62º Curso de Especialização em Saúde Pública

Unidade Curricular: Princípios e Planeamento em Promoção da Saúde

REINTEGRAÇÃO SOCIAL DOS

EX-RECLUSOS

Ana Luísa Fonseca | Ana Gonçalves | Cátia Teixeira | Maria Carolina Machado | Marta Cardoso

Março 2023

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Conteúdo
Atividade 1- Formulação do problema .................................................................................................. 3
Atividade 2- Diagnóstico ........................................................................................................................ 5
Modelo Conceptual............................................................................................................................. 5
Modelo lógico - Dificuldade no acesso a emprego ............................................................................. 6
Atividade 3: Modelo de Mudança ......................................................................................................... 7
Atividade 4: Desenho do programa e produção de mensagens e produtos ........................................ 8
Parte 1 ................................................................................................................................................. 8
Parte 2 ................................................................................................................................................. 9
Produto de comunicação: Email ..................................................................................................... 9

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Atividade 1- Formulação do problema

A vida social é composta por normas e regras, tal como códigos de conduta. Todavia, quando
os indivíduos não são capazes de as cumprir, podem-se tornar desviantes e marginalizados da
sociedade. Este desvio leva muitas vezes à clausura destes indivíduos, com o objetivo de não só os
reabilitar, mas também o de proteger a população. No entanto, o processo de reabilitação é
influenciado por diversos fatores, desde as próprias vivências anteriores à reclusão, às experiências
peculiares da vida em reclusão e aos desafios e barreiras impostas após o cumprimento da pena,
sendo este um novo desafio que os ex-reclusos enfrentam quando regressam à vida (livre) em
sociedade.

O contexto ambiental e social em que os ex-reclusos se inserem tem um elevado impacto no

seu processo de reintegração. Trata-se de um grupo particularmente vulnerável, muitas vezes
proveniente de um contexto familiar e social disfuncional que após um processo de reclusão, além de
regressar ao mesmo contexto, depara-se com outras dificuldades, nomeadamente o acesso a
habitação, acesso a emprego, deficiente rede de suporte familiar, discriminação ou estigma por parte
da sociedade onde se insere.

Segundo o relatório das estatísticas prisionais portuguesas de 2020, 93% da população reclusa
portuguesa era do sexo masculino, com idades compreendidas entre os 25 e 59 anos e possuía níveis
de escolaridade inferiores à da população geral (apenas 16,9% frequentou o 12ºano ou o ensino
superior). De referir ainda que, de acordo com o Urban institute reentry roundtable, realizado pela
New York School of Law, cerca de 75% dos homens presos têm história de abuso de substâncias, e
uma percentagem significativa sofre de problemas de saúde mentais ou físicos (15-20% afirmava ter
algum tipo de problema emocional). Estes dados, poderão representar também algumas barreiras à
procura de emprego.

A reinserção social é complexa, e apesar de em Portugal não existir muita evidência científica
sobre os ex-reclusos, uma vez que quando libertados, passam a ser parte integrante da sociedade, ela
é sentida e relatada não só em testemunhos pessoais que nos chegam pelos diversos canais de
comunicação, mas também pelas próprias associações/instituições que promovem a reintegração de
ex-reclusos na sociedade. As evidencias internacionais, mostram que apesar do trabalho ter uma
grande influência no na reintegração dos ex-reclusos e na recidiva criminal, existem diversas barreiras
para os ex-reclusos encontrarem trabalho.

De acordo com a legislação portuguesa em vigor, “ao recluso é conferido o direito a participar
nas atividades laborais, de educação e ensino, de formação, religiosas, socioculturais, cívicas e
desportivas” e “o ensino e a formação profissional deverão ser assegurados pelos estabelecimentos
prisionais”. Contudo, nem sempre a formação académica e profissional é devidamente compensada.
Frequentemente, estes indivíduos apresentam limitações no seu currículo decorrentes, em parte, do
baixo nível de escolaridade prévio ao encarceramento, mas também da interrupção da possibilidade
de normal aquisição de experiências e competências (académias e profissionais) que a reclusão, ainda
assim, implica, o que torna o processo de procura e manutenção de emprego mais complexo.

Outra barreira na procura ao emprego é a falta de confiança por parte dos empregadores, que
acabam por recear o “impacto económico” da contratação de ex-reclusos, por pensarem que os
mesmos não têm competências para o trabalho e para lidar com as adversidades que dele possam

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surgir. Dados dos EUA apontam para uma taxa de desemprego de 27% em ex-reclusos, quase cinco
vezes superior à da população em geral, sendo esta taxa resultado da interação de múltiplos fatores,
nomeadamente, falta de oportunidades de emprego, mas também devido à falta de competências e
de interesse por parte dos reclusos.

O apoio insuficiente e os obstáculos na reinserção social desta população representam um

problema de saúde pública, uma vez que, sem uma rede estruturada para a reintegração destes
indivíduos na sociedade, estes apresentam maior tendência/predisposição para recaírem nas malhas
que os conduziram à criminalidade. Assim, a deficiente reintegração dos ex-reclusos tem também
repercussões na comunidade, pois potencia a insegurança e a criminalidade e compromete a sua
sustentabilidade ao marginalizar estes recursos humanos.

