E Book Rede de Atencao A Pessoa Idosa

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA
DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A MELHORIA DA

ASSISTÊNCIA À POPULAÇÃO IDOSA DE JEQUIÉ-BA
JEQUIÉ | OUTUBRO DE 2021

Fundação José Silveira
Conselho de Curadores
Geraldo Leite - Presidente
Núcleo de Desenvolvimento Estratégico, Assistencial e de Inovação

Leila Andrade Iossef de Brito - Gestora
Superintendência Institucional e Financeira

Carlos Alberto Dumêt Faria - Superintendente
Superintendência Administrativa
Laura Queiroz - Superintendente
Centro de Pesquisa, Aprendizagem e Inovação

Monica Ribeiro Moreira – Gerente
Santa Casa de Jequié

Josana Santos – Coordenadora Técnica
Apoio Institucional
Ministério Público do Estado da Bahia

8a Promotoria de Justiça de Jequié
Juliana Rocha Sampaio
Promotora de Justiça
Coordenação Geral
Erotildes de Souza Santos
Pesquisadoras
Erotildes de Souza Santos – Pedagoga, Mestre em Ciências da Saúde e Especialista em

Promoção da Saúde e Desenvolvimento Social.
Édina de Nazaré Ramos – Nutricionista e Assessora Técnica do Programa Santa Casa

de Bairro em Bairro e Projeto Acolher
Josana Silva dos Santos – Enfermeira e Coordenadora Técnica da Santa Casa de Jequié
Leila Andrade Iossef de Brito – Assistente Social e Gestora do Núcleo de

Desenvolvimento Estratégico, Assistencial e de Inovação
Maria de Lourdes Campos – Assistente Social e Gerontóloga
Maria Izabel Carvalho de Souza – Assistente Social
REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 2

Copyright @2021 das autoras
Todos os direitos desta edição cedidos à Fundação José Silveira
ISBN: 978-65-990906-1-5
Capa e projeto gráfico:

Sébastien Gérard Michel Guilet
Revisão:
Tássia Novaes
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Rede de atenção à pessoa idosa [livro

eletrônico] : desafios e perspectivas para
a melhoria da assistência à população idosa
de Jequié-BA / coordenação Erotildes de Souza
Santos. -- Salvador, BA : Fundação José Silveira,
2021.
PDF
Vários colaboradores.
Bibliografia.
ISBN 978-65-990906-1-5
1. Assistência a idosos 2. Envelhecimento

3. Idosos - Aspectos sociais 4. Jequié (BA)
5. Longevidade 6. Qualidade de vida 7. Saúde
pública I. Santos, Erotildes de Souza.
21-91087 CDD-362.6
Índices para catálogo sistemático:
1. Idosos : Saúde e assistência : Bem-estar social

362.6
Aline Graziele Benitez - Bibliotecária - CRB-1/3129

SUMÁRIO
1. APRESENTAÇÃO INSTITUCIONAL 5
2. INTRODUÇÃO 7
3. MARCO CONCEITUAL 8
Fundamentos para a atuação
4. A PESQUISA 11
Caminhos da investigação
4.1 Etapas de desenvolvimento do levantamento 12

Etapa 1 – Mapeamento dos equipamentos sociais 12
Etapa 2 - Levantamento de dados primários 14
Etapa 3 - Levantamento de dados secundários 14
Etapa 4 - Pesquisa documental 15
Etapa 5 – Análise dos dados 15
Etapa 6 – Relatório da Pesquisa 16
5. RESULTADOS 17
Desafios e perspectivas para melhoria da assistência à pessoa idosa
5.1 População de idosos do município de Jequié por distrito 17

5.2 Perfil dos equipamentos participantes do estudo 21
5.3 Escuta dos equipamentos sobre a assistência à pessoa idosa 24
6. MARCOS POLÍTICOS E NORMATIVOS 31
7. CONSIDERAÇÕES 35
Recomendações
REFERÊNCIAS 38
APÊNDICE 42

1. APRESENTAÇÃO INSTITUCIONAL
A Fundação José Silveira (FJS), com mais de 80 anos de existência,

mantém uma obra na área da saúde, e ações complementares para a vida
saudável, que honra a memória do seu fundador, o Professor José Silveira.
A dimensão deste trabalho pode ser expressa em números, com mais de
1,2 milhão de atendimentos/ procedimentos realizados em média por ano,
predominantemente pelo SUS e pela filantropia.
Com serviços e ações sociais voltadas à promoção da saúde e da

qualidade de vida da sociedade, principalmente dos cidadãos em situação
de maior vulnerabilidade, a Fundação José Silveira realiza, ainda, ações
nas áreas de pesquisa e aprendizagem, saúde ocupacional, projetos e
consultorias nas áreas de preservação ambiental e desenvolvimento
sustentável.
A expertise adquirida ao longo desses anos de assistência à saúde

apontou para a necessidade de maior atenção aos aspectos relacionadas
à saúde e qualidade de vida da pessoa idosa. A Fundação José Silveira
acolhe o desafio de contribuir para que o envelhecimento populacional
emergente se estabeleça de forma saudável para toda a sociedade,
inovando sua concepção sobre a pessoa idosa para, assim, implementar
ações que favoreçam sua participação, reconhecendo seu potencial e
capacidade de contribuição, especialmente da pessoa idosa em contexto
de vulnerabilidade social.
Na cidade de Jequié-BA, a Fundação José Silveira possui um histórico

de ações desenvolvidas para a população idosa. Com a implantação, em
2011, do Programa Santa Casa de Bairro em Bairro (PSCBB), vinculado ao
Programa Saúde e Cidadania (PSC): Estratégias de Ação Integrada
para o Território Baiano com sede em Salvador, oferta a toda a população,
incluindo as pessoas idosas, serviços voltados à promoção da saúde
como forma de melhorar a qualidade de vida, com participação de equipe
multidisciplinar, tendo em vista a integralidade do cuidado. Inserido no
PSCB, tendo sido iniciado em 2020, o Projeto Acolher FJS implementa um
conjunto de ações de saúde e sociais para as pessoas idosas atendidas
nas comunidades de Jequié, dentre essas, realização de consultas e
exames, visita domiciliar, mobilização da sociedade civil em prol da causa do
envelhecimento saudável e humanizado.

o Projeto Acolher FJS implementa um conjunto de ações de saúde e sociais para
as pessoas idosas atendidas nas comunidades de Jequié, cidade do Sudoeste
baiano, localizada a 360 km de Salvador.
O investimento em pesquisas para ampliação e produção de

conhecimento que possa subsidiar a tomada de decisão, orientar a
assistência prestada à população, incentivar e qualificar a atuação dos
profissionais que atuam na instituição e contribuir para o desenvolvimento
científico e tecnológico do país, também é uma estratégia de ação
da Fundação José Silveira. O desenvolvimento de pesquisas, tendo
por objeto temáticas voltadas para a saúde da população idosa, como
a pesquisa “A qualidade de vida de Idosos do Projeto Acolher FJS em
Jequié/Ba”, iniciada em junho de 2021, poderá contribuir para atualização
dos indicadores sociais e de saúde e para a melhoria da saúde e o
autoconhecimento dos idosos.
Integrando as ações de pesquisa realizadas pela Fundação José

Silveira na cidade de Jequié, este relatório apresenta o resultado da
pesquisa “Rede de Atenção à Pessoa Idosa – desafios e perspectivas para a
melhoria da assistência à população idosa de Jequié-BA”, um levantamento
realizado com objetivo de contribuir para a ampliação do conhecimento
de gestores, técnicos, profissionais, lideranças comunitárias e outros
atores sociais interessados na garantia e promoção dos direitos da pessoa
idosa, por meio da atuação em Rede, e orientar a elaboração e a gestão
de políticas públicas, programas e projetos sociais e de saúde para essa
população.

