SUSTENTANDO A LEGITIMIDADE E CONSTRUINDO A CONFIANÇA.

Shawna Coxon, Vice-Comissária, e Yvonne Cooke, Diretora Executiva de Recursos Humanos, An

Garda Síochána.

Um século de An Garda Síochána.

Ao comemorar seu aniversário de 100 anos, An Garda Síochána (“Os Guardiões da Paz” em
irlandês) faz uma retrospectiva de sua história e como surgiu como polícia unitária e serviço de
segurança nacional da Irlanda. Neste importante marco, a organização está refletindo sobre as lições
aprendidas ao longo do caminho e os muitos aspectos dos quais a organização se orgulha.
Com a missão de “manter as pessoas seguras”, a organização tem um modelo acarinhado de
policiamento comunitário local desarmado e personalizado, considerado um facilitador essencial
para proporcionar altos níveis de confiança pública.

EM UM MOMENTO EM QUE A SOCIEDADE ESTÁ TESTEMUNHO DE UMA CRISE DE

LEGITIMIDADE SE DESENVOLVENDO NO POLICIAMENTO E NA APLICAÇÃO DA LEI
INTERNACIONALMENTE, A GARDA SÍOCHÁNA ESTÁ DETERMINADA EM MANTER A
LEGITIMIDADE E CONSTRUIR NÍVEIS AINDA MAIORES DE CONFIANÇA PÚBLICA EM
UM CENÁRIO SOCIAL EM RÁPIDA MUDANÇA. Como a aplicação da lei em todo o mundo
sabe, essa confiança é preciosa e nunca pode ser considerada garantida; é arduamente conquistado e
muito fácil de perder. An Garda Síochána também está atualmente envolvido em um exercício de
Varredura do Horizonte, olhando para o próximo centenário. No nível mais alto, está claro que o
mundo continuará ainda mais conectado e haverá tipos de crime em constante evolução que
desafiam os limites físicos tradicionais, juntamente com novas vulnerabilidades a serem planejadas.
Apesar de se aproximar dos estágios finais de um programa de mudança fundamental – Um Serviço
de Policiamento para o Futuro – An Garda Síochána reconhece que este é apenas o começo. A
polícia precisa ser ágil e estar em constante evolução para se manter relevante. Com base em
aprendizados que incluem duas auditorias culturais, An Garda Síochána está desenvolvendo uma
estrutura de mudança cultural, um guia passo a passo para ajudar a polícia global e os líderes
policiais a liderar suas organizações por meio da mudança cultural, vista criticamente como um dos
tipos de mudança mais desafiadores. Além disso, An Garda Síochána está desenvolvendo uma rede
profissional internacional de policiamento e agentes da lei engajados na mudança cultural. Esse
esforço começou em agosto de 2022, quando a Associação Internacional de Chefes de Polícia
reuniu especialistas de nove agências policiais internacionais em Dublin, na Irlanda, para um
workshop de três dias para compartilhar as melhores práticas em
mudança de cultura e legitimidade policial. Várias das abordagens discutidas foram adotadas por An
Garda Síochána para incorporar blocos de construção essenciais para sustentar a legitimidade e
aumentar a confiança do público da perspectiva das pessoas e da cultura. Embora existam muitos
temas para delinear nos limites deste artigo, a seguir estão várias iniciativas importantes que podem
ser adaptadas para trabalhar em agências em todo o mundo.

FIGURA 1: MODELO DE DESIGN ORGANIZACIONAL MCKINSEY 7S.

