TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

GABINETE DO CONSELHEIRO REN

ATO MARTINS COSTA

PRIMEIRA CÂMARA – SESSÃO DE 09/12/2014 – ITENS 07 e 08

TC-001945/989/14
Contratante: Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo - ALESP.
Contratada: FUNDAC - Fundação para o Desenvolvimento das Artes e
da Comunicação.
Autoridades Responsáveis pela Abertura do Certame
Licitatório: Barros Munhoz e Samuel Moreira (Presidentes), Rui Falcão
e Enio Tatto (1ºs Secretários), Aldo Demarchi e Edmir Chedid (2ºs
Secretários).
Autoridades Responsáveis pela Homologação e Ordenadores da
Despesa: Samuel Moreira (Presidente), Enio Tatto (1º Secretário) e
Edmir Chedid (2º Secretário).
Autoridade que firmou o Instrumento: Hubert Alqueres (Secretário
Geral de Administração).
Objeto: Prestação de serviços de gerenciamento técnico-operacional e
de gestão administrativa da TV ALESP, bem como a locação de
equipamentos para a produção audiovisual de toda a grade de
programação da TV ALESP, adotando tecnologia no padrão HDTV (alta
definição), para captação, edição e retransmissão dos sinais da TV
para todas as operadoras de TV a cabo do Estado de São Paulo, e
ainda, entrega de sinal para transmissão da programação, adotando o
Sistema Brasileiro de TV Digital, em sinal aberto e de forma gratuita
no Canal 61, para todo o Estado de São Paulo, compartilhando a
multiprogramação com os canais Federais da TV Senado, TV Câmara e
TV Câmara Municipal, além da transmissão via Internet e em tempo
real para a TV WEB, através do Portal ALESP e página FTP, com a
disponibilização de reportagens on demand no Portal da ALESP com
produção, ainda, de acessibilidade e linguagem de sinais (Libras).
Em Julgamento: Licitação – Concorrência. Contrato celebrado em 22-
11-13. Valor – R$ 12.878.457,57. Justificativas apresentadas em
decorrência da assinatura de prazo, pelo Conselheiro Renato Martins
Costa, publicado no D.O.E. de 27-08-14.
Procurador de Contas: Rafael Antonio Baldo.
Procuradores da Fazenda: Cristina Freitas Cavezale e Evelyn Moraes
de Oliveira.
Auditada por: GDF-2 - DSF-I.
Auditoria atual: GDF-2 - DSF-I.

TC-001614/989/13
Representante: Fundação para o Desenvolvimento das Artes e da
Comunicação FUNDAC.
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GABINETE DO CONSELHEIRO REN
ATO MARTINS COSTA

Representado: Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo.

Assunto: Representação contra o Edital de Concorrência nº 01/13,
que tem por objeto a contratação, sob o regime de empreitada por
preço unitário, de empresa especializada para a prestação de serviços
de gerenciamento técnico-operacional e de gestão administrativa da
TV ALESP. Justificativas apresentadas em decorrência das assinaturas
de prazo, pelo Conselheiro Renato Martins Costa, publicado no D.O.E.
de 16-08-13 e 27-08-14.
Advogados: José Arruda Silveira Filho e Matheus Gregorini Costa.
Procurador de Contas: Rafael Antonio Baldo.
Procuradores da Fazenda: Cristina Freitas Cavezale e Evelyn Moraes
de Oliveira.
Auditoria atual: GDF-2 - DSF-I.

RELATÓRIO

Relato em conjunto, em face da correlação

de matérias os processos eletrônicos 1614.989.13 e 1945.989.14.

O primeiro cuida de representação

oferecida pela FUNDAC contra a ALESP (TC 1614/989/13-5),

contestando sua inabilitação na Concorrência Pública nº 01/2013,

destinada à prestação de serviços de gerenciamento técnico-

operacional e de gestão administrativa da TV/ALESP.

A representante questiona as exigências

editalícias que comprometeriam a ampla competitividade, a exemplo

da fórmula para elaboração dos preços e da Certidão de Insolvência

Civil.

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Em conjunto, tramita o Contrato firmado

entre a ALESP e a própria FUNDAC.

Determinada a notificação dos

interessados (etcesp 1614.989.13), a ALESP informou que o certame

fora suspenso por conta de decisão liminar em mandado de segurança

(evento 31).

PFE e d. MPC pugnam pelo sobrestamento

do feito até decisão de mérito do mandamus.

Posteriormente, o Legislativo noticiou que

o E. Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo julgou prejudicado o

writ, em face da celebração de ajuste entre as partes. Houve, ainda,

interposição, perante aquela Corte, de Embargos de Declaração, com

efeitos infringentes, providos.

Manifestam-se, então, os Órgãos Técnicos

e d. PFE pela improcedência da representação.

Já o d. MPC considera parcialmente

procedente a representação, porquanto entende que o Poder Judiciário

concedeu liminar amparando o pleito da representante e indicou que a

representada deveria ter levado em conta outros documentos

comprovatórios da situação econômica da concorrente.