2. INTRODUÇÃO
A presente pesquisa é fruto do compromisso da Fundação José
Silveira em contribuir para a construção de uma sociedade saudável e
sustentável para todos. Resulta da inquietação perante os desafios sociais
que se apresentam diante do fenômeno do envelhecimento populacional,
o que motivou a Fundação José Silveira a identificar caminhos, respostas
e estratégias que possam favorecer a implementação de intervenções de
impacto para a melhoria da qualidade de vida da população idosa da cidade
de Jequié.
Com o apoio de parceiros como o Ministério Público do Estado da

Bahia, por meio da 8o Promotoria de Justiça da Comarca de Jequié, um
projeto de pesquisa foi elaborado para escuta dos equipamentos sociais
que prestam serviço público à pessoa idosa, com intuito de levantar, a partir
da perspectiva desses, as principais demandas apresentadas pela pessoa
idosa durante atendimento, bem como os desafios para prestar assistência
adequada a este público.
Este documento sistematiza os resultados da investigação realizada,

apresentando em seus capítulos: os conceitos relacionados ao envelhecimento
saudável e ativo que fundamentam a proposta; a metodologia adotada para
desenvolvimento da pesquisa; os desafios e perspectivas para melhoria da
atenção à população idosa resultantes do estudo; o levantamento de marcos
políticos e normativos voltados para a garantia dos direitos deste grupo; e, um
conjunto de recomendações para orientar a tomada de decisão de gestores
públicos e instituições responsáveis e/ou comprometidos com a assistência
integral à pessoa idosa.

3. MARCO CONCEITUAL
Fundamentos para a atuação
O Envelhecimento é uma fase da vida que possui diversas denominações –
velhice, melhor idade, terceira idade, entre outras – e a população mundial tem cada
vez mais alcançado esta etapa, tornando-a uma conquista de toda a humanidade,
mas também um grande desafio para as sociedades. O envelhecimento esteve
tradicionalmente associado à aposentadoria, doença e dependência e ainda é
percebido como uma fase de difícil aceitação por gerar o receio de redução da
vida produtiva e criativa, tendo como consequência o afastamento das interações
sociais, por medo de fracasso ou censura1.
O envelhecimento de uma população relaciona-se a uma redução no número
de crianças e jovens e um aumento na proporção de pessoas com 60 anos ou mais.
De acordo com projeções do IBGE2, à medida que a população brasileira envelhece,
a pirâmide populacional triangular de 2018 será substituída por uma estrutura mais
cilíndrica em 2060, conforme ilustração a seguir:
Figura 1 - Pirâmide etária 2018 a 2060 - Brasil e Bahia

90+ 90+
85-89 85-89
80-84 80-84
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
5 0 0 5 5 0 0 5
Homens 2018 Mulheres Homens 2030 Mulheres
Brasil Bahia 90+ 90+

85-89 85-89
80-84 80-84
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
5 0 0 5 5 0 0 5
Homens 2040 Mulheres Homens 2060 Mulheres
Brasil Bahia Fonte: IBGE 20182

A mudança na estrutura etária está diretamente relacionada à transição
demográfica de uma população. O envelhecimento populacional decorre
em função da queda nas taxas de fecundidade e o declínio das taxas de
mortalidade. A combinação desses fatores, representada pela redução da
base da pirâmide e um futuro alargamento do topo da mesma, faz com que
um país inicie o processo de envelhecimento2.
Entre 2015 e 2030, o número de pessoas com mais de 60 anos no mundo
crescerá 56%, saltando de 901 milhões para 1,4 bilhões. Para 2050, a
projeção é de que quase dobre o número alcançado em 2030, chegando a 2,1
bilhões o número de pessoas idosas3.
Assim como no mundo, a população brasileira vem envelhecendo em ritmo
acelerado, com a projeção de triplicar nas próximas quatro décadas. Em 2017,
no Brasil, essa população representava 12,6% da população total e estima-
se que para 2050 esta proporção cresça para 29,6%. No Estado da Bahia,
haverá um aumento de 3,2 milhões no número de pessoas idosas, segundo
as projeções para 2060 em relação a 20102. Com esse rápido aumento da
população com mais de 60 anos, verifica-se uma crescente demanda dos
usuários por serviços de saúde, sociais e de defesa dos direitos.
Figura 2 - Índice de envelhecimento populacional 2010 a 2060 – Brasil e Bahia

200
100
0
10
14
22
26
30
34
42
46
50
58
1
5
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Brasil Bahia
Fonte: IBGE 20182
Em face das demandas crescentes do envelhecimento populacional,

programas de promoção da saúde do idoso são cada vez mais requeridos,
pois é um tema em evidência na atualidade e que traz desafios para
a ampliação das práticas no sentido de ressaltar os componentes
socioeconômicos e culturais da saúde e a necessidade de políticas públicas
e da participação social no processo de sua conquista4. No entanto, a
promoção da saúde do idoso pode ser vista como um processo social
complexo, pois supõe uma abordagem crítica da prevenção e da educação
em saúde durante todo percurso da vida.

Na Conferência Internacional sobre Promoção da Saúde, realizada em
Ottawa (1986)5, no Canadá, este processo é definido como o resultado de
um conjunto de fatores sociais, econômicos, políticos e culturais, coletivos
e individuais que se combinam de forma particular em cada sociedade e
conjunturas específicas, resultando em sociedades mais ou menos saudáveis.
Portanto, para promover a saúde é preciso confrontar os determinantes sociais
da saúde com ações intersetoriais e políticas públicas eficientes e eficazes.
A importância das políticas públicas para responder aos desafios
do processo de envelhecimento é evidenciada em diferentes estudos.
Alguns autores afirmam que as políticas intersetoriais podem contribuir
significativamente para a qualidade de vida da pessoa idosa, no entanto, é
urgente a revisão das estratégias adotadas para a sua implementação para
que essas sejam eficientes6. Estudos apontam que autonomia, participação e
possibilidade de se adaptar em variados contextos sociais são conceitos-chave
que devem estar presentes nas políticas públicas voltadas para a qualidade
de vida da população idosa, e complementam destacando que não cabe a um
único setor da sociedade a responsabilidade pelo cuidado para com as pessoas
idosas7. A implementação dessas políticas requer atuação intersetorial e as
Redes de Atenção à Pessoa Idoso são espaços que podem favorecer essa ação.
Neste relatório, conceitua-se como Redes de Atenção à Pessoa Idosa as
“novas formas de organização social, do Estado ou da sociedade, intensivas em
tecnologia de informação e baseadas na cooperação entre unidades dotadas
de autonomia”8. Essa tecnologia tem sido muito utilizada para abordagem
de problemas complexos em contextos em que os recursos são escassos,
fomentando a interação de agentes públicos, privados e sociedade civil para
superar a fragmentação existente no sistema de atenção e a gestão de
políticas públicas coordenada e integrada.
Considerando a inter-relação dessas perspectivas conceituais para a
elaboração e implementação de políticas voltadas para a qualidade de vida da
pessoa idosa e bem-estar coletivo, a articulação dos equipamentos sociais que
integram a Rede de Atenção à Pessoa Idosa, se apresenta como estratégia de
relevância para o fortalecimento da gestão de políticas públicas que respondam
aos desafios da promoção do envelhecimento saudável e ativo nos territórios.
O envelhecimento ativo é definido pela OMS9 como “o processo de
otimização das oportunidades de saúde, participação e segurança, com o
objetivo de melhorar a qualidade de vida à medida que as pessoas ficam mais
velhas” e para que esse termo se torne uma conquista positiva, será necessário
cada vez mais políticas públicas e serviços de saúde que atendam a demanda
crescente da população que envelhece com qualidade e resolutividade.
A realização de pesquisas que possam contribuir para o reconhecimento
das demandas da população idosa de Jequié e dos desafios dos equipamentos
sociais que integram a Rede de Atenção à Pessoa Idosa, deste território, para
prestar assistência, apresenta-se como uma estratégia de relevância para a
definição e /ou revisão de políticas públicas e para a tomada de decisão dos
gestores institucionais dos diversos setores responsáveis ou interessados em
contribuir para o envelhecimento ativo e saudável da pessoa idosa da cidade de
Jequié.

4. A PESQUISA
Caminho para investigação
USF
CRAS
Este relatório é resultado de uma pesquisa de levantamento,

exploratória, realizada entre junho e outubro de 2021, com objetivo de
caracterizar os principais problemas para assistência à população idosa
no município de Jequié, a partir da atuação e percepção dos equipamentos
sociais que integram a Rede de Atenção à Pessoa Idosa. Este tipo de
estudo10 possibilita o conhecimento da realidade investigada por meio da
aplicação direta de survey (formulários) à população do estudo, neste caso,
os equipamentos sociais.
Para construção desta caracterização foram identificadas as

instituições de serviço público (equipamentos sociais) que integram a Rede
de Atenção à Pessoa Idosa de Jequié para levantamento das demandas
apresentadas pelas pessoas idosas, durante atendimento nesses serviços
e dos desafios enfrentados para prestar assistência a essa população.

