Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE

FUNDAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL

GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ

Maria IZOLDA CELA de Arruda Coelho

GOVERNADORA DO ESTADO DO CEARÁ

SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

SANDRO Luciano CARON de Moraes - DPF

SECRETÁRIO DA SSPDS

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICA DO CEARÁ – AESP|CE

Antônio CLAIRTON Alves de Abreu – CEL PM

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

NARTAN da Costa Andrade - DPC

DIRETOR DE PLANEJAMENTO E GESTÃO INTERNA DA AESP|CE

HUMBERTO Rodrigues Dias – CEL BM

COORDENADOR DE ENSINO E INSTRUÇÃO DA AESP|CE

José ROBERTO de Moura Correia – TC PM

COORDENADOR ACADÊMICO PEDAGÓGICO DA AESP|CE

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva – CAP PM

SECRETÁRIA ACADÊMICA DA AESP|CE

ALANA Dutra do Carmo

ORIENTADORA DA CÉLULA DE ENSINO A DISTÂNCIA DA AESP|CE

CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS POLICIAIS MILITARES - CFSD PM

DISICPLINA
Fundamentos de Direito Constitucional

CONTEUDISTAS
Renata Amaral Mesquita Loiola

FORMATAÇÃO
JOELSON Pimentel da Silva – 1º SGT PM

• 2022 •

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FUNDAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL

SUMÁRIO

FUNDAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................................. 4

1. APRESENTAÇÃO .......................................................................................................................................................................... 4
1. O ESTADO, SOCIEDADE E O DIREITO ........................................................................................................................................... 4
1.1 Hierarquia das Normas Jurídicas do Estado Brasileiro ......................................................................................................... 4
1.2 As Constituições na História do Brasil .................................................................................................................................. 5
1.3 O que é Constituição? .......................................................................................................................................................... 6
1.4 A Constituição do Brasil de 1988.......................................................................................................................................... 6
2. COMENTÁRIOS À CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA ............................................................................................................................ 7
2.1 Considerações Preliminares ................................................................................................................................................. 7
2.2 Dos Princípios Fundamentais – Título I ................................................................................................................................ 7
3. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS – Título II............................................................................................................ 9
3.1 Considerações iniciais .......................................................................................................................................................... 9
3.2 Comentários Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos – Capítulo I ............................................................................ 9
4. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Seção I DISPOSIÇÕES GERAIS - CAPÍTULO VII da CFB. ........................................................... 19
4.1 Princípios da Administração Pública .................................................................................................................................. 19
4.2 Conceitos............................................................................................................................................................................ 19
5. DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS ........................................................................... 20
5.1 Considerações Preliminares ............................................................................................................................................... 20
5.2 Os Membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares ............................................................................... 20
6. SEGURANÇA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988 ............................................................................... 21
6.1 Definições ........................................................................................................................................................................... 21
6.2 Sistema de Segurança Pública no Brasil ............................................................................................................................. 21
7. ORIGEM DO PODER DE POLÍCIA – (DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO - TÍTULO VI - CF/88.) ................................................ 22
REFERÊNCIAS ................................................................................................................................................................................ 24

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FUNDAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. APRESENTAÇÃO
A Apostila de Fundamentos de Direito Constitucional
foi elaborada com a finalidade de fornecer elementos
teórico-práticos para que os profissionais de Segurança
Pública possam pautar o exercício de sua atividade no
respeito aos direitos e liberdades individuais,
conscientizando-se de sua capacidade de promover e
proteger, considerando que tal ramo do Direito seja o que dá
norte a todos os demais ramos do Direito, e é de extrema
relevância para a execução da prestação do serviço no
âmbito da segurança pública, qual seja a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio.
Os temas serão discorridos através de sete capítulos,
versando sobre a visão panorâmica do Direito Constitucional
e os principais assuntos teóricos e práticos aplicados ao
Militar Estadual, que nortearão os futuros agentes
aplicadores da Lei, no desempenho jurídico-técnico-
operacional do Policial Militar e Bombeiro Militar. Tentamos
o máximo incluir os textos originais da Constituição para que
possamos aprender juntos a interpretar um documento feito
para dificultar para o cidadão não-especializado a transpor
os obstáculos de um texto redigido na linguagem do Direito.
Para tanto, será adotada a seguinte cronologia: O
Estado, Sociedade e o Direito; Comentários à Constituição
Brasileira; Dos Direitos e Garantias Fundamentais – Título II;
Da Administração Pública; Dos Militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios; Segurança Pública na
Constituição Federal Brasileira de 1988 e a
Constitucionalidade do Poder de Polícia.
Isto posto, é mister relembrar a importância de
termos a convicção de que os desafios na área de segurança
pública não se exaurem somente nestes fundamentos, os
quais não são exclusivos dos governantes, depende
essencialmente de todos, uma vez que “segurança pública é
dever do Estado e obrigação de todos”.
1. O ESTADO, SOCIEDADE E O DIREITO
Nós constituímos o povo Brasileiro. E, como tal,
pertencemos um Estado: a República Federativa do Brasil.
A todo o momento, sentimos a presença do Estado
brasileiro em nossa vida social. Presença que se manifesta,
por exemplo, quando votamos nas eleições, quando
pagamos impostos federais, estaduais, municipais, quando
chamamos a polícia militar, polícia civil, bombeiros Militar,
quando obedecemos às normas jurídicas em geral. Então o
que é o Estado? É essa gigantesca instituição com poderes
para organizar a sociedade no território brasileiro.
Entretanto, para organizar a sociedade, o Estado
necessita do Direito. Isto é, necessita estabelecer um
conjunto de normas obrigatórias que disciplinam o convívio
social humano. Direito, aqui, tem o sentido de conjunto de
normas jurídicas adotadas pelo Estado.
4
As normas jurídicas distinguem-se das demais regras
de comportamento devido, essencialmente, ao fator
coercibilidade. Quer dizer, a norma jurídica conta com a
força coercitiva do Estado para impor-se sobre as pessoas.
Resguardando o Direito, existe a coerção (força) potencial do
Estado, que se concretiza em alguma forma de sanção
(punição), quando alguém transgride a norma legal a todos
imposta. O mesmo já não ocorre com as outras regras
extrajurídicas. Assim, por exemplo, se alguém desrespeita a
uma norma meramente religiosa, sua conduta ofende,
apenas, aos ensinamentos da religião. O Estado não reage a
esta ofensa, se vivemos um regime de liberdades de crenças
e convicções. A Norma religiosa não possui coercibilidade.
Ao contrário, se uma pessoa lesiona alguém sua conduta fere
uma norma jurídica prevista no Código Penal Brasileiro e
essa conduta é tipificada provocará a reação punitiva do
Estado.
Organizando a sociedade, o Estado impõe-lhe
determinada ordem e direção. Porém, só existe organização
social, onde houver Direito, traçando regras obrigatórias de
conduta. Por isso, afirmavam os antigos romanos: “ubi
societas, ibi jus”: onde houver sociedade, aí estará o Direito.
Convém esclarecer que a relação necessária entre a
existência do Estado e a do Direito não deve ser confundida
com a noção de Estado de Direito.
Por Estado de Direito entende-se o Estado que
autodisciplina suas relações com os membros da sociedade
mediante normas jurídicas que se tornam obrigatórias para
todos, inclusive e, principalmente, para o próprio Estado.
Assim, a noção de Estado de Direito corresponde ao
estágio civilizatório das democracias em que o poder das leis
está acima das leis do poder.
É este estágio civilizatório que a nova Constituição
Federal Brasileira, promulgada no dia 5 de outubro de 1988,
instituiu no Brasil: O Estado Democrático de Direito,
1.1 Hierarquia das Normas Jurídicas do Estado
Brasileiro
No Direito Brasileiro existe enorme quantidade de
normas jurídicas. Para que não haja contradição entre essas
normas, é preciso que elas estejam integradas num sistema
jurídico hierarquicamente organizado. Esse sistema constitui
o ordenamento jurídico brasileiro, que se compõe de
diversos subordinamentos, dentre os quais o mais
importante (porque mais poderoso) é o ordenamento
jurídico do Estado brasileiro, justamente aqueles
disciplinados em suas estruturas fundamentais pela
Constituição Federal. O ordenamento jurídico do Estado
Brasileiro assenta-se basicamente nas leis (CF, Art 5º, II:
“ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude da lei”), admitindo-se porém a
insuficiência do sistema das leis do Estado e, portanto, a
necessidade e a existência de outras normas jurídicas,
diferentes das leis, e complementares destas, quando
omissas (lei de introdução ao Código civil, art.4º: “Quando a
lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com analogia,
costumes e os princípios gerais de direito”). É importante
notar, pois que a norma jurídica é noção mais ampla do que
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a lei. A lei é espécie dentre as normas jurídicas, embora, no ANO DA CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Brasil, a espécie mais importante. É comum, por causa dessa CONSTITUI
importância das leis, confundirem-se lei e norma jurídica. ÇÃO
E sentido amplo, a palavra lei designa todas as 1824  Outorgada pelo Imperador D. Pedro I.
espécies de regras (jurídicas e não jurídicas: “o contrato é lei  É a 1ª Constituição do Brasil. Permaneceu mais
tempo em vigor.
entre as partes”; “ninguém pode contrariar as leis da
 Forma de governo: monarquia constitucional
natureza”). Entretanto, em sentido técnico estrito, lei são,
 Estado Unitário: sem autonomia para as
apenas, as normas jurídicas ordinárias, que logo à frente províncias.
veremos.  Quatro Poderes: Moderador, Executivo,
No ordenamento jurídico encontramos normas Legislativo e Judiciário.
situadas em diferentes graus de hierarquia. Graus que 1891  Votada.
costumam ser representados sob a forma de uma pirâmide  É a 1ª Constituição Republicano.
de normas.  Forma de governo: república federalista.
Concepções de hierarquia das normas do  Três poderes: Executivo Legislativo e Judiciário.
ordenamento jurídico brasileiro: 1934  Votada
 Mantém a federação, mas restringe um pouco a
1. Normas constitucionais: ocupam o lugar mais autonomia dos Estados-Membros.
elevado da hierarquia das normas jurídicas. As demais 1937  Outorgada por Getúlio Vargas.
normas do ordenamento jurídico devem subordinar-se às  É a Constituição do Estado novo.
normas presentes da CF. Isto é: não podem contrariar os  Fortalece o poder executivo do Federal. Os
Estados-membros são governados por interventores
preceitos constitucionais. Quando contrariam, costuma-se
nomeados pelo Presidente da República.
dizer que a norma inferior é inconstitucional.
 Cria a legislação trabalhista.
2. Normas complementares: são as leis que 1946  Votada.
completam o texto constitucional. A lei complementar deve  Fortalece o regime democrático, assegurando o
estar devidamente prevista na constituição. Quer dizer: a pluripartidarismo. Proclama respeito aos direitos
constituição declara, expressamente, que tal ou qual matéria humanos.
será regulada por lei complementar.  Restabelece o federalismo: autonomia aos
3. Normas ordinárias: são as normas elaboradas pelo Estados-Membros
Poder Legislativo em função típica de legislar. Exemplo: 1967  Outorgada pelo Marechal Castelo Branco
Código Penal, Código Tributário, Código Penal etc. (embora, formalmente, fosse votada pelo Congresso
4. Normas regulamentares: são os regulamentos Nacional)
estabelecidos pelas autoridades administrativas em  Atende às exigências do Movimento Militar de
1964.
desenvolvimento da lei. Exemplo: decretos, portaria Etc.
 Promove a centralização dos poderes no
5. Normas individuais: são as normas que
Executivo Federal.
representam a aplicação concreta das demais normas do  Criou as eleições indiretas para Presidente da
Direito à conduta social das pessoas. Ex.: sentenças, República (Colégio Eleitoral)
contratos etc. 1969  Outorgada por três Ministros Militares (embora,
formalmente, essa Constituição tenha tomado o
1.2 As Constituições na História do Brasil aspecto de emenda à carta de 1967).
 Promoveu uma maior centralização do poder
O Brasil teve oito Constituições. Destas, quatro político nas mãos do Executivo Federal.
nasceram de um processo legítimo de outorga (Constituições  Descaracterizou o federalismo, privilegiando a
de 1824, de 1937, de 1967 e de 1969). Isto é, foram impostas União em detrimento dos Estados-Membros e
Municípios
pelo Chefe de Estado, sem a devida consulta prévia ao povo
1988  Convocação de uma Assembleia Nacional
ou seus legítimos representantes. As outras quatro
Constituinte em 1985, a qual foi instalada em 1º de
(Constituições de 1891, de 1934, de 1946 e de 1988)
fevereiro de 1987, e finalizou em 5 de outubro de
resultam de um processo democrático, foram votadas e 1988, data da promulgação da atual Constituição.
promulgadas por assembleias constituintes.  Transição entre o antigo regime e a “Nova
Resumo de algumas características centrais destas República”.
constituições:  Forma federativa de Estado
 Forma republicana de governo,
 Sistema presidencialista de governo
 Direitos fundamentais da pessoa humana
 Município considerado como entidade federativa,
 Sistema de Controle de Constitucionalidade,
 Reforma econômica,
 Reforma administrativa,
 Reforma previdenciária,
 Reforma do Judiciário