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No que tange ao ajuste, que tramita no

etcesp 1945.989.14, a Unidade de Fiscalização anota que se trata de

Contratação, sob o regime de empreitada por preço unitário, de

empresa especializada para a prestação de serviços de gerenciamento

técnico-operacional e de gestão administrativa da TV ALESP, bem

como a locação de equipamentos para a produção audiovisual de toda

a grade de programação da TV ALESP, adotando tecnologia no padrão

HDTV (Alta Definição) para a captação, edição e retransmissão dos

sinais da TV para todas as operadoras de TV a Cabo do Estado de São

Paulo, e ainda, entrega de sinal para transmissão da programação,

adotando o Sistema Brasileiro de TV Digital, em sinal aberto e de

forma gratuita no Canal 61, para todo o Estado de São Paulo,

compartilhando a multiprogramação com os canais Federais da TV

Senado, da TV Câmara e TV Câmara Municipal, além da transmissão

via internet e em tempo real para a TV WEB, através do Portal da

ALESP e página em FTP com a disponibilização de reportagens on

demand no Portal da ALESP, com produção, ainda, de acessibilidade e

linguagem de sinais (Libras).

Observa a correção na modalidade

licitatória escolhida, concorrência, devidamente divulgada em DOE e

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jornais de grande circulação, constatada, ainda, pesquisa de preços no

mercado.

Registra o comparecimento de 14

(quatorze) proponentes, sendo que 07 (sete) foram inabilitadas, por

apresentarem documentos discordes com vários itens do edital.

Ressalta, entretanto, a interposição de

recursos administrativos, todos improvidos.

A contratada, constando do rol de

inabilitadas, recorreu ao Poder Judiciário e garantiu sua participação

no certame, ofertando, ao final, o menor preço.

Assim, 08 (oito) concorrentes tiveram suas

propostas analisadas, não havendo qualquer desclassificação.

O objeto foi adjudicado à contratada pelo

menor preço, sendo o ajuste firmado em 22.11.13, com vigência até

20.12.2014, no valor consignado de R$ 12.878.457,57.

As publicações de praxe se efetivaram, na

forma da lei de regência.

Posto isso, DF-2.2 não revela óbices à

aprovação da licitação e do contrato, reafirmando a improcedência da

representação, em manifestação secundada pela Diretoria.

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ATJ, d. PFE e d. MPC concluem pela

regularidade da licitação e do contrato, reiterando, da mesma forma,

seus entendimentos quanto à representação.

É o relatório.

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VOTO

A representação em pauta teve como alvo

fixação dos preços e certidão negativa de insolvência civil, ambas

exigências do edital de concorrência lançado pela ALESP.

Quanto ao primeiro ponto, firmes e unânimes os

posicionamentos dos Órgãos Instrutivos, Técnicos e doutos PFE e MPC

no sentido da improcedência da impugnação, porque, efetuadas as

necessárias pesquisas, os preços se revelaram compatíveis com os

praticados no mercado.

Respeitante à contestação do impugnante

contra a certidão negativa de insolvência civil, item 6.5.3 do edital,

tiveram-na os oficiantes, exceto o d. MPC, por improcedente

porquanto, apesar de não mencionado no artigo 31 da Lei de

Licitações, tal documento também se prestava à verificação da boa

ordem econômico-financeira das licitantes.

De minha parte, divirjo das conclusões

apresentadas, posto que a matéria foi objeto de apreciação pelo E.

Tribunal de Justiça de São Paulo, em sede de mandado de segurança

impetrado pela própria representante.

Diante desse panorama e coerente com

entendimento, por mim declinado em outros feitos, exemplos os tcs –

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ATO MARTINS COSTA

12662/026/93, 6338/026/14, 800.003/183/99, 41912/026/07,

entendo que, no caso, a impugnação perdeu seu objeto , porque

defeso a esta Corte opinar diante de matéria submetida ao crivo do

Poder Judiciário, transitada em julgado.

Posto isso, meu voto cinge-se, no etcesp

1614.989.13, à proclamação da: improcedência da representação no

que tange aos preços praticados no certame; bem como pela perda do

objeto, sem julgamento de mérito, da impugnação voltada ao item

6.5.3 do edital, haja vista preexistente decisão judicial, transitada em

julgado.

No etcesp 1945.989.14 voto, com apoio nas

manifestações da Equipe de Fiscalização, ATJ, doutos PFE e MPC, pela

regularidade da licitação e do contrato. Recomendo à A. Assembleia

Legislativa que, em futuros editais, caso entenda necessária a

apresentação de certidão negativa de insolvência civil, em face da

possível diversidade da natureza jurídica dos concorrentes, procure a

melhor conjugação com os termos do inciso II, do artigo 31 da Lei

Federal nº 8.666/93.

RENATO MARTINS COSTA

CONSELHEIRO