarani), afro-brasileiras (falante de Gira de
Tabatinga-MG) e de imigração (Talian, Hunsru-
ckkish e Pomerano) 10 encontram no texto cons-
titucional a fundamentação legal para edição de
normas e a implementação de medidas, instru-
mentos e ações que permitam que não somente
se expressem em seus próprios idiomas nas re-

8
Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras“, Revista Patrimônio, http://
www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08.
9
E o traço cultural democrático é estabelecido constitucionalmente, em especial: a) pelos artigos que versam sobre a cultura, sobre a necessidade de
respeito à diversidade cultural brasileira e sobre a importância da tutela dos bens culturais que são referenciais para os grupos formadores da
sociedade; e b) pela estruturação do Estado para a tutela dos valores culturais, com a colaboração da comunidade. A Constituição portuguesa também
trata a matéria e o comentário da doutrina portuguesa cabe exatamente para a Constituição brasileira: “A salvaguarda e valorização do patrimônio
cultural constitui uma preocupação partilhada por todos os segmentos em que se desdobra o amplo campus do direito cultural, o qual, tendo por base
o que vem sendo designado por constituição cultural, se encontra polarizado em torno do Estado cultural que uma tal constituição suporta e que, bem
vistas as coisas, é simultaneamente, um Estado de direito cultural, enquanto garante um conjunto de direitos e liberdades fundamentais pessoais de
caráter cultural, e um Estado democrático cultural, enquanto se apresenta constitucionalmente empenhado na realização dos chamados direitos
culturais.” José Casalta Nabais, Introdução ao Direito do Patrimônio Cultural, p. 59, Coimbra, Editora Almedina, 2004.
10
Línguas indicadas por Maria Cecília Londres Fonseca, “A diversidade linguística no Brasil: considerações sobre uma proposta de política”, Revista
Patrimônio, http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=215, acesso em 25.04.08.

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SOARES, I. V. P.

lações de repercussão pública, mas que tenham estabelecidos nos incisos I a V do art. 1º. Assim,
a língua reconhecida como bem cultural brasi- a soberania popular, a cidadania, a dignidade da
leiro. pessoa humana, o pluralismo político e os valo-
A valorização da diversidade lingüística no res sociais do trabalho e da livre iniciativa
Brasil não modifica a predominância da língua direcionam a forma de organização da socieda-
portuguesa nem permite se falar na possibilida- de brasileira e o modo de agir social. Além dis-
de de oficialidade de pluralismo lingüístico no so, cabe ao Estado brasileiro a construção de
ordenamento jurídico brasileiro: a fala e a co- uma sociedade livre, justa e solidária, a garantia
municação devem ser prioritariamente em por- do desenvolvimento nacional, a erradicação da
tuguês quando praticadas pelos órgãos públicos, pobreza e da marginalização, a redução das de-
nos espaços públicos e nas relações privadas com sigualdades sociais e regionais e, ainda, a pro-
qualquer repercussão social ou pública, a me- moção do bem de todos, sem preconceito de ori-
nos que uma lei excepcione seu uso ou garanta gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
a possibilidade de expressão em outra língua ou formas de discriminação.
falar, com base na diversidade cultural. Desse A declaração dos fundamentos e objetivos
modo, a língua portuguesa, além de ser o idio- do Estado Democrático brasileiro é o reconhe-
ma nacional, por força da Constituição, também cimento jurídico da necessidade de desenvolvi-
assume a posição de língua oficial, conforme mento econômico e social e da existência de
disposto no art. 13 caput.
desigualdades em nosso país. A gama de valo-
O presente artigo tem por finalidade abordar res indicada constitucionalmente a partir da con-
a necessidade de se tratar o tema da língua e dos cepção de uma sociedade democrática fornece
falares do Brasil como bens culturais que, em um leque extenso de bens a serem protegidos,
uma perspectiva de diversidade cultural, neces- pelos planos e programas nacionais, regionais,
sitam de instrumentos para sua tutela. Como a estaduais e municipais.11
hegemonia da língua portuguesa não significa o
Dentre os bens e valores significativos para
afastamento, proibição ou rejeição da diversi-
dade de línguas brasileiras faladas pelos grupos a sociedade brasileira estão os decorrentes dos
formadores da sociedade brasileira: línguas in- direitos culturais. Assim, os direitos culturais
dígenas, línguas de imigração (alóctones) ou que preenchem de significado a tutela cultural
afro-brasileiras, a discussão do tema assume es- constitucional são: a liberdade de expressão da
pecial importância para os grupos falantes, que atividade intelectual, artística e científica; o di-
são minoritários e que têm na língua um dos bens reito de criação cultural, compreendidas as cria-
culturais mais preciosos para a manutenção de ções artísticas, científicas e tecnológicas; o di-
sua identidade cultural. reito de acesso às fontes da cultura nacional; o
direito de difusão das manifestações culturais;
o direito de proteção das manifestações das cul-
2. Constituição brasileira, direitos turas populares, indígenas e afro-brasileiras e de
culturais e diversidade lingüística outros grupos participantes do processo
civilizatório nacional; o direito-dever estatal de
2.1. Os valores culturais na Constituição formação do patrimônio cultural brasileiro e de
No sistema constitucional brasileiro, a demo- proteção dos bens culturais, que passam a um
cracia tem como pressupostos os fundamentos regime especial de bens de interesse público.12
11
Entre os valores constitucionais, vale destacar: a dignidade humana (consagrada princípio fundamental da República, art. 1º, III); os direitos sociais
da educação, da saúde, do trabalho, do lazer, da segurança, da previdência social, da proteção à maternidade e à infância, da assistência aos
desamparados (previstos no art. 6º); a ordem econômica que tem por objeto assegurar a todos existência digna (art. 170); a ordem social com objetivo
de proporcionar o bem-estar e a justiça sociais (art. 193); a educação (art. 205); a garantia a todos do pleno exercício dos direitos culturais e acesso
às fontes da cultura nacional (art. 215, § 1.º); a previsão de instrumentos para tutela do patrimônio cultural brasileiro pelo Poder Público em
colaboração com a comunidade (art. 216, § 1.º); a ciência e a tecnologia (art. 218); a previsão do mercado interno como patrimônio nacional (art.
219); e o dever de proteger o meio ambiente para as presentes e futuras gerações (art. 225).
12
José Afonso da Silva, Ordenação Constitucional da Cultura, São Paulo, Ed. Malheiros, 2001, p. 51/52.

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 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

Nesses direitos identificam-se duas ordens
de valores culturais, ou nas palavras de José
Afonso da Silva, dois sistemas de significações:
“Ora, vê-se bem que na ordenação cons-
titucional da cultura se encontram duas
ordens de valores culturais, dois siste-
mas de significações: uma que são as
próprias normas jurídico-constitucio-
nais, por si sós repositórios de valores
(direitos culturais, garantias de acesso
à cultura, liberdades de criação e difu-
são cultural, igualdade no gozo dos bens
culturais etc.); outra que se constitui da
própria matéria normatizada: a cultura,
o patrimônio cultural brasileiro, os di-
versos objetos culturais (formas de ex-
pressão; modos de criar, fazer e viver;
criações artísticas; obras, objetos, docu-
mentos, edificações, conjuntos urbanos,
sítios, monumentos de valor cultural).”13
As ordens de valores se complementam e
interagem, necessariamente. Os direitos cultu-
rais, além de serem permanentemente repositório
de valores dos bens culturais, são destes depen-
dentes. Essa situação peculiar é bem nítida quan-
do se trata de direitos lingüísticos e da língua
como bem cultural: enquanto os direitos cultu-
rais lingüísticos são pautados na diversidade e
têm sua tutela a partir dos valores de referência
que portam, os falares e as línguas somente se
firmam como bens merecedores de tutela, quan-
do os direitos culturais da comunidade ou do
grupo são reconhecidos.
Por isso, as ordens culturais constitucionais
estão permeadas pelas características da demo-
cracia e da diversidade cultural. Nesse aspecto,
os sistemas de significação cultural que decor-
rem dos dispositivos constitucionais revelam e
garantem o empenho do Estado e da sociedade
para a realização dos direitos culturais. Essa re-
alização ocorre na fruição das liberdades, nas
escolhas e designação dos bens que são referên-
13
José Afonso da Silva, ob. cit., p. 34. No mesmo sentido, Celso Ribeiro Bastos: “A proteção fornecida pela Constituição à cultura atinge duas
modalidades fundamentais. A primeira é a liberdade ampla conferida a todos de pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes desta cultura.
A segunda vem a ser a proteção que o Poder Público deve exercer sobre o chamado Patrimônio Cultural Brasileiro” (Curso de Direito Constitucional
Positivo, 15ª Edição, Ed. Malheiros, p. 369, 1998).
14
Juliana Santilli, Patrimônio imaterial: proteção jurídica da cultura brasileira. In: III Seminário Internacional de Direito Ambiental. Cadernos do CEJ,
Brasília, v. 21, 2002.p. 75.
cia para manifestação e preservação da cultura
dos vários grupos formadores da sociedade ou
no acesso amplo aos bens culturais já estabele-
cidos.
Os direitos culturais têm, na concepção cons-
titucional, uma dimensão multicultural, consa-
grada pela interação sociedade-Estado na reali-
zação das tarefas que promovam tanto o exercí-
cio desses direitos, como a proteção e fruição
dos bens culturais materiais e imateriais que lhe
dão suporte. A concepção constitucional parte
da referencialidade dos bens culturais e da di-
versidade cultural para a atuação do Poder Pú-
blico e da sociedade em sua defesa:
“O multiculturalismo permeia todos os
dispositivos constitucionais dedicados
à proteção da cultura. Está presente na
obrigação do Estado de proteger as ma-
nifestações culturais dos diferentes gru-
pos sociais e étnicos, incluindo indíge-
nas e afro-brasileiros, que formam a so-
ciedade brasileira, e de fixar datas re-
presentativas para todos esses grupos.
Vislumbra-se a orientação pluralista e
multicultural do texto constitucional no
conceito de patrimônio cultural, que
consagra a idéia de que este abrange os
bens culturais referenciadores dos dife-
rentes grupos formadores da sociedade
brasileira, e no tombamento constitucio-
nal dos documentos e sítios detentores
de reminiscências históricas dos antigos
quilombos. É a valorização da rica so-
ciodiversidade brasileira, e o reconheci-
mento do papel das expressões culturais
de diferentes grupos sociais na forma-
ção da identidade cultural brasileira.”14
A ordem de valor que interessa para o pre-
sente artigo, que aborda a tutela das línguas e
falares do Brasil como bem cultural, é a ordem
de valor que trata da vertente dinâmica da cultu-
ra: a cultura normatizada, especialmente o sig-

