ApresentaPNDT1-Seminário26032018 FF

SEMINÁRIO
NACIONAL de
LANÇAMENTO
do PNDT
MAPUTO
26deMARÇO
2018
ENQUADRAMENTO LEGAL
E NATUREZA
DO PNDT
Tópicos
O quadro legal e regulamentar do ordenamento do território
4 conceitos fundamentais da LOT e da RLOT
O PNDT na LOT
O PNDT no RLOT
O conceito de desenvolvimento territorial
Três ideias-chave sobre o PNDT
O lugar do PNDT no sistema de gestão territorial
O conteúdo material e documental do PNDT
As áreas estratégicas para o desenvolvimento territorial
Exemplos de instrumentos similares de outros países
Seminário Nacional de Lançamento do PNDT | Enquadramento legal e natureza do PNDT | Maputo| 26 março de 2018 | 2
O quadro legal e regulamentar do ordenamento do território
Dois diplomas fundamentais:

• A Lei do Ordenamento do Território (LOT), aprovada pela Lei nº 19/2007, de 18 de Julho
• O Regulamento da LOT (RLOT), aprovado pelo Decreto nº 23/2008, de 1 de Julho
De acordo com os respetivos preâmbulos:

• A LOT faz o enquadramento jurídico da Política de Ordenamento Territorial e estabelece as
bases legais do regime dos instrumentos de ordenamento do território nacional
• O RLOT estabelece medidas e procedimentos regulamentares que asseguram a aplicação da
LOT, nomeadamente através da definição do quadro de elaboração, aprovação e revisão dos
instrumentos de ordenamento territorial
São diplomas recentes, estruturados em moldes análogos à generalidade dos diplomas com a
mesma finalidade que encontramos na legislação de outros países
4 conceitos fundamentais da LOT e RLOT (Artigo 1 dos dois diplomas)
Ordenamento territorial: «conjunto de princípios, diretivas e regras que visam garantir a
organização do espaço nacional através de um processo dinâmico, contínuo, flexível e
participativo na busca do equilíbrio entre o homem, o meio físico e os recursos naturais, com vista
à promoção do desenvolvimento sustentável»
Planeamento territorial: «processo de elaboração dos planos que definem as formas espaciais da
relação das pessoas com o seu meio físico e biológico, regulamentando os seus direitos e formas
de uso e ocupação do espaço físico»
Instrumentos de ordenamento territorial: «elaborações reguladoras e normativas do uso do

espaço nacional, urbano ou rural, vinculativos para as entidades públicas e para os cidadãos,
conforme o seu âmbito e operacionalizados segundo o sistema de gestão territorial»
Sistema de gestão territorial: «quadro geral do âmbito das intervenções no território,

operacionalizado através dos instrumentos de gestão territorial, hierarquizados aos níveis
nacional, provincial, distrital e municipal»
O PNDT na LOT (1)
Nacional
Caracterização dos níveis de intervenção (Artigo 9/1):
PNDT «Ao nível nacional, definem-se as regras gerais da
estratégia do ordenamento do território, as normas e
PEOT
diretrizes para as ações de ordenamento provincial,
Provincial distrital e autárquico e compatibilizam-se as políticas
PPDT setoriais de desenvolvimento do território»
Distrital Hierarquização e complementaridade (Artigos 7/1 e 7/2):

PDUT «Os instrumentos de ordenamento territorial obedecem
Municipal
a uma hierarquização vertical, (…), como garantia da
Plano de Estrutura Urbana (PEU)
compatibilização das intervenções sobre o território»
planos Plano Geral de Urbanização (PGU)
autárquicos Plano Parcial de Urbanização (PPU)

«A elaboração de qualquer dos instrumentos de
Plano de Pormenor (PP)
ordenamento territorial (…) não depende da existência
de instrumento hierarquicamente superior»
O PNDT na LOT (2)
Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (Artigo 10/2.a):
«… define e estabelece as perspetivas e as diretrizes gerais que devem orientar o uso de todo o
território nacional e as prioridades das intervenções à escala nacional;»
Elaboração e aprovação (Artigo 13/1.a):

«[Os instrumentos de ordenamento territorial] ao nível nacional são elaborados por iniciativa do
Conselho de Ministros, sob a coordenação do órgão que superintende a atividade de
planeamento do território (…) e aprovados por Lei da Assembleia da República.»
Coordenação e compatibilização (Artigo 19/3):