ABORDAGEM DE TODO O SISTEMA

Considerar a organização como um sistema inteiro e, dentro desse sistema, concentrar-se nas
principais partes componentes que precisam funcionar de maneira eficaz, eficiente e em conjunto
para garantir o desempenho organizacional é o mais benéfico.
As críticas internacionais ao policiamento em torno do racismo e sexismo sistêmicos exigem uma
compreensão de como abordar os problemas da perspectiva da organização como um ecossistema,
continuando a lidar com os incidentes e resultados que se estendem de sua estrutura. Algumas das
maneiras pelas quais An Garda Síochána faz isso incluem mapear o ciclo de vida do funcionário e
avaliar ciclicamente a organização:
Mapear o ciclo de vida do funcionário, avaliando criticamente cada ponto de contato como
potenciais interfaces de recrutamento/funcionário com processos organizacionais, ou seja,
divulgação, recrutamento, indução, gestão de desempenho, treinamento e desenvolvimento,
provisão de bem-estar, promoção e progressão, saída e ex-alunos (quem pode continuar engajar por
meio de uma defesa organizacional contínua após a saída). Através deste exercício, An Garda
Síochána conseguiu embarcar na reforma dos principais processos organizacionais e estabelecer um
Plano Estratégico de Força de Trabalho para garantir a capacidade organizacional (número
adequado de pessoal em funções operacionais, de apoio operacional e organizacionais); capacidade
(pessoal qualificado); e condição (uma cultura próspera, com pessoal apto e saudável).
Embora todos os elementos do sistema não tenham sido trabalhados ao mesmo tempo, essa
abordagem multifacetada proporcionou maior alinhamento com os principais objetivos
organizacionais.
Avaliar ciclicamente a organização aplicando o modelo McKinsey 7S, inspecionando primeiro
os elementos individuais e depois os elementos combinados que dão suporte à organização e
permitem que seu pessoal prospere. O modelo também é utilizado no planejamento estratégico e no
processo de gestão de riscos da An Garda Síochána, desenhando o que compromete e desenhando o
que traz sucesso organizacional.

DIREITOS HUMANOS E CÓDIGO DE ÉTICA

A An Garda Síochána coloca os direitos constitucionais e humanos, além de seu código de ética, no
centro de todas as tomadas de decisão. Além disso, são definidos valores e padrões de
comportamento, destacando as expectativas profissionais de todo o pessoal da Garda.
Um compromisso com os direitos humanos e o código de ética são um fio condutor do policiamento
na Irlanda, e An Garda Síochána implementou inúmeras estratégias e iniciativas para sustentar essa
prioridade.
§ Estratégia de Direitos Humanos An Garda Síochána (2022–2024).
§ Comitê Consultivo Estratégico de Direitos Humanos que inclui especialistas internos e externos.
§ O Modelo de Tomada de Decisão Garda, que se aplica a todas as tomadas de decisão operacionais
e organizacionais.
§ Curso Policing & Human Rights Law in Ireland, credenciado pela University of Limerick,
Irlanda, com mais de 1.000 funcionários treinados, incluindo agências parceiras e todos os
defensores dos direitos humanos.
§ Defensores de Direitos Humanos (credenciados no curso mencionado) inseridos em todos os
níveis e níveis da organização. Esses campeões se ofereceram com orgulho para a função, pois é
uma posição bem vista na organização.
Eles são encarregados de aplicar o aprendizado adquirido no campo para garantir que An Garda
Síochána cumpra suas obrigações de respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos de todas as
pessoas em seu trabalho e interações diárias.
Um conjunto atualizado de padrões e políticas profissionais com base em uma análise estratégica
baseada em risco conduzida pela recém-formada Unidade Anticorrupção. Isso inclui novas políticas
anticorrupção, limites profissionais e abuso de poder para ganho sexual e uso indevido de
substâncias (drogas controladas), que acompanharão a regulamentação para testes de drogas que
deve começar ainda este ano.
§ Uma reconsideração dos prêmios, que incluiu o aumento do número de Medalhas Scott emitidas e
a inclusão de um requisito de “regulamento” para a medalha do centenário. Este trabalho continua,
pois as expectativas de comportamento são definidas não apenas por política e disciplina, mas
também por meio do reconhecimento e premiação de conduta exemplar.
§ Avaliação estratégica da dinâmica de poder na organização, envolvendo uma reforma dos
conselhos de governança para garantir níveis elevados de voz organizacional e impacto na tomada
de decisão organizacional.

