MONITORIA

DIREITO
ADMINISTRATIVO
MÓDULO BÁSICO
TEORIA

AULA: 25
PROFESSOR(A): ELISA FARIA
MONITOR (A): MARINA AMARAL

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 SUMÁRIO

AULA 25
Art. 24: Licitação: modalidades não comparativas (continuação) P. 3

Art. 54: contratos administrativos P. 4

Quadro comparativo das características dos contratos administrativos P. 5

Art. 54: Teoria Geral dos Contratos P. 6

Comparação entre os tipos de cláusulas P. 6

Art. 56: Garantias P. 7

Art. 58, ¶ 1º e ¶ 2º: direito do contratado - EXCEÇÕES P. 7

Art. 57: Duração dos Contratos P. 7 e 8

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 Licitação: modalidades não comparativas (continuação)
Art. 25: inexigível ≠ Art. 24: dispensável ≠ Art. 17: dispensada
Adm. Pública adquire coisas Adm. Pública aliena coisas

Distinção entre:

Art. 25: inexigível Art. 24: dispensável

Licitação inexigível Licitação dispensável
Competição é impossível, inviável Competição possível, mas inoportuna ou inconveniente

Ato vinculado Ato discricionário

Hipóteses são exemplificativas,
Hipóteses são taxativas, exaustivas
enumerativas
“Numerus apertus” “Numerus clausus”
3 casos 33 casos
CASOS
I: fornecedor único, exclusivo (continuação dos casos previstos em lei)
XXVII: contratação da coleta, processamento e
II: serviços técnicos de natureza singular,
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
de notória especialização
reutilizáveis. (Ex: catadores de papel)
XXVIII: fornecimento de bens ou serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam alta complexidade
III: setor artístico
tecnológica e defesa nacional (Ex.: satélites brasileiros para
monitoramento/defesa da floresta amazônica)
XXIX: aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior
(ex. no Haiti.)
XXX: contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de
serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do
“Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária”
XXXI: assessoria nas pesquisas científicas (Capes, CnPq)
XXXII: contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde (SUS)
XXXIII: contratação de entidades privadas sem fins lucrativos,
para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção
de alimentos.

Dica: conhecer os casos do art. 25 (INEXIGIBILIDADE) já ajuda a solucionar questões como

essa: “Os seguintes casos listados são de dispensa, exceto”.

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Art. 54: Contratos Administrativos

1º: fazer distinção do CONTRATO PRIVADO (entre 2 particulares)

Fornecedor Comprador

Contrato sinalagmático
 Contrato equilibrado
 Reciprocidade de obrigações

semelhante
equilíbrio

CONTRATO ADMINISTRATIVO (entre particular + Administração Pública)

Contrato típico
SUPREMACIA ≠
Contrato atípico

Interesse
Público

Fornecedor (particular) Administração Pública

Há equilíbrio de obrigações
(pagamento + fornecimento)

Para que um contrato se configure como contrato administrativo, basta que uma das
partes seja a Administração Pública. (Afirmação falsa)

Afirmação correta: é preciso que um dos lados seja a Administração Pública e o outro
seja um fornecedor (particular), para que possa configurar prerrogativa de supremacia
de interesse público no contrato administrativo típico.

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 Vale lembrar que em alguns casos há possibilidade de celebrar contrato administrativo
atípico, quando há perda da prerrogativa de supremacia, é celebrado um contrato
semelhante ao contrato privado. (Ex: compra de passagem aérea, aluguel de imóvel)

Características dos contratos administrativos (≠ atos administrativos)

Bilateral 2 ou + partes
Consensual As partes aceitam o acordo/ combinado
Comutativo Reciprocidade de obrigações (particular Adm. Pública)
Formal Art. 60, lei 8.666/93
Não gratuito (em regra)
Atenção! Existem contratos sem valor fixado. Ex: Banco assume folha de pagamento
Oneroso de funcionários, sem custo para Adm. Pública, visando vender produtos/serviços
bancários para esses servidores, seus futuros clientes.

Personalíssimo, ou seja, quem executa o contrato é o contratado (sem

Intuitu personae subcontratos ou terceirização), fixado assim com intuito de preservar os
critérios selecionados pelo processo licitatório.

Prazo determinado Art. 57, lei 8.666/93

Pensando...

