Estado e Cidadania

O que são,
uma análise histórica
e suas especificidades no mundo contemporâneo e
no Brasil
Algumas definições e conceitos

Cidadania
origem etimológica no latim civitas, significando
"cidade". Designa um estatuto de pertença de um
indivíduo a uma comunidade politicamente articulada
e que lhe atribui um conjunto de direitos e
obrigações (sujeito de direito).
Algumas definições e conceitos

Estado
Povo ou nação politicamente organizado em território determinado.
É a materialização das relações sociais
Fundado no Contrato Social, tem por função a garantia de direitos = Estado de
Direito

Constituição
Conjunto de princípios que regem uma sociedade. Conjunto de princípios que regula:
• estipula direitos básicos dos cidadãos;
• a natureza, a extensão e o exercício dos poderes do Estado;
• regula as competências das instituições;
• determina os métodos de escolha dos governantes.
 Estado e Cidadania - Uma
compreensão histórica
Idade Idade Idade Idade
Período Antiga Média Moderna Contemporânea
(Renascimento/
Transição)

Forma de Servidão/ Contrato de

Escravidão /
Organização do Escravidão Servidão Contrato de
Trabalho
Trabalho Social
Trabalho

Relações Pessoal Feudal Teológico Impessoal / Razão

de Poder Teleológico Pessoal

Império
Forma República Senhor Monarquia Estado
Política (Roma) Feudal Absolutista Moderno
de Direito
Forma de Sociabilidade Capitalista
Estado Moderno
Contrato:
- Forma Social que se funda a partir do relacionamento entre
indivíduos mediado por objeto-mercadoria (material e/ou
imaterial)
Objeto

Sujeito de Sujeito de
Direito Direito

Equivalente
Geral
Cidadania – Mas a final que
direitos?
Sujeito de Direito Estado de Direito Contrato Social

Direitos Civis e Políticos –

Origem Revoluções Burguesas = Luta da Burguesia X Absolutismo
(Revolução Inglesa, Francesa e Americana) Direitos Civis = Código Civil Francês;
Direitos Políticos = Declaração do Direito dos Homens
Declaração Universal dos Direitos Humanos ONU 1948 e Pacto de Direitos Civis e
Políticos 1966 – Artigo 5º. CF/88

Direitos Sócio Econômicos

– Luta de Classes Operárias X Capital ( Comuna de Paris1870 - Constituição
Mexicana 1908, Constituição de Weimar 1917) ONU Pacto Direitos Sociais e
Econômicos 1966 – Artigos 6º. a 11º.

Do Estado Liberal para Estado de Intervenção (Estado de bem Estar Social) = Crise do
Capitalismo década de 20 = Surgimento de Políticas Públicas
Estado Moderno: Objetivos
Forma Política derivada da Forma de Sociabilidade
Capitalista.
1) Segurança – Das relações sociais fundadas na forma de
sociabilidade capitalista

2) Equilíbrio – Manter a estabilidade das relações a partir da forma de

sociabilidade capitalista

3) Bem comum – garantia das relações “naturais” do ser humano.

Observação: A sociedade capitalista é uma sociedade portadora de crises,

crises que se refletem, por derivação em seus aparelhos institucionais e nas
suas formas políticas e jurídicas estabelecidas.
Tipos de Organização Política
Estatal
Monarquia = poder é concentrado em um monarca que exerce a representação do
Estado.

República = poder é exercido pelo bem comum do povo e não para vantagem
particular de alguns sejam eles classes, corporações, igrejas, partidos ou das próprias
entidades estatais.

Federação = União de Estados que delegam sua soberania ao Estado Federal

Estado Moderno:Variações
no processo histórico

1) Estado Liberal – Capitalismo Ortodoxo

2) Estado de Bem Estar Social – Intervencionismo

3) Estado Totalitário – Capitalismo Monopolista de Estado

FORMA POLÍTICA BRASIL
Federação- Entes Federativos: União, Estados e Municípios
(Ao longo da República, somente no período do Estado
Novo – Constituição de 1934 – Brasil não adota a forma
federativa).

Autonomia (artigo 18 CF).