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1.3 O que é Constituição?
A Constituição é a lei máxima e fundamental do
Estado. Ocupa o ponto mais alto da hierarquia das normas
jurídicas. Por isso, recebe nomes enaltecedores que indicam
essa posição de ápice na pirâmide das normas: Lei suprema,
Lei Maior, Carta Magna, Lei das Leis ou Lei Fundamental.
Na Constituição encontram-se as normas básicas que
constituem a estrutura jurídica, política, social e econômica
do Estado.
Qual o conteúdo específico de uma Constituição?
Não existe um conteúdo específico, previamente
identificável, do que seja ou não próprio de uma
Constituição. O conteúdo de uma Constituição é
extremamente elástico. Varia conforme a vontade política do
povo. Tudo o que uma determinada a sociedade considera
fundamental e importante pode ser ou torna-se conteúdo de
uma Constituição.
Apesar da variedade do conteúdo de uma
Constituição, adotamos como adequada a definição de
Gilberto Vieira Cotrim:
“Constituição é a declaração da vontade política de
um povo, efetuada por intermédio de seus representantes.
Declaração solene, expressa através de um conjunto de
normas superiores a todas as outras e que estabelece os
direitos e deveres fundamentais das pessoas (indivíduos,
entidades, governo).”
Logo, o Direito Constitucional é o ramo do Direito
Público que expõe, interpreta e sistematiza os princípios e
normas fundamentais do Estado. É constituído pelas normas
fundamentais da organização do Estado, isto é, pelas normas
relativas à estrutura do Estado, forma de governo, modo de
aquisição e exercício do poder, estabelecimento de seus
órgãos, limites de sua atuação, direitos fundamentais do
homem e respectivas garantias, regras básicas da ordem
econômica e social.
1.4 A Constituição do Brasil de 1988
Instalada em 1º de fevereiro de 1987, a Assembléia
Nacional Constituinte, livre e soberana, compunha-se dos
membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Não foi uma assembleia constituinte exclusiva; funcionou,
simultaneamente com o Congresso Nacional (daí a expressão
Congresso Constituinte).
Após 20 meses de trabalho, a Assembléia Nacional
Constituinte promulgou a nova Carta Magna do País, em 5
de outubro de 1988. É a nossa mais longa Constituição: com
245 artigos, hoje com 250 artigos no seu corpo permanente,
e mais 70 artigos das disposições constitucionais transitórias,
hoje 114 e mais 134 Leis Complementares.
A Constituição Brasileira de 1988 caracterizou a
redemocratização do País com um forte aparado de
Garantias e Direitos Individuais e Coletivos.
Como características principais pode-se destacar a
Forma Federativa de Estado e Forma Republicana de
Governo, bem como o Sistema Presidencialista de Governo.
6
Estudamos algumas formas de classificação das
Constituições e neste momento é oportuno reforçar e
observar mais detalhadamente a Constituição “Cidadã”
Brasileira, a qual se classifica como sendo Promulgada,
Escrita e Rígida, conforme se vê no quadro abaixo:
Surgiu de uma Assembléia Nacional
Promulgada
Constituinte, fruto da participação popular.
É formatada em um único documento,
Escrita onde dispõe de regras fundamentais do
Estado.
Exige um processo complexo para alteração
Rígida
de seus dispositivos.
Feitos os estudos históricos e doutrinários do
Constitucionalismo, do Direito Constitucional e das
Constituições Brasileiras, adentraremos agora em uma visão
geral da organização estrutural da Constituição Brasileira de
1988, oportunidade em que, teremos uma visão ampla de
sua importância e alcance.
De início, precisamos reconhecer que todas as
normas da Constituição são regras jurídicas. Isto é, são
normas a dotadas de imperatividade. Como escreveu Rui
Barbosa: “não há numa Constituição, cláusulas, a que se
deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos,
lições. Todas têm força imperativa de regras”. No entanto,
tendo em vista a eficácia jurídica, podemos distinguir na
Constituição dois grupos básicos de normas:
a) Normas de eficácia plena: estabelecem um
mandamento certo e definido que, desde a entrada em vigor
da Constituição, tem a possibilidade de produzir todos os
seus efeitos essenciais. São normas de aplicação imediata.
Exemplo: “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito (Art.5º, XXXVII, CFB/88)”;
“gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal; (Art. 7º, XVII, CFB/88)”;
“II–ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei (Art.5º II, CF/88)”.
A própria Constituição estabelece que as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm
aplicação imediata. Desde modo, no mínimo, todas as
normas integrantes do “Título II – Dos Direitos e Garantias
Fundamentais” têm eficácia plena. São as normas que se
referem aos direitos e deveres individuais e coletivos, aos
direitos sociais (trabalhistas), à nacionalidade e aos direitos
políticos.
b) Normas de eficácia não-plena: estabelecem
objetivos, orientações, valores que devem nortear a
atividade do Poder Público e da sociedade. Essas normas
dependem, para sua execução integral, de leis
complementares ou regulamentações futuras que
desenvolvam mais plenamente a matéria de que tratam.
Neste grupo, estão as chamadas normas programáticas que,
em vez de determinar regras de aplicação imediata e
concreta, traçam princípios que devem orientar a ação do
Estado. Exemplo: “I–construir uma sociedade livre, justa e
solidária; II–garantir o desenvolvimento nacional; III–
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erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV–promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação. (Art.3º, CF/88).”
Normas como estas não têm aplicação concreta e
imediata como às do primeiro grupo. Contudo, também
possuem eficácia jurídica na medida em que, por exemplo,
estabelecem princípios para o Estado e as sociedades
atribuem fins sociais para a política de desenvolvimento
nacional, condicionam o sentido que deve seguir a legislação
futura, sob pena de ser considerada ilegal esta legislação.
Conscientes desses dois grupos básicos de normas
cabem aos interessados saber exigir o seu cumprimento,
conforme a natureza de sua eficácia (plena ou não-plena).
2. COMENTÁRIOS À CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA
2.1 Considerações Preliminares
No preâmbulo – ou palavras introdutórias –
encontramos anunciados os propósitos fundamentais da
Constituição Federal. A maioria desses propósitos são
retomados pelos preceitos que compõem o Título I da Carta
Magna.
Na interpretação do texto constitucional, é valioso
termos em mente o anúncio de seus propósitos
fundamentais que está lançado no preâmbulo.
PREÂMBULO
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado
democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a
seguinte Constituição da República Federativa do Brasil.”
Nas Constituições, o preâmbulo aparece com as
Constituições escritas, consistindo numa declaração
preliminar, na qual o legislador constituinte esclarece a
origem do documento e seus princípios informadores.
Via de regra, o preâmbulo apresenta três dados
básicos:
a) Declaração referente à origem da Constituição;
b) Definição de seus princípios públicos; e
c) Invocação divina.
O Preâmbulo constitui norma obrigatória da
Constituição Brasileira? Não. Conforme interpretação do STF,
“não se trata de norma de reprodução obrigatória na
Constituição Estadual, não tendo força normativa”. (ADI
2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/08/03).
7
2.2 Dos Princípios Fundamentais – Título I
No Título I, a Constituição proclama os princípios
fundamentais da República Federativa do Brasil. Declara o
regime político-jurídico do Estado, a divisão funcional do
Poder, a forma de governo e de Estado, os objetivos e valores
primordiais do País, no campo interno e nas relações
internacionais.
“Art. 1º A República (1) Federativa (2) do Brasil (3),
formada pela união indissolúvel (4) dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático (5) de Direito (6) e tem como fundamentos:”
(grifo nosso)
(1) Forma de governo; (2) Forma de Estado; (3) Nome
do país; (4) Impede a separação; (5) é aquele em que todo
poder emana do povo – é a base do Estado democrático; (6)
são aqueles onde governantes e governados tem condutas
conforme as leis.
I – a soberania;
Significa que o poder político é supremo dentro dos
limites territoriais do Estado brasileiro e independente em
relação aos demais Estados. Representa justamente a
independência política de um país.
II – a cidadania;
Qualidade do cidadão caracterizada pelo livre
exercício dos direitos e deveres políticos e civis.
III – a dignidade da pessoa humana;
Dignidade da pessoa humana, ou mínimo existencial.
Corresponde a um conjunto de circunstâncias que garantirão
ao cidadão uma sobrevivência digna na ordem espiritual,
física intelectual, econômica, dentre outras. Deve ser
garantido por todos da Sociedade, é dizer, pelo Estado e
cidadãos.
O valor dignidade da pessoa humana deve ser
entendido como absoluto respeito aos seus direitos
fundamentais, assegurando-se condições dignas de
existência para todos.
Dignidade da pessoa humana é um valor supremo
que atrai o conteúdo de todos os direitos fundamentais do
homem, desde o direito à vida.
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Isto quer dizer que todo trabalho é digno, consagrada
a liberdade de iniciativa na atividade econômica. Isto insere
o Brasil nas economias abertas, em que não há dirigismo do
Estado, em que os indivíduos serão condutores da atividade
econômica.
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V– o pluralismo político.
Existência de mais de um partido ou associação
disputando o poder político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
A divisão funcional do poder representa princípio
básico que visa impedir, ou, pelo menos, limitar, a
prepotência do Estado através de um sistema integrado de
freios e contrapesos, cujo objetivo é controlar o poder.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Estado tem de propiciar todos os meios para que a
democracia seja exercida. Esse preceito foi estabelecido para
os brasileiros no intuito de proporcionar bem-estar,
qualidade de vida e harmonia social. Contudo, ainda não é
uma realidade vista na prática, existem mecanismos
constitucionais de garantia, porém muitos indivíduos ainda
não sabem como usá-los.
II – garantir o desenvolvimento nacional;
O Desenvolvimento Nacional dá-se pelo
aperfeiçoamento do ser humano, das propriedades e das
Instituições. Que esse desenvolvimento seja estendido à
política, a economia, a vida social e a todas as áreas que
contribuam para o aperfeiçoamento da nação.
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
Por esse enunciado podemos entender que é objetivo
da nossa República tomar medidas de governo que
possibilite uma igualdade de condições para todos os
cidadãos. Medidas essas que tragam melhorias para áreas
como educação, saúde e emprego, dando às classes mais
pobres maiores possibilidades a esses direitos.
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Que o nosso país seja o país do respeito. Todo direito
e todo dever tem de ser estendido a qualquer indivíduo,
respeitando-se as normas da constituição e até aonde for o
direito do próximo.
Como o nome já diz esses preceitos são objetivos,
metas a serem alcançadas. Têm se visto um progresso lento
em relação ao alcance desses objetivos, mas aos poucos com
o povo acordando para seus devidos direitos e deveres e
pondo-os em prática um dia chegaremos lá!
8