«O órgão coordenador do processo de elaboração dos instrumentos de ordenamento territorial
deve compatibilizar o respectivo instrumento com os objectivos das diversas políticas e leis
sectoriais aplicáveis.»
O PNDT na RLOT (1)
Objetivos do PNDT (Artigo 18):
• Definir a vocação dos grandes sistemas naturais;
• Garantir o desenvolvimento integrado e integral do país, com a progressiva eliminação das
assimetrias regionais;
• Estabelecer (…) prioridades para o planeamento e materialização das malhas principais das
infra-estruturas;
• Definir o conjunto de princípios que devem orientar a elaboração dos instrumentos de
ordenamento territorial, os níveis e formas de controlo e monitoria.
Conteúdo (material) do PNDT (Artigo 19):

• As estratégias, directrizes e normas gerais que devem orientar o uso do território;
• Os objectivos a atingir e as prioridades de intervenção;
• Os prazos a observar na execução.
O PNDT na RLOT (2)
Processo de elaboração do PNDT (Artigo 20):
(…) inicia-se com a publicação de Resolução do Conselho de Ministros
A Resolução do Conselho de Ministros deve conter, nomeadamente:

• Os princípios orientadores da elaboração (de ordem político-administrativa);
• A metodologia a adoptar para a coordenação e compatibilização dos interesses sectoriais e
regionais;
• A composição da comissão que irá acompanhar o processo de elaboração;
• As atribuições dos órgãos responsáveis pela elaboração;
• Os prazos de elaboração.
O conceito de «desenvolvimento territorial» (1)
Não se encontra definido na LOT ou na RLOT mas surge na designação do principal instrumento
de ordenamento territorial do país, o PNDT. Importa compreender o que significa
No Glossário do Desenvolvimento Territorial, aprovado na Conferência Europeia dos Ministros

responsáveis pelo Ordenamento do Território do Conselho da Europa (CEMAT) em 2006,
encontramos explicações úteis para essa compreensão:
«O desenvolvimento territorial refere-se à evolução dos territórios em todas as suas dimensões

(económica, social, ambiental e física)»
«… é um conceito abrangente também utilizado como objectivo de políticas públicas …»
«Este carácter abrangente resulta do facto de não se visar apenas o crescimento económico das
regiões, mas também a sua sustentabilidade do ponto de vista económico, social, ambiental e
cultural. O desenvolvimento territorial tem assim uma dimensão fortemente qualitativa …»
No Dicionário [luso-espanhol] de Geografia Aplicada (AA.VV., Porto Editora, 2016), encontramos as
mais algumas ideias-chave que nos ajudam a compreender de que estamos a falar:
«Pode ser considerado como um processo ou como um objetivo (de política pública).»
«… o desenvolvimento de cada território passa a ser indissociável da forma como este se insere
nos processos de globalização das economias e das sociedades, no âmbito de dinâmicas multi-
escala que tornam obsoleta a (…) diferenciação rígida entre desenvolvimento local e
desenvolvimento regional …»
«… os processos de desenvolvimento territorial deixam de se associar (…) a políticas

redistributivas que visavam combater as assimetrias regionais existentes (…), centrando-se na
promoção da capacitação, empoderamento e organização das comunidades e dos atores sociais
e económicos de cada território, de modo a poderem decidir sobre o seu futuro a partir da
valorização do capital territorial aí existente.»
Ainda do Dicionário [luso-espanhol] de Geografia Aplicada (AA.VV., Porto Editora, 2016):
«… A ideia de desenvolvimento territorial como objectivo de políticas públicas específicas tem

vindo a afirmar-se nas últimas décadas (> EDEC, 1990).»
«A necessidade de garantir uma maior articulação entre as políticas setoriais com impacto num
mesmo território e de envolver pro-activamente as comunidades de cada território na
valorização dos seus recursos, (…), levaram diversos autores a salientar a importância das
intervenções integradas de base territorial.»
«… Organismos internacionais como a OCDE (…), valorizam (…) as intervenções integradas de base
territorial tendo por referência o conceito de capital territorial (…) abrindo um longo debate sobre
estratégias de desenvolvimento endógeno, formuladas com base nas especificidades de cada
território.»
Três ideias-chave sobre o PNDT
O PNDT não é um plano territorial como os outros
O PNDT é um plano de políticas,
um instrumento eminentemente estratégico e programático,
que consagra uma visão da organização do território a médio/longo prazo,
articulada com o modelo de desenvolvimento económico e social do país
A elaboração do PNDT é determinada por Resolução do Conselho de Ministros