Competências: Exclusivas, Concorrências e Colaborativas

(artigos 20 a 31 CF)
 Organização do Estado
Brasileiro

Separação de
Poderes

Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judiciário

Executar a Legislar (criar normas) Julgar – Aplicar as

administração do Fiscalizar Poder leis em casos de
Estado Executivo conflito

OBS: Municípios não

possuem Poder
Judiciário próprio
O Poder Executivo

Poder Executivo
engloba o governo (órgão ou conjunto de
órgãos a que pertence a representação do todo
e a tomada das decisões fundamentais, no
que é de sua competência) e a
administração (que é o conjunto dos órgãos –
Ministérios, Secretarias, Autarquias, outros) que
de fato acompanham a execução das leis e das
decisões em geral), cujos representantes são
escolhidos por eleição.
O Poder Legislativo

Poder Legislativo
organização, tanto externa, como poder
constitucional, quanto interna, para garantir a
sua independência funcional; elaboração da
lei; fiscalização da administração publica
(Tribunal de Contas órgão auxiliar do Poder
Legislativo), cujos membros são escolhidos por
eleição.
O Poder Legislativo

Funções atípicas
administrar (própria) e julgar (crimes de
responsabilidade do Presidente da República,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e
do Procurador-Geral da República, bem como
dos Ministros de Estado nos crimes de
responsabilidade conexos com aqueles
raticados pelo Chefe do Executivo).
O Poder Legislativo

Estrutura bicameral
duas as Casas Legislativas componentes do
Congresso Nacional, órgão que desempenha
a função legislativa. Na Câmara dos Deputados
encontram-se os representantes do povo
brasileiro (art. 45 CF) e no Senado Federal estão
os representantes dos Estados e do Distrito
Federal (art. 46 CF).
Estrutura

Câmara dos Deputados

Representação proporcional do povo em razão
da população de cada Estado, mínimo de 8
(oito) e o máximo de 70 (setenta) deputados
por Estado. Composto de 513 deputados,
com mandato de 04 anos.

Senado Federal
Representação igualitária dos Estados e do
Distrito Federal, 3 senadores por Estado.
Composto de 81 senadores com mandato de
08 anos.
 Leis – Afinal o que são?

 Norma – do Grego “gnorimos ( esquadro) – regra, modelo, paradigma, forma ou tudo que
se estabelece em lei ou regulamento para servir de pauta ou padrão na maneira de agir

 Lei = do Latim Legere ou “escrever”, “o que está escrito”. Conjunto de regras jurídicas
escritas: É o preceito escrito, formulado solenemente pela autoridade constituída, em
função de um poder, que lhe é delegado pela soberania popular, que nela reside a suprema
força do Estado.

 Características: Eficácia,Validade e Coercibilidade

Hierarquia das Leis

Constituição/EC

Lei Complementar
Lei ordinária
Medida Provisória

Decretos

Portarias, Instruções
Normativas,
Pareceres, outros
Caminhos de um Projeto de Lei

Caminhos de um Projeto de Lei

1. Elaboração: - diagnóstico 2. Redação – de acordo

- sugestões sociedade com normas técnicas
- pesquisas previstas em Lei (LC
- consultas (OP, 96/98)
Audiências,Públicas, reuniões)

3. Assinaturas – Quem Pode Legislar:

 Integrantes do Poder Legislativo
 Tribunal de Contas (é vinculado
ao Poder Legislativo
 Representante Poder Executivo
 Representante Poder Judiciário
 População – projetos de lei de
iniciativa popular – art. 14 CF e
L. 9.709/98
 4. Protocolo 5. Leitura em 6. Publicação
plenário Diário Oficial

7.Encaminhamento Comissões

Podem ser Permanentes e Extraordinárias (previstas em regimento Funcionamento Comissão

interno) Exemplo:
Resolução Senado n° 1 (1970): 1. Projetos chegam à Comissão
Art. 72. As comissões permanentes, além da Comissão Diretora, são
as 2 Presidente designa relator
seguintes:
I – Comissão de Assuntos Econômicos – CAE; 3 Relator faz parecer e devolve o projeto e o
II – Comissão de Assuntos Sociais – CAS; parecer
III – Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania – CCJ;
IV – Comissão de Educação – CE; 4 Comissão se reúne e aprecia o parecer, podendo
V – Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e apresentar emendas.
Fiscalização e Controle – CMA;1
VI – Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa – 5 Resultados: (i) Favorável
CDH;2 (ii) Favorável com substitutivo
VII – Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional – CRE; (iii) Contrário
VIII – Comissão de Serviços de Infra-Estrutura – CI;
IX – Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo – CDR; Observação: Necessidade de Realização de Audiência
X – Comissão de Agricultura e Reforma Agrária – CRA. (NR) Publica no seu processamento
8. Parecer Comissões 9. Primeira Votação em Plenário