4.1 Etapas de desenvolvimento do levantamento
Etapa 1 – Mapeamento dos equipamentos sociais
A cidade de Jequié está localizada no sudoeste da Bahia, há 365 km de

Salvador,em região considerada limite entre a caatinga e a zona da mata.
Segundo dados da Prefeitura local, o município é constituído por 9 distritos:
Jequié (sede), Baixão, Barra Avenida, Boaçú, Florestal, Itaibó, Itajuru,
Monte Branco e Oriente Novo.
Distritos do município de
Jequié - BA
Via/Rodovia
Localidade
Distrito de Jequié
Município de Jequié
Limite intermunicipal
BAHIA
SIRGAS 2000
Fonte: IBGE, Censo demográfico - 2010

SEI, 2019

Por meio de acesso ao banco de dados do Projeto Acolher FJS,
foram identificados e mobilizados, para participação na pesquisa, os
equipamentos sociais de serviços público com atuação nos distritos
mencionados. Por meio da parceria com o Ministério Público,
também foi mobilizado outro grupo de equipamentos que atua com
pessoas idosas neste território. Como resultado dessas mobilizações,
foram identificados 74 equipamentos sociais.
Essa pesquisa integra um conjunto de
intervenções, realizadas pelo Projeto Acolher
FJS, voltadas para a promoção da saúda da
pessoa idosa na cidade de Jequié. Tendo em
vista o desenvolvimento de ações em parceria,
o Projeto construiu um banco de dados com o
contato de diversos equipamentos sociais da
cidade de Jequié-BA.

Etapa 2 - Levantamento de dados primários
Os 74 equipamentos sociais mapeados foram incentivados a participar

da pesquisa através do preenchimento de formulário eletrônico, enviado
por e-mail pelo pesquisador responsável do estudo. Dentre as variáveis
que integraram o instrumento de coleta de dados, estão: indicadores de
atendimento; adequação da estrutura e infraestrutura para atendimento
à população idosa; demandas apresentadas pela pessoa idosa; desafios
para prestar assistência à pessoa idosa; estratégias para superação dos
desafios para assistência a essa população. Dos equipamentos mobilizados,
29 participaram da pesquisa com envio do formulário eletrônico preenchido
e termo de anuência assinado.
Na fase preparatória para realização da pesquisa foi realizado evento de

mobilização dos equipamentos sociais, para apresentação do projeto de pesquisa,
com objetivo de sensibilizá-los sobre as possíveis contribuições do estudo para o
fortalecimento da rede e garantir maior participação das instituições.
Etapa 3 - Levantamento de dados secundários
Nesta etapa, foi realizado o levantamento de dados estatísticos,

junto a fontes de dados secundários como o Censo Demográfico do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2010)11. O acesso
aos dados secundários foi realizado via site do IBGE, direcionado para
o município de Jequié. Dados não disponibilizados pelo site foram
solicitados ao Instituto via e-mail e contato telefônico. As variáveis
acessadas por esse levantamento foram: quantitativo geral da população
de idosos do município; quantitativo de pessoas idosas por distrito;
percentual da população idosa em relação à população total; distribuição
da população idosa por raça/cor, sexo e zona de residência. Os achados
serão apresentados, nos resultados do estudo, por distritos do município.

Etapa 4 - Pesquisa documental
O levantamento de marcos e normativas políticas relacionadas a

garantia e promoção dos direitos da pessoa idosa, foi realizado com
objetivo de complementar os dados anteriormente descritos e subsidiar
os gestores, técnicos, profissionais, estudantes, lideranças, dentre
outros interessados, no planejamento de programas, projetos e ações
em benefício da população idosa. A identificação desses documentos foi
feita via internet, por meio de acesso a sites nacionais e internacionais,
de diferentes instâncias de governo, disponíveis para livre acesso. A partir
da leitura flutuante12 e cada documento, foram extraídas as principais
recomendações e estratégias propostas para promoção da qualidade de
vida da pessoa idosa.
O resultado é apresentado pelas macrocategorias: marcos e

normativas políticas Internacionais, Nacionais, Estaduais e Municipais.
Etapa 5 – Análise dos dados
Optou-se pela análise descritiva dos dados coletados

por essa técnica alinhar-se às características do estudo e
permitir uma análise mais abrangente do objeto investigado11.
Para tanto, as informações levantadas nas etapas anteriores
foram decompostas e observada a frequência de temáticas
relacionadas a categorias previamente estabelecidas para
análise.Os resultados foram sistematizados e apresentados
em gráficos, quadros e blocos temáticos, seguidos de
breve descrição dos principais achados que podem
subsidiar a atuação dos equipamentos sociais,
nesse território, e auxiliar na tomada de
decisão e construção de intervenções
voltadas para a população idosa.

Etapa 6 – Relatório da Pesquisa
Esta etapa teve como principal resultado a elaboração do presente

relatório. Neste, apresentam-se os conceitos estruturantes que
embasaram o estudo, estatísticas relacionadas à população idosa por
distrito, o perfil dos equipamento sociais participantes, os principais
problemas apresentados pela população idosa, os desafios e estratégias
de superação apontadas pelos respondentes para melhoria da assistência
à pessoa idosa. Além do resumo dos marcos e normativas políticas, são
apresentadas recomendações para o planejamento de estratégias tendo
em vista a qualidade de vida e envelhecimento ativo e o fortalecimento da
Rede de Atenção à Pessoa Idosa de Jequié.
Este relatório pode embasar o desenvolvimento de publicações

que visem a disseminação de seu conteúdo para acesso de todos os
interessados pela temática e, principalmente, dos responsáveis pela gestão
de políticas públicas de promoção dos direitos da pessoa idosa.

5. RESULTADOS
Desafios e perspectivas para melhoria da assistência à pessoa idosa
5.1 População de idosos do município de Jequié por distrito
O município de Jequié possui uma população total estimada de 156.277

habitantes11. Segundo dados do último Censo Demográfico (2010), dos
151.895 habitantes do município, as pessoas idosas representavam 11,41%
desta população, pouco mais de 17.330 pessoas.
População de idosos por distrito -

Município de Jequié/BA
Via/Rodovia
Distrito
Município
População de idosos com
60 anos ou + (pessoas)
0 - 69
69 - 125
125 - 285
285 - 473
473 - 15.607
BAHIA
SIRGAS 2000
Fonte: IBGE, Censo demográfico - 2010

SEI, 2019
Os quadros abaixo apresentam a distribuição total de idosos por

distrito que compõe o município, sexo, raça/cor e zona onde residem.
Ressalta-se que, segundo dados da Prefeitura, o município é composto
por 9 distritos, Jequié (sede), Baixão, Barra Avenida, Boaçú, Florestal,
Itaibó, Itajuru, Monte Branco e Oriente Novo, sendo que o Censo
Demográfico (2010) – fonte de referência utilizada no levantamento dos
dados secundários - ainda não reconhecia Barra Avenida como distrito do
município em 2010, razão pela qual os dados de sua população não serão
apresentados nesta etapa.

DISTRITO DE JEQUIÉ (SEDE)
População total:
Total de idosos: 15.607 Percentual do total geral: 11,27%
138.449
No de pessoas idosas No de pessoas idosas
No de pessoas idosas por raça/cor
por sexo por zona
Feminino Masculina Preto Branco Pardo Amarelo Indígena Urbano Rural
9.101 6.506 2.215 4.888 8.384 72 48 15.380 227
Fonte: IBGE – Censo Demográfico 2010.

Elaboração própria.
DISTRITO DE BAIXÃO
População total: 482 Total de idosos: 69 Percentual do total geral: 14,31%
por sexo por zona
23 46 7 24 38 - - 36 33

DISTRITO DE BOAÇU
População total:
Total de idosos: 285 Percentual do total geral: 13,25%
2.150
por sexo por zona
125 160 4 74 164 3 1 20 265

DISTRITO DE FLORESTAL
População total:
3.836
por sexo por zona
212 261 79 118 275 1 - 50 423


DISTRITO DE ITAIBÓ
População total:
1.621
por sexo por zona
87 120 36 57 113 1 - 62 145

DISTRITO DE ITAJURU
População total:
3.644
por sexo por zona
226 236 117 70 273 2 - 168 294

DISTRITO DE MONTE BRANCO

População total: 661 Total de idosos: 102 Percentual do total geral: 15,43%
por sexo por zona
43 59 8 30 63 1 - 23 79

DISTRITO DE ORIENTE NOVO

População total:
1.052
por sexo por zona
66 59 16 28 80 1 - 40 85


Segundo esses dados, e conforme pode ser observado no Gráfico
1, a sede (Jequié) do município é a região onde habita o maior número de
pessoas idosas, 15.607, o que representa 11,27% da população total desse
distrito. O distrito de Baixão é o que registra menor número de idosos em
relação aos demais, 69, porém, esses representam 14,31% da sua população,
percentual superior aos distritos de Jequié, Boaçu, Florestal, Itaibó, Itajuru
e Oriente Novo. Assim sendo, Baixão é um dos distritos com maior número
de idosos em relação à sua população total, ficando atrás apenas de Monte
Branco, onde os idosos representam 15,43% (102) da população.
Gráfico 1 - Distribuição da população de

idosos por distritos do município de Jequié
20.000
15.607
15.000
10.000
5.000
69 285 473 207 462 125

102
0
Jequié Baixão Boaçu Florestal Itaibó Itajuru Mote Oriente
(Sede) Branco Novo

A maior parte da população de idosos do município é constituída por

mulheres, que representam 57% (9.883) deste grupo e os homens 43%
(7.447). Em relação à zona de residência, 91% (15.779) das pessoas idosas
residem na zona urbana, Jequié (sede). Na categoria raça/cor, 54% (9.390)
da população idosa se autodeclara parda, sendo identificadas 0,3% (49)
pessoas idosas indígenas. Além dessas, 30,5% (5.289) se autodeclaram
brancos, 14,5% (2.521) pretos e 0,5% (81) amarelos.