DIVERSIDADE E INCLUSÃO.
A Irlanda de hoje é um país multicultural, rico em diversidade. O comissário da Garda declarou
publicamente seu compromisso de tornar a organização mais representativa das diversas
comunidades que atende. Em apoio a esse compromisso, uma pesquisa foi encomendada para
identificar os principais desafios de recrutamento e retenção enfrentados por indivíduos de origens
minoritárias. Esta pesquisa informou a reforma do processo de recrutamento de estagiários da Garda
de 2022.
A reforma incluiu a entrega de um programa abrangente de recrutamento, liderado por um grupo de
direção dedicado e presidido pelo vice-comissário. Este foi o primeiro de seu tipo para a
organização, com um plano nacional, regional e divisional coordenado e um esforço pan-
organizacional para conduzir a divulgação entre as comunidades. O impacto desta divulgação é
evidente ao visualizar as taxas de inscrição em comparação com a última vez que a organização
recrutou guardas (oficiais) em 2019. Em 2022, foram recebidas 10.500 candidaturas, um aumento
significativo em comparação com as 5.197 candidaturas recebidas em 2019.
Dos candidatos de 2022, 40% eram mulheres, o que é superior ao percentual atual de 28% de
membros juramentados que são mulheres (atualmente um dos percentuais mais altos da Europa).
Em termos de representatividade étnica e racial, foram recebidas 298 inscrições de indivíduos que
se identificaram como “asiáticos ou irlandeses asiáticos”, em comparação com 68 candidatos que se
identificaram como tal em 2019. Além disso, houve 105 candidatos “negros ou negros irlandeses”
em comparação com apenas 23 em 2019, e 111 identificando como “Outro, incluindo fundo misto”
em comparação com 37 em 2019.
Segue uma amostra das atividades de divulgação que influenciam esses resultados:
§ Uma campanha de mídia coordenada, The Difference Is You, foi transmitida pela televisão, rádio
e mídia impressa e complementada por uma campanha de mídia social ativa no Facebook,
Instagram e Twitter. Houve engajamento significativo com as postagens de mídia social; por
exemplo, o total de impressões de postagens do Facebook
totalizaram mais de 1,6 milhão e as postagens alcançaram mais de 1,05 milhão de pessoas. Isso
destacou a importância de um método misto de comunicação e engajamento para alavancar várias
gerações
preferências:
§ Materiais promocionais descrevendo o processo de recrutamento e perguntas frequentes foram
disponibilizados ao pessoal da Garda e traduzidos para vários idiomas.
§ Instituições de terceiro nível (universidades e faculdades) em toda a Irlanda participaram da
campanha de recrutamento, que foi carregada em portais de carreira de várias instituições
acadêmicas.
§ O Departamento Irlandês de Proteção Social divulgou a campanha de recrutamento em sua rede
de escritórios e enviou informações diretamente pelo correio a todas as pessoas qualificadas no
registro de desemprego.
Além do programa de divulgação, as principais mudanças no processo de recrutamento incluíram o
seguinte:
§ A inscrição inicial era um formulário on-line simplificado, permitindo que os candidatos
registrassem seu interesse em dispositivos portáteis até a data de encerramento e antes que o
formulário de inscrição detalhado tivesse que ser preenchido.
§ O teste psicométrico online (raciocínio numérico e verbal) foi disponibilizado em mais de 20
idiomas.
§ Mudanças legislativas foram feitas para remover a exigência de proficiência em dois idiomas, que
havia sido identificada como uma possível barreira à entrada.
Outras abordagens importantes incluem ênfase na diversidade e inclusão, revisão ou adição de
políticas e um programa de estágio.
Diversidade, Inclusão e Igualdade: A Estratégia de Diversidade e Inclusão 2022–2024 consiste
em dois elementos principais – alcançar com foco em maior envolvimento da comunidade e práticas
de policiamento mais culturalmente informadas e alcançar, não apenas se tornando mais
representativo, mas também mais inclusivo, onde todos se sentem confiantes em trazer todo o seu
ser para o trabalho.
Alterações na política: Políticas publicadas recentemente incluem redes diversificadas de
funcionários, linguagem inclusiva no local de trabalho e identidade de gênero no local de trabalho.
Programa de estágio: O programa Garda Diversity Internship foi lançado em 2021, com o objetivo
principal de aumentar a acessibilidade, a compreensão e o potencial para uma carreira em An Garda
Síochána para alunos que abandonaram a escola e se formaram, principalmente aqueles de grupos
normalmente sub-representados na organização.
O programa de estágio viu 26 indivíduos de um amplo espectro da sociedade se juntarem à
organização.
O programa teve tanto sucesso que uma segunda onda está sendo anunciada. Os estagiários
compartilharam como adquiriram experiência prática valiosa e puderam explorar uma carreira
no policiamento. An Garda Síochána teve o benefício de aproveitar as perspectivas únicas dos
estagiários na identificação dos desafios que os membros das comunidades minoritárias enfrentam
ao se envolver com a organização e também ao aproveitar a agência dos diversos pensamentos e
perspectivas dos estagiários para fornecer uma resposta policial.