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SOARES, I. V. P.
nificado jurídico do patrimônio cultural lingüís-
tico e a garantia da diversidade na fruição deste
bem.
2.2. A indicação constitucional para a
atuação do Estado brasileiro na proteção da
diversidade lingüística
O art. 215, caput, da Constituição Federal
de 1988 determina que o Estado garantirá a to-
dos o acesso às fontes da cultura nacional, apoi-
ando, valorizando e incentivando a difusão das
manifestações culturais. Ao Estado cabe uma
atuação que possibilite que as manifestações
culturais nacionais ou estrangeiras se desenvol-
vam no país. Mas, especialmente, incumbe ao
Poder Público proteger as manifestações locais,
regionais ou nacionais das culturas populares,
indígenas e afro-brasileiras, bem como as de
outros grupos participantes do processo civiliza-
tório nacional, nos termos do art. 215, § 1º, da
Constituição.
A tutela do Estado, prevista na Constituição
para as manifestações culturais, deve se revelar
na prática de ações positivas para defesa da sua
existência, valorização e difusão. Ou ainda, sim-
plesmente, no fornecimento, pelo Poder Públi-
co, das condições essenciais para que as ativi-
dades culturais sejam praticadas com liberdade
pelos grupos, num espectro de diversidade cul-
tural.
O reconhecimento e tratamento, pela Cons-
tituição, dos direitos culturais como direito fun-
damental e, a previsão do dever de atuação de-
mocrática na proteção e promoção dos bens cul-
turais, conduz o Estado à obrigação de
implementar ações e políticas públicas que po-
dem ser relacionadas, no que tange ao direito
cultural à diversidade lingüística, em quatro li-
nhas de atuação: a) na proibição de discrimina-
ção, de indivíduos ou grupos, na fruição da lín-
gua como bem cultural, ou seja, no uso do falar
ou da linguagem que seja portadora de referên-
15
Conforme as obrigações relacionadas por Victor Abramovich e Christian Courtis para os direitos sociais. Para os autores as obrigações são: a
proibição de discriminação, a obrigação de adotar medidas imediatas, a obrigação de garantir níveis essenciais de direitos e, a obrigação de progres-
sividade e proibição de retrocesso (Los derechos sociales em debate democrático, Fundación Sindical de Estudios, p. 41/53, 2006).
16
Convenção sobre a Proteção e Promoção da Diversidade das Expressões Culturais, art. 41, Unesco, 2005. A diversidade cultural se refere à “multi-
plicidade de formas em que se expressam as culturas dos grupos e sociedades. Estas expressões se transmitem entre os grupos e a sociedade e dentro
deles”.
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cia cultural; b) na obrigação do Estado adotar
medidas imediatas, especialmente nos âmbitos
legislativo e executivo, para que os direitos
lingüísticos e os falares ou línguas que servem
de base para grupos culturalmente diferencia-
dos (ou para a sociedade como um todo: o por-
tuguês) sejam promovidos e protegidos, inclu-
sive com a previsão de ações afirmativas para
os grupos étnicos que utilizam línguas e falares
diversos do português; c) na obrigação de ga-
rantir um patamar básico (mínimo) de fruição
aos direitos lingüísticos e à língua, pela qual os
grupos se expressam; e d) na obrigação de
progressividade e proibição de retrocesso no tra-
tamento do tema.15
A diversidade cultural se refere à “multipli-
cidade de formas em que se expressam as cultu-
ras dos grupos e sociedades. Estas expressões
se transmitem entre os grupos e a sociedade e
dentro deles”.16 Desse modo, a previsão do de-
ver de atuação democrática do Poder Público
na proteção e promoção das línguas e falares do
Brasil deve se pautar no valor simbólico que o
bem representa para a identidade cultural da
sociedade brasileira ou dos grupos minoritários
e na dimensão interativa desse bem cultural, que
pode contribuir para trazer à tona a diversidade
lingüística existente no Brasil.
Embora a Constituição faça menção expres-
sa às comunidades indígenas, o direito à diver-
sidade lingüística abrange todas as línguas fala-
das por brasileiros e, por isso, o desenvolvimento
das políticas públicas deve atingir os diversos
grupos falantes. Nesse sentido, vale trazer as
ponderações de Rosângela Morello e Gilvan
Müller de Oliveira:
“A Constituição de 1988, como se dis-
se antes, foi um passo importante nessa
direção, no que tange às línguas indíge-
nas, atribuindo ao índio o estatuto de
cidadão brasileiro que tem direito a sua
língua e a sua cultura. No entanto, ela
 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL
silencia sobre as línguas alóctones.
Além disso, a ecologia das relações so-
ciais, entre elas as lingüísticas, abriga,
hoje, demandas e questões advindas da
presença das tecnologias de linguagem
que requerem um novo posicionamento
do Estado e da sociedade civil, e, por-
tanto, novas formas de ação política. É
no diálogo com essa configuração social
que situamos o debate sobre as políticas
de registro envolvidas no Livro de regis-
tro das línguas como patrimônio imate-
rial dentro do Programa de Registro do
Instituto do Patrimônio Histórico e Ar-
tístico Nacional (Iphan) do Ministério
da Cultura do Brasil (MinC).” 17
As políticas públicas e os instrumentos para
tutela do patrimônio cultural lingüístico devem
considerar a diversidade cultural, a hegemonia
da língua portuguesa – base unificadora do povo
brasileiro - e a necessidade de valorização e de
participação dos vários grupos formadores da
sociedade brasileira, com atenção diferenciada
para o fortalecimento da identidade cultural dos
grupos etnicamente diferenciados.
2.3. A redefinição constitucional da cidadania
cultural
Associado ao tratamento democrático da lín-
gua como bem cultural pelo Poder Público, está
o dever de participação da sociedade na sua tu-
tela. A busca pela integração da comunidade no
processo de conservação e valorização do
patrimônio cultural lingüístico, a começar pelo
português, e a implementação de práticas demo-
cráticas na defesa do bem cultural exigem o res-
peito aos direitos básicos do indivíduo e da so-
ciedade.
Por isso, a participação do Estado e da cole-
tividade, com a garantia de acesso aos instru-
mentos judiciais e extrajudiciais para proteção
das línguas e falares do Brasil, seja a língua por-
tuguesa, sejam as outras línguas pelas quais se
17
Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras”, Revista Patrimônio, http://
www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08.
18
Carlos Frederico Marés, Proteção Jurídica dos Bens Culturais. Revista dos Tribunais, São Paulo, ano 1, n. 2, 1993, p. 23.
Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008
expressam os grupos minoritários, favorece o
fortalecimento da cidadania cultural. Nas pala-
vras de Carlos Frederico Marés de Souza Filho:
“A novidade mais importante trazida em
1988, foi alterar o conceito de bens in-
tegrantes do patrimônio cultural passan-
do a considerar que são aqueles ‘porta-
dores de referência à identidade, à ação,
à memória dos diferentes grupos forma-
dores da sociedade brasileira’. Pela pri-
meira vez no Brasil foi reconhecida, em
texto legal, a diversidade cultural brasi-
leira, que em conseqüência passou a ser
protegida e enaltecida, passando a ter
relevância jurídica os valores populares,
indígenas e afro-brasileiros.”18
Para uma cidadania cultural, é necessário que
a comunidade tenha a seu alcance meios judi-
ciais ou extrajudiciais para tutelar o seu modo
de expressão como bem cultural. A Constitui-
ção, ao estabelecer no § 1º do art. 216 instru-
mentos de proteção do patrimônio cultural bra-
sileiro (os inventários, registros, vigilância, tom-
bamento e desapropriação) e, ainda se referir a
“outras formas de acautelamento”, incumbindo
à sociedade o dever de defesa dos bens cultu-
rais, traz, dentre outras conseqüências jurídicas,
a extensão da titularidade da tutela dos bens cul-
turais a todos integrantes da comunidade.
O dever de atuação comissiva e de não omis-
são da sociedade na proteção da língua utiliza-
da pelos grupos etnicamente ou culturalmente
diferenciados assume, muitas vezes, um sentido
de imprescindibilidade, em razão do traço de
singularidade dos falares e da dificuldade de
instrumentos formais para sua identificação e
proteção. Desse modo, há uma clara ampliação
constitucional dos legitimados ativos para
propositura de ações judiciais individuais ou
coletivas na defesa dos direitos lingüísticos e dos
falares como bens culturais. Há também uma
legitimidade dos integrantes da comunidade (ad-
ministrados) para participação nos processos
89
SOARES, I. V. P.
administrativos, quando houver interesse do gru-
po “falante” de outra língua que não seja o por-
tuguês, especialmente em discussões sobre edu-
cação formal, comunicação escrita e compatibi-
lidade entre língua portuguesa e outras línguas
como forma de expressão dos brasileiros.
Nesse esteio, a Constituição apresenta va-
lores e diretrizes que proporcionam a redefinição
da cidadania no tratamento do patrimônio cul-
tural, dentre os quais: a) a ampliação do rol de
legitimados ativos para a tutela das línguas e dos
falares do Brasil como bens culturais (reconhe-
cidos ou em potencial); b) a valorização das lín-
guas e dos falares do Brasil a partir do significa-
do que tenham e de sua referência para a comu-
nidade falante; c) a indicação da necessidade de
consideração da diversidade cultural na elabo-
ração e implementação de políticas públicas
culturais em relação a todos os grupos formado-
res da sociedade brasileira; e d) a afirmação da
gestão participativa da sociedade nos assuntos
relativos às línguas e aos falares diferentes do
português.
Se as diretrizes estão colocadas na Consti-
tuição, resta a atuação do Estado e da sociedade
para tornar efetiva a diversidade lingüística.
Como destaca Maria Cecília Londres Fonseca:
“Ainda há muito trabalho a ser feito,
mas, pelo menos, a questão está posta,
e conta com o empenho de várias orga-
nizações e grupos da sociedade brasi-
leira. Como no caso da valorização de
nossa diversidade biológica, e de nossa
diversidade cultural, esse passo vem
contribuir para produzir um retrato mais
matizado e complexo do Brasil, e so-
bretudo para o reconhecimento da con-
tribuição que línguas praticamente des-
conhecidas da grande maioria dos bra-
sileiros trazem para a nossa história e
para o respeito de todos em relação aos
seus falantes.” 19
Por isso, o exercício da cidadania cultural
depende de uma política de redução de desigual-
19
Maria Cecília Londres Fonseca, “A diversidade linguística no Brasil: considerações sobre uma proposta de política”, Revista Patrimônio, http://
www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=215, acesso em 25.04.08.
90 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008
dades e de um aparato jurídico-administrativo
que possibilite a liberdade na utilização da lín-
gua que seja portadora de referência para o gru-
po culturalmente diferenciado. A comunidade
deve também ter à sua disposição mecanismos
que permitam sua efetiva participação na elabo-
ração e no controle da realização das políticas
públicas que versem sobre a matéria, valendo
sempre destacar a oficialidade da língua portu-
guesa na compatilização da diversidade lingüís-
tica brasileira.
3. Direito ao patrimônio cultural
lingüístico como direito fundamental
No Estado Democrático brasileiro, o indiví-
duo (ou a comunidade) residente no país tem
direito a preservar e ver preservados os elemen-
tos mais significativos de sua cultura e da cultu-
ra nacional para fruição presente e transmissão
às próximas gerações. Desse modo, os direitos
culturais lingüísticos são direitos fundamentais
que se desenvolvem em uma dinâmica social em
que instrumentos aceitos na estrutura do Estado
Democrático de direito são utilizados com a fina-
lidade de garantir sua fruição e seu resguardo.
O patrimônio cultural brasileiro é constituí-
do pelos bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, por-
tadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: as
formas de expressão; os modos de fazer, criar e
viver; as criações científicas, artísticas e tecno-
lógicas; as obras objetos, documentos, edifica-
ções e demais espaços destinados às manifesta-
ções artístico-culturais; e os conjuntos urbanos
e sítios de valor histórico, paisagístico, artísti-
co, arqueológico, paleontológico, ecológico e
científico (art. 216 da CF).
A conceituação constitucional de patrimônio
cultural brasileiro e a previsão do dever de tute-
la dos bens culturais pelo Estado, com a colabo-
ração da sociedade, indicam uma ampliação na
 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL
base de legitimados ativos e a obrigação do Po-
der Público em atuar positivamente (não ser
omisso), no sentido de proporcionar a fruição e
o acesso ao patrimônio cultural dentro de uma
igualdade material.
O reconhecimento do direito ao patrimônio
cultural como direito fundamental ocorre na
Constituição de 1988, com o estabelecimento
de uma organização jurídico-política do Estado
brasileiro que possibilita a criação e o fortaleci-
mento de um aparato normativo e institucional
que garante a liberdade e igualdade no exercí-
cio dos direitos culturais (plano normativo) e
também que tutela os bens culturais (patrimônio
cultural) como bens da vida, em uma perspecti-
va de interação Estado-sociedade para o desem-
penho dessa tarefa.
Dessa forma, na atual Constituição, o direi-
to ao patrimônio lingüístico é direito fundamen-
tal: a) pela estrutura normativa dos dispositivos
que versam especificamente sobre a matéria,
como a do artigo 215 (“O Estado garantirá a to-
dos o pleno exercício dos direitos culturais e
acesso às fontes da cultura nacional...”) e a do
artigo 216, § 1º (com a previsão do dever de
proteção e promoção dos bens culturais pelo
Estado, com a colaboração da sociedade); b) pela
colocação do direito ao patrimônio cultural in-
tangível como pressuposto para o exercício dos
outros direitos fundamentais, a começar pelo
direito à vida digna e a se expressar com liber-
dade, a começar pela forma de expressão (nesse
sentido, o direito ao patrimônio lingüístico é,
também, garantia da base material para que
muitos outros direitos individuais ou coletivos
sejam exercidos em sua plenitude); e c) porque
os direitos fundamentais estão espalhados em
todo texto constitucional, sendo o rol do art. 5º
meramente exemplificativo, por força do dispos-
to nos seus parágrafos 2º e 3º.
Os direitos lingüísticos, como os outros di-
reitos fundamentais, necessitam além da garan-
tia formal (prevista no sistema de justiça), de
uma garantia real, que se revela pelo aparato
jurídico-administrativo estabelecido para a tu-
tela e fruição do patrimônio cultural. Uma das
vertentes mais importantes da garantia real des-
Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008
ses direitos culturais é a garantia do acesso e
fruição aos bens materiais e imateriais necessá-
rios para a sustentabilidade do bem, como bem
de valor autônomo, que deve ser preservado para
as próximas gerações.
Nessa perspectiva, o direito ao patrimônio
cultural lingüístico é um desdobramento dos di-
reitos culturais, já que sua concepção pressupõe
a diversidade lingüística (e sua fruição) e tem
por base a liberdade e a educação. Assim, o di-
reito do indivíduo, ou do grupo, em se expres-
sar na língua que represente a sua identidade e
sua memória decorre do traço de diversidade
cultural que informa o sistema jurídico brasileiro.
O direito fundamental ao patrimônio cultu-
ral lingüístico pode, também, ser analisado em
duas dimensões: a) em uma vertente subjetiva,
como direito do homem (ou do grupo que per-
tence) que pode ser invocado para limitar a atu-
ação estatal; e b) em uma vertente objetiva, como
direito à manutenção da língua e dos falares
portadores de valor de referência cultural.
O direito ao patrimônio cultural revela sua
vertente subjetiva no direito de resistência do
indivíduo (ou do grupo que pertence) à interfe-
rência estatal na sua liberdade de exercício cul-
tural: desde as manifestações individuais coti-
dianas básicas, como a utilização da língua ma-
terna, a valorização da memória até as manifes-
tações sociais essenciais para sobrevivência,
como o exercício de atividade literária e de ou-
tras expressões ligadas à arte, a garantia de aces-
so aos bens culturais, o respeito aos direitos au-
torais, a garantia da conservação das bases ma-
teriais (por meio de registros, gravações, inven-
tários, pesquisas cadastrais, digitalização etc) da
língua portuguesa e das outras línguas (ou fala-
res) do Brasil.
Enquanto valor autônomo, o direito ao patri-
mônio cultural lingüístico, muda o foco na trata-
tiva da seleção das línguas e falares que têm
potencialidade para serem considerados bens
culturais brasileiros. Pela dimensão objetiva20,
o direito ao patrimônio cultural lingüístico é pro-
tegido como instituto que porta valores e direi-
tos essenciais à estrutura da sociedade demo-
crática. A proteção do patrimônio lingüístico está
91
SOARES, I. V. P.
vinculada ao interesse da humanidade e da soci-
edade brasileira e se dá de forma autônoma, pro-
jetando-se nas relações privadas ou nas relações
do indivíduo ou da coletividade com o Estado.
Assim, o direito ao patrimônio cultural traz
em seu bojo a vinculação dos operadores do di-
reito ao seu teor, além de influenciar e direcionar
a aplicação das normas infraconstitucionais, com
a finalidade de maior penetração nas relações
jurídicas. A indicação constitucional da oficiali-
dade da língua portuguesa, de observância obri-
gatória no âmbito das relações públicas, pode
se compatibilizar com a proteção da memória
coletiva e com a construção da percepção social
da existência de uma diversidade lingüística,
apesar da hegemonia do português. Somente
com o tratamento do patrimônio cultural lingüís-
tico nessa perspectiva é possível atingir-se a fi-
nalidade de transmissão às gerações futuras do
conhecimento cultural do passado, bem como
de se garantir a produção de novos estudos e
interpretações com base nas línguas e falares.
Em sua dimensão objetiva, o direito funda-
mental ao patrimônio cultural lingüístico encon-
tra seu maior desafio na dinâmica dos valores
cotidianos essenciais para integração dos gru-
pos minoritários, que utilizam outros falares di-
versos do português. Essa integração deve se
pautar no respeito à diversidade cultural, sem
prejuízo para sua identidade e com a valorização
da memória coletiva dos grupos formadores da
sociedade brasileira. Desse modo, com a aco-
modação de todos esses complexos elementos,
pode-se trabalhar para a transmissão da diversi-
dade lingüística como legado à geração futura.
Por isso, no âmbito jurídico, a concepção do
direito ao patrimônio cultural como direito fun-
damental repele a proteção patrimonial em fun-
ção da homogeneidade da língua portuguesa para
dar lugar à proteção em função da hegemonia
do português e da diversidade cultural represen-
tada pelos outros falares do Brasil. Nessa pers-
pectiva, o direito ao patrimônio cultural lingüís-
tico é um direito fundamental e intergeracional
que pode ser exercido nos planos individual ou
coletivo.
20
Daniel Sarmento, A Dimensão Objetiva dos Direitos Fundamentais: Fragmentos de uma Teoria, Revista de Direito da Associação dos Procuradores
do Novo Estado do Rio de Janeiro, v. XII, p. 251/314, 2003.
92 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008
No mais, a qualificação de direito fundamen-
tal ao patrimônio lingüístico significa que, para
a efetividade deste direito, há necessidade da
participação do Estado e da coletividade na sua
defesa e em seu exercício, de acordo com as
normas constitucionais, que indicam a oficiali-
dade e a hegemonia da língua portuguesa, mas
que não proíbe outros falares, desde que inte-
grem a memória do grupo e sejam inerentes à
identidade deste. O Estado, além da tarefa
protetiva, deve também fornecer os meios ne-
cessários para o exercício desse direito, o qual
deve se dar dentro da diversidade e do valor de
referência cultural atribuído à língua ou falar
como bem cultural, pelos grupos brasileiros de-
tentores e utilizadores da linguagem diferente
do português.
Além disso, o reconhecimento do patrimônio
cultural como direito fundamental resulta na in-
corporação imediata dos tratados e convenções
internacionais que versem sobre a matéria pelo
nosso ordenamento jurídico constitucional, por
força do que prescrevem os parágrafos 1º, 2º e
3º do art. 5º da Constituição.
4. Línguas e falares do Brasil como
bens culturais que integram o
patrimônio cultural brasileiro
4.1. A língua portuguesa como bem cultural
brasileiro
Por meio da língua portuguesa, a grande
maioria dos brasileiros tem preservada sua me-
mória e sua identidade. A hegemonia da língua
portuguesa serve de base unificadora da nossa
cultura e garante a fruição de outros direitos fun-
damentais. Além de ser o idioma nacional, por
força da Constituição, também assume a posi-
ção de língua oficial. No art. 13 caput do texto
constitucional é estabelecido que a língua por-
tuguesa é o idioma oficial da República Federa-
tiva do Brasil.
Pode-se dizer que a língua portuguesa, como
idioma oficial, tem prioridade sobre todos os
 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