 1ª possibilidade de questão de prova: comparação entre contrato privado e contrato

administrativo.

 2ª possibilidade de questão de prova: conceitos básicos das características do contrato

administrativo. Dica: as mais perigosas para confundir são as 3 primeiras (bilateral,
consensual, comutativo)

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 Art. 54: Teoria Geral dos Contratos

Contrato do direito privado = sinalagmático

Lei entre as partes: o que está escrito no contrato será

LEX INTER PARTES
PACTA SUNT SERVANDA
REBUS SIC STANTIBUS
*EXCEPTIO NON ADIMPLEI
CONTRACTUS
como regra para ambas as partes
O que foi pactuado tem que ser cumprido
Direito ao equilíbrio econômico financeiro do contrato =
Teoria da Imprevisão (situações posteriores a celebração
do contrato, como caso fortuito ou força maior)
Exceção do contrato não cumprido/adimplido: direito
automático de uma das partes deixar de fazer o
combinado, porque a outra parte não fez o que estava
previsto.

Não pode ser alegada contra a Adm. Pública

Ex.: fornecedor de merenda escolar, após 90 dias sem pagamento por parte da Adm. Pública,
poderá acionar a justiça para suspender o fornecimento até que seja feito o pagamento.
Ou tentar um acordo amigável com a Adm. Pública.

supremacia da Adm. Pública em defesa do interesse público

Contrato administrativo +

Regras da Teoria Geral de Contrato (direito privado)

Comparação entre os tipos de cláusulas

Art. 55: Cláusulas necessárias: ordinárias do contrato privado

Art. 58: Cláusulas exorbitantes: asseguram a supremacia do interesse público

Inciso I: modificação, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse

público.
Inciso II: recisão unilateral
Inciso III: fiscalização Poder Disciplinar da Adm. Pública
Inciso IV: aplicar sanções
Inciso V: ocupação temporária dos bens do contratado: em caso de serviços essenciais (intuito
de regularizar a prestação do serviço previsto no contrato)

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Art. 56: Garantias

Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública A Adm. Pública pode executar ao

Seguro garantia longo do contrato para não
Fiança bancária prejudicar o interesse público

Obs.: não é errado denominar garantias como também cláusulas exorbitantes, pois ambas
asseguram a supremacia do interesse público.

Art. 58, ¶ 1º e ¶ 2º: direito do contratado – EXCEÇÕES

REBUS SIC STANTIBUS: Teoria da Imprevisão, direito de equilíbrio

econômico financeiro do contrato. (não pode haver ônus/prejuízo para
contratado).

Art. 57: Duração dos Contratos

Pensando... Para entender a duração dos contratos é necessário

que se explique como é feito o Planejamento
Financeiro da Adm. Pública.

PPA: Plano PluriAnual

DOM: diretrizes / objetivos / metas (mesmo período PPA)
LDO: Lei de Diretrizes Orçamentárias: prioridade para cumprimento das metas do PPA
LOA: Lei Orçamentária Anual: previsão de receitas e fixação das despesas

Créditos orçamentários

Mandato Governador A (4 anos) Mandato Governador B (4 anos)

1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º

PPA (duração intercalada: a partir do 2º

1º 2º 3º 4º ano do mandato do atual governador e o
1º ano do mandato do próximo
LDO LDO LDO LDO governador)
LOA LOA LOA LOA

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  Duração comum dos contratos: prazo 1 ano civil, prazo para execução de uma
dotação orçamentária, duração da LOA.

ou

 Contrato com previsão do PPA: 4 anos

Art. 57 prevê duração para contratos:

Regra geral: 1 ano (execução orçamentária)

Exceções:
 PPA: duração máxima 4 anos

 Serviços continuados (Ex.: Xerox na Adm. Pública)

 Até 60 meses, prazos iguais e sucessivos (ex: duração inicial = 6
meses, pode ser prorrogado por 10x 6 meses = 60 meses)
+
 Até 12 meses

 Informática: por até 48 meses

 Defesa Nacional (dispensa de licitação: exemplo satélites para floresta amazônica):
até 120 meses

OBSERVAÇÃO IMPORTANTE: art. 57 ¶ 3º: vedação de contrato

administrativo por prazo de vigência indeterminado.

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