ENVOLVIMENTO E BEM-ESTAR DOS FUNCIONÁRIOS

Costuma-se dizer que existem poucas ocupações em que os indivíduos correm perigo (físico e
psicológico) para proteger e manter os outros seguros, como é o caso do policiamento e aplicação
da lei.
Como empregador, An Garda Síochána leva a sério suas obrigações com a saúde e a segurança de
seus membros e se esforça continuamente para reduzir o risco e aprimorar os serviços de suporte.
Ele vê uma ligação direta entre a saúde de sua cultura organizacional e como o policiamento é
vivenciado por aqueles que servem. An Garda Síochána está comprometida com o bem-estar de seu
povo, para que possam fazer o mesmo pelos membros da comunidade que atendem.
Como empregador, An Garda Síochána leva a sério suas obrigações com a saúde e a segurança de
seus membros e se esforça continuamente para reduzir o risco e aprimorar os serviços de suporte.
Ele vê uma ligação direta entre a saúde de sua cultura organizacional e como o policiamento é
vivenciado por aqueles que servem. An Garda Síochána está comprometida com o bem-estar de seu
povo, para que possam fazer o mesmo pelos membros da comunidade que atendem. Isso é
evidenciado na Estratégia de saúde e bem-estar da organização – Mantendo nosso pessoal apoiado
(2021–2023), que se concentra em três pilares: (1) saúde, (2) bem-estar e (3) local de trabalho
saudável.
A estratégia foi informada por uma abordagem de baixo para cima, onde todo o pessoal dentro da
organização pôde participar de uma avaliação das necessidades de saúde focada nas seguintes áreas
principais:
§ saúde física
§ saúde mental
§ trauma
§ saúde e bem-estar no trabalho
§ apoios à saúde e bem-estar
Houve um investimento significativo na implantação de um programa de apoio aos pares para
complementar um serviço de saúde ocupacional já incorporado, serviço de assistência ao
funcionário e serviço de aconselhamento 24 horas (para funcionários e suas famílias).
An Garda Síochána encomendou uma segunda auditoria cultural este ano, realizada pela
Universidade de Durham. Os resultados da pesquisa estão pendentes e serão seguidos por exercícios
de escuta organizacional para dar mais contexto aos resultados.
Depois disso, um Plano de Ação de Engajamento da Garda informado será desenvolvido em
colaboração com associações e sindicatos de funcionários da Garda.
INOVAÇÃO

A inovação pode parecer contra-intuitiva em ambientes de comando e controle, mas qualquer