O PNDT é pois um instrumento do conjunto do Governo e não apenas da área governamental
diretamente responsável por conduzir a sua elaboração (MITADER)
Este facto faz do PNDT é um instrumento privilegiado para promover a territorialização e a
coordenação das diferentes políticas setoriais do Estado
O PNDT é aprovado pela Assembleia da República, o que lhe confere o valor de Lei e a mais
elevada dignidade entre todos os instrumentos de ordenamento territorial
O lugar do PNDT no sistema de gestão territorial
INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO - IOT INSTRUMENTOS DE
DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO E SOCIAL CARÁTER GERAL - ICG
Estratégia Nacional de Desenvolvimento (2015-2035) Qualificação

dos Solos
Agenda 2025 PNDT
Classificação
Plano Nacional de Desenv. Sustentável (2015-2035)
dos Solos
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável
PEOT Cadastro Nacional
Plano Económico e Social 2018 de Terras elaboração Conselho de Ministros (MITADER)
aprovação Assembleia da República
Estratégia Nacional de Inclusão Financeira (2016-2022)
Provincial
Inventários elaboração Governo Provincial (MITADER)
Programa Quinquenal do Governo (2015-2019) aprovação Assembleia Provincial
Programa Integrado de Investimento (2014-2017) PPDT ratificação Conselho de Ministros
Zonamento
Planos, programas e estratégias sectoriais
Cadastro Distrital
Planos Estratégicos Provinciais
elaboração Administrador Distrital (MITADER)
Mineiro aprovação Governo Distrital
Planos Económicos e Sociais Provinciais
PDUT Mapa
ratificação Governador Provincial
(…) Geológico
Municipal
Plano de Estrutura Urbana (PEU) elaboração Presidente da Autarquia
aprovação Assembleia Autárquica
ratificação MAEFP
Planos Plano Geral de Urbanização (PGU)
autárquicos Plano Parcial de Urbanização (PPU)
Plano de Pormenor (PP)
O PNDT desempenha duas funções primordiais:
1. Explicitar a estratégia e o modelo de organização do território nacional
• Articulando os grandes objetivos de desenvolvimento económico e social do país com o
potencial territorial das cidades e das regiões;
• Fornecendo bases para a coordenação espacial das políticas setoriais com impacto
territorial e para a programação dos grandes investimentos públicos de desenvolvimento
territorial
2. Estabelecer diretrizes e orientações

• Para a formulação, execução e avaliação da política de ordenamento do território;
• Para a elaboração dos planos territoriais e demais instrumentos de ordenamento territorial
nos vários âmbitos da atuação do Estado.
O conteúdo material do PNDT nos Termos de Referência :
O conteúdo documental do PNDT (proposta):
RELATÓRIO PLANO DE ACÇÃO
1. O contexto socio-territorial 1. O Programa de Políticas, com as medidas

que concretizam os eixos estratégicos de
2. Os grandes desafios para o
desenvolvimento territorial
2. As orientações para a condução da política
3. A visão orientadora do
de ordenamento do território
3. As diretrizes para a elaboração e execução
4. Os eixos estratégicos e os objetivos
dos restantes instrumentos de
específicos de desenvolvimento territorial
ordenamento do território
5. O modelo territorial
4. O sistema de monitorização e avaliação
6. A avaliação ambiental e social estratégica periódica dos efeitos do PNDT sobre o
do modelo de desenvolvimento territorial desenvolvimento territorial e o ambiente
Da documentação de referência à proposta técnica de PNDT:
Documentação Inquéritos Entrevistas

de referência
+ + PROPOSTA
TÉCNICA
DE PNDT
(60-70 pp.)
RELATÓRIOS INTERMÉDIOS
Fases 0, I, II e III
Áreas estratégicas para o desenvolvimento territorial (proposta):
1. Enquadramento e visão geoestratégica
2. Recursos naturais, ambiente e mudanças climáticas

(incluindo a temática dos riscos)
3. Economia e competitividade territorial
4. Coesão socio-territorial (incluindo as identidades

etno-culturais e a salvaguarda e valorização do património)
5. Infraestruturas e serviços gerais de base territorial
6. Sistema urbano
7. Governação do desenvolvimento do território