outros idiomas e falares e no território nacional,
o português deve ser considerado o instrumento
de comunicação por excelência, devendo a co-
municação ser feita prioritariamente nessa lín-
gua21.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciá-
rio devem promover e proteger, com a colabo-
ração da comunidade, o bem cultural língua
portuguesa, por meio de instrumentos
nominados e outras formas de acautelamento e
preservação. O Poder Legislativo contribui para
a proteção da língua portuguesa mediante a
propositura de diversos projetos de lei que tra-
tem da proteção da língua portuguesa, bem como
a incorporação destes projetos ao sistema jurí-
dico brasileiro.22
Ao Poder Judiciário também cabe a tutela
da língua oficial no exercício da atividade
jurisdicional. É essa obrigação que perpassa os
artigos 151 (que trata do dever do juiz de no-
mear intérprete para analisar documentos redi-
gidos em língua estrangeira e para verter em por-
tuguês as declarações das partes e das testemu-
nhas que não conhecerem o idioma oficial), 156
(que determina que o uso do português é obri-
gatório no processo), 157 (que apenas permite
juntada de documentos redigidos em língua por-
tuguesa se estiverem acompanhados de versão
em português) do Código de Processo Civil e
os artigos 193 e 223 do Código de Processo
Penal.
O Poder Executivo protege o idioma oficial,
utilizando-o obrigatoriamente em seus atos co-
municativos internos e destinados ao público em
geral. Cabe também à administração impor aos
administrados que apresentem informações, re-
latórios e outros dados escritos que sejam úteis
à sociedade, principalmente para participação em
processos decisórios, em língua portuguesa.
Por fim, os agentes privados nas relações em
território brasileiro também têm obrigação de se
comunicarem em língua portuguesa. Nesse sen-
tido, foi proposta ação civil pública para tutela
da língua portuguesa nas relações de consumo.
A decisão que concedeu a liminar neste caso foi
no sentido de que a língua portuguesa é elemen-
to de afirmação da cultura e da unidade nacio-
nais e por isso é obrigatória nas relações de con-
sumo travadas no país23.
A sensação de homogeneidade lingüística em
nosso país, que parte da existência de uma lín-
gua (portuguesa) que se caracteriza como base
unificadora da comunicação entre os brasilei-
ros, não pode atingir os operadores do direito
nem os órgãos (públicos ou privados) que lidam
com a tutela dos bens e direitos culturais. Por
isso, a indicação da língua portuguesa como idio-
ma oficial não determina sua exclusividade nem
significa homogeneidade.
As comunidades indígenas podem utilizar
suas línguas maternas no ensino fundamental