Esses objetivos são os fundamentais, não todos, a
toda evidência. Os enumerados são os fundamentais e que
valem como prestações positivas e que deverão concretizar a
democracia econômica, social e política. Todos esses
objetivos do Estado se dirigem à dignificação da pessoa
humana.
Art. 4o A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
O art.4º propõe o que deve ser o Brasil na ordem
internacional. Assim estão estabelecidos compromissos com
a independência nacional ou autodeterminação de todos os
povos, a igualdade entre os Estados e a solução pacífica dos
conflitos. Nessa linha, preconiza-se a não-intervenção e a
defesa da paz. De todas essas posturas frente à ordem
internacional, sobreleva a referente à previdência dos
direitos humanos. Vale dizer que em todos os litígios, em
todas as questões, a garantia dos direitos humanos é
essencial para a postura do Brasil deva adotar. Assim,
registram-se também dentre as preocupações o progresso
da humanidade através da cooperação entre os povos e a
concessão de asilo político.
I – independência nacional;
A República Federativa do Brasil não se submeterá a
nenhum outro ordenamento jurídico.
II – prevalência dos direitos humanos;
Os direitos humanos têm de estar em posição
hierárquica acima do que qualquer outro bem jurídico local.
O Brasil é um dos maiores signatários da Declaração
Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela UNO, 1948.
III – autodeterminação dos povos;
Cada nação de vê conduzir seu próprio destino, e
respeitar a soberania dos outros países.
IV – não-intervenção;
Pode ser entendida como a não aceitação de invasão
armada de outros países a nossa República. Nenhum estado
tem direito interferir no assunto interno de outro.
V – igualdade entre os Estados;
Todo Estado tem direito à igualdade jurídica perante
outros Estados, isto é, igualdade de tratamento perante as
normas internacionais.
VI – defesa da paz;
Pode ser entendido de duas maneiras, de acordo com
Celso Albuquerque de Melo. Por uma linha, é o conflito
armado nacional (ou seja, guerra), internacional, ou
qualquer combate armado, sendo preferível esta segunda
interpretação. Mas a defesa da paz, de que fala a
Constituição, não é somente evitar ou finalizar um conflito
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armado. A expressão abrange também os direitos de
solidariedade, também chamados de novos DIREITOS DO
HOMEM ou 3ª geração de direitos humanos, que são o
direito ao desenvolvimento, direito à autodeterminação dos
povos e direito à paz no sentido mais estrito, todos se veem
de expressão coletiva.
VII – solução pacífica dos conflitos;
Um instrumento muito utilizado para preservar essa
via pacífica de soluções de conflitos é o arbitramento ou
arbitragem, no qual os Estados em litígio escolhem outro,
não envolvido, par intermediar as conversações e
encaminhar uma solução aceitável.
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Pode ser entendido como a rejeição a essas duas
espécies de condutas vis. (suas definições já estão muito
bem definidas nos arcabouços jurídicos internacionais e
nacionais.
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
É princípio que impõe de plano, uma limitação aos
conceitos de soberania e de independência nacional, uma
vez que cooperar é interagir.
X – concessão de asilo político.
Recolhimento de cidadãos estrangeiros que fogem de
perseguições políticas.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e cultural
dos povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
3. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS – Título II
3.1 Considerações iniciais
Assegura um conjunto de prerrogativas fundamentais
que dizem respeito às principais dimensões do ser humano.
Essas dimensões referem-se ao ser humano enquanto
pessoa; enquanto membro da sociedade civil; enquanto
cidadão capaz de influir na sociedade política.
É importante salientar que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
3.2 Comentários Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos – Capítulo I
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
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A principal interpretação que pode ser extraída deste
caput é o Princípio Igualdade Formal, ou Princípio da
Isonomia, segundo o qual “todos são iguais perante a lei”.
(Não quer dizer que todas as pessoas terão tratamento igual
pelas leis brasileiras, mas que terão tratamento diferenciado
na medida das suas diferenças.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
Princípio da igualdade. Concede para homens e
mulheres a igualdade em direitos, mas também impõe a
igualdade em obrigações. Afinal, de um direito sempre
decorrem obrigações a estes inerentes. Cabe ressaltar que a
luta das mulheres para ter os mesmos direitos que os
homens, ganhou força desde 1988 com a publicação da
nossa atual Constituição. Pois todas as leis existentes em
território brasileiro devem estar em consonância com a
Constituição da República, ou seja, devem respeitar a
igualdade de direitos e obrigações entre homens e mulheres.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Princípio da Legalidade. É o mais importante
instrumento constitucional de proteção individual, sendo um
princípio basilar no Estado Democrático de Direito. Podemos
entender que o indivíduo tem liberdade de ir e vir, tomar as
próprias decisões, todavia, se houver alguma lei que defina
tais decisões e atitudes como ilegais ou que as restrinjam só
assim existirá a proibição.
III - ninguém será submetido à tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
Aqui se destaca de forma bastante clara a
materialização dos Direitos Humanos que na realidade são a
expressão da luta contínua pelo respeito à essência do Ser
Humano em seu mais sublime sentido. O policial tem não
apenas o dever de não utilizar estas práticas, mas também
de impedi-las quando possível, sob pena inclusive de ser
responsabilizado por omissão. Neste contexto válido
observar a Lei Federal Nº 9.455, de 7 de abril de 1997 que
define o Crime de Tortura e dá várias providências a este
respeito.
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
Liberdade de Pensamento. A proibição do anonimato
visa proteger o direito da pessoa que se sentir ofendida por
palavras ou opinião manifestada a seu respeito. Essa
proteção concerne ao direito de ressarcimento material,
moral ou à imagem (responsabilidade civil) de vê-la
responsável, criminalmente, caso sua conduta seja possível
de punição, por qualquer dos crimes contra honra: calúnia,
difamação e injúria (responsabilidade penal).
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V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou
à imagem;
Direito de resposta: A segunda linha de defesa do
ofendido ocorre através do pedido de indenização em juízo,
pela ação civil própria. Os danos indenizáveis são o material
(representados pelos danos causados e pelos lucros não
obtidos por causa da ofensa), moral (à intimidade da pessoa,
independentemente de ter a ofensa sido conhecida por
qualquer outra pessoa, bastando que se sinta ofendido) e à
imagem (dano produzido contra a pessoa e suas relações
externas, ou seja, à maneira como ela aparece e é vista por
outras pessoas). As indenizações pedidas pelas três linhas
são acumuláveis, o que se significa dizer que podem ser
pedidas na mesma ação e somadas para o pagamento final.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais
de culto e as suas liturgias;
Liberdade de consciência, de crença e de culto. Este
inciso trata de três direitos: o de ter liberdade de consciência
e de crença (que não são a mesma coisa), e de ter livre o
exercício do culto religioso pelo qual tenha optado, e o de ter
os locais onde esses cultos são realizados protegidos contra
agressões de quem quer que seja.
Consciência e crença são diferentes, porque a
primeira é uma orientação filosófica, como o pacifismo e o
naturismo (nudismo), além do que, uma consciência livre
pode optar por não ter crença nenhuma, como no caso dos
ateus e agnósticos. Estes também são protegidos pela
constituição, porque se trata de um direito individual. Os
adeptos de ritos satânicos também estão protegidos pelo
dispositivo, porque mal ou bem, também é de crença que se
trata, e desde que respeitam os direitos de outras pessoas e
as leis, poderão exercer os seus ritos sob proteção
Constitucional.
O livre exercício dos cultos não é amplo, devendo ser
observadas as leis sobre repouso noturno e horários de
silêncio, por exemplo, bem com áreas de restrição a
barulhos, como proximidades de hospitais.
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
Pessoas que estiverem nessas entidades de
internação coletivas civis (como hospitais, presídios e asilos)
e militares (como os quartéis) podem querer praticar seus
cultos ou crenças para engrandecimento espiritual. Por
estarem em locais de onde o acesso a seus templos e
sacerdotes não é livre, e já que não podem ir até os locais
onde está a sua religião, terão direito de receber a
assistência religiosa onde estiverem, sendo o Poder Público
obrigado a permitir que isso aconteça. Sem ônus para o
Estado.
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VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada
em lei;
Sempre que o exercício do direito ou o cumprimento
de obrigações estiverem em confronto com a crença religiosa
ou com a convicção filosófica ou política de qualquer pessoa,
deve ser ofertada a esta pessoa outra forma de cumprimento
de tal obrigação ou de exercício do direito que lhe é
garantido.
Exemplificando para melhor entendimento, os
Adventistas guardam o sábado para adoração a Deus, assim
neste dia os fiéis não fazem outra coisa a não ser dedicar-se
ao que sua religião prega. Assim, se uma pessoa que segue
esta religião for condenada a cumprir uma pena de
prestação de serviços à comunidade no sábado, poderá
solicitar – com base no texto constitucional – que o dia de
cumprimento seja alterado em razão de sua crença religiosa.
No caso de alistamento obrigatório, título eleitoral, o voto e
participação em tribunal do júri.
Porém, caso o indivíduo se recuse a cumprir a
obrigação legal e também a prestação alternativa que lhe foi
ofertada, poderá ser privado destes direitos, arcando com as
consequências legais cabíveis ao caso.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
Liberdade de expressão. Censura é uma análise
baseada em critérios morais e políticos, sendo estes critérios
subjetivos, para decidir se a atividade intelectual, artística,
científica ou de comunicação será liberada ou não ao
público. Licença é a permissão do Poder Público para que a
atividade intelectual, artística, científica ou de comunicação
possa ser expressada.
De acordo com o texto constitucional, não se faz
necessário a censura ou licença para que ocorram tais
manifestações.
Atenção! Censura e licença não devem ser
confundidas com classificação indicativa.
A classificação indicativa é apenas uma informação
sobre as faixas etárias recomendadas ou não para assistir
produtos de televisão e produtos de cinema, fazer uso de
jogos eletrônicos, aplicativos, jogos de interpretação, entre
outros.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
Invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem Diante do conteúdo deste inciso e do Princípio a ele
atrelado o operador de segurança pública deve ter muito
zelo, cuidado e respeito pela honra e imagem das pessoas
com que tem contato profissional, inclusive o preso.