Além disso, é conhecido também o impacto do emprego como determinante social de saúde,
não só como fonte de rendimento, facilitador no acesso a cuidados de saúde, como meio de
integração e interação social e ainda como realização pessoal. A falta de acesso a emprego, aliada à
vulnerabilidade deste grupo de indivíduos, reforça a importância de encarar este problema como um
problema de saúde pública, sendo importante intervir.

A inserção/ exclusão social dos reclusos assume contornos multidimensionais e impacta diversos
setores da sociedade. As intervenções de inclusão devem assumir uma abordagem multinível e
colaborativa, tendo em consideração as necessidades, os recursos e as crenças inerentes a esta
problemática. Sendo assim consideramos o acesso ao emprego fundamental na reinserção de um
ex-recluso, uma vez que o emprego pode ser uma alavanca na obtenção de ganhos em saúde e
melhoraria da qualidade de vida.

Bibliografia

1. Estatísticas e Indicadores Prisionais, Direção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais.

Disponível em https://dgrsp.justica.gov.pt/Estat%C3%ADsticas-e-
indicadores/Prisionais/2021
2. Ferreira C, Colaço L, Goudinho MJ, Amorim N, Carvalho PB, Rolo S. Reinserção Social De
Reclusos E Ex-Reclusos Enquadramento Nacional E Internacional. Published online 2020:32-
42.
3. Travis J, Solomon AL, Waul M. From prison to home: the dimensions and consequences of
prisoner reentry. Urban Inst. Published online 2001:1-49. Disponível em
https://www.urban.org/sites/default/files/publication/61571/410098-From-Prison-to-
Home-The-Dimensions-and-Consequences-of-Prisoner-Reentry.PDF
4. Mosser S. Factors Influencing Attitudes Towards Ex-Offenders. Published online 2022.
Disponível em https://commons.nmu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1740&context=theses
5. Ramakers A, Nieuwbeerta P, Van Wilsem J, Dirkzwager A. Not Just Any Job Will Do: A Study on
Employment Characteristics and Recidivism Risks After Release. Int J Offender Ther Comp
Criminol. 2017;61(16):1795-1818. doi:10.1177/0306624X16636141
6. Social Determinants of Health: Employment, National Alliance on Mental Illness. Disponível
em https://www.nami.org/Advocacy/Policy-Priorities/Supporting-Community-Inclusion-and-
Non-Discrimination/Social-Determinants-of-Health-Employment
7. A Comprehensive Guide To Ex-Offenders & Employment, Care Check DBS Checks for all
Industries. Disponível em https://www.carecheck.co.uk/ex-offenders-and-employment/

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Atividade 2- Diagnóstico

Modelo Conceptual

O mapa conceptual apresentado na figura abaixo identifica os determinantes pessoais, fatores

comportamentais e fatores ambientais que contribuem para a forma como a sociedade pode encarar
a reintegração social dos ex-reclusos. De realçar que há fatores nomeadamente normas e valores,
legislação e ideologias socias que podem estar enquadradas nos fatores comportamentais e
ambientais em simultâneo. Todos estes aspetos poderão interferir na qualidade de vida do ex-recluso,
interferindo na sua reintegração social.

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Modelo lógico - Dificuldade no acesso a emprego

Bibliografia:

1. Cerqueira S da S. Estigma percebido em ex-reclusos: impactos no trabalho, saúde e habitação.

Published online 2017.

2. Figueiras E da S. Estigmatização Percebida em Ex-Reclusos: O impacto da Experiência Prisional.

Published online 2017:1-31.

3. Greifinger R, Bick J, Goldenson J, eds. Public Health Behind Bars - From Prisonsto Communities.
Springer; 2019

4. Ishiy KT. Estatísticas Prisionais Portuguesas 2020. Published online 2021

5. Marques IRNG. Da Prisão à Liberdade - Reinserção Social de Ex-Reclusos.; 2008

6. Riggs R. Men’s Social Integration after Incarceration: The Role of Organizationally Embedded Prison-
Forged Networks. Soc Probl. 2022;69(2):544-561.

7. Schultz A, Northridge ME. Social Determinantes of Health: implicationsfor environmental health

promotion. Health Educ Behav. 2004 Aug; 31 (4): 455-71.

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Atividade 3: Modelo de Mudança

Na tabela abaixo descreve-se o Modelo de Mudança associado à temática “Reintegração

social de ex-reclusos”

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Atividade 4: Desenho do programa e produção de mensagens e produtos
Parte 1

Audiência
• Audiência Primária: Empresas de Construção Civil
• Audiência Secundária: Empresas de outros setores/serviços operacionais
• Audiência Terciária: Instituições de Solidariedade Social e Organizações de Reintegração dos
Ex-Reclusos

Objetivos de Comunicação
• Informar e sensibilizar as empresas de construção civil sobre as vantagens de contratar ex-
reclusos;
• Aumentar a empregabilidade e criar novas oportunidades de emprego para ex-reclusos.