21
José Carlos Barbosa Moreira, “Ação Civil Pública – Lei 7347/85 – 15 anos”. Coordenador Édis Milaré. A Ação Civil Pública e a Língua Portuguesa,
p. 346. Editora Revista dos Tribunais. 2002. São Paulo.
22
Tramitam no Congresso Nacional diversos projetos de lei sobre o assunto. Tais como: PL-2646/1996 (proibindo o uso de língua estrangeira sem a
correspondente tradução para a língua portuguesa na oferta e apresentação de produtos ou serviços, na sua publicidade, nos documentos decorrentes
do seu fornecimento, nas embalagens destinadas ao mercado interno, bem como na sinalização visual de estabelecimentos), PL-1736/1996 (proibin-
do a utilização de língua estrangeira na identificação de estabelecimentos comerciais, bem como nos anúncios e nos rótulos de mercadorias), PL-
1840/1996 (dispõe sobre a obrigatoriedade de tradução para a Língua Portuguesa de expressões escritas em idioma estrangeiro nas obras literárias,
técnicas e científicas), PL-2893/1997 (estabelecendo que toda mensagem escrita, falada ou audiovisual destinada a informação do público, deve ser
formulada em português e corretamente corrigida, inclusive o teclado de computador), PL-1676/1999 (restringindo o uso de palavra em Língua
Estrangeira ou “estrangeirismo”), PL-3288/2000 (dispõe sobre a obrigatoriedade de tradução para a língua portuguesa de indicativos e outros
escritos em língua estrangeira e dá outras providências.), PL-1575/2003 (inclui parágrafo ao artigo 36 da Lei n° 8.078, de 11 de setembro de 1990,
Código de Defesa do Consumidor, para prever a obrigatoriedade da publicidade em língua portuguesa, e dá outras providências).
23
Cf Ação Civil Pública nº 2006.61.19.006359-5, 1ª Vara Federal de Guarulhos, com pedido de liminar, que o Ministério Público Federal ajuizou em
face da União. Resumidamente, o MPF sustentou que: a) o uso indiscriminado de expressões estrangeiras nas relações de consumo, sem tradução,
contraria o disposto no artigo 31 do CDC, o qual assegura que a oferta e apresentação dos produtos e serviços devem ser oferecidas em língua
portuguesa; b) a conduta do fornecedor consistente em comunicar-se com o consumidor exclusivamente em língua estrangeira, ao menos nas hipóte-
ses do artigo 31 do CDC, é contrária ao espírito da Constituição Federal, pois se trata de conduta antidemocrática e discriminatória, que exclui de
mais de 90% da população o direito de entender claramente aquilo que se escreve nas vitrinas e anúncios de seu próprio país; c) o procedimento
instaurado no MPF de Guarulhos nada tem de reacionário ou de xenófobo, caminhando apenas no campo da objetividade; d) não se pretende
ressuscitar expressões imperiais, nem disciplinar o uso da língua nas artes, na fala do dia-a-dia ou em qualquer outro ramo da vida, em que deve
prevalecer a liberdade de expressão; e) objetiva-se forçar o cumprimento do artigo 31 do CDC e proibir que a comunicação e o oferecimento de
informações referidos no dispositivo sejam feitos exclusivamente em língua estrangeira; f) para democratizar o procedimento, foram adotadas as
seguintes iniciativas: entrevistas, endereço eletrônico e oitiva de Pasquale Cipro Neto. A liminar foi concedida pelo Exmo. Juiz Federal Antônio
André Muniz Mascarenhas de Souza.