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Infelizmente, em alguns casos se expõe a figura do preso
como se troféu fosse e sem qualquer finalidade justificável
alguma a não ser promoção particular, promoção
institucional e/ou atendimento a solicitação de parte da
mídia que se preocupa meramente com a audiência
independente da repercussão e tragédia social.
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
Inviolabilidade da casa. Este inciso que trata da
inviolabilidade do domicílio é corriqueiro na atividade
policial, sendo assim, deve-se observá-lo com atenção
máxima. Vamos estudar por partes.
1. Consentimento do morador
A entrada é possível em qualquer caso em a qualquer
hora. Faz-se prudente, porém que o policial solicite
autorização por escrito e nesta assinem duas testemunhas
(vizinhos, por exemplo). Além disso, faz-se interessante
também que morador e testemunhas acompanhem a
diligência na casa e que ao final também assinem dizendo
que não houve qualquer abuso por parte da equipe policial.
Obviamente caso haja algum aspecto de crime, por exemplo,
existência de drogas, deve ser feito o procedimento legal
levando-se todos para a Delegacia.
2. Independente de Consentimento do Morador e de
horário
a) Nos casos de flagrante delito - Artigo 302 do Código
de Processo Penal Brasileiro: ”...o agente está cometendo a
infração penal, ou acaba de cometê-la, e é perseguido, logo
após, pela autoridade, pelo ofendido, ou por qualquer
pessoa, em situação que faça presumir ser o autor da
infração, ou quando é encontrado, logo depois, com
instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir
ser o sujeito ativo.”
b) Nos casos de desastre – Acidente grave, sinistro,
desgraça, fatalidade, que justifique a entrada na casa.
c) Para prestar socorro – Caso em que alguém se
encontra necessitando de uma atenção de saúde ou
proteção imediata.
d) Independente de consentimento do Morador e
mediante mandado Judicial – Apenas durante o dia,
destacando-se que não existe definição precisa do horário de
início do dia e da noite, porém, uma margem de segurança
plausível e aceitável é que o dia estende-se das 06h até as
18h.
e) Em caso alguma fuja das hipóteses legais, pois, no
caso de violação você poderá responder
administrativamente, penalmente e civilmente. Ou seja, o
único caminho é o agir dentro da legalidade. Leia também o
Art. 150 do CPB.
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XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
Inviolabilidade de correspondência. Em regra, são
invioláveis. A exceção ocorre quando no curso de uma
investigação criminal ou instrução processual penal, o juiz
conceder a sua violação. Lembrando que somente é cabível
em instrução de processo penal ou investigações criminais
que ensejaram ações penais, realizadas pela Polícia Judiciária
ou pelo Ministério Público, não se aplica em outras esferas
como cível, família.
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer;
Liberdade do exercício de profissão. Observando o
texto constitucional percebe-se que o exercício de trabalho,
ofício ou profissão é livre, mas cabe a lei o dever de
estabelecer as condições referentes à capacidade técnica
e/ou qualificação profissional exigidas para quem exerça (ou
queira exercer) tais exercícios.
Exemplificando para um melhor entendimento, cabe
a lei exigir que aquele que quiser exercer a profissão de
médico tenha feito a faculdade de medicina e esteja
devidamente registrado no CRM.
Ressaltando que aqueles trabalhos, ofícios ou
profissões que a lei não definir qualificações profissionais ou
condições técnicas como exigência para que possam ser
exercidos, seu exercício será livre. Exemplo: a profissão de
costureira, lavadeira e de pedreiro, onde a lei não impõe
qualificações profissionais ou condições técnicas para o seu
exercício.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
Direito de acesso a informação. O acesso à
informação é assegurado para que, com o conhecimento de
fatos, atos, situações e acontecimentos, cada pessoa possa
formar suas próprias convicções a respeito de assuntos
públicos.
O sigilo da fonte é resguardado para que, quando
necessário, a fonte que cedeu às informações seja
preservada. Porém, ao preservar o sigilo da fonte, o
responsável por sua divulgação assume a responsabilidade
que possa decorrer da veiculação das informações.
Exemplificando, um jornalista consegue uma matéria
sobre um crime grave ocorrido e a testemunha tem medo de
se expor. Este jornalista poderá exibir a matéria sem
informar quem é sua fonte – para preservá-la, mas caso a
notícia não seja verdadeira ou se verdadeira cause danos
materiais, danos morais ou danos à imagem de terceiros, os
prejudicados com a exibição da notícia responsabilizarão o
responsável pela matéria – no caso o jornalista – pelos danos
que lhes foram causados.
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XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
O que o policial pode fazer é do ponto de vista legal,
solicitar a identificação para os que ficam até altas horas em
espaços públicos e ambientes ermos por exemplo. No
mesmo sentido, caso sejam crianças (até 12 anos de idade)
ou adolescentes (até 18 anos de idade) pode além de
solicitar a identificação, orientar para que sigam para casa e
em caso contrário buscar contato com os pais ou instituições
responsáveis como o Juizado da Criança e do Adolescente.
Em consonância com os princípios do Estatuto da
Criança e do Adolescente, juízes tem decretado toque de
recolher para crianças e adolescentes, em alguns casos para
as crianças até às 20h e para os adolescentes até às 22h.
Ressalvas acontecem obviamente quando estão
acompanhadas dos pais ou responsáveis.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade competente;
Direito de Reunião. Neste inciso serve as colocações
feitas quando da identificação das pessoas pela polícia e
também é de destacar a necessidade de aviso prévio para
eventos em espaços abertos ao público como praças,
parques, etc. O aviso é muito importante principalmente nos
períodos eleitorais (comícios, passeatas, carreatas, etc.). A
ideia é que a polícia em sendo avisada possa agir
preventivamente e se programe para acompanhar o evento
garantindo a segurança devida aos participantes e ao púbico
em geral.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
Direito e associação. O Estado não interferirá nas
associações para fins lícitos, salvo para através de lei
normatizar as suas regulações. Porém, é certo que a
interferência estatal nas associações para fins ilícitos
ocorrerá devido – logicamente – a ilicitude e a ilegalidade
das condutas que envolverem a associação e seus
associados.
Para melhor compreender o texto constitucional, faz-
se necessário entender que a associação de caráter
paramilitar é aquela formada por civis, que usam táticas e
técnicas militares e/ou policiais, além de armas de fogo, para
a consecução de seus objetivos, que contrariam as leis
vigentes em nosso ordenamento jurídico.
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
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As associações e as cooperativas não precisam de
autorização estatal para serem criadas, bastando para a sua
criação apenas que sejam cumpridos os requisitos
legalmente exigidos e assim ocorre – com todos os requisitos
preenchidos – surge uma associação ou cooperativa.
Ressaltando que uma vez cumpridos estes requisitos
impostos por lei, o Estado não pode se opor a criação da
associação ou cooperativa, nem interferir em seu
funcionamento desde que esteja funcionando dentro da
legalidade.
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
As associações e as cooperativas não precisam de
autorização estatal para serem criadas, bastando para a sua
criação apenas que sejam cumpridos os requisitos
legalmente exigidos e assim ocorre – com todos os requisitos
preenchidos – surge uma associação ou cooperativa.
Ressaltando que uma vez cumpridos estes requisitos
impostos por lei, o Estado não pode se opor a criação da
associação ou cooperativa, nem interferir em seu
funcionamento desde que esteja funcionando dentro da
legalidade.
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
Liberdade de associação. Ninguém pode ser obrigado
a associar-se. Da mesma forma que ninguém pode ser
obrigado a deixar de ser associado. A associação e a
permanência como associado não pode ser imposta,
devendo o indivíduo associar-se ou manter-se como
associado por livre e espontânea vontade.
XXI - as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Observando o texto constitucional percebe-se que é
necessário a autorização expressa do associado para que a
entidade a qual o associado seja filiado o represente, tanto
judicialmente quanto extrajudicialmente.
Em outras palavras, pelo fato da Constituição não
prever a possibilidade de autorização tácita, o simples fato
de ser associado não basta para que a entidade associativa
possa representar o seu associado, é obrigatória a
autorização expressa para haver tal representação.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
Direito de Propriedade. Para melhor compreender o
texto constitucional, faz-se necessário entender o que é o
direito de propriedade. O direito de propriedade consiste na
autonomia que o indivíduo ou a organização possuidora de
bens – sejam eles móveis ou imóveis – têm para gerir estes
bens, dos quais sejam os proprietários. Ressaltando que ao
proprietário dos bens a lei confere o uso, o gozo e a
disposição destes bens, que sejam de sua propriedade.
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XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Função social da propriedade é um conceito
indeterminado, sofrendo variações de acordo com o que a
sociedade espera daquela propriedade.
Por exemplo, um terreno desocupado num grande
centro comercial não atende a sua função social, pois ele
poderia ser melhor aproveitado de outra forma.
Já a propriedade rural, a própria Constituição
estabeleceu, em seu Art. 186, os requisitos necessários para
atender a sua função social:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
Desapropriação. Pode o Poder Público desapropriar
bens sobre os quais recaiam o direito de propriedade,
devendo – para tanto – o seu proprietário ser indenizado
antes de ocorrer a desapropriação e por uma quantia justa.
O texto constitucional também estabelece que a
indenização deva ser prévia, ou seja, antes de tomar a posse
do imóvel desapropriado deve ser paga a indenização ao
proprietário do imóvel.
Conforme previsão constitucional, somente ocorrerá
a desapropriação em caso de necessidade pública ou
utilidade pública, ou ainda por interesse social. Exemplos:
desapropriar um imóvel para construir ali uma praça,
desapropriar as casas à margem da estrada para aumentar a
rodovia.
XXV - no caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
Requisição administrativa. Para proteção da vida e
patrimônio, poderão acontecer casos em que o policial
poderá necessitar de requisitar junto a alguém a propriedade
particular (móvel ou imóvel). Como exemplos práticos
podemos citar o caso em que uma família está sendo
mantida como refém dentro de uma casa e a polícia
necessita dos imóveis vizinhos para estabelecer estrutura
tático/operacional com vistas à negociação e/ou invasão.
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;
Proteção a pequena propriedade. Proteção à fonte
de subsistência da família, quando ela se constitui de uma
pequena propriedade rural. Sabendo que, por vezes,