(incluindo o sistema de planeamento territorial e a
participação da Sociedade Civil)
As áreas de política setorial (1):
ÁREAS ESTRATÉGICAS (AEDT) ÁREAS DE POLÍTICA SETORIAL (APS)
1.
Relações Internacionais
ENQUADRAMENTO E Relações Inter-Regionais em África
VISÃO GEO-ESTRATÉGICA
Segurança e Defesa
Recursos Hídricos
2. Recursos Geológicos e Mineiros
RECURSOS NATURAIS,
AMBIENTE E
Recursos Marinhos e Orla Costeira
MUDANÇAS CLIMÁTICAS Biodiversidade e Paisagem
Qualidade do Ambiente
Riscos e Mudanças Climáticas
Dinâmicas de Desenvolvimento Económico
3. Agricultura, Pecuária, Floresta e Pescas
ECONOMIA E
Indústria e Energia
COMPETITIVIDADE
TERRITORIAL Comércio e Serviços
Turismo
As áreas de política setorial (2):
Exemplos de instrumentos similares de outros países:
QUÉNIA (National Spatial Plan 2015-2045):
The Plan details the national spatial vision that will

guide the long term spatial development of the
country for a period of 30 years. It (…) defines the
general trend and direction of spatial development for
the country. It aims at achieving an organized,
integrated, sustainable and balanced development of
the country, hence informing the future use and
distribution of activities by providing a framework for
better national organization and linkages between
different activities within the national space. (….)
It provides a coordinating framework for sectoral
planning which has been lacking in the country and it
aims to address the disconnect that has existed for a
long time between physical and economic planning.
Exemplos de instrumentos similares de outros países:
HOLANDA (National Policy Strategy for

Infrastructure and Spatial Planning, 2011):
Central government has a vision of the Netherlands in

2040, with clear ambitions, (…).
Central government has chosen three goals designed
to keep the Netherlands competitive, accessible,
liveable and safe in the medium term (2028):
• enhance the Netherlands’ competitiveness by
strengthening its spatial and economic
infrastructure;
• improving and securing space for accessibility;
• guarantee a safe environment in which it is
pleasant to live, and in which unique natural and
cultural heritage values are preserved.
SEMINÁRIO
NACIONAL de
LANÇAMENTO
do PNDT
MAPUTO
26deMARÇO
2018
Muito obrigado
pela Vossa atenção
pndt.participa@tpfmocambique.com

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4 conceitos fundamentais da LOT e da RLOT

O conceito de desenvolvimento territorial

Três ideias-chave sobre o PNDT

O lugar do PNDT no sistema de gestão territorial

O conteúdo material e documental do PNDT

As áreas estratégicas para o desenvolvimento territorial

Exemplos de instrumentos similares de outros países

Dois diplomas fundamentais:

De acordo com os respetivos preâmbulos:

Instrumentos de ordenamento territorial: «elaborações reguladoras e normativas do uso do

Sistema de gestão territorial: «quadro geral do âmbito das intervenções no território,

Distrital Hierarquização e complementaridade (Artigos 7/1 e 7/2):

autárquicos Plano Parcial de Urbanização (PPU)

Elaboração e aprovação (Artigo 13/1.a):

Coordenação e compatibilização (Artigo 19/3):

Conteúdo (material) do PNDT (Artigo 19):

(…) inicia-se com a publicação de Resolução do Conselho de Ministros

A Resolução do Conselho de Ministros deve conter, nomeadamente:

No Glossário do Desenvolvimento Territorial, aprovado na Conferência Europeia dos Ministros

«O desenvolvimento territorial refere-se à evolução dos territórios em todas as suas dimensões

«… é um conceito abrangente também utilizado como objectivo de políticas públicas …»

«… os processos de desenvolvimento territorial deixam de se associar (…) a políticas

«… A ideia de desenvolvimento territorial como objectivo de políticas públicas específicas tem

A elaboração do PNDT é determinada por Resolução do Conselho de Ministros

Estratégia Nacional de Desenvolvimento (2015-2035) Qualificação

Programa Integrado de Investimento (2014-2017) PPDT ratificação Conselho de Ministros

Plano de Pormenor (PP)

2. Estabelecer diretrizes e orientações

RELATÓRIO PLANO DE ACÇÃO

1. O contexto socio-territorial 1. O Programa de Políticas, com as medidas

Documentação Inquéritos Entrevistas

2. Recursos naturais, ambiente e mudanças climáticas

3. Economia e competitividade territorial

4. Coesão socio-territorial (incluindo as identidades

5. Infraestruturas e serviços gerais de base territorial

7. Governação do desenvolvimento do território

QUÉNIA (National Spatial Plan 2015-2045):

The Plan details the national spatial vision that will

HOLANDA (National Policy Strategy for

Central government has a vision of the Netherlands in

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