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008 93

SOARES, I. V. P.

(art. 210, § 2º, Constituição). Além disso, não “Diante dessas evidências, chegamos
se exige dos estrangeiros que conheçam o por- necessariamente a uma conclusão com-
tuguês para transitarem pelo território brasileiro patível com as circunstâncias extralin-
e também não é proibido o ensino e a prática de güísticas que foram favoráveis a esse
outros idiomas no Brasil, uma vez que isso seria processo: o português do Brasil, naqui-
contra o direito fundamental à liberdade das lo em que ele se afastou do português
pessoas24. de Portugal, é, historicamente, o resul-
O art. 215, § 1°, da CF estabelece que o Es- tado de um movimento implícito de
tado protegerá as manifestações culturais dos africanização do português e, em senti-
outros grupos participantes do processo do inverso, de aportuguesamento do
civilizatório nacional25. Assim, o emprego de africano sobre uma matriz indígena pré-
idioma distinto do oficial deve se fundar em ra- existente e mais localizada no Brasil.
zão especial, enquanto o português dispensa tal Assim sendo, o português brasileiro
justificação. Enquanto os direitos fundamentais descende de três famílias lingüísticas: a
de expressão garantem, no âmbito das relações família Indo-Européia que teve origem
sociais privadas no país, a possibilidade da uti- entre a Europa e a Ásia, da qual faz par-
lização de outros idiomas, persiste a obrigato- te a língua portuguesa; a família Tupi,
riedade de utilização, pelos agentes públicos e de línguas faladas pelo indígenas brasi-
privados, da língua portuguesa na comunicação leiros e que se espalha pela América do
pública26. Sul; e, por fim, a família Níger-Congo
que teve origem na África subsaariana
e se expandiu por grande parte desse
4.2. As outras línguas e falares do Brasil continente. Conseqüentemente, povos
Por meio da língua e dos falares do Brasil, indígenas e povos negros, ambos mar-
os integrantes da sociedade brasileira expressam caram profundamente a cultura do co-
e transmitem os valores essenciais para o de- lonizador português que se estabeleceu
senvolvimento das atividades e das relações co- no Brasil, dando origem à uma nova
tidianas em nosso país. Como já abordado, a lín- variação da língua portuguesa – mesti-
gua portuguesa é a base unificadora da cultura ça, brasileira.” 27
brasileira, sendo também o veículo por meio do
qual a grande maioria dos brasileiros tem pre- Por isso, a hegemonia da língua portuguesa
servada sua memória e sua identidade. E não não deve ser entendida como proibição de gru-
poderia ser diferente: o português falado no Bra- pos culturalmente diferenciados se expressarem
sil é o resultado de processo de acomodação das em falares ou línguas maternas, as quais são es-
línguas faladas pelos grupos formadores da so- senciais para sua cultura e para fruição de seus
ciedade brasileira, sendo uma variação da lín- direitos fundamentais. No plano coletivo, se a
gua portuguesa de Portugal: língua dos grupos de brasileiros for portadora

24
Nelson Nery Júnior, ao tratar do princípio do devido processo legal (due process of law) em sentido genérico (que é o sentido do art. 5º, LIV, da
Constituição da República), cita o exemplo de sua aplicação no caso em que Suprema Corte dos Estados Unidos decidiu, em 1923, ser inconstitu-
cional a lei estadual que proibia o ensino em outras línguas que não o inglês, incidindo a proibição tanto para as escolas públicas quanto para as
particulares. Nelson Nery Junior, Princípios do Processo Civil na Constituição Federal, 8ª Edição, Revista dos Tribunais, p. 63/64, 2004.
25
Quanto à correção dos desrespeitos à língua portuguesa como “língua oficial” e como integrante do patrimônio cultural brasileiro, nos termos do art.
1º, IV, da Lei 7.347/85, é cabível ação civil pública, uma vez que se trata de interesse difuso. O interesse na observância do artigo 13 da Constituição
da República é um interesse difuso, pois é transindividual, indivisível, cujos titulares são indeterminados e ligados pela circunstância de fato de
habitarem país que adota certo idioma oficial. Segundo o autor, pode-se pedir que se substitua denominação noutra língua por denominação em
português, ou para que se acrescente esta àquela. Dentre as associações civis legitimadas para propor a ação civil pública estão as academias de
letras – a brasileira e outras congêneres (José Carlos Barbosa Moreira, A Ação Civil Pública e a Língua Portuguesa, p. 349).
26
José Carlos Barbosa Moreira, “Ação Civil Pública – Lei 7347/85 – 15 anos”. Coordenador Édis Milaré. A Ação Civil Pública e a Língua Portugue-
sa. Editora Revista dos Tribunais. 2002. São Paulo. A Ação Civil Pública e a Língua Portuguesa, p. 346 e 347.
27
Yeda Pessoa de Castro, “Das línguas africanas ao português brasileiro”, Revista Patrimônio, http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211,
acesso em 25.04.08.