pequenos agricultores fazem empréstimos para poder
financiar o desenvolvimento de seu pequeno negócio.
Muitas vezes estes pequenos agricultores sofrem com
fenômenos naturais como a seca, as enchentes, assim
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perdendo a sua lavoura, o seu rebanho. Deste modo, se o
rendimento do seu trabalho não for suficiente para o
pagamento dos débitos sua atividade produtiva não pode
haver a penhora da pequena propriedade.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Direito autoral. Estes direitos podem ser de natureza
pessoal ou de natureza patrimonial. Pertencem, em regra, ao
autor da obra. Podem ser cedidos a terceiros e também
podem ser transmitidos aos herdeiros.
Ressaltando que este direito patrimonial terá a
validade de setenta anos, a contar da morte do autor, em
outras palavras, após esse período referido a obra será de
domínio público, assim deixando os herdeiros de receber os
direitos autorais hereditários.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas
representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado; (Lei nº 12.527, de 2011)
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Em consonância com o Princípio da Publicidade, o
texto constitucional dispõe que as informações de interesse
particular, de interesse coletivo ou de interesse geral devem
ser prestadas em órgãos públicos.
Isto se deve para que o particular tenha respeitado o
seu direito ao conhecimento, para assim – caso haja algum
ato que lhe foi desfavorável – o particular ter ciência de atos
que lhe interessem e, caso seja necessário, poder manifestar-
se.
E, ainda, sobre as informações de interesse coletivo
ou de interesse geral, pois sendo estas públicas, deve a
sociedade tomar conhecimento das mesmas para assim
exercer o direito de fiscalização.
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
Direito de petição. De acordo com o texto
constitucional, qualquer pessoa pode recorrer aos Poderes
Públicos quando sentir algum direito ameaçado ou violado e
ainda contra atos ilegais ou com abuso de poder.
Porém, cabe ressaltar, que o direito de peticionar ao
Poder Público não significa que o pedido vai ser atendido,
significa apenas que em caso de um direito estar sendo
prejudicado ou quando houver ilegalidade ou abuso de
poder na atuação da administração pública, a pessoa pode
procurar os Poderes Públicos e pedir a sua tutela.
Com o pedido da tutela o Poder Público fará a sua
análise para ver se cabe ou não a sua interferência no caso
em que foi solicitado a tutela.
O que também ocorre com o pedido de certidões em
repartições públicas, caso este pedido seja negado, pode a
pessoa que solicitou buscar a tutela dos Poderes Públicos
para fazer valer este direito constitucional.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Jurisdição Universal. Observando o texto
constitucional, percebemos que qualquer pessoa que sentir
que há alguma ameaça ou lesão a qualquer direito, pode
pleitear a tutela jurisdicional ao Poder Judiciário.
Assim, a Constituição Brasileira determina que o
legislador não poderá editar qualquer lei que proíba a
apreciação de tais pedidos pelo Poder Judiciário.
Em outras palavras, se qualquer pessoa se sentir
ameaçada de fazer uso de qualquer direito ou se perceber
que teve algum direito violado, poderá pedir a apreciação do
Poder Judiciário ao caso em questão, cabendo ao Poder
Judiciário decidir se o caso concreto evidenciado merece ou
não a tutela jurisdicional.
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
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Direito adquirido é – como o próprio nome já faz
alusão – aquele direito que foi previamente adquirido pelo
autor, cumprindo para tal as exigências legais. Em outras
palavras, direito adquirido é aquele que está totalmente
integrado ao patrimônio do autor.
Exemplo de direito adquirido: o direito de poder votar
se adquire ao completar dezesseis anos, assim ao completar
dezesseis anos adquire-se o direito ao voto.
Ato jurídico perfeito é aquele que, após cumprir todos
os requisitos legais, produz seus efeitos, se incorporando ao
patrimônio jurídico de seu beneficiário como um direito
definitivo.
Exemplo: a pessoa se aposenta após trinta anos de
serviço, conforme a lei atual (vigente até a data da
postagem) prevê após a sua aposentadoria a lei é alterada e
exige-se quarenta anos para a aposentadoria; esta pessoa
que já se aposentou não será afetada porque sua
aposentadoria já foi concretizada e, além de ser um direito
adquirido, o ato jurídico foi perfeito e Coisa julgada é quando
ocorre o trânsito em julgado da sentença, ou seja, não cabe
mais recurso, não podendo esta sentença ser modificada,
devendo ser respeitada por todos, tanto pelas partes no
processo quanto pelo Judiciário. A lei nova não poderá
alterar aquilo que já é tido como certo de acordo com o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
Faz-se necessário ressaltar que juízo de exceção ou
tribunal de exceção, como o próprio nome já diz, possui
caráter excepcional ou temporário.
A Constituição não admite a utilização de juízo ou
tribunal de exceção em território brasileiro porque caso
admitisse estaria desrespeitando princípios básicos
consagrados no texto constitucional, como o princípio do
devido processo legal e o princípio do juiz natural, entre
outros.
Em conformidade com o princípio do devido processo
legal todo procedimento deve seguir a forma que a lei
previamente estabelece para tal.
De acordo com o princípio do juiz natural devem
haver regras objetivas de competência jurisdicional, para que
assim possa ser garantindo a independência e a
imparcialidade do órgão julgador.
Assim, percebe-se que não pode ser criado órgão
julgador em caráter excepcional ou temporário, com o
intuito de julgar crimes pretéritos.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
O Júri além da previsão constitucional está
disciplinado em aspectos a partir do artigo 406 do Código de
Processo Penal Brasileiro. Destaca-se que o júri volta-se para
os crimes dolosos contra a vida (Entende-se por doloso o
crime quando o autor tem a intenção de praticar o delito ou
assume o risco de que o resultado aconteça).
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São crimes dolosos contra a vida, por exemplo, o
homicídio (Art. 121 do CPB), Induzimento, instigação ou
auxílio a suicídio (Art. 122 do CPB), Infanticídio (Art. 123 do
CBP).
XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
Percebe-se em seu teor que para a conduta ser
considerada crime é necessário que no momento de seu
cometimento exista previsão legal que defina esta conduta
como sendo um crime.
Caso a lei não defina tal conduta como crime, ainda
que a conduta seja imoral ou antiética não será considerada
crime. E, ainda, para que haja sanção a ser imposta ao
cometimento deste crime previsto legalmente é preciso que
haja previsão da pena a ele imposta na legislação.
De fato enquanto cidadão e de forma mais enfática
enquanto policial deve-se obedecer rigorosamente ao que se
encontra escrito nas diversas legislações. Neste sentido é
importante o estudo e atualização constante.
XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
réu;
Percebe-se em seu teor que se for criada uma nova lei
que não considere a conduta cometida anteriormente como
crime ou que estabeleça a conduta anteriormente praticada
uma pena mais branda que a pena imposta pela lei anterior,
deverá a lei nova ser utilizada em benefício do réu. Essa lei
nova que beneficia do réu é o que a doutrina chama de lex
mitior.
Porém, se for criada uma nova lei que considere como
crime a conduta que antes não era assim prevista ou que
estabeleça a conduta já considerada como crime uma pena
mais severa que a pena anteriormente imposta, esta lei não
poderá ser utilizada, porque ela prejudicaria o réu. Essa lei
nova que prejudicaria o réu é o que a doutrina chama de lex
gravior.
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
A Constituição Federal estabeleceu em seu texto os
direitos fundamentais inerentes a todos os seres humanos e,
com o intuito de protegê-los e dar-lhes exequibilidade,
estabeleceu também às garantias constitucionais. Percebe-se
que em seu conteúdo é previsto que qualquer ato que
atente contra qualquer direito fundamental ou liberdade
garantida pela Constituição, deve ser punido por lei.
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da
lei;
Racismo é a segregação, a tentativa de separar os
indivíduos, de impedir o contato entre as pessoas, em razão
de sua raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Inafiançável é o crime em que não é admitida a fiança
para que o acusado possa livrar-se solto e responder em
liberdade.
15
Imprescritível é o crime que não prescreverá,
podendo a qualquer tempo o autor responder pelo crime
cometido. A maioria dos crimes tem um prazo para que o
autor seja responsabilizado, já o crime imprescritível não,
podendo o autor responder durante toda a sua vida.
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se
omitirem;
A tortura, o terrorismo e tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas são crimes equiparados a hediondos.
Estipula que os crimes hediondos e os crimes a estes
equiparados são inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou
anistia.
Graça e anistia são formas de extinção da
punibilidade, ou seja, ambas funcionam como espécies de
perdão aos agentes delituosos pelos crimes que cometeram
e com a sua concessão não mais recairá a punição sobre o
autor. Impõe ainda que por estes crimes respondam os
mandantes de tais crimes, aqueles que executarem tais
crimes e aqueles que se omitirem de evitá-los quando
puderem fazer.
Ressaltando que quando sobre a omissão também
recai sobre aqueles que devem evitar, por obrigação
legalmente imposta.
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático;
Assim, observando o texto constitucional percebe-se
que a ação de grupos armados, seja ela composta por civis
ou por militares, com o intuito de agir contra a ordem
constitucional ou o Estado Democrático, impossibilita o seu
agente de livrar-se solto mediante fiança e o Estado sempre
irá ter o direito de puni-lo em razão de tal conduta delituosa.
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido;
A pena não pode passar da pessoa do condenado, ou
seja, somente o autor do fato delituoso pode por este fato
sofrer sanções penais, não podendo terceiros responder em
seu lugar.
Já o perdimento dos bens e a obrigação de reparar o
dano pode ser estendida a terceiros, isto no caso em que o
autor do fato delituoso transmitiu o seu patrimônio a
terceiros, seja por ocasião de sua morte, ou seja, ainda em
vida.
O perdimento dos bens e a obrigação de reparar o
dano podem atingir a terceiros somente até o limite do
patrimônio que seria do autor, não podendo ultrapassar este
limite.
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No caso de herdeiros e sucessores do autor do fato
delituoso, este limite para perdimento de bens e obrigação
de reparar o dano se estende até o patrimônio que fora
recebido do autor.
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade; b) perda de
bens; c) multa; d) prestação social alternativa; e) suspensão
ou interdição de direitos;
Por esse princípio, a pena deve ser individualizada nos
planos legislativos, judiciário e executório, evitando-se a
padronização a sanção penal. Para cada crime tem-se uma
pena que varia de acordo com a personalidade do agente, o
meio de execução etc.
