Crimes Contra A Administração Pública

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Noções de Direito Penal – 1. Aplicação da lei penal. 2. Crime. 3.

Imputabilidade penal. 4. Concurso de pessoas. 5. Penas: espécies de pena;
cominação das penas; efeitos da condenação. 6. Ação penal. 7. Extinção da
punibilidade. 8. Crimes contra a fé pública: falsidade documental. 9. Crimes
contra a Administração Pública: Crimes praticados por funcionário público
contra a administração em geral; Crimes praticados por particular contra a
administração em geral; Crimes contra a administração da Justiça. 10. Tortura
(Lei nº 9.455/1997 e alterações posteriores). 11. Abuso de autoridade (Lei nº
13.869/2019 e alterações posteriores).
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Crimes contra a Administração Pública

Princípio da Insignificância - PI
 Súmula 599 do STJ: O princípio da insignificância é
inaplicável aos crimes contra a Administração Pública.
 Exceção, possibilidade de aplicação PI

 Crime de descaminho
 se o valor máximo do tributo suprimido for de até R$
20.000,00.
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Princípio da Insignificância → Afeta a tipicidade material

 Tipicidade
 Formal
 Previsão da conduta na lei
 Princípio da Legalidade
 Só Lei Formal pode criar crimes
 Material
 Desvalor da Conduta
 Se a conduta ofende de forma relevante o bem
jurídico
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Princípio da Insignificância
 Requisitos STF/STJ
 Ausência de Periculosidade social da ação

 Reduzido grau de Reprovabilidade do
comportamento
 Mínima Ofensividade da conduta do agente
 Ínfima Lesividade ao bem jurídico (10% do
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Crimes praticados por funcionário público contra a

Administração em geral
 Crimes Funcionais Próprios

 Se a pessoa não for funcionária, o crime não existirá (o
fato será atípico).
 Crime de Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida:
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 Crimes Funcionais Impróprios

 Situações fáticas que são criminalizadas
 Independe se é funcionário ou pessoa comum.
 O peculato-furto
Art. 312, § 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário
público, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em
proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionário.
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 Crimes Funcionais Impróprios
 O peculato-furto
Note que a conduta é “subtrair” ou “concorrer para que seja
subtraído”, valendo-se da facilidade que a função pública
proporciona. Se o funcionário praticar os verbos, estará
configurado o crime. Se o particular o fizer, a conduta não será
atípica. Haverá o crime de furto.
Dessa forma, nos crimes funcionais impróprios, se há a
“retirada” do funcionário público, a conduta continua sendo crime,
mas em outro dispositivo legal.
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 Quem é Funcionário Público?
 Para efeitos penais

 Quem embora transitoriamente ou sem remuneração exerce
cargo, emprego ou função pública
 Por equiparação
 Quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal - Sistema "S“ (Sesi, senai, sesc, sest/senat...)
 Quem trabalha em empresa prestadora de serviço contratada
ou conveniada para atividade típica da Administração Pública.
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 Funcionário x Particular
 Circunstancial
 É uma condição pessoal de um dos autores
 Elementar
 Circunstância elementar, sem ela o crime desaparece
ou se transforma em outro.
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 Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as

condições de caráter pessoal, salvo quando elementares
do crime.
 Exemplo 2: Caio, funcionário público, e Tício, particular, decidem

furtar um bem da repartição pública onde Caio trabalha, valendo-se
do acesso que este tem ao prédio.
 Em síntese, se Caio não fosse funcionário público, haveria furto.
Então, se Tício sabia da qualidade de funcionário público, ele
responderá por peculato junto com Caio. Nota-se que é necessário
que Tício conheça tal circunstância
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 Causa especial de aumento de pena
 Aumenta-se a pena em 1/3

 Ocupante de cargo em comissão ou função de
direção/assessoramento na administração direta (União,
Estados, DF e Municípios).
 Ocupante de cargo em comissão ou função de
direção/assessoramento em sociedade de economia mista,
empresa pública e fundação pública.
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 E se um funcionário público for condenado?

 Art. 92 - São também efeitos da condenação:
 a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:

 quando aplicada pena privativa de liberdade de RECLUSÃO
OU DETENÇÃO por tempo IGUAL OU SUPERIOR A 01
ANO, nos crimes praticados com ABUSO DE PODER ou
VIOLAÇÃO DE DEVER para com a Administração Pública;
 quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos
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 Parágrafo único - Os efeitos de que trata este artigo não

são automáticos, devendo ser motivadamente
declarados na sentença;
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 Lei de tortura (Lei 9.455/97)

 Condenados pela prática de tortura perderão seus
cargos de forma automática.
 Lei de Organização Criminosa (Lei 12.850/13)
 Condenados pelo crime de organização criminosa
perderão seus cargos de forma automática.
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 Condenação de parlamentar
 (Deputado Federal ou Senador)
 pena privativa de liberdade por tempo superior a 120
dias
 Trata-se de construção jurisprudencial do Supremo
Tribunal Federal (STF) → Isso porque a CF diz que
se o parlamentar não comparece a pelo menos 1/3
das sessões da Casa Legislativa (365 dias divididos
por 3), ele perde o mandato;
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 Crimes em Espécie
 Peculato Doloso, art. 312 – caput;

 Próprio e Impróprio
 Peculato Culposo, art. 312, §2º
 Peculato mediante erro de outrem, art. 313;
 Peculato “eletrônico”, art. 313-A;
 Peculato “hacker”, art. 313-B;
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 Próprio – (Peculato-apropriação/Peculato-desvio)
 Peculato-apropriação
Exemplo 1: Caio, funcionário público, tem o direito de usar um
celular do órgão público ao qual está vinculado. No entanto,
certo dia, em virtude de gostar muito do aparelho, decide levar
o aparelho para casa e não mais devolver.
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 Próprio – (Peculato-apropriação/Peculato-desvio)
 Peculato-desvio
Exemplo 2: Mévio, funcionário público, recebe folhas em
branco para colocar na impressora da repartição onde
trabalha. No entanto, percebendo que a impressora de sua
casa precisa de folhas, decide não empregar o produto no
órgão público, mas sim levá-lo para sua casa.
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 Impróprio - Peculato-furto
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o SUBTRAI, ou
CONCORRE para que seja subtraído, em proveito próprio ou
alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionário.
Exemplo: Tício, funcionário público, sabe que na sala ao lado da
qual trabalha está um valioso objeto, que sempre foi seu “sonho
de consumo”. Certo dia, no final do expediente, Tício decide
pegar o objeto e levar para sua casa, com a finalidade de ficar
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 Peculato culposo, art. 312, §2º:

 Trata-se de um crime acessório (parasitário).
 § 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime
de outrem:
 Exemplo 1: Caio, funcionário público que tem a missão de
guardar um cofre com dinheiro, combina com seu amigo de
deixar a porta aberta para que ele subtraia os valores.
 Qual o crime cometido por Caio?
 Caio cometeu peculato-furto junto com seu amigo!!!! Sua
conduta foi dolosa!!!!!
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 Peculato culposo, art. 312, §2º:

 Exemplo 2: Caio, funcionário público que tem a missão de
guardar um cofre com dinheiro, bebe muito com seu amigo
Tício.
 