94 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008

 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL
de valores de referência dos grupos formadores
da sociedade brasileira, pode ser considerada
bem cultural integrante do patrimônio cultural
brasileiro.
Essa a concepção constitucional de dimen-
são multicultural na formação e tutela do
patrimônio cultural brasileiro é consagrada pela
interação sociedade-Estado na realização das
tarefas que promovam tanto o exercício desses
direitos como a proteção e fruição dos bens cul-
turais materiais e imateriais que lhe dão supor-
te. A referencialidade dos bens culturais linguís-
ticos e da diversidade cultural tem, portanto,
fonte na Constituição e indicam a atuação do
Poder Público e da sociedade em sua defesa:
“O multiculturalismo permeia todos os
dispositivos constitucionais dedicados
à proteção da cultura. Está presente na
obrigação do Estado de proteger as ma-
nifestações culturais dos diferentes gru-
pos sociais e étnicos, incluindo indíge-
nas e afro-brasileiros, que formam a so-
ciedade brasileira, e de fixar datas re-
presentativas para todos esses grupos.
Vislumbra-se a orientação pluralista e
multicultural do texto constitucional no
conceito de patrimônio cultural, que
consagra a idéia de que este abrange os
bens culturais referenciadores dos dife-
rentes grupos formadores da sociedade
brasileira, e no tombamento constitucio-
nal dos documentos e sítios detentores
de reminiscências históricas dos antigos
quilombos. É a valorização da rica so-
ciodiversidade brasileira, e o reconheci-
mento do papel das expressões culturais
de diferentes grupos sociais na forma-
ção da identidade cultural brasileira.”28
Não há dúvida que se pode falar em línguas
distintas da língua portuguesa como línguas bra-
sileiras e como bens culturais integrantes (ou
potencialmente integrantes) do patrimônio cul-
tural brasileiro. As línguas faladas pelos brasi-
leiros que integram as comunidades indígenas,
remanescentes de quilombos ou descendentes de
imigrantes certamente se enquadram no concei-
28
Juliana Santilli, Socioambientalismo e novos direitos. Proteção jurídica à diversidade biológica e cultural. São Paulo: Peirópolis, 2005, p. 75.
Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008
to de bem cultural supra, por serem representa-
tivas e identificadoras da própria cultura dessas
comunidades.
Desse modo, duas significações decorrem da
utilização da linguagem falada como forma de
manifestação e comunicação, com consequên-
cias jurídicas diversas: a) a significação norma-
tiva, expressa nos direitos relativos à liberdade;
e b) a significação material, que se expressa na
tutela da língua como bem cultural que integra
o patrimônio brasileiro. Essa tutela tem raiz no
art. 216, I da Constituição que arrola as “formas
de expressão” como elemento integrante desse
patrimônio.
Nesse sentido, pode-se falar em línguas dis-
tintas da língua portuguesa como bens que inte-
gram (ou têm potencialidade para integrar) o
patrimônio cultural brasileiro desde que sejam
portadoras de referencialidade, isto é: estejam
ligados à memória, ação ou identidade dos gru-
pos formadores da sociedade brasileira. Ao mes-
mo tempo, essas línguas e falares devem ter uma
continuidade histórica e uma projeção intergera-
cional que justifiquem a atenção do Estado e a
adoção de políticas públicas para sua tutela.
Nesse enfoque, além das línguas indígenas e
africanas, as línguas de imigração faladas no
Brasil devem ter atenção do poder público não
somente por expressarem materialmente os di-
reitos linguísticos, mas também porque os “fa-
lares dos imigrantes”, se não absolvidos na lín-
gua portuguesa, têm presentes elementos que se
caracterizam como forma de expressão ligada
à memória, identidade e ação de uma grupo
formador da sociedade brasileira.
Além de integrarem (ou poderem integrar),
o patrimônio cultural brasileiro, as outras lín-
guas brasileiras exigem, enquanto bens cultu-
rais, um aparato instrumental as tutele, que ga-
ranta a sua fruição pela geração presente e pelas
futuras gerações e que as torne acessíveis e co-
nhecidas pela maioria dos brasileiros que somen-
te tem o português como língua brasileira.
Mas a aceitação de outros falares como bens
culturais brasileiros não elimina a dificuldade
da atividade de identificação de referências cul-
95
SOARES, I. V. P.
turais que fundamentam a proteção da língua
diversa do português bem cultural significativo
para a sociedade brasileira. Por isso, vale desta-
car que, além do saber (do critério técnico), há
também a questão do prestígio de um grupo a
partir da preservação das marcas de sua identi-
dade e dos vestígios de sua cultura, de acordo
com as suas percepções e não pelo olhar do gru-
po dominante:
“Como o português tornou-se a língua
oficial e nacional do Brasil, sua relação
com as línguas indígenas e africanas está
ligada a um processo caracterizado por
sua proeminência política, de poder, da
língua portuguesa relativamente a esse
conjunto de línguas. E nessa medida a
língua portuguesa é significada como
língua materna de todos os brasileiros,
mesmo que não o seja de fato. Há brasi-
leiros que não falam português. E esse
cenário, que caracteriza o espaço de
enunciação brasileiro, vem se modifi-
cando no decorrer dos séculos e faz par-
te do embate político da população bra-
sileira, mesmo que sua maioria não te-
nha disso nenhuma consciência.” 29
Por isso, os instrumentos e atuações dos seto-
res públicos e privados tanto para a seleção dos
bens que integram o patrimônio cultural brasi-
leiro, quanto para sua promoção e preservação,
embora devam se pautar na atualidade e se de-
senvolver para atenderem ao interesse da gera-
ção presente, não podem deixar de ter a pers-
pectiva da equidade intergeracional e da desi-
gualdade entre os grupos falantes e a maioria
dos brasileiros têm a língua oficial.
Além disso, quando a língua ou falar brasi-
leiro seja considerado idioma oficial e corrente
para a comunidade falante, o português deve ser
sempre considerado como segunda língua. Por-
tanto, para esse processo formal de aceitação de
línguas brasileiras diversas do português, há ain-
da necessidade de pronunciamento formal do
Estado, por um dos três poderes, de excepcio-
nalização da língua portuguesa como primeira
29
Eduardo Guimarães, “O multilingüismo e o funcionamento das línguas”, Revista Patrimônio, http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211,
acesso em 25.04.08.
96 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008
língua. Essa formalização não significa contro-
le do Estado no exercício dos direitos linguísticos
nem no teor do bem línguistico diverso do por-
tuguês, mas sim a garantia de existência de um
aparato formal mínimo para a fruição do bem,
pelas próprias comunidades falantes, nos espa-
ços públicos ou nas relações privadas de reper-
cussão pública.
Desse modo, os estudos, a sistematização dos
dados e a utilização dos instrumentos nominados
ou não para tutela dessas línguas devem consi-
derar a fruição imediata pelos grupos falantes e
o acesso e uso das gerações futuras.
5. Instrumentos de tutela das lín-
guas e falares brasileiros
A perspectiva jurídica para consideração dos
bens culturais como bens integrantes do patri-
mônio cultural brasileiro é a de que os mesmos
preencham certas condicionantes, sendo preli-
minarmente portadores dos valores de referên-
cia ligados à memória, identidade e ação dos
grupos formadores da sociedade brasileira. Des-
se modo, a simples caracterização de um bem
como bem cultural merecedor de tutela jurídica
não basta para a utilização de instrumentos
protetivos próprios para a defesa dos bens cul-
turais brasileiros.
Além da caracterização da língua ou falar
como bem cultural brasileiro, vale ressaltar que
todo o processo de seleção dos bens, elabora-
ção e implementação das políticas públicas que
abordem a questão lingüística e a sua diversida-
de no Brasil devem partir da previsão constitu-
cional da língua portuguesa como língua oficial.
A discussão acerca dos instrumentos protetivos
cabíveis para os bens culturais lingüísticos, bem
como o ganho efetivo para as comunidades fa-
lantes dependem da compatibilização entre a
oficialidade do português e abertura de espaços
públicos que abriguem a diversidade lingüística
e comportem sua fruição pela comunidade fa-
lante, num processo que lhes garanta a manu-
tenção de sua identidade cultural.
 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL
Como bem cultural imaterial, as línguas e
falares brasileiros dispõem de diversos instru-
mentos jurídicos para sua tutela, não somente
os nominados pela Constituição (art.216, § 1º),
mas também por todos os meios acautelatórios
cabíveis, inclusive pela propositura de ações ju-
diciais.
Os instrumentos mais importantes para a tu-
tela dos falares e idiomas brasileiros são aque-
les que atingem diretamente a comunidade fa-
lante e lhes oferece uma aparato para que seus
direitos lingüísticos sejam exercidos.
Desse modo, o registro, o inventário das lín-
guas faladas, a guarda dos dados lingüísticos,
em meios audiovisuais e escritos, a produção de
relatórios, a digitalização de dados colhidos em
pesquisas acadêmicas e a elaboração e imple-
mentação de uma política educacional que aco-
lha a diversidade lingüística, voltada especial-
mente para a comunidade falante, mas também
leve em consideração a necessidade de dar co-
nhecimento da existência de uma diversidade de
línguas brasileiras à maioria da população (que
não conhece os outros falares de seu país e de
seus conterrâneos), são alguns instrumentos a
serem utilizados .
Neste artigo abordaremos o Registro como
instrumento protetivo do bem cultural imaterial
“língua”.
6. Registro de línguas e falares
brasileiros como patrimônio
cultural brasileiro
O registro é um instrumento de gestão do
patrimônio cultural que pode ser utilizado tanto
pela sociedade como pelo Poder Público. Po-
rém, com a regulamentação pelo Decreto nº
3.551/2000, que criou o Programa Nacional do
Patrimônio Imaterial e instituiu o registro de bens
culturais que constituem o patrimônio cultural
brasileiro, o registro passou ser a entendido como
instrumento administrativo específico para tu-
tela do patrimônio imaterial.
30
Conforme Juliana Santilli, Patrimônio Imaterial: Proteção Jurídica da Cultura brasileira, III Seminário Internacional de Direito Ambiental. Série
Cadernos CEJ, volume 21, Brasília 2002, p. 75.
Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008
Desse modo, o Patrimônio Cultural Imaterial
brasileiro tem o registro como o instrumento
administrativo específico para sua tutela, que
surge para proteger os conhecimentos produzi-
dos coletivamente, que ultrapassam o plano in-
dividual, já que são gerados em determinados
contextos culturais e históricos30 e se caracteri-
zam pela repercussão social.
Sem ênfase nos direitos de natureza patri-
monial e afastando o bem imaterial da possibili-
dade de apropriação indevida por um grupo ou
comunidade no momento de sua fruição, o ins-
trumento do registro busca valorizar e promo-
ver o bem cultural sem suporte material, harmo-
nizando, com sua inscrição, os diversos interes-
ses para que este possa servir de recurso cultu-
ral a ser compartilhado por toda a sociedade bra-
sileira.
A atuação do Poder Público em relação aos
bens imateriais, inclusive no procedimento ad-
ministrativo de seleção e registro, deve ser no
sentido de respeitar a liberdade de manifestação
ou expressão cultural da comunidade, de acor-
do com os valores e princípios estabelecidos
constitucionalmente. A intervenção do Estado
em relação aos bens imateriais se justifica para
promoção do bem, promoção que nessa seara se
realiza por meio de atuação que evite manipula-
ções e previna ou corrija distorções, as quais
sempre inviabilizam ou prejudicam a existência
ou a livre fruição do bem intangível31.
O procedimento de registro, nos termos do
Decreto nº 3.551/2000 culmina com a inscri-
ção do bem imaterial em Livros de registros, dos
quais quatro deles estão nominados atualmente:
Livro de Registro dos Saberes, Livro de Registro
das Celebrações, Livro de Registro das Formas
de Expressão e Livro de Registro de Lugares.
Além dos livros nominados, podem-se abrir
outros livros, para registro de bens que não se
enquadrem nesses. É o caso dos bens
lingüísticos, que ainda não têm o Livro de Re-
gistro de Línguas, embora o pedido de criação
tenha sido encaminhado ao IPHAN em 2004,
pelo então presidente da Comissão de Educa-
97
SOARES, I. V. P.