XLVII - não haverá penas: a) de morte, salvo em caso
de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de caráter
perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e)
cruéis;
A pena de morte, que é proibida em todo o território
nacional apenas em períodos de paz. Isto porque a exceção a
proibição da pena de morte se dá quando em tempos de
guerra declarada, sendo durante este período a pena de
morte autorizada em território brasileiro.
Quanto à proibição das penas de caráter perpétuo, a
lei estipulou como prazo máximo para a imposição das penas
o período de 30 anos, não podendo a pena imposta exceder
a este limite.
Quanto à pena de trabalhos forçados, não pode ao
preso ser imposto o trabalho forçado, mas quando o preso
trabalha durante a sua custódia, de acordo com o que
regulamenta a legislação vigente, tem-se a remissão de um
dia de pena a cada três dias trabalhados. As penas não
podem ser cruéis e não há pena de banimento.
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
Nossa lei maior determinou que os estabelecimentos
prisionais ou de internação devem ser separados para
homens e mulheres; para menores de idade e maiores de
acordo com a sua idade; e ainda conforme o crime que
cometeram.
Essas separações foram estabelecidas em nossa
Constituição e regulamentada através de lei. Não podendo
ser contrariado o contido no texto constitucional e caso o
seja constituirá ilegalidade flagrante e crime, conforme o
ordenamento jurídico vigente em território brasileiro.
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;
Respeitando os tratados internacionais de direitos
humanos e os direitos do homem, os direitos constitucionais
protegem a integridade física e moral de todos os seres
humanos, desta forma não haveria de ser diferente com a
população carcerária.
16
Percebe-se que o preso não pode sofrer nenhum tipo
de violência, seja ela física ou moral, durante o seu
encarceramento, devendo ter seus direitos fundamentais
respeitados.
Ressaltando que o texto constitucional não fala a
respeito à integridade psicológica do preso, mas – de acordo
com o ordenamento jurídico – sabe-se que esta também
deve ser respeitada.
L – às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação;
Percebe-se que – em conformidade com os tratados
internacionais dos quais o Brasil é signatário – este inciso
preceitua que as presidiárias poderão permanecer com seus
filhos no estabelecimento prisional em que se encontrem.
O aleitamento materno é essencial até que os seis
meses de idade da criança, período em que a criança fica
com a mãe, em cárcere, depois disso a criança segue para a
família, podendo apenas visitar a mãe.
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
Crime político é aquele motivado por ideais políticos
com a intenção de alcançar a revolução da organização do
Estado, visando alterar a forma de governo, assim
prejudicando interesses do Estado.
Crime de opinião é quando a conduta de manifestar-
se de forma contrária ao Estado é considerada delito.
É preciso ressaltar que em nosso ordenamento
jurídico não é admissível o crime de opinião, pelo fato de
não ser tipificado como conduta delituosa e também porque
a Constituição, que é a nossa lei maior, garantiu a liberdade
de expressão.
LIII – ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente;
Princípio do juiz natural. De acordo com o princípio
do juiz natural devem haver regras objetivas de competência
jurisdicional, para que assim possa ser garantindo a
independência e a imparcialidade do órgão julgador.
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal.
Princípio do devido processo legal, que estipula que
todo procedimento deve seguir a forma legal, ou seja, a
forma que a lei previamente estabelece para tal. Percebe-se
que somente a autoridade competente para tal, respeitando
o processo legalmente estabelecido no ordenamento jurídico
pátrio, poderá sentenciar o acusado e privá-lo de sua
liberdade ou de seus bens.
LV – aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;
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Estão contidos o princípio do contraditório e o
princípio da ampla defesa.
De acordo com o princípio do contraditório todos os
acusados possuem o direito de contradizer daquilo que são
acusados, podendo utilizar-se dos meios de defesa
legalmente garantidos para isto. Já o princípio da ampla
defesa admite a utilização de todos os meios de prova em
direito admitidas.
Assim, o referido inciso assegura a todos os acusados
o seu direito de defesa, podendo contradizer tudo aquilo que
contra si recai para isto utilizando todos os meios de prova
em direito admitidas.
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
Assim, por analogia, percebe-se que as provas ilícitas
não são admitidas no nosso ordenamento jurídico, não
podendo existir lei ou norma que admita tais tipos de provas
sob pena de ser a lei ou norma inconstitucional.
LVII – ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
Princípio da presunção de inocência. Trânsito em
julgado da sentença é quando não se admite mais recursos
contra aquela decisão, ou seja, a decisão do juiz sentenciante
não pode mais ser alterada. Também chamado de coisa
julgada.
Sentença penal condenatória é a decisão judicial com
o julgamento do caso em questão, condenando o réu e
estabelecendo a sua pena.
Observando o referido inciso constitucional, percebe-
se que em seu conteúdo é previsto que até que a sentença
penal condenatória vire coisa julgada e não caiba mais
recurso contra a decisão, o acusado deve ser tratado como
se inocente fosse.
Ainda que a sentença penal condenatória julgue o réu
como culpado, enquanto for admitido recurso o réu não
pode ser considerado culpado, ou seja, não pode ser tratado
como culpado enquanto tiver o direito de recorrer e puder –
ao menos hipoteticamente – reverter a decisão judicial.
LVIII – o civilmente identificado não será submetido à
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Identidade civil é aquela feita a partir de qualquer
documento civil apto para provar que a pessoa é quem diz
ser, como a carteira de identidade, a carteira de trabalho, o
passaporte. Identificação criminal é a dactiloscópica, ou seja,
o decalque das impressões digitais em papel. Para alguns,
também a fotografia policial seria identificação criminal.
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
Observando o texto constitucional, percebe-se que
ficando o Ministério Público inerte e não intentando a ação
pública no prazo legal, será admitida a ação penal privada
subsidiária da pública.
17
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
Em conformidade com o princípio da publicidade, o
ordenamento jurídico vigente estipula que, via de regra, os
atos processuais são públicos.
Porém a Constituição Federal, que é nossa lei maior e
em razão de hierarquia se sobrepõe a todas as demais,
impõe que quando necessário a defesa da intimidade ou o
interesse social exigirem a publicidade dos atos processuais
pode ser restringida.
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Flagrante delito é quando a pessoa é captura no
momento em que está cometendo um crime ou em
perseguição logo após ter cometido um crime.
Prisão por ordem judicial ocorre quando a autoridade
judiciária expede um mandado de prisão contra uma pessoa
e este mandado é cumprido. O mandado de prisão pode ser
decorrente de sentença penal condenatória ou pode ser uma
medida cautelar, como a prisão preventiva ou a prisão
temporária.
Ordem fundamentada porque – via de regra – toda
ordem judicial deve ser, ou seja, o juiz deve dizer a
motivação que o levou àquela decisão.
Além da prisão em flagrante e por ordem judicial, a
Constituição também estipula que aos militares é cabível a
prisão administrativa no caso de transgressão militar e a
prisão regulamentada em legislação especial pelo
cometimento de crime propriamente militar.
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
Ao prender uma pessoa o policial militar deve levá-lo
imediatamente até a presença do Delegado de Polícia e este,
como dito, tomará as providências legais cabíveis dentro de
seu livre convencimento jurídico fundamentado, podendo
então dentre outras medidas: Lavrar o Flagrante Delito –
Lavrar o Termo Circunstanciado de Ocorrência – Registrar um
Boletim de Ocorrência – Colher depoimentos – Apreender
Objetos – Fazer Representações junto ao Poder Judiciário –
Arbitrar Fiança, etc.
Dentre estas providências obriga-se a fazer a
comunicação da lavratura do auto de prisão em flagrante ao
Juiz, ao familiar do preso ou pessoa por ele indicada, ao
Ministério Público e a Defensoria Pública nos casos em que o
acusado não possui advogado nem condição de pagá-lo.
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
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No momento da lavratura de sua prisão, o preso
deverá ser cientificado dos direitos que lhes são garantidos
pela Constituição Federal, devendo ser-lhes informados, sob
pena de ilegalidade da prisão.
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV – o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial;
Os servidores públicos que realizaram a prisão, assim
como aqueles que o interrogaram em sede policial devem
ser identificados ao preso, caso ele assim o solicite.
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
A autoridade judiciária competente ao ser informada
da prisão de qualquer pessoa verificará os requisitos de
legalidade.
Verificados os requisitos de legalidade, procederá a
avaliação do caso concreto para decidir se converte a prisão
em flagrante em prisão preventiva ou até mesmo temporária
ou se arbitra fiança, isso quando o caso concreto lhe
permitir.
Porém, caso verifique qualquer ilegalidade na prisão
deverá – cumprindo o que é estabelecido no inciso
constitucional em epígrafe – relaxá-la imediatamente.
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança;
Percebe-se que sempre que a lei permitir liberdade
provisória, independente de ser afiançada ou não, esta
deverá ser concedida pela autoridade competente. Isto
ocorre porque o encarceramento deve ser exceção e não
regra.
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
Observando o conteúdo do texto constitucional,
percebe-se que a nossa lei maior permite a prisão civil
somente em caso de dívida de pensão alimentícia ou por ser
depositário infiel.
Porém, é preciso ressaltar que, o Pacto de San José da
Costa Rica proíbe a prisão do depositário infiel. E pelo fato
do Brasil ser signatário deste tratado internacional, este
prevalece perante o texto constitucional, assim não podendo
haver a prisão do depositário infiel.
Desta forma, somente haverá prisão civil por dívida
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de pensão
alimentícia.
18
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder;
O habeas corpus é o remédio constitucional cabível
quando a houver restrição da liberdade de locomoção ou
ameaça a violação deste direito.
Há que se ressaltar que esta violação ou ameaça deve
ocorrer por ilegalidade ou abuso de poder. Pois se os direitos
estiverem sendo restringidos de acordo com a legalidade não
há que se falar em remédio constitucional.
O habeas corpus pode ser preventivo ou repressivo.
Preventivo quando houver ameaça a violação dos
direitos a que ele se adéqua para proteção.
Repressivo quando o direito em questão já estiver
sendo violado, sendo necessário para a cessação desta
violação.
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público;