5.2 Perfil dos equipamentos participantes do estudo
Participaram deste levantamento 29 equipamentos sociais de

serviço público geridos por instituições governamentais, organizações não
governamentais, filantrópicas, privadas e da sociedade civil, que prestam
serviço público de atenção à pessoa idosa nas áreas de saúde, assistência
social, educação, previdência social, justiça, moradia, acessibilidade, dentre
outras áreas de serviço que foram identificadas ao longo do estudo.
Em relação ao setor institucional que os equipamentos sociais

integram, 65% (19) são governamentais, de instância municipal e estadual,
das áreas da saúde, assistência social, educação, justiça, segurança
pública, dentre outras. O setor filantrópico está representado por 16% (5)
dos equipamentos sociais, seguido pelas organizações não governamentais
7% (2) e pela categoria “outros” 7% (2), onde estão instituições declaradas
como autônomas e deliberativas. O setor privado representa 5% (1) dos
equipamentos participantes.
Gráfico 2 - Distribuição dos equipamentos sociais por setor institucional
80%
70% 65%
60%
50%
40%
30%
20% 16%
10% 7% 7% 5%
0%
Governamental Filantrópico Org. não Outros Privada
Gorvernamental


Em relação as áreas de atuação, a assistência social é a que possui
maior número de equipamentos sociais prestando serviço, com 19 dos 29
respondentes atuando. Em sequência estão a saúde (8), a educação (6),
as áreas de esporte/lazer e cultura com 5 equipamentos atuantes em cada,
seguidos pela segurança pública (3), a justiça (2) e a previdência social,
urbanismo e o atendimento especializado com 1 atuante em cada uma
dessas áreas.
Nesta categoria, os equipamentos sociais respondentes puderam

indicar mais de uma área de prestação de serviço à população idosa, se
assim atuarem. Ressalta-se também, que a exemplo da assistência social,
os 19 equipamentos identificados não são todos do setor governamental,
fazem parte organizações não governamentais e filantrópicas que prestam
assistência social à pessoa idosa.
Gráfico 3 - Distribuição dos equipamentos sociais por áreas de atuação
Assistência Social 19
Saúde 8
Educação 6
Cultura 5
Esporte e Lazer 5
Segurança Pública 3
Justicia 2
Atendimento Educacional Especializado 1
Previdência Social 1
Urbanismo 1
0 5 10 15 20

Considerando os 9 distritos que compõe o município de Jequié –
incluindo Barra Avenida, conforme dados da prefeitura – o Gráfico 4
apresenta a distribuição dos equipamentos sociais por distritos em que
atuam na prestação de serviços à população idosa. Jequié (sede), região
com maior percentual de pessoas idosas do município, é o único distrito
onde 100% (29) dos equipamentos sociais respondentes atuam. Os
distritos de Barra Avenida e Monte Branco são os que registram menor
número de equipamentos sociais atuantes, 23 em cada. Vale destacar que
Monte Branco é o distrito com maior número de idosos em relação à sua
população total, representando 15,43% dessa.
Gráfico 4 - Distribuição dos equipamentos

conforme distritos de alcance do serviço
Jequié (sede) 29
Itajurú 25
Oriente Novo 24
Itaibó 24
Florestal 24
Boaçu 24
Baixão 24
Monte Branco 23
Barra Avenida 23
0 5 10 15 20 25 30

5.3 Escuta dos equipamentos sobre a assistência à pessoa idosa
Esta etapa de apresentação dos resultados sistematiza a percepção

dos equipamentos sociais respondentes sobre a atenção prestada à
população idosa de Jequié a partir do setor institucional e áreas de serviço
em que atuam. São apresentados dados sobre indicares dos serviços,
estrutura e infraestrutura disponíveis para atendimento à pessoa idosa,
principais demandas apresentadas por esta população e desafios para
prestação da assistência. A partir das informações coletadas com os
equipamentos sociais, é indicado um conjunto de estratégias que podem
contribuir para superação dos desafios identificados.
Conforme representado no Gráfico 5, 52% (15) dos equipamentos

respondentes afirmam possuir indicadores definidos da assistência
prestada à população idosa. Apesar de não representar a maioria, merece
atenção o percentual de equipamentos, 48% (14), que registram não
possuir indicadores para monitoramento. Em relação ao registro de dados
do serviço prestado, 59% (17) afirmam utilizar banco de dados (planilhas)
para esse fim, indicando que, mesmo os equipamentos que não possuem
indicadores pré-definidos realizam algum tipo de registro dos seus serviços.
Entre os respondentes, 65% (19) informam que seus indicadores, bancos de
dados, relatórios dos serviços estão disponíveis para acesso público.
Gráfico 5 - Percentual de monitoramento dos

indicadores dos serviços prestados à população idosa
Possui indicadores definidos 52%
Utiliza banco de dados (planilhas) para... 59%
Disponibiliza acesso aos indicadores, ... 65%
0 10 20 30 40 50 60 70 80

Em relação à estrutura e infraestrutura necessária para atendimento à
pessoa idosa, 86% (25) dos equipamentos sociais participantes do estudo
consideram possuir estrutura e infraestrutura suficientes para prestar
atendimento à pessoa idosa, enquanto 14% (4) afirmam não possuir.
Dentre os problemas estruturais, apontados pelos participantes, destaca-
se a falta de profissionais para atendimento à população idosa e, quanto
a infraestrutura, os relatos de inadequação dos prédios para garantia da
acessibilidade das pessoas idosas e ambiente com problemas de ventilação.
Chama atenção o fato de que, mesmo os equipamentos que confirmaram
possuir estrutura/infraestrutura adequadas sinalizaram necessidades de
melhorias nesses aspectos.
Gráfico 6 - Distribuição das demandas apresentadas

pelas pessoas idosas por áreas dos serviços
5%
5%
Assitência Social
24% Saúde
12%
Segurança Pública
Outros
Seguro Social
18%
18%
Cultura/Lazer/Esporte
Educação
18%
Observa-se que as áreas de Assistência Social (24%), Saúde (18%),

Segurança Pública (18%) e Outros (18%) são as mais demandadas
pela população idosa. Merece especial atenção o fato de a Segurança
Pública equiparar-se às categorias Saúde e Outros entre as áreas de
maior demanda, 18% cada. O quadro abaixo apresenta as demandas
apresentadas pela pessoa idosa, segundo percepção dos equipamentos
participantes do estudo.