policial lhe dirá que, ao lidar com um pedido de ajuda no meio da noite, muitas vezes é a inovação
que determina o sucesso. A An Garda Síochána procurou alavancar isso por meio de uma estratégia
de inovação que se encaixa em uma Estratégia de Inovação de Serviço Público mais ampla. De
forma tangível, isso levou a
§ uma caixa de correio de inovação onde o pessoal pode enviar ideias para melhorar a organização,
§ uma campanha Your Ideas onde o pessoal foi capaz de enviar ideias em uma abordagem Dragon's
Den (programa de TV concorrente semelhante ao Shark Tank ou Lion's Den em outros países),
§ um treinamento em inovação por meio de um laboratório de inovação em uma universidade de
renome internacional,
§ vários workshops Leading for Innovation,
§ múltiplas qualificações de inovação, e
§ o reconhecimento de inovações individuais e locais em toda a organização.
O pessoal está ansioso para ser ouvido e tem muitas ideias revolucionárias; no entanto, a burocracia
de qualquer organização de grande escala muitas vezes pode atrapalhar o surgimento dessas ideias.
A estratégia de inovação e os principais resultados continuam a evoluir, o que é importante não
apenas para melhorar a agilidade dentro da organização, mas também para mudar a cultura para se
tornar mais ascendente e operacionalmente responsivo. As auditorias de cultura mostraram que esse
é um resultado altamente desejado para o pessoal.
A inovação não é boa apenas para entregar resultados, é fundamental para garantir que todos sejam
ouvidos e o valor de sua perspectiva seja aproveitado para melhorar continuamente a organização.
Para isso, os irlandeses
O governo lançou recentemente Desenhando nossos serviços públicos, que descreve um conjunto
de princípios para serviços públicos que a An Garda Síochána está empenhada em aplicar:
Princípio 1 – Colocaremos as pessoas em primeiro lugar.
Princípio 2 – Iremos projetar para ser inclusivos.
Princípio 3 – Desenharemos serviços juntos.
Princípio 4 – Iremos projetar para a confiança.
Princípio 5 – Vamos projetar para que o conhecimento possa ser reutilizado e compartilhado.
Princípio 6 – Desafiaremos suposições e projetaremos com evidências.
Princípio 7 – Vamos projetar de cima para baixo e de baixo para cima.
Princípio 8 – Desenharemos para entregar valor, em todas as suas formas.
Princípio 9 – Vamos construir, testar, aprender e iterar.
Princípio 10 – Trabalharemos para tornar as coisas mais simples.

“A inovação não é boa apenas para gerar resultados, é fundamental

para garantir que todos sejam ouvidos.”
PRÁTICA BASEADA EM EVIDÊNCIAS

Como uma organização de aprendizado, An Garda Síochána estabeleceu recentemente um Grupo de

Trabalho de Prática Baseada em Evidências. Este grupo será construído sobre uma base
organizacional sólida; pelo que tem sido priorizado o investimento no desenvolvimento académico
e na investigação. Este grupo supervisionará tanto o comissionamento da pesquisa quanto a
identificação da pesquisa existente relevante para o policiamento na Irlanda. A An Garda Síochána
deseja colaborar com outras agências de policiamento e aplicação da lei, juntamente com
instituições acadêmicas que já estabeleceram grupos de prática baseada em evidências ou estão em
processo de estabelecê-los.
Com base no workshop da Mesa Redonda de Transformação Cultural acima mencionado em
Dublin, An Garda Síochána apresentou na conferência IACP de 2022 em Dallas, Texas. A
apresentação “Cultura
Mudança — uma nova moda ou tópico fundamental para policiais globais e líderes policiais?”
garantiu um interesse significativo entre a polícia internacional e as agências de aplicação da lei,
reunindo pedidos para se envolver em uma comunidade de prática sobre esse tópico. An Garda
Síochána está atualmente trabalhando em colaboração com a IACP para tornar isso uma realidade.

CONCLUSÃO

Internacionalmente, a legitimidade e a confiança do público continuam sendo o maior desafio para

o policiamento e a aplicação da lei. À medida que An Garda Síochána encerra seu ano centenário, a
organização continua a refletir sobre as características que a levaram a desfrutar de uma forte
confiança do público e está projetando seu futuro por meio de uma abordagem de serviço integral
para melhoria contínua. As pessoas e a cultura estão no centro do que a polícia faz, e a experiência
interna daqueles que trabalham na organização se reflete na prestação de serviços. Em um momento
de transformação contínua na sociedade, agora é a hora de abraçar essa mudança internamente para
que as agências possam continuar a refletir suas diversas comunidades como profissionais
confiáveis que mantêm as pessoas seguras.