ção e Cultura da Câmara dos Deputados, Sr.
Carlos Abicalil, com assessoria do Instituto de
Investigação e Desenvolvimento em Política
Lingüística (Ipol).
A partir desse pedido, foi realizado em 2006
um seminário para tratamento do tema sob a
perspectiva patrimonial. Neste seminário, a dis-
cussão de critérios e procedimentos para o re-
gistro contou com a participação do Poder Pú-
blico de maneira mais sistematizada, com a for-
mação de um grupo interinstitucional que tra-
balharia na apresentação de diretrizes para cria-
ção do Livro de registro das línguas. O grupo
de trabalho pautou-se em três linhas de atuação
para estabelecer as diretrizes do Registro das lín-
guas brasileiras como bens culturais: a) a pro-
moção do direito às línguas; b) a instalação de
políticas de registro e circulação das línguas; e
c) a elaboração de equipamentos - instrumentos
e dispositivos – articulados às políticas lingüís-
ticas.32
O Grupo de trabalho mencionado entendeu
que a realização de inventário das línguas brasi-
leiras - procedimento mais rápido que abrange-
ria todas as línguas faladas pelos brasileiros -
seria uma fase antecedente necessária ao Regis-
tro, posto que “o registro acrescentaria aos di-
reitos auferidos pelo Inventário ainda uma
explicitação da contribuição específica daquela
língua e daquela comunidade lingüística na cons-
trução da cidadania plural brasileira.” 33
Certamente a realização do Inventário pre-
encheria a lacuna da dicção oficial sobre a natu-
reza jurídica do falar como bem cultural. Po-
rém, esse não pode ser o único instrumento de
seleção da língua como bem cultural. A dicção
do Estado pode vir por meio da atuação dos po-
deres legislativo, executivo ou judiciário. Des-
se modo, o pré-requisito para instauração do
procedimento administrativo de Registro deve
ser a conformação superficial da língua falada
às exigências do próprio Decreto nº 3.551/2000,
com a apresentação de indícios e traços refe-
renciais do idioma permitam a continuidade do
procedimento.
Dessa forma, o procedimento de registro da
língua terá tramitação no IPHAN, que deve ins-
truí-lo e emitir parecer final que, publicado em
Diário Oficial, poderá ser contestado no prazo
de 30 dias. A instrução deve ser feita, a princí-
pio pelo requerente, o qual deve instruir o pro-
cesso com a descrição pormenorizada do bem,
acompanhada de toda a documentação corres-
pondente, devendo destacar os elementos que
lhe sejam culturalmente relevantes. Mas ao
IPHAN cabe a tarefa de subsidiar o requerente
com todas as informações e dados que possa
produzir sobre o bem.34 Além do IPHAN, parti-
cipa do procedimento o Conselho Consultivo do
Patrimônio Cultural, que se manifestará acerca
do pedido de registro, após sua instrução, emis-
são de parecer pelo IPHAN, decurso de prazo
para sua contestação e juntada das manifesta-
ções da comunidade sobre o bem35. Caso o Con-
selho Consultivo concorde com o registro, o
IPHAN concederá ao bem o título de “Patri-

31
“A intervenção pública na cultura serve para torná-la livre”, cf. Michele Anis, citado por José Afonso da Silva, Ordenação Constitucional da Cultura,
p. 210/211. José Afonso, com base na doutrina de Michele Anis, complementa que a “promoção cultural tem por escopo corrigir as disfunções
provenientes da relação que a cultura entretece com a praxe, descondicionando-a dos influxos que distorcem a livre expressão” (ob. cit, p. 211).
32
Conforme Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras”, Revista Patrimônio,
http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08. Nesse sentido, os autores explicam: “Ao estabelecer uma política de
registro nesses termos, estamos trazendo para o debate o fato de que o reconhecimento jurídico, embora seja fundamental, não é em si suficiente para
promover um espaço multilingüe. Essa promoção requer políticas de implementação de usos das línguas, de abertura de espaços para que elas se
legitimem, para que os falantes se posicionem, se projetem identitariamente. Desse modo, o registro como política no sentido aqui posto estabelece
para as línguas dois patamares de significação: o de registro como reconhecimento jurídico e como instrumento de documentação, acervo e circula-
ção.”
33
Conforme Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras”, Revista Patrimônio,
http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08. Nesse sentido, os autores explicam: “Ao estabelecer uma política de
registro nesses termos, estamos trazendo para o debate o fato de que o reconhecimento jurídico, embora seja fundamental, não é em si suficiente para
promover um espaço multilingüe. Essa promoção requer políticas de implementação de usos das línguas, de abertura de espaços para que elas se
legitimem, para que os falantes se posicionem, se projetem identitariamente. Desse modo, o registro como política no sentido aqui posto estabelece
para as línguas dois patamares de significação: o de registro como reconhecimento jurídico e como instrumento de documentação, acervo e circula-
ção.”
34
Cf. art. 3º, § 3º, do Decreto em comento. Nesse sentido Paulo Affonso Leme Machado:” As unidades do IPHAN ou qualquer órgão do Ministério da
Cultura poderão contribuir para a formação do procedimento administrativo, assim como entidade pública ou privada que detenha conhecimentos
específicos sobre a matéria” Ob. Cit, p. 916 .
35
Conforme, o art. 3º, §§ 4º e 5º, do Decreto em comento.