Quadro 1 - Áreas e serviços mais procurados pelas
pessoas idosas, segundo equipamentos sociais
ÁREAS SERVIÇOS PROCURADOS PELOS IDOSOS

Serviços de convivência e fortalecimento de vínculos.
Cadastro no CadÚnico para entrada no Benefício de
ASSISTÊNCIA SOCIAL Prestação Continuada (BPC).
Retirada da Carteira do Idoso.
Retirada do Passe Livre.
Acesso a Rede de Saúde Pública e outras políticas.
Agendamento de serviços básicos de saúde - consultas,
exames, especialmente para acompanhamento
SAÚDE oftalmológico e otorrinolaringologia.
Acesso a serviços e equipamentos complementares à
manutenção da saúde - a aparelhos auditivos, óculos e
fisioterapia são os mais demandados.
Encaminhamento dos casos de violência patrimonial -
subtração de bens móveis e imóveis, documentos, dentre
outras formas de manifestação desta violência.
Encaminhamento para as situações de abuso, abandono,
SEGURANÇA PÚBLICA
negligência e maus-tratos.
Acesso a medidas protetivas de urgência para idosas vítimas
de violência doméstica e encaminhamento para serviços de
prevenção da revitimização.
Acolhimento – serviços e/ou profissionais disponíveis/
capacitados para escuta de suas dificuldades e problemas.
OUTROS Atendimento psicológico e terapêutico.
Serviço de atenção domiciliar e acompanhamento
(cuidador).
Entrada no Benefício de Prestação Continuada (BPC).
SEGURO SOCIAL
Acesso a aposentadoria - Previdência social.
LAZER/CULTURA/ESPORTE Acesso a atividades de lazer e cultura.
Acesso a serviço de alfabetização e ações de educação
EDUCAÇÃO
permanente.
Conforme pode ser observado no Quadro 1, em relação as principais

demandas apresentas pela população idosa, os serviços ligados à área
de Assistência Social são os mais procurados, sendo as ações voltadas
para convivência e fortalecimento de vínculos as mais citadas pelos
equipamentos sociais respondentes.

Na área da Saúde, o agendamento de serviços como consultas e exames
se destacam, com expressiva demanda das pessoas idosas para atendimento
oftalmológico e otorrinolaringológico. A procura por esses serviços é
intensificada quando agregado os registros de busca por equipamentos de
suporte à saúde, como óculos e aparelhos auditivos.
Conforme sinalizado no Gráfico 6, a demanda por serviços da área

de Segurança Pública equipara-se à área de Saúde, além de poderem
estar correlacionados. Os registros de violência patrimonial, situações de
negligência, abandono, maus-tratos e abuso contra as pessoas idosas são
identificados nos relatos dos equipamentos respondentes com frequência
significativa. Chama atenção o registro de demandas para encaminhamento
das mulheres idosas às medidas protetivas de urgência, nos casos de violência
doméstica e de prevenção da revitimização.
Na categoria “Outros” foram sistematizadas as demandas relacionadas

à saúde mental (questões psicológicas, emocionais e afetivas) da pessoa
idosa que são identificadas pelos equipamentos sociais. Merece atenção
o fato de os equipamentos apontarem o Acolhimento como necessidade
apresentada pelas pessoas idosas, estando esse relacionado a espaços e
profissionais disponíveis para escutar e conversar com os idosos para além
do serviço de saúde.
Os equipamentos sociais participantes também registraram os desafios

para prestar assistência à pessoa idosa na rotina dos serviços. Esses dados
foram sistematizados e agrupados nas seguintes macrocategorias:
Desarticulação da Rede de Atenção à Pessoa Idosa de Jequié:

dificuldades para encaminhamento dos casos/demandas
apresentadas pelas pessoas idosas para as instituições/órgãos
competentes por falta de comunicação e articulação da Rede.
Orçamento público para investimento na atenção à pessoa

idosa: falta de profissionais e equipe multidisciplinar para atenção
às necessidades específicas da pessoa idosa. Geralmente, o
tempo de atendimento é maior, precisam de mais atenção para
apresentação de suas demandas e receber orientações;
Faltam recursos materiais e suprimentos para atendimento; Oferta
insuficiente de equipamentos essenciais para melhoria das suas
condições de saúde (óculos e aparelho auditivo); Frequência do
atraso no repasse de recursos públicos para continuidade do
serviço prestado à pessoa idosa;
Tempo de resposta da Rede de Atenção à Saúde para atendimento
a demandas urgentes, como cirurgias.

Profissionais Cuidadores capacitados: ausência de profissionais
(cuidadores) capacitados para prestar adequada atenção às
necessidades da pessoa idosa no acompanhamento aos serviços
e, para alguns casos, no acompanhamento em suas necessidades
diárias.
Encaminhamento da pessoa idosa vítima de violência: situações

de violência relacionadas à negligência dos familiares no cuidado
com a pessoa idosa. No entanto, a dependência emocional
da pessoa idosa em relação aos seus agressores, quando
membros da família, gera resistência para se afastar e aceitar a
responsabilização desses.
Acessibilidade urbana e rural: inadequação da Infraestrutura dos

serviços de transporte público para garantia do deslocamento da
pessoa idosa aos serviços - condições dos ônibus, ausência de
linhas, programação dos horários insuficiente e/ou inadequada.
Relações familiares fragilizadas: familiares descomprometidos

com o cuidado da pessoa idosa;
Problemas familiares que comprometem a saúde física, emocional e
financeira da pessoa idosa.
Comportamento social que reforça preconceitos e

estereótipos: percepções estigmatizadas dos indivíduos e
sociedade sobre a pessoa idosa reforçadas quando associadas a
outros estereótipos – a pessoa idosa surda, cadeirante, sofre ainda
mais preconceitos.
Analfabetismo e exclusão digital: dificuldade da pessoa idosa

para acessar serviços disponibilizados por meio digital (ex. acesso
aos benefícios disponibilizados pelo INSS).
Contexto pandêmico: dificuldade para adequação dos serviços

aos protocolos de prevenção da Covid-19 (distanciamento social,
atendimento virtual) com atenção às necessidades e, em alguns
casos, limitações da pessoa idosa.

Diante dos desafios identificados pelos equipamentos sociais para
prestar assistência à pessoa idosa, os respondentes sugeriram ações
que poderiam ser implementadas para superação das dificuldades e
consequente melhoria dos serviços oferecidos. O Quadro 2 apresenta um
conjunto de estratégias, por macrocategorias de intervenção, que foram
sistematizadas a partir dos registros dos equipamentos respondentes.
Quadro 2 - Estratégias para melhoria da atenção

prestada à pessoa idosa, segundo equipamentos sociais.
REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA

»» Articulação da Rede.
»» Ativação do Conselho Municipal do Idoso.
»» Oferta de serviços e desenvolvimento de ações em parceria intersetorial e

interinstitucional para atendimento à pessoa idosa.
»» Construção de fluxos para comunicação entre os equipamentos que integram a

Rede.
»» Atuação conjunta para sensibilização e conscientização da sociedade sobre a

atenção à população idosa.
»» Disseminar informações de forma coletiva, tendo em vista a melhoria da qualidade

de vida da pessoa idosa.
SERVIÇOS DE FORTALECIMENTO DE VÍNCULOS FAMILIAR E COMUNITÁRIO
»» Fortalecimento dos serviços socioassistenciais.
»» Desenvolvimento de campanhas que incentivem famílias e sociedades a

promoverem cuidados e garantirem os direitos da pessoa idosa.
»» Implementação de Projetos que objetivem a construção e/ou fortalecimento de

vínculos familiares e comunitários.
»» Capacitação dos profissionais e atuação multidisciplinar para a oferta de serviços

integrados à pessoa idosa.

SEGURIDADE/PROTEÇÃO SOCIAL - Assistência Social, Saúde e Previdência
»» Investimento em recursos humanos – aumentar número de profissionais e investir
na capacitação deste grupo.
»» Ampliação e adequação do serviços ofertados pelas áreas de acordo com as

necessidades e especificidades da população idosa.
»» Aparelhamento dos órgãos de forma a garantir eficiência na prestação dos

serviços.
»» Integração entre as áreas para oferta de serviços complementares à saúde da

pessoa idosa.
»» Maior atenção dos gestores públicos para as demandas da população idosa.
»» Criação de Hospital do Idoso, com oferta de diversos serviços de saúde e

investimento em casas de apoio/acolhimento à pessoa idosa.
ACESSIBILIDADE
»» Investimento no serviço de transporte público para ampliação e regularidade das
linhas e adequação dos horários e estrutura dos veículos às necessidades da
pessoa idosa.
»» Investimento na reforma e/ou construção de equipamentos públicos com

acessibilidade para a pessoa idosa.
»» Adequação da infraestrutura urbana para garantia da acessibilidade da pessoa

idosa aos serviços.
EDUCAÇÃO PERMANENTE - CULTURA E LAZER - SEGURANÇA PÚBLICA
»» Ações para promoção do empoderamento da pessoa idosa, a partir de suas
potencialidades e possibilidades.
»» Desenvolvimento de Projetos culturais e de lazer voltados à promoção da saúde

mental da pessoa idosa.
»» Criação de espaços comunitários de esporte e lazer adequados à pessoa idosa.
»» Investimento em Projetos para criação de grupos de convivência e atenção à

pessoa idosa.
»» Desenvolvimento de campanhas educativas que contribuam para a transformação

de estigmas e preconceitos sobre a pessoa idosa.
»» Criação da Delegacia de Polícia Civil Especial de Atendimento ao Idoso (DEATI).

