Legislação Ambiental

● Gestão: “Conjunto de ações e medidas articuladas e regidas por um

determinado objetivo e orientação”
○ Busca equacionar fatores conflitantes

● Gestão ambiental: “Equacionar os problemas ambientais”

○ Traduzir as questões técnicas em resoluções normativas

○ Incluir a dimensão ambiental nos processos decisórios

● A gestão ambiental media propostas para o uso de recursos que

sejam potencialmente conflitantes, buscando compatibilizá-los

● Legislação ambiental faz a gestão no âmbito público

○ Construção coletiva da sustentabilidade para o

desenvolvimento da sociedade em suas diferentes dimensões

● Sustentabilidade (valor) —> Desenvolvimento sustentável (ações

resultantes de uma política de sustentabilidade adotada)

● Primeira geração de direitos —> direitos individuais

○ Liberdade de expressão, de credo, proteção à vida, presunção

de inocência, ir e vir

● Segunda geração de direitos —> direitos humanos

○ Habitação, saúde, habitação, etc

● Terceira geração de direitos —> proteção à sociedade e

coletividade

○ Direitos difusos

○ Direito ambiental

○ Direito à autodeterminação dos povos

HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL NO BRASIL:

● BRASIL COLÔNIA: proibição de cortes de determinadas espécies de

árvores, proibição de cortes de árvores às margens dos rios (prevenir
desbarrancamentos que atrapalhassem as embarcações)

● BRASIL IMPÉRIO: havia alguma preocupação com os impactos de

atividades humanas sobre os recursos naturais, propostos por
naturalistas trazidos da Europa
● Até 1960: só preservar os recursos de forma setorial e nada
integrada

● Até 1970: políticas de controle de poluição

○ abordagem reativa → visão da questão ambiental como

empecilho para o crescimento econômico

● Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA): incorpora a noção de

desenvolvimento sustentável

○ Rompe com a visão tradicional de órgão fiscalizador e

incorpora perspectiva de planejamento

● A constituição federal incorpora a definição de desenvolvimento

sustentável e fortalece a PNMA

● Art. 225 – Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o
 dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações.

○ 1 III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços

territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alteração de supressão permitidas
somente através de lei

○ 1 IV - exigir, na forma de lei, para instalação de obra ou

atividade potencialmente causadora de significativa
degradação ao meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade

○ 2 - aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a

recuperar o ambiente degradado, de acordo com o solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma de
lei

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA):

● A PNMA foi promulgada como Lei Federal no 6.938/1981 e está

estruturada em

○ PRINCÍPIOS: “Conjunto de proposições fundamentais que

servem de base para todo o desenvolvimento posterior”

○ DEFINIÇÕES: Definição de termos (UMA DAS FORMAS DE

INCORPORAR CONSENSOS CIENTIFICOS)

○ OBJETIVO: Resultado ou meta que se deseja atingir

○ INSTRUMENTO: Qualquer ferramenta utilizada para atingir um

resultado específico
 ● Síntese ou consenso político como sociedade

○ sustentabilidade como valor constitutivo da nação

○ o que se deve fazer para alcançar

○ quais são os deveres do poder público

● Ampliação dos instrumentos, para nao só de controle, como

planejamento, monitoramento e incorporação de instrumentos
econômicos

● Instrumentos de planejamento:
○ II - o zoneamento ambiental;
○ III – a avaliação de impactos ambientais;
○ IV – o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras

● O que é zoneamento?

○ O zoneamento define os níveis de uso para determinadas

atividades definindo áreas homogêneas para uso, para fazer
com que áreas cresçam mais

○ Tipo de usos do solo são diferentes em diferentes zonas

CONAMA:

● O CONAMA faz parte do SISNAMA

● Composto por (todos os setores governamentais e instâncias,

além da sociedade civil —> bem democratico):

○ 104 conselheiros com direito a voto

■ O Ministro do MA e o secretário executivo do MMA

■ Um representante de cada um dos ministérios, das

secretarias da Presidência da República e dos Comandos

■ Militares e do Ministério da Defesa, do Ibama e da ANA

(somam 36 conselheiros)

■ Um representante de cada um dos Governos Estaduais e

do Distrito Federal, indicados pelos respectivos
governadores (somam 27 conselheiros)

■ 8 representantes de Governos Municipais

■ 21 representantes da sociedade civil (entidades de

trabalhadores, ONGs, entre outros) o 8 representantes de
entidades empresariais
 ■ Um membro honorário indicado pelo Plenário

○ 3 conselheiros sem direito a voto

■ Um representante do Ministério Público Federal

■ Um representante dos Ministérios Públicos Estaduais,

indicado pelo Conselho Nacional dos Procuradores
Gerais de Justiça

■ Um representante da Comissão de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentável da Câmara dos Deputados

● Funções:

○ Estabelecer normas e critérios para o licenciamento de

atividades efetiva ou potencialmente poluidoras

○ Decidir, como última instância administrativa em grau de

recurso, mediante depósito prévio sobre as multas e outras
penalidades impostas pelo Ibama

○ Determinar, mediante representação do Ibama, a perda ou

restrição de benefícios fiscais concedidos pelo Poder
Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou
suspensão de participação em linhas de financiamento em
estabelecimetos oficiais de crédito

○ Estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de

controle da poluição por veículos automotores, aeronaves e
embarcações

○ Estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao

controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente
com vistas ao uso racional dos recursos ambientais (...)