O mandado de segurança é o remédio constitucional
que visa a garantir direito líquido e certo do impetrante.
O direito a ser protegido deve ser líquido e certo, ou
seja, deve ser evidenciado de pronto, podendo facilmente
ser observado, não devendo precisar de provas a serem
produzidas para a sua comprovação. Isso não diz respeito
sobre juízo de valor, que é avaliar a situação de acordo com o
caso concreto, ou sobre discussão doutrinária e
jurisprudencial a respeito do tema.
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania;
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter
público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
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LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento; b) a certidão de
óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitação.
Ressaltando que este inciso constitucional foi incluído
pela Emenda Constitucional 45, com o intuído de diminuir a
morosidade do sistema.
Assim, de acordo com o seu conteúdo, os processos
administrativos e judiciais devem ter uma duração razoável e
célere. E o sistema deve possuir mecanismos que garantam a
celeridade na tramitação dos processos.
4. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Seção I DISPOSIÇÕES
GERAIS - CAPÍTULO VII da CFB.
A dinamicidade da sociedade contemporânea,
complexa e plural, exige que o Estado seja ágil e eficaz nas
suas ações, de modo a garantir o atendimento das múltiplas
necessidades sociais e individuais. Se, por um lado, não se
pode admitir que o administrador público exerça o seu ofício
segundo os seus critérios pessoais; de outro, é igualmente
inadmissível que as balizas da legalidade sejam tão estreitas
que não lhe permita qualquer margem de conformação da
sua atuação administrativa.
Encontrar o ponto de equilíbrio é requisito
indeclinável para a atuação administrativa consentânea com
os ditames do Estado Social e Democrático de Direito,
mormente no que diz respeito à proteção e promoção da
dignidade humana e dos direitos fundamentais que lhe são
correlatos.
4.1 Princípios da Administração Pública
O caput do art.37 da Constituição enumera
expressamente como princípios da Administração Pública os
da legalidade, impessoalidade, moralidade publicidade e
eficiência.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
19
eficiência e, também, ao seguinte: Emenda Constitucional nº
19, de 1998)...
Princípio da legalidade a que, nos termos do caput do
art. 37 da Constituição Federal de 1988, está jungida a
Administração Pública, é no sentido de que a atuação
administrativa deve aplicar a lei e exercer a
discricionariedade com vistas à efetivação dos princípios e
valores constitucionais.
4.2 Conceitos
a. Princípio da legalidade: É todo e qualquer ato
administrativo, somente será valido se houver lei que
fundamente. Considerando-se, de outra parte, que é a lei
que determina a finalidade do ato administrativo, o princípio
da legalidade traz implícito em seu bolo o outro princípio da
finalidade. Ele impõe ao administrador público que só
pratique o ato para seu fim legal, fim este que, em última
análise, deverá corresponder, sempre, ao interesse público;
em não atendendo a este princípio, o administrador
incorrerá em “desvio de finalidade”, uma das formas de
abuso de poder.
b. Impessoalidade: a administração pública não dá
espaço para expressão da vontade meramente pessoal,
subjetiva, do administrador. A produção do ato
administrativo está diretamente condicionada pela lei. E
mesmo quando há maior grau de liberdade para
administrador público agir (ato discricionário), esta liberdade
é exercida dentro de limites nítidos fixados pela lei.
c. Moralidade: o ato administrativo, além de atender
à lei, deve guiar-se pelos padrões éticos da administração.
Quer dizer, não basta apenas ser legal. Deve ser também
honesto, tendo como finalidade o bem comum. Os dois
elementos essenciais da moralidade pública são
conveniência e oportunidade do ato administrativo.
d. Publicidade: O ato do administrador público deve
ser oficialmente divulgado. Esta divulgação é fundamental
para que o ato seja de conhecimento público e produza seus
efeitos regulares.
e. Princípio da eficiência: O princípio da eficiência é
tudo o que está imputado ao agente público de cumprir com
suas obrigações qualificadamente e que o conteúdo não seja
perdido. Em outras palavras o presente princípio é o trabalho
público realizado com presteza, gerando o resultado
desejado.
A gestão pela qualidade das Instituições Policiais
também é uma exigência constitucional. Estabelece que a
eficiência é um dos princípios que norteiam a Administração
Pública. De forma específica, o § 7º do art. 144 da
Constituição Federal determina que as Instituições Policiais
devem ser eficientes na sua missão de garantir a segurança
pública. E, como é evidente, não há eficiência sem gestão
pela qualidade.
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5. DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E
DOS TERRITÓRIOS
5.1 Considerações Preliminares
O Congresso foi correto ao disciplinar a matéria
relativa aos militares estaduais, através da Emenda
Constitucional nº18, de 1998. Até então havia aqueles,
interessados na confusão, que sustentavam que o policial
militar não era militar e sim civil, pois, militar só o era o das
Forças Armadas.
As mudanças foram profundas no artigo 42. Além da
já sinalizada anteriormente, materializada com a exclusão
com diferenciação dos militares dos Estados, DF e territórios,
e dos militares das forças amadas, tem-se aqui, ainda, a
remissão expressa à necessidade de uma lei que venha tratar
especialmente do regime militar local, lei essa que será
estadual para o primeiro grupo e federal os do DF e dos
territórios.
5.2 Os Membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor
sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
Art. 14, § 8º: § 8º O militar alistável é elegível,
atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será
agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
art. 40, § 9º: § 9º O tempo de contribuição federal,
estadual, distrital ou municipal será contado para fins de
aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art.
201, e o tempo de serviço correspondente será contado para
fins de disponibilidade.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado
em lei específica do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI,
com prevalência da atividade militar.
art. 142, §§ 2º e 3º: § 2º Não caberá habeas corpus
em relação a punições disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são
denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que
vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:
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I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a
elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo
ou emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido
para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária,
não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada
a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", ficará
agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto
permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela
promoção e transferência para a reserva, sendo depois de
dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para
a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode
estar filiado a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível, por
decisão de tribunal militar de caráter permanente, em
tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentença transitada em julgado, será submetido ao
julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º,
incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI,
XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência
da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c";
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas,
os limites de idade, a estabilidade e outras condições de
transferência do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situações
especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de
suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
Art. 142, § 3º, inciso X: - a lei disporá sobre o ingresso
nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e
outras condições de transferência do militar para a
inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais
e de guerra.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado
em lei específica do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI,
com prevalência da atividade militar.
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Art.37...XVI - é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI
a) a de dois cargos de professor b) a de um cargo de
professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
6. SEGURANÇA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
BRASILEIRA DE 1988
Para análise do Artigo 144 da Constituição Federal e
do Modelo de Segurança Pública Brasileiro faz-se
interessante observar algumas definições pertinentes as
quais construímos a partir da leitura de diversas obras acerca
da temática.
6.1 Definições
Ordem Pública: É o conjunto de regras formais que
emanam do ordenamento jurídico da nação, tendo por
escopo regular as relações sociais de todos os níveis, do
interesse público, estabelecendo um clima de convivência
harmoniosa e pacífica, fiscalizada pelo poder de polícia, o
constituindo uma situação ou condição que conduz ao bem
comum. (Art.2º do Decreto nº 88.777, de 30/set/1983.)
Segurança Pública: Trata-se de atividade patrocinada
pelos órgãos públicos em parceria com a comunidade, tendo
como objetivo prevenir e reprimir a criminalidade e da
violência, com vistas a garantir o exercício cidadania e a
promoção do bem comum.
É o conjunto de ações que envolvem dentre outras
atividades assistenciais, a prestação de serviços de
Segurança Pública e de Defesa Civil.
Defesa Civil: Pode ser concebida como conjunto de
medidas que visam prevenir e atuar, em situações diversas
onde haja riscos e/ou perdas a que estão sujeitas as pessoas
e os bens, seja por interferência da conduta humana seja em
consequência de calamidades e desastres naturais.
Polícia: É o conjunto de instituições fundadas pelo
Estado, para que, segundo as prescrições legais e
regulamentares estabelecidas, exerçam vigilância para que
se mantenha a ordem pública e se assegure o bem estar
coletivo, garantindo-se a propriedade e os outros direitos
individuais.
Polícia Civil: É Órgão do Sistema de Segurança Pública
responsável pelas atividades de “Polícia Judiciária”, quando
atua em atendimento as requisições emanadas do Poder
Judiciário e “Polícia Investigativa” quando atua na apuração
das infrações penais, exceto as militares e as de competência
da União.
21
Polícia Militar: Trata-se do Órgão do Sistema de
Segurança Pública com a competência majoritariamente
votada para as atividades de polícia ostensiva e preservação
da ordem pública.
Corpo de Bombeiro Militar: Apresenta-se como o
Órgão do Sistema de Segurança Pública com a competência
de executar as atividades de Busca, Salvamento e Defesa
civil, além de outras atribuições específicas estabelecidas em
lei.
Uma das premissas maiores da Segurança Pública é a
sua perspectiva sistêmica, expressa na interação permanente
entre seus diversos órgãos e destes com a sociedade civil
organizada.
6.2 Sistema de Segurança Pública no Brasil
Do ponto de vista Constitucional o Sistema de
Segurança Pública no Brasil rege-se, pelo disposto no art.