6. MARCOS POLÍTICOS E NORMATIVOS
O levantamento e análise documental dos principais marcos políticos
e normativos que regulamentam a atenção à população idosa - no
âmbito internacional, nacional, estadual e municipal - foi realizado com
objetivo de subsidiar gestores, técnicos, profissionais, lideranças e
demais interessados, na criação e/ou revisão de programas, projetos,
protocolos, dentre outros instrumentos, que apoiem a implementação de
políticas públicas que contribuam para melhoria da saúde, bem-estar e o
envelhecimento saudável e ativo das pessoas idosas.
Destaca-se no resultado da análise desses instrumentos, a

recomendação aos países, estados e municípios para a promoção do
envelhecimento saudável e ativo, por meio da atuação interfederativa,
intersetorial e interinstitucional, tendo em vista o atendimento integrado
à pessoa idosa com garantia de sua participação efetiva e fomento a sua
autonomia. A valorização das potencialidades e conhecimento acumulado
deste grupo social também é incentivada por esses marcos.
Quadro 3 - Marcos Políticos e Normativos

relacionados à atenção à pessoa idosa
MARCOS POLÍTICOS E
DESTAQUES
NORMATIVOS
INTERNACIONAL
Com objetivo de garantir que, em todas as partes, a
população possa envelhecer com segurança e dignidade
e que os idosos possam continuar participando em suas
respectivas sociedades como cidadãos com plenos
direitos, o Plano de Ação busca oferecer um instrumento
Plano de Ação Internacional das Nações prático para ajudar os responsáveis pela formulação de
Unidas para o Envelhecimento 2002.13 políticas a considerar as prioridades básicas associadas
com o envelhecimento dos indivíduos e das populações. As
recomendações para a adoção de medidas organizam-se
em três direções prioritárias: os idosos e o desenvolvimento;
promover a saúde e o bem-estar até a chegada da velhice; e
criar ambientes propícios e favoráveis.
O relatório aborda as mudanças associadas ao
envelhecimento no contexto de todo o curso da vida.
Destaca que, com a vigência das políticas e serviços
apropriados, o envelhecimento da população pode ser
Relatório Mundial sobre
considerado uma preciosa oportunidade, tanto para os
Envelhecimento e Saúde 2015 (OMS).14
indivíduos como para as sociedades. Apresenta um quadro
estratégico para a ação pública com próximos passos
práticos que podem ser adotados e adaptados para países
de todos os níveis de desenvolvimento econômico.

MARCOS POLÍTICOS E
DESTAQUES
NORMATIVOS
INTERNACIONAL
A estratégia visa apoiar a concretização da Agenda 2030 e
de seus 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
e propõe o fortalecimento de abordagens multisetoriais do
Década do Envelhecimento Saudável
envelhecimento saudável. Por meio das ações apresentadas
2020-2030.16
em quatro áreas estratégicas, visa promover o compromisso
econômico, social, político, educacional e cultural às pessoas
idosas.
NACIONAL
Declara todos os direitos e deveres dos cidadãos,
independentemente da idade. Desta forma, garante às
Constituição da República Federativa
pessoas idosas acesso aos direitos fundamentais como o
do Brasil – 1988.17
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à prosperidade, à
segurança e todos os direitos sociais.
Assegura o direito de todos os cidadãos à assistência social,
Lei no 8.742/1993 – Lei Orgânica da e o dever do Estado em garanti-la, através de um conjunto
Assistência Social (LOAS).18 integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para
acesso ao atendimento às necessidades básicas.
Assegura os direitos sociais e amplo amparo legal ao idoso
e estabelece as condições para promover sua integração,
Lei no 8.842/1994 - Política Nacional do autonomia e participação efetiva na sociedade. Objetiva
Idoso (PNI).19 atender às necessidades básicas da população idosa no
tocante a educação, saúde, habitação e urbanismo, esporte,
trabalho, assistência social e previdência, justiça.
Regula e reconhece os direitos das pessoas com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos, sendo um instrumento
para a realização da cidadania. O Estatuto dispõe sobre os
direitos do idoso à vida, à liberdade, ao respeito, à dignidade,
Lei no 10.741/2003 - Estatuto do Idoso.20 aos alimentos, à saúde, à convivência familiar e comunitária,
entre outros direitos fundamentais (individuais, sociais,
difusos e coletivos), cabendo ao Estado, à comunidade, à
sociedade e à família a responsabilidade pela asseguração
desses direitos.
Assegura os direitos sociais e amplo amparo legal ao idoso
e estabelece as condições para promover sua integração,
Lei no2.528/2006 - Política Nacional de autonomia e participação efetiva na sociedade. Objetiva
Saúde da Pessoa Idosa.21 atender às necessidades básicas da população idosa no
tocante a educação, saúde, habitação e urbanismo, esporte,
trabalho, assistência social e previdência, justiça.
Conjunto de iniciativas que têm por objetivo melhorar a
convivência de pessoas com mais de 60 anos e evitar seu
isolamento. Por meio da Estratégia, o governo federal
incentiva as cidades a promoverem ações intersetoriais
e interinstitucionais destinadas ao envelhecimento
Estratégia Brasil Amigo Da Pessoa Idosa ativo, saudável, sustentável e cidadão da população,
(2016).22 principalmente das pessoas mais vulneráveis. A Estratégia
divide-se em etapas, que vão desde a adesão do Municípios,
criação de conselhos, realização de diagnósticos, até a
elaboração de planos municipais e de legislação que apoiem
a execução de ações voltadas para um envelhecimento
saudável da população local.

MARCOS POLÍTICOS E
DESTAQUES
NORMATIVOS
NACIONAL
Objetiva subsidiar a discussão sobre a organização do
cuidado ofertado à pessoa idosa no âmbito do SUS,
potencializando as ações já desenvolvidas e propondo
estratégias para fortalecer articulações e qualificar o
cuidado com a população idosa. Destaca a relevância e
potencial do trabalho em Rede e incentiva a articulação
Diretrizes para o cuidado das pessoas
intersetorial como recurso importante para qualificar a
idosas no SUS: Proposta de modelo de
atenção nos territórios. Define como estratégia a integração
atenção integra (2014).23
com os diferentes pontos de atenção do SUS visando à
produção do cuidado integral à pessoa idosa, adequado
às suas necessidades; identifica os pontos de atenção
estratégicos na Atenção Básica, na Atenção Ambulatorial
Especializada, na Atenção Hospitalar Especializada, na
Urgência e na Emergência.
Apresenta orientações técnicas aos estados, ao Distrito
Federal e aos municípios para nortear a construção e a
Orientações técnicas para a implementação de uma linha de cuidados para a atenção
implementação de linha de cuidado integral à saúde das pessoas idosas na Rede de Atenção à
para atenção integral a saúde da pessoa Saúde (RAS). A identificação das necessidades de saúde da
idosa (2018).24 pessoa idosa, considerando sua capacidade funcional, e dos
recursos existentes em cada território são apresentados
como os eixos estruturantes do cuidado integral.
A Previdência Social, dentre suas atribuições, deve
assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de
manutenção aos que dela necessitem por motivos diversos,
incluindo a incapacidade, a idade avançada, tempo de
serviço, encargos familiares e prisão ou morte daqueles de
Lei no 8.213/1991 - Dispõe sobre os
quem dependiam economicamente. Desta forma, por meio
Planos de Benefícios da Previdência
da seguridade social, efetiva a responsabilidade do Estado
Social e dá outras providências.25
frente ao sustento da pessoa idosa, conformo preconiza
a Constituição Federal (1988) no âmbito da assistência
social, a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à
pessoa idoso que comprovar não possuir meios de prover à
própria manutenção ou de tê-la provida por sua família.
Objetiva oferecer subsídios técnicos específicos em relação
à saúde da pessoa idosa de forma a facilitar a prática diária
dos profissionais que atuam na Atenção Básica. Disponibiliza
Envelhecimento e Saúde da Pessoa instrumentos e promove discussões atualizadas no sentido
Idosa.26 de auxiliar a adoção de condutas mais apropriadas às
demandas da população idosa. Visa contribuir para a
realização de uma abordagem integral para às pessoas em
seu processo de envelhecer.