98 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008

 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

mônio Cultural do Brasil”36. Os atos adminis- comunidades que as mantêm e as prati-

trativos finais de registro e de concessão do tí- cam.”39
tulo serão objeto de ampla divulgação e promo-
ção pelo Ministério da Cultura. O procedimento está sujeito à influência dos
diversos setores da sociedade e dos reflexos
Se ao Ministério Cultura deve assegurar ao
socioeconômicos conjunturais. Assim, a decisão
bem registrado a documentação por todos os
pelo registro de uma língua como bem cultural
meios técnicos admitidos, cabendo ao IPHAN a
é sempre produto do tempo presente. Atualmente
manutenção do banco de dados com o material
a diversidade lingüística é tema que precisa ser
produzido durante a instrução do processo37,
discutido e aprofundado, sob pena da extinção,
quando o bem intangível candidato a patrimônio
em curto espaço de tempo, das línguas brasilei-
brasileiro não possuir suporte material, como é
ras ainda faladas. Por isso, o registro serve como
o caso da língua falada, devem-se buscar con-
política cultural a ser implementada (ou conti-
tribuições com registro gráfico, sonoro, audio-
nuada) em relação ao bem. A realização da polí-
visual ou outro para efeitos de conhecimento,
tica lingüística por meio do Registro deve am-
preservação e valorização, de outras associações
pliar a tutela todas as comunidades falantes cujos
ou mesmo os moradores da cidade e indivíduos,
idiomas ou falares se enquadrem como bens
nacionais ou estrangeiros que tiveram contato
culturais brasileiros:
com o bem.38
O processo de seleção de outros falares ou “A política de registro das línguas re-
línguas brasileirias, como outros processos de força a afirmação de que os cidadãos
seleção de bem intangível, é sempre singular, falantes das línguas brasileiras têm o
ainda que lastreado pelas condições estabe- direito a mantê-las, em conformidade
lecidas no art. 1°, § 2°, para se deferir ou não a com o que reza a Declaração universal
inscrição no registro (continuidade histórica e dos direitos lingüísticos, elaborada sob
relevância nacional) e por dados e pareceres de os auspícios da Unesco (Barcelona,
caráter técnico. Acerca dos fundamentos para 1996), direito este reconhecido aos ín-
identificação dos bens imateriais a serem sele- dios pela Constituição de 1988. Mas
cionados, o IPHAN explica: contemplá-la pela abertura de um livro
de registro que resguarde as línguas
“A identificação desses bens culturais como patrimônio imaterial da nação,
imateriais deveria se dar, portanto, a estende esse direito a todos os brasilei-
partir de sua relevância para a memó- ros falantes de todas as línguas. E o
ria, identidade e formação da socieda- amplia, na medida em que tratando de
de brasileira. Também foi visto como registro de línguas brasileiras, abrange
fundamental a sua continuidade histó- todas as línguas, e não somente as indí-
rica, ou seja: que fossem reiterados e genas.
transformados e atualizados, a ponto de
se tornarem referências culturais para (...)

36
Os bens são agrupados por categoria e registrados em livros, classificados em: Livro de Registro dos Saberes, para os conhecimentos e modos de
fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro de Celebrações, para os rituais e festas que marcam vivência coletiva, religiosida-
de, entretenimento e outras práticas da vida social; Livro de Registros das Formas de Expressão, para as manifestações artísticas em geral; e Livro de
Registro dos Lugares, para mercados, feiras, santuários, praças onde são concentradas ou reproduzidas práticas culturais coletivas.
37
Decreto em comento, art. 6°, I. Destaca Carlos Frederico Marés de Souza Filho que: “Faltou ao Decreto a caracterização da criação de um suporte
específico para o bem cultural imaterial sem suporte. Esta é uma questão delicada. Estes bens têm como característica a ausência de suporte material.
Entretanto os meios de que se dispõe hoje, uma vez definida a importância do registro, deveria ser obrigatória a gravação de som ou imagem, ou
ambos, da prática cultural de determinado momento. Isso significa a criação de um suporte específico, demonstrativo do que é, ou era naquele
momento histórico, a manifestação cultural registrada”. Mas, a ausência de indicação expressa não inviabiliza o disposto no art. 6°, I e II, do Decreto,
cabendo ao Ministério da Cultura e ao IPHAN o estabelecimento obrigatório do suporte físico.
38
No mesmo sentido, de participação de indivíduos ou grupos na formação da documentação, cabe ao IPHAN promover seu registro adequado, sempre
que se trate manifestações culturais que associem suportes materiais diferenciados.
39
Os sambas, as rodas, os meus e os bois – A trajetória da salvaguarda do patrimônio imaterial no Brasil: 1936-2006. IPHAN, 2006, p. 18.

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 1, p. 83-101, junho/2008 99

SOARES, I. V. P.
O registro, por sua vez, produz um novo
circuito de significação social dessa pro-
dução, interagindo com as tecnologias
de linguagem. Nessa interação, os sen-
tidos e as formas de registro devem ser
negociados, construídos. Nesse proces-
so, a língua deixa de ser mero objeto/
conteúdo de ensino para se tornar ins-
trumento de leitura e compreensão do
mundo, de posicionamento dos sujeitos,
de produção de argumentos e de
tecnologias.” 40
Por fim, vale lembrar que as medidas volta-
das para a promoção e fomento das manifesta-
ções linguísticas, pelos órgãos públicos, devem
ser sempre iniciativas complementares indispen-
sáveis à proteção propiciada pelo Registro ou
por outros instrumentos protetivos. Nesse senti-
do, vale trazer novamente as ponderações
Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira:
“A perspectiva do registro também for-
talece o lastro das relações sociais e as
formas de representação das comunida-
des lingüísticas. A esse respeito, e a tí-
tulo de exemplo, foram encaminhados
alguns pedidos para registro do talian
(língua de imigrantes italianos) ao Pro-
grama Nacional do Patrimônio Imate-
rial, o que caracteriza ações pontuais na
direção de proposta mais ampla do li-
vro das línguas. No entanto, seu acolhi-
mento e desenvolvimento dentro de uma
política de registro reorganiza o estatu-
to de representação dessa língua, na
medida em que esta, como qualquer
outra, deve ser capaz de especificar-se
como uma língua valorando – e modifi-
cando, se for o caso - suas demandas
face às de outras comunidades lingüís-
ticas. Verificamos, desse modo, que a
política de registro tem um potencial
organizador das comunidades lingüís-
ticas, porque estas deverão se nomear e
negociarem entre si e com as instâncias
40
Conforme Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras”, Revista Patrimônio,
http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08.
41
Conforme Rosângela Morello e Gilvan Müller de Oliveira, “Uma política patrimonial e de registro para as línguas brasileiras”, Revista Patrimônio,
http://www.revista.iphan.gov.br/materia.php?id=211, acesso em 25.04.08.
100 Revista Internacional de Direito e Cidadania, n.1, p. 83-101, junho/2008
administrativas e políticas produtoras de
equipamentos (instrumentos e disposi-
tivos) as condições desejadas para sua
existência e para sua circulação.” 41
Após o procedimento estabelecido no Decre-
to, a língua será reconhecida administrativamen-
te como bem cultural brasileiro e inscrita no Li-
vro de Registros de Línguas brasileiras. Com a
inscrição, receberá o título de “Patrimônio Cul-
tural do Brasil”.
6. Conclusões
Embora o Brasil não seja um país que admi-
ta pluralidade lingüística e a língua portuguesa
seja a língua oficial e hegemônica, as caracte-
rísticas do Estado Democrático brasileiro per-
mitem a diversidade lingüística e previsão de co-
oficialidade de outras línguas e falares brasilei-
ros, sejam porque estes exprimem o direito fun-
damental lingüístico, seja porque são bens cul-
turais brasileiros.
Desse modo, se em matéria patrimonial é
certo afirmar, de modo categórico que no siste-
ma jurídico brasileiro, após a Constituição de
1988, a oficialidade cedeu lugar à referencia-
lidade e a hegemonia deu lugar à pluralidade
cultural, no caso dos bens lingüísticos, a língua
portuguesa é a língua oficial e pode ser, em situ-
ações excepcionais e previstas legalmente,
compatibilizada com outras línguas e falares do
Brasil (que podem ser co-oficiais). Por isso, a
hegemonia do português não cede espaço para
a pluralidade, mas sim para a diversidade lin-
güística, permitindo que os falares dos brasilei-
ros que integram as comunidades culturalmente
diferenciadas (formas de expressão, modos de
fazer, viver) sejam tratados como bens culturais
que integram (ou podem integrar) o patrimônio
cultural brasileiro.
A diversidade lingüística, decorrente da con-
cepção constitucional de diversidade cultura,
 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO À DIVERSIDADE LINGÜÍSTICA:
A CONCEPÇÃO CONSTITUCIONAL DAS LÍNGUAS E FALARES DO BRASIL COMO BEM CULTURAL

encontra fundamento na valorização dos bens
que sejam importantes para a memória, a identi-
dade e a ação dos grupos formadores da socie-
dade brasileira. A proteção jurídica da diversi-
dade cultural significa o direito de participação
de todos os grupos formadores da sociedade bra-
sileira, especialmente dos que sejam étnica ou
culturalmente diferenciados e se caracterizem
como grupos minoritários, no acesso e fruição
aos bens culturais. O sentido jurídico da diver-
sidade também embasa o estabelecimento de
políticas públicas diferenciadas, com previsão
de ações afirmativas que possibilitem a igualda-
de material entre os grupos formadores.
O processo de inserção de outras línguas bra-
sileiras em espaços em que a língua portuguesa
tem hegemonia, exige a colocação do aparato
administrativo à disposição da comunidade ou
do individuo. A atuação do Estado deve ser
centrada na necessidade de criação e oferta de
estruturas que garantam a manutenção do falar
da comunidade numa perspectiva intergera-
cional.

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