11.Segunda Votação em 10. Apresentação Emendas entre 1ª. e

Plenário 2ª.Votação

Aprovado Rejeitado Arquivo

Retorno a Manutenção
Veto – Parcial ou Poder veto
Sanção
Total Legislativo
Derrubado
Veto
Publicação Regulamentação (Decreto,
Diário Oficial Instrução Normativa,
Portaria, etc)
O caminho das Leis

Confiram o link

http://www.camara.sp.gov.br/index.php?option=com_cont
ent&view=article&id=7100&Itemid=200
 Poder judiciário

função jurisdicional = aplicação da justiça e da lei na

solução de litígios. Somente age se provocado, cujos
membros são escolhidos por concurso publico e
integrantes do Ministério Publico e da Classe dos
Advogados (quinto constitucional), exceção STF e STJ
por indicação do Poder Executivo referendada pelo
Poder Legislativo.
 Estrutura

STF – Supremo Tribunal Federal

tribunal constitucional guardião da
constituição

STJ – Superior Tribunal de Justiça

tribunal constitucional guardião das leis.
 Divisão do Poder Judiciário

Justiça do
Trabalho

Justiça Justiça
Especializada Eleitoral

Justiça
Militar
 Divisão do Poder Judiciário

Competência para julgar

ações em que é parte a
Justiça
Federal União Federal e seus
órgãos
Justiça
Comum
Competência para julgar
Justiça ações em que são partes
Estadual Estados e Municípios e
relações privadas
Ministério Público
• Defesa da Ordem Jurídica, do regime democrático e
interesses sociais.

• promover, privativamente, a ação penal pública

• zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e

Função dos serviços de relevância pública aos direitos
assegurados nesta Constituição, promovendo as
medidas necessárias a sua garantia

• promover o inquérito civil e a ação civil pública,

para a proteção do patrimônio público e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos
Ministério Público
• Federal – Ministério Público Federal, do Trabalho,
Militar

Organização • Estadual

• Chefe de Governo
Nomeação
Defensoria Pública

• orientação jurídica e a defesa,

Função em todos os graus, dos
necessitados
 Recomendação de Leitura
ARISTOTELES – “Etica a Nicomaco”, Ed. Edipro
BENEVIDES, Maria Victória de Mesquita e VANNUCHI, Paulo (org. ) – “Reforma Política e
Cidadania”, Ed. Perseu Abramo
BOBBIO, Norberto – “A Era dos Direitos”, Nova Editora
BONAVIDES, Paulo – “Do Estado Liberal ao Estado Social”, Ed. Malheiros
CARVALHO, José Murilo de: “Cidadania no Brasil – O longo caminho” Ed. Civilização Brasileira
COMPARATO, Fabio Konder – “A Afirmação Histórica dos Direitos Humanos”, Ed. Saraiva
COMPARATO, Fabio Konder, “Para Viver a Democracia” Editora Brasiliense
FOUCALT, Michel – “Microfisica do Poder”, Editora Graal
FURTADO, Celso Monteiro "Formação econômica do Brasil". Ed. Companhia das Letras
HIRSCH, Joachim – “Teoria Materialista do Estado”, Editora Revan
HOLANDA, Sergio Buarque de – “Raízes dos Brasil”, Cia das Letras
JUNIOR, Caio Prado – “Formação do Brasil Contemporâneo”, Ed. Brasiliense
MASCARO, Alysson Leandro – “Critica da Legalidade e do Direito Brasileiro” Quartier Latin
MASCARO, Alysson Leandro – “Filosofia do Direito” Editora Atlas
MASCARO, Alysson Leandro – “Estado e Forma Política” Editora Boitempo
PACHUKANIS, Evgeny Bronislavovich – “Teoria Geral do Direito e Marxismo” Editora Acadêmica
PINSKY, Jaime, PINSKY, Carla Bassanezi (orgs.) – “História da Cidadania”. Ed. Contexto
 Obrigado
Victor Barau
www.victorbarau.blogspot.com
vvbarau@terra.com.br