MARCOS POLÍTICOS E
DESTAQUES
NORMATIVOS
ESTADUAL
Objetiva assegurar os direitos sociais da pessoa idosa, no
âmbito do Estado da Bahia e contempla em suas diretrizes:
a prestação de serviços e o desenvolvimento de ações
voltadas para o atendimento das necessidades básicas da
pessoa idosa, com a participação da família e da sociedade;
viabilizar a participação social e atividades que estimulem
o convívio da pessoa idosa, com as demais gerações; a
participação através de suas organizações representativas,
na formulação, implementação e avaliação das políticas,
Lei no 9.013/2004. Política Estadual da
planos, programas e projetos a serem desenvolvidos,
Pessoa Idosa no âmbito do Estado da
no âmbito estadual e municipal; o incentivo aos estudos
Bahia.28
e às pesquisas relativas ao envelhecimento; apoio à
criação, o funcionamento e o fortalecimento de Conselhos
Municipais dos Direitos da Pessoa Idosa; a divulgação
de informações de caráter educativo sobre os aspectos
de multidimensionalidade do envelhecimento humano;
o desenvolvimento de ações de educação permanente
e sensibilização dos profissionais que atuam nas áreas
de Geriatria e Gerontologia, com vistas à melhoria do
atendimento nesses seguimento.
MUNICIPAL
Cria o Conselho Municipal dos Direitos e Proteção do Idoso e
estabelece suas atribuições, dentre essas: formular política
de promoção, proteção e defesa dos direitos do idoso, bem
como controlar e fiscalizar a sua execução; acompanhar
Lei nO 1559/2002 – Institui o Conselho
e avaliar a proposta orçamentária do município, no que se
Municipal dos Direitos e Proteção do
refere ao atendimento dos direitos do idoso, indicando
Idoso.29
modificações necessárias; propiciar apoio técnico a órgãos
municipais e entidades não-governamentais, no sentido de
tornar efetivos os princípios, diretrizes e os direitos que
venham a ser estabelecidos no estatuto do idoso.

7. CONSIDERAÇÕES
O presente relatório apresenta os resultados do levantamento
realizado sobre a Rede de Atenção à Pessoa Idosa – desafios e
perspectivas para a melhoria da assistência à população idosa de Jequié.
É importante ressaltar que este estudo foi realizado em um período

de transição pandêmica, quando, mesmo com a queda das taxas de
mortalidade e infecção pela COVID-19, a incerteza e insegurança por
conta dos impactos causados pela pandemia nas esferas políticas,
econômicas e culturais, podem exercer influência nas decisões das
instituições, sociedades, famílias e indivíduos em diversas dimensões
da vida, incluindo o cuidado e a assistência à saúde, especialmente das
pessoas idosas.
Esses aspectos são evidenciados no Relatório COVID-19 e

Desenvolvimento Sustentável (ONU, 2021)30, ao afirmar que a pandemia
ampliou desigualdades e expôs fragilidades já existentes, com impactos
significativos para grupos populacionais em contextos de maior
fragilidade, como a população idosa. Os resultados apresentados nesse
estudo também podem expressar esses impactos na vida das pessoas
idosas do território de Jequié.
Dentre os resultados, destacam-se os desafios apresentados por

alguns equipamentos para encaminhamento dos casos de violação
de direitos e violência contra as pessoas idosas, que aponta para o
investimento em ações de prevenção à revitimização, empoderamento
da pessoa idosa e fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Os impactos dessas violações e violências podem estar sendo refletidos
nos registros relacionados a atenção à saúde mental das pessoas
idosas, apontados pelos equipamentos sociais como agravados pela
pandemia.
O acesso ao sistema de saúde pública para realização de consultas,

exames e acesso a outros recursos complementares para manutenção
da saúde, é um aspecto que merece especial atenção. A insuficiência
de equipamentos oculares, para a demanda apresentada pelas
pessoas idosas, pode comprometer sua autonomia e independência,
impossibilitando-as de exercer atividades básicas e fundamentais do seu
dia-a-dia como trabalhar, apoiar sua família, desenvolver atividades de
lazer, relacionar-se com seus pares, ou seja, pode impedir seu direito à
participação na vida da sociedade.
A significativa recomendação, dos equipamentos sociais

participantes, de ampliação do número de profissionais para prestar
atenção à população idosa, deve representar um ponto de atenção
para gestores. Destaca-se também, que os relatos não indicam
apenas a inclusão de profissionais, mas, o investimento na formação e
capacitação desses para que possa impactar na melhoria da assistência.
Tendo em vista colaborar para o encaminhamento e resolutividade de

algumas das demandas apresentas, abaixo são listadas recomendações
para a elaboração, revisão e gestão de políticas públicas voltadas para a
promoção do envelhecimento ativo da população de Jequié.
Acessibilidade: elaboração de políticas públicas e/ou revisão de
projetos de infraestrutura urbana e rural voltadas para garantia
da acessibilidade e mobilidade das pessoas idosas, de acordo com
suas demandas, com foco na prevenção e cuidado, especialmente
em relação ao transporte público.
Formação profissional permanente: oferta de formações,
capacitações e atualizações, para profissionais de diferentes
áreas, que atuam, direta ou indiretamente, com a população idosa
– gestores, cuidadores, técnicos, agentes comunitários, dentre
outros. Investir em formações que habilitem os profissionais para
uso de métodos e ferramentas que favoreçam a mediação de
conflitos e o autocuidado como a Comunicação Não Violenta (CNV),
Círculos de Construção de Paz, Cuidando de quem cuida.
Inclusão digital: favorecer a autonomia da pessoa idosa, por meio
do planejamento e investimento em programas e projetos que
favoreçam a sua inclusão digital, respeitando as especificidades e
potencialidades dos diferentes grupos de idosos. Identificar novas
soluções para garantia de acessibilidade às suas necessidades,
que estão sendo cada vez mais disponibilizadas por meio de
recursos tecnológicos digitais, incluindo a disponibilização de
dispositivos e o acesso à internet como estratégias de redução das
desigualdades.
Governança – intersetorialidade: conforme orienta o Relatório
COVID-19 Desenvolvimento Sustentável (2021)30, fortalecer a
relação entre os entes federativos, a cooperação entre os três
poderes, fomentar a cooperação entre o setor público e o setor
privado e promover o fortalecimento de vínculo envolvendo a
sociedade civil, são estratégias que devem preconizar a gestão
de políticas públicas de promoção do desenvolvimento social
sustentável.
Informação - Comunicação: investimento na elaboração e
disseminação de materiais de comunicação, para toda a sociedade,
com informações seguras sobre o envelhecimento ativo e saudável
e direitos das pessoas idosas, tais como manuais, guias, cartilhas
do idoso, campanhas de comunicação para redes sociais, rádios
locais e comunitárias.
Pesquisa - Indicadores de monitoramento dos serviços: o
desenvolvimento de pesquisas e estudos para ampliação do
conhecimento de gestores, técnicos, profissionais, lideranças
e sociedade civil sobre as especificidades do envelhecimento
populacional em seu território, bem como, a definição e
monitoramento dos indicadores de serviço à população idosa
para reconhecimento de suas necessidades, tomadas de decisão
e revisão de orçamentos e investimentos público. Percepção da
pessoa idosa.
Programas e Projetos Sociais: investimento em programas,
projetos e ações sociais, de curto, médio e longo prazos, que
possibilitem o desenvolvimento de intervenções em parceria
público, privado, terceiro setor e sociedade civil, para promoção do
desenvolvimento saudável de todo o município.

REFERÊNCIAS
1. PAZ, S. F. Gerontologia – Breve Introdução Histórica, [ S.L.], [s.n.],
[2013¿].
2. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IBGE. Projeções

da População Revisado 2018. [Internet] Disponível em: https://
www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/populacao/9109-projecao
dapopulacao.html?=&t=resultados Acesso em setembro/2021.
3. BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social. Estratégia Brasil Amigo

da Pessoa Idosa. Documento Técnico. Brasília: 2018. Disponível em
https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/Brasil_Amigo_
Pesso_Idosa/Documento_Tecnico_Brasil_Amigo_Pessoa_Idosa.
pdf Acesso em setembro/2021.
4. 4.Buss, P.M. Uma introdução ao conceito de promoção da saúde,

pp. 15-38. In Czeresnia, D. Freitas, CM (orgs.). Promoção da Saúde.
Conceitos, reflexões, tendências. Rio de Janeiro, Editora Fiocruz:2003.
5. BUSS, P.M. O conceito de promoção da saúde e os determinantes

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11. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. IBGE Cidades –

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14. Organização Mundial de Saúde. Relatório mundial de envelhecimento

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Estatuto do Idoso e dá outras providências. Brasília: DF, outubro/2003.
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l10.741.htm Acesso em agosto/2021.
21. BRASIL. Portaria No 2.528, de 19 de outubro de 2006. Aprova a Política

Nacional de Saúde da Pessoa Idosa. Brasília: DF/2006. Disponível
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prt2528_19_10_2006.html
22. BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social. Estratégia Brasil

Amigo da Pessoa Idosa -Documento Técnico. Brasília: DF, 2016.
Disponível em https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/
Brasil_Amigo_Pesso_Idosa/Documento_Tecnico_Brasil_Amigo_
Pessoa_Idosa.pdf Acesso em agosto/2021.
23. Diretrizes para o cuidado das pessoas idosas no SUS: Proposta de

Modelo de Atenção Integral XXX Congresso Nacional De Secretarias
Municipais De Saúde. Brasília: DF, 2014. Disponível em https://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/diretrizes_cuidado_pessoa_
idosa_sus.pdf Acesso em agosto/2021.
24. BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde.