Partindo do diagnóstico e dos métodos de mudança selecionados, foram definidas as estratégias, os

conteúdos e os meios.

Fator de Métodos/ Veículos e Materiais Conteúdo Atividades

mudança Aplicações canais

Evidenciar as Envio de e-
necessidades das mails para as
Comunicação empresas e sugerir a empresas de
Supressão de E-mail Manifesto
persuasiva / contratação de ex- construção
necessidade LinkedIn Publicações
Informação reclusos como uma civil e partilha
solução e divulgação de de ofertas de
exemplos emprego

Website Divulgação
Email Storytelling de ex- de
Vídeos
Jornais e reclusos e testemunhos e
Modelagem Artigos
revistas empregadores relatando experiências
Banners
Feiras de a experiência laboral dos
Conhecimento emprego stekaholders
de casos de
sucesso A missão e valores do
Divulgação
Website Vídeos projeto, partilha de
de
E-mail Artigos experiências sobre o
Informação testemunhos e
Jornais e Banners recrutamento e gestão
dos
revistas Manifesto de ex-reclusos nos
stakeholders
contextos empresariais

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Parte 2
Mensagens a ressoar na audiência:
• Depara-se com falta de mão de obra para cumprir os prazos acordados? Por mais aliciantes
que sejam as condições de trabalho que ofereça, não consegue pessoal para o executar?

• Vantagens para a sua empresa? Reduz os custos com publicidade em agências de

recrutamento, arranja a mão de obra que precisa e a sua empresa ganhará um selo de
qualidade na diversidade e responsabilidade social.

• Sabe-se que cerca de 80% dos ex-reclusos estão motivados para trabalhar, o que fará deles
excelentes colaboradores.

Mensagens curtas:
• (Des)Construir muros
• Cimentar a empregabilidade
• Da construção à integração
• Sê a grua de novas oportunidades
• Break the Wall

Selecionamos o email como produto de comunicação dado que o correio eletrónico é amplamente
utilizado em contexto empresarial (público-alvo). O email foi construído de forma a envolver o
remetente e a orientá-lo para a ação.

No seu desenvolvimento foram tidas em conta as necessidades, os valores e objetivos do

remetente (empresas de construção civil). Através da partilha de informação, procuramos mostrar
como uma necessidade real destas empresas pode ser combatida, suportando esta
solução/oportunidade com exemplos de casos de sucesso. Procuramos despertar
emoções/sentimentos de empatia, mas também de satisfação e realização.

Produto de comunicação: Email

“Exmo. Sr. Presidente do Conselho de Administração da Casais –Engenharia e Construção, S.A

Encontra-se neste momento com um licenciamento de obras aprovado, mas depara-se com falta de mão
de obra para cumprir os prazos acordados? Por mais aliciantes que sejam as condições de trabalho que
ofereça, não consegue pessoal para o executar?
Segundo o inquérito da Associação dos Industriais da Construção Civil e Obras Públicas (AICCOPN) a falta
de mão de obra é o principal constrangimento para 75% das construtoras de obras públicas.
É também a realidade da sua empresa?
Mas sabia que há uma forma de suprimir a sua necessidade por trabalhadores para a construção civil,
podendo assim cumprir com os prazos acordados? Sim, é verdade! Há uma solução pensada para o seu
problema!
E esta passa pela contratação de ex-reclusos. Sim, não leu mal. Os ex-reclusos são uma população
vulnerável, que após a saída dos estabelecimentos prisionais passam por diversas dificuldades, tais como

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sentimento de não pertença na comunidade onde está inserido, estigma social, dificuldade no ingresso
no mercado de trabalho, …. Acreditamos que através da inclusão no mercado de trabalho estes indivíduos
possam quebrar o círculo da criminalidade, uma vez que lhes está a ser dada a possibilidade de
desenvolvimento de competências psicossociais, o que leva à diminuição do risco de isolamento social, da
discriminação e ao aumento da prevenção na reincidência dos crimes.
E as vantagens para a sua empresa? Reduz os custos com publicidade em agências de recrutamento,
arranja a mão de obra que precisa e a sua empresa ganhará um selo de qualidade na diversidade e
responsabilidade social no momento em que promove a integração destes indivíduos no mercado de
trabalho, aumentando a produtividade deles. Sabe-se que cerca de 80% destes indivíduos estão
motivados para trabalhar, o que fará dele excelentes colaboradores.
Esta ideia não é nova, uma vez que grandes empresas a nível mundial já adotaram políticas de reinserção
de ex-reclusos nas suas empresas com resultados de sucesso para ambas as partes (empregadores e
empregados), como é o caso da DHL, Tesco, Coca-cola, Google.
Necessita de mais informação? Consulte o nosso website (link abaixo), lá encontrará todas as
informações relevantes.
Os ex-reclusos são uma opção na construção.
Construa casas, prédios, escolas e reconstrua vidas. Seja um verdadeiro construtor.”

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