144 que passamos a ler, estudar e refletir.
“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para a
preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e
social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da
União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros
órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares.
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§ 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e
a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil.
§ 6º - As polícias militares e corpos de bombeiros
militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-
se, juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 7º - A lei disciplinará a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança
pública, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º - Os Municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais
integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada
na forma do § 4º do art. 39. “
Do constante no art. 144 da Constituição Federal
Brasileira Vigente, pode-se concluir que o Sistema de
Segurança Pública Brasileiro é formado, basicamente, por
instituições federais de atribuições específicas e instituições
estaduais, também com suas atividades estabelecidas e
delimitadas.
Em relação aos municípios resta a faculdade de
constituir guardas (não forças policiais), com vistas à
proteção de seus próprios bens, serviços e instalações.
Destaca-se, entretanto que as guardas municipais vêm
atuando cada vez mais como cooperadoras do policiamento
ostensivo e preventivo. O fato e que por estarem nas praças,
escolas e prédios públicos da prefeitura, deparam-se
frequentemente com situações delituosas e podem/devem
intervir para mantença da ordem pública.
7. ORIGEM DO PODER DE POLÍCIA – (DA TRIBUTAÇÃO E DO
ORÇAMENTO - TÍTULO VI - CF/88.)
A Carta Magna, de 1988, e diversas leis concedem aos
cidadãos uma série de direitos, mas seu exercício deve estar
de acordo com o bem-estar social, como por exemplo, o uso
da liberdade e da propriedade, os quais devem estar
compatíveis com o bem comum, não prejudicando os
interesses públicos.
Nossa Constituição Federal faz referência ao Art. 145,
II, ”à União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poder para instituir taxas, em razão do exercício do poder de
polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços
públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposição.”
Nosso ordenamento trouxe uma conceituação legal
de Poder de Polícia, por via Código Tributário Nacional,
Art.78:
O código tributário Nacional é a lei complementar
que regula o sistema tributário nacional e dispõe sobre
normas gerais de direito tributário. LEI Nº 5.172, DE 25 DE
OUTUBRO DE 1966.
22
“Art. 78 do CTN. Considera-se poder de polícia
atividade da administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes,
à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do
poder de polícia quando desempenhado pelo órgão
competente nos limites da lei aplicável, com observância do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.”
Na visão moderna, o poder de polícia compreende
uma atividade do Estado consistente em limitar o exercício
dos direitos individuais em benefício do interesse público. A
nobre doutrinadora Odete Medauar em sua obra Direito
Administrativo Moderno cita Caio Tácito, que conceitua
poder de polícia como sendo um: “*...+ conjunto de
atribuições concedidas à Administração para disciplinar e
restringir, em favor do interesse público adequado, direitos e
liberdades individuais”. (MEDAUAR, 2007:333)
Segundo a doutrinadora Fernanda Marinela, o poder
de polícia é “*...+ um instrumento conferido ao administrador
que lhe permite condicionar, restringir, frenar o exercício da
atividade, o uso e gozo de bens e direitos pelos particulares,
em nome do interesse da coletividade”. *...+ a atividade da
Administração Pública que se expressa por meio de atos
normativos ou concretos, com fundamento na supremacia
geral e, na forma da lei, de condicionar a liberdade e a
propriedade dos indivíduos mediante ações fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, impondo aos administrados
comportamentos compatíveis com os interesses sociais
sedimentados no sistema normativo. (MARINELA, 2006: 150)
Poder de polícia é a competência institucional que a
administração pública tem para impor restrições a certas
atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas
de utilização das coisas, tendo em vista o bem comum.
Consiste numa limitação do exercício da liberdade e
da propriedade dos indivíduos para que, no uso delas, os
membros da coletividade se mantenham ajustados a padrões
compatíveis com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua
missão de defensor e propagador dos interesses gerais,
coibindo os excessos e prevenindo as perturbações à ordem
jurídico-social. (MEIRELLES 1997, p. 115).
Deve-se usar o poder de polícia de forma
discricionária, onde através de critérios técnicos, de
oportunidade e de justiça, pode fazer-se cumprir sua ordem.
Como o poder conferido é discricionário, e jamais
arbitrário, o policial deve manter suas ações exatamente
dentro dos limites legais.
No nosso caso, o Militar Estadual, por seu caráter
visível, absorve, na verdade, toda a gana de expectativas da
população. Não importam ao público estes por menores
técnicos de delimitação de competência, mas sim a proteção
que o poder público lhe deva dar. E o uniforme, as viaturas
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caracterizadas, os equipamentos e o armamento simbolizam
para este público o poder do Estado na defesa da população.
O Militar Estadual, de acordo com anuários
estatísticos, contabilizam menos de 20% de registros de
crime, sendo que o restante das solicitações ficam por conta
dos problemas de trânsito e da rubrica auxilio, que constitui-
se numa vasta categoria de favores informais à população
que vão desde auxílio a parturientes a desinteligências
domesticas, busca, salvamento e outros sinistros.
Como exemplo tem outra atribuição legal conferida
aos Corpos de Bombeiros Militares diz respeito à fiscalização
de edificações e áreas de risco, ou seja, o poder de polícia
para atuar proativamente na fiscalização do cumprimento
das medidas de segurança contra incêndios previstas em
Normas de Segurança Contra Incêndio, independentemente
de solicitação do particular.
Desta forma, no campo Constitucional a Segurança
Pública, o Militar Estadual, por vocação, não é apenas uma
organização de prevenção e repressão do crime, socorrismo
e outros sinistros, e sim Corporações públicas de proteção e
socorro comunitários, abrangendo uma vasta gama de
atividades sociais, particularmente para as populações de
menor poder aquisitivo.
Acreditamos que com o conteúdo visto você teve
condição de assimilar e conhecer importantes fundamentos
de Direito Constitucional, em especial, aplicados à atividade
dos Militares Estaduais, que irão ajudá-lo na vida pessoal e
profissional.
Orientar, servir, proteger e salvar é o nosso lema!
Bons estudos!
O conteudista.
Perguntas para conhecimento, compreensão e
aplicação do Direito Constitucional.
1. Como forma de Estado, de Governo, sistema de
Governo e regime Político, o Brasil adota, respectivamente?
2. Como a federação Brasileira é formada?
3. Conceitue Estado de Direito.
4. Como é constituída a hierarquia das leis no
ordenamento jurídico Brasileiro?
5. Qual a Constituição Brasileira que mais tempo
permaneceu em vigor e como foi sua aprovação?
6. Porque a Constituição Brasileira é considerada a lei
máxima e fundamental do Estado?
7. Qual a classificação da nossa Constituição
Brasileira?
8. O preâmbulo da nossa Constituição tem vinculação
absoluta com as demais Constituições Estaduais?
Fundamente.
9. Quais os fundamentos da República Federativa do
Brasil? Discorra sobre o da “Dignidade da Pessoa Humana”.
10. Em que consiste o “princípio da igualdade”?
11. O que significa dizer que: “O Militar Estadual deve
pautar sua profissão na promoção da lei”?
12. Qual a diferença entre tratamento desumano e
degradante? Em que circunstância o Policial pode empregar?
13. O que protege (objeto jurídico) a “proibição do
anonimato” na Constituição?
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14. O preso brasileiro tem direito a praticar religião no
período de cárcere? Fundamente.
15. Quando um PM/BM poderá adentrar sem
consentimento na casa de um morador?
16. O “traficante de cocaína” não pode ser preso em
flagrante delito, considerando direito da liberdade do
exercício de profissão assegurado na Constituição?
Fundamente.
17. A reunião em praça pública é necessária
autorização do poder público? Fundamente.
18. O Policial é obrigatório associar-se em entidade de
sua Corporação? Fundamente.
19. Quando o PM/BM poderá se utilizar de
propriedade privada?
20. Em que consiste o Direito de Petição?
21. O que significa “coisa julgada”?
22. Qual a importância do “Princípio da Reserva legal”
na atuação policial?
23. Existe pena de morte no Brasil? Fundamente.
24. O preso no Brasil só perderá sua liberdade e
integridade moral? Fundamente.
25. Em que consiste o “Princípio do devido processo
legal”?
24. Os acusados em processo administrativo só têm
direito ao contraditório? Fundamente.
25. Em que consiste o “Princípio da Presunção de
Inocência”?
26. Como se dá a prisão no Brasil?
27. Quais os direitos dos presos?
28. Quais os direitos das vítimas?
30. Em que circunstância poderá haver prisão por
dívida no Brasil?
31. O que você entende por Habeas Corpus?
32. Existe mandado de segurança, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for de
entidade privada? Fundamente.
33. Em que consiste o Habeas data?
34. O que acontecerá em caso de erro judiciário no
Estado Brasileiro?
35. Quais os princípios que regem a administração
pública do Brasil? Em sua opinião qual o mais importante na
aplicação do policiamento ostensivo?
36. Porque o Policial Militar é proibido à
sindicalização e a greve? Fundamente.
37. Qual a diferença entre Ordem Pública e Segurança
Pública?
38. Estabeleça as atribuições constitucionais das
Policias Civis e dos Militares Estaduais.
39. Quem é responsável pela elaboração dos
Inquéritos policiais no Brasil?
40. Formule um conceito de Poder de Polícia. Só tem
Poder de Polícia quem é polícia? Justifique.
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REFERÊNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional

Descomplicado. Niteroi-Rj, Editora Impetus Ltda, 2007.
ARAÚJO, Francisco Erivaldo Gomes de. O Exercício do Poder
de Polícia da Polícia Militar. Fortaleza-CE, 2001.
AMARAL, Luiz Otávio de. Direito e Segurança Pública a
juridicidade operacional da polícia. Brasília-DF, Editora
Consulex, 2003.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 5
de Outubro de 1988. Disponível em: www.planalto.gov.br
BRASIL. Código de Direito Penal Brasileiro, de 7 de dezembro
de 1940. Disponível em: www.planalto.gov.br
Conceito de Poder de Polícia - Portal Educação
(portaleducacao.com.br)
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 9. Ed. São
Paulo: Saraiva, 2006.
MEDAUAR, Direito Administrativo Moderno. Ed. Revista dos
Tribunais. 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18º
Ed. São Paulo. Malheiros Editores
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. 28ª. ed. São Paulo: Malheiros, 2007.
SILVA, José Afonso da. Manual da Constituição de 1988. São
Paulo: Malheiros, 2012.

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