Departamento de Ações Programáticas e Estratégicas Orientações
técnicas para implementação de linha de cuidado para atenção
integral à saúde da pessoa idosa no sistema único de saúde.
Brasília: DF 2018. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/
publicacoes/linha_cuidado_atencao_pessoa_idosa.pdf Acesso
agosto/2021.
25. BRASIL. Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispõe sobre os Planos de

Benefícios da Previdência Social e dá outras providências. Brasília: DF
julho/1991. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8213cons.htm Acesso em agosto/2021.
26. BRASIL. Ministério da Previdência Social. Portaria SEAS/MPAS no

73, de 10 de maio de 2001. Estabelece normas de funcionamento de
serviços de atenção ao idoso no Brasil, nas modalidades previstas
na Política Nacional do Idoso, e aos desafios que o crescimento
demográfico impõe ao país. Disponível em: PORTARIA MPAS/SEAS No
73, DE 10 DE MAIO DE 2001 (fiocruz.br) Acesso 30 de agosto 2021.

27. BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde.
Departamento de Atenção Básica. Envelhecimento e saúde da
pessoa idosa / Ministério da Saúde, Secretaria de Atenção à Saúde,
Departamento de Atenção Básica. – Brasília: 2007. 192 p.: il. – (Série
A. Normas e Manuais Técnicos) (Cadernos de Atenção Básica; n.
19) Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/
evelhecimento_saude_pessoa_idosa.pdf Acesso agosto/2021.
28. Lei no 9.013, de 25 de fevereiro de 2004. Dispõe sobre a Política

Estadual do Idoso e dá outras providências. Salvador: BA,
fevereiro/2004. Disponível em https://governoba.jusbrasil.com.br/
legislacao/85883/lei-9013-04 Acesso em agosto/2021.
29. Lei no 1.559, de 22 de abril de 2002. Cria o Conselho Municipal

dos Direitos e Proteção do Idoso. Jequié: BA, abril/2002.
Disponível em https://leismunicipais.com.br/a/ba/j/jequie/
lei-ordinaria/2002/155/1559/lei-ordinaria-n-1559-2002-cria-o-
conselho-municipal-dos-direitos-e-protecao-do-idoso-e-da-
outras-providencias Acesso em setembro/2021.
30. Organização das Nações Unidas. COVID-19 e desenvolvimento

sustentável [livro eletrônico] : avaliando a crise de olho na
recuperação : sumário executivo. -- 1. ed. -- Brasília, DF : Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) : Fundo das Nações
Unidas para a Infância (UNICEF) : Organização das Nações Unidas
para a Educação a Ciência e a Cultura (UNESCO) : Organização Pan-
americana da Saúde (OPAS), 2021. PDF Disponível em https://www.
unicef.org/brazil/media/16086/file Acesso em outubro/2021.

APÊNDICE – Lista dos equipamentos sociais participantes da pesquisa
1 Santa Casa de Jequié Centro Médico Brahim Youssef - Fundação José Silveira
2 Conselho Municipal de Assistência Social
3 Hospital Geral Prado Valadares
Centro de Referência Especializado de Assistência Social – Proteção e

4
Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (CREAS PAEFI)
5 Secretaria Municipal de Saúde
6 Gestão da Proteção Social Especial (SEDES)
Centro de Referência Especializado para População em Situação de Rua - Centro

7
Pop
8 Associação Jequieense de Cegos (AJECE)
9 Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
10 Secretaria Municipal de Educação de Jequié
11 Ministério Público do Estado da Bahia - 8a. Promotoria de Justiça de Jequié
12 Fundação Leur Britto
13 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SEDES)
14 Santa Casa de Bairro em Bairro - Fundação José Silveira
15 Polícia Civil
16 Associação de Surdos Centro Educacional Especializado de Jequié (ASCEEJE)
17 Centro de Referência da Assistência Social - CRAS Cansanção (SEDES)
18 Centro de Referência da Assistência Social - CRAS Joaquim Romão (SEDES)
19 Museu Histórico de Jequié João Carlos Borges
20 Conselho Municipal de Saúde
21 Centro de Reabilitação Nice Aguiar - Fundação José Silveira
22 Centro de Referência da Assistência Social - CRAS II Mandacaru (SEDES)
23 Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais de Jequié (APAE)
24 Central do Cadastro Único - Bolsa Família
25 Operação Ronda Maria Da Penha
26 Serviço Social do Comércio - Administração Regional no Estado da Bahia (SESC)
27 Gestão da Proteção Social Básica (SEDES)
28 Defensoria Pública da Bahia (DPB)
29 Centro de Referência da Assistência Social - CRAS Alto da Bela Vista (SEDES)


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REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA

DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A MELHORIA DA

JEQUIÉ | OUTUBRO DE 2021

Núcleo de Desenvolvimento Estratégico, Assistencial e de Inovação

Superintendência Institucional e Financeira

Centro de Pesquisa, Aprendizagem e Inovação

Santa Casa de Jequié

Ministério Público do Estado da Bahia

Erotildes de Souza Santos

Erotildes de Souza Santos – Pedagoga, Mestre em Ciências da Saúde e Especialista em

Édina de Nazaré Ramos – Nutricionista e Assessora Técnica do Programa Santa Casa

Leila Andrade Iossef de Brito – Assistente Social e Gestora do Núcleo de

Maria de Lourdes Campos – Assistente Social e Gerontóloga

Maria Izabel Carvalho de Souza – Assistente Social

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 2

Capa e projeto gráfico:

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Rede de atenção à pessoa idosa [livro

1. Assistência a idosos 2. Envelhecimento

1. Idosos : Saúde e assistência : Bem-estar social

Aline Graziele Benitez - Bibliotecária - CRB-1/3129

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 3

4.1 Etapas de desenvolvimento do levantamento 12

5.1 População de idosos do município de Jequié por distrito 17

6. MARCOS POLÍTICOS E NORMATIVOS 31

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 4

A Fundação José Silveira (FJS), com mais de 80 anos de existência,

Com serviços e ações sociais voltadas à promoção da saúde e da

A expertise adquirida ao longo desses anos de assistência à saúde

Na cidade de Jequié-BA, a Fundação José Silveira possui um histórico

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 5

O investimento em pesquisas para ampliação e produção de

Integrando as ações de pesquisa realizadas pela Fundação José

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 6

Com o apoio de parceiros como o Ministério Público do Estado da

Este documento sistematiza os resultados da investigação realizada,

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 7

Figura 1 - Pirâmide etária 2018 a 2060 - Brasil e Bahia

Brasil Bahia 90+ 90+

Brasil Bahia Fonte: IBGE 20182

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 8

Figura 2 - Índice de envelhecimento populacional 2010 a 2060 – Brasil e Bahia

Em face das demandas crescentes do envelhecimento populacional,

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 9

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 10

Este relatório é resultado de uma pesquisa de levantamento,

Para construção desta caracterização foram identificadas as

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 11

Etapa 1 – Mapeamento dos equipamentos sociais

A cidade de Jequié está localizada no sudoeste da Bahia, há 365 km de

Fonte: IBGE, Censo demográfico - 2010

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 12

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 13

Os 74 equipamentos sociais mapeados foram incentivados a participar

Na fase preparatória para realização da pesquisa foi realizado evento de

Etapa 3 - Levantamento de dados secundários

Nesta etapa, foi realizado o levantamento de dados estatísticos,

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 14

O levantamento de marcos e normativas políticas relacionadas a

O resultado é apresentado pelas macrocategorias: marcos e

Etapa 5 – Análise dos dados

Optou-se pela análise descritiva dos dados coletados

REDE DE ATENÇÃO À PESSOA IDOSA 15