■ Faz todas as resoluções CONAMA

■ O padrão de qualidade define qual é a alteração

máxima permitida no ambiente
POLÍTICA NACIONAL DOS RECURSOS HÍDRICOS:

● A água é um bem de domínio público

● A água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico

● A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso

múltiplo das águas

● A prioridade sempre deve ser dada para abastecimento humano e

dessedentação de animais

● Tratou a questão dos recursos hídricos de forma abrangente e

incorporou princípios de gestão participativa e descentralizada
 ○ Comitê das bacias hidrográficas

PN DOS RESÍDUOS SÓLIDOS:

● Incorporou muitos princípios modernos da gestão ambiental

● Tratou a questão dos resíduos sólidos de forma abrangente e

incorporou princípios de gestão participativa e descentralizada

○ cooperação entre diferentes esferas do poder público, o

setor empresarial e demais segmentos da sociedade

○ princípio da prevenção e precaução

○ princípio do poluidor-pagador e do protetor-receptor

○ logística reversa

■ o fabricante de alguns itens (pneu, agrotoxicos, pilha,

bateria, medicamento etc) sao responsaveis por recolher
esses materiais e dar o fim adequado a eles

SNUC (sistema nacional de unidades de conservação):

● 2000

● Uma UC é um espaço territorial (...) “com características ambientais

relevantes, instituída pelo Poder Público, com objetivos de
conservação e limites definidos, sob regime especial de
admistração ao qual se aplicam garantias de proteção”

● Dentre os treze objetivos previstos, estão inclusos:

○ Contribuir para a manutenção da diversidade biológica dos

recursos genéticos

○ Proteger espécies ameaçadas de extinção

○ Contribuir para a preservação e recuperação

 ○ Promover desenvolvimento sustentável

● Como compatibilizar a conservação (não uso de recursos) com o

desenvolvimento sustentável ?

● Outras formas de preservação de ecossistemas:

○ Segundo o Plano Estratégico Nacional de Áreas Protegidas

(Decreto Federal 5.758/06), Terras Indígenas e comunidades
quilombolas são tratadas como Áreas Protegidas

○ APP e reserva legal (Código Florestal)

○ Elementos definidos por meio de convenções e tratados

internacionais

■ Sítios do patrimônio natural da humanidade

■ Reservas da biosfera

■ Sítios Ramsar

CÓDIGOS FLORESTAIS:

● Define as Áreas Preservação Permanente (APP) e as Reservas

Legais (RL), que são áreas protegidas

● Área de Preservação Permanente - APP: área protegida, coberta

ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar
os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a
 biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populações humanas

○ Devem ser respeitadas tanto em área rural, quanto em áreas

urbanas

● Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou

posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a função de
assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos
naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos
processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade,
bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa

● Elementos de paisagens com melhor conectividade entre trechos

de territórios

● Art 4o - Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas

rurais ou urbanas, para os efeitos dessa Lei

○ I- as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene

ou intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha
do leito regular, em largura mínima de:

○ II – áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais

○ III – áreas on entorno dos reservatórios d ́água artificiais

○ IV – áreas no entorno das nascentes e olhos d ́água perenes

○ V – encostas ou partes destas com declividade superior a 45o

○ VI – as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras

de mangues

○ VII – os manguezais, em toda sua extensão

○ VIII – as bordas de tabuleiros ou chapadas (...)

○ IX – no topo de morros, montes, montanhas e serras, com

altura mínima de 100 m e inclinação média maior que 25o

○ X – áreas de altitude superior a 1800 metros, qualquer que seja

a vegetação

○ XI – em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com

largura mínima de 50 metros, a partir do espaço
permanentemente brejoso e encharcado

● APP e Reserva Legal são áreas dentro de propriedades privadas

cujos recursos devem ser preservados, sendo vetada a supressão
da vegetação, embora seja permitido o uso (como colheita de
frutos)
 ○ Trata-se de uma obrigação constitucional dos proprietários
rurais, uma vez que a conservação da Natureza é um valor da
sociedade, expresso na Constituição

○ A função social da propriedade rural é cumprida quando o

imóvel atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
aproveitamento racional e adequado, utilização adequada dos
recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente,
observância das disposições que regulam as relações de
trabalho e exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores

○ Da mesma forma que uma indústria química não pode ter sua
viabilidade econômica baseada em um processo produtivo
que implique o lançamento de efluentes tóxicos, que
contaminem a água, o ar ou o solo, as leis brasileiras também
estabelecem padrões e critérios que devem ser observados
nos imóveis rurais

● A proteção ambiental funciona melhor quando são combinadas

os instrumentos de comando e controle (obrigatórios) e
instrumentos econômicos (voluntários)

○ Incentivos fiscais, facilidade para empréstimos do governo

○ Ex.Programa Produtores de Água, em Extrema (MG)

ESTATUTO DA CIDADE:

● Embora não esteja incluído como “legislação ambiental”, a Lei

Federal 10.257/2010 estabelece:

● “normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso

da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e
do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental.”

● Entre As Diretrizes Gerais, constam as diretrizes:

○ Art. 2o, VI - “ordenação e controle do uso do solo de forma a

evitar a poluição e a degradação ambiental”

○ Art 2o, VIII - “adoção de padrões de produção e consumo de

bens e serviços e de expansão urbana compatíveis com os
limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica do
Município e do território sob sua área de influência”

● Dá as diretrizes para elaboração dos Planos Diretores (obrigatório

para municípios com mais de 20 mil habitantes, segundo a CF/88)

○ O Plano Diretor define os critérios para uso e ocupação do solo

 ○ Diferentes critérios e coeficientes para as zonas distintas

○ O plano diretor (limita o uso do solo na cidade) aplica um

zoneamento para garantir qualidade do meio ambiente
urbano

● O aspecto econômico sempre tem primazia sobre qualquer outro

aspecto, mesmo sobre direitos sociais
○ Questões sociais e ambientais deveriam ter o mesmo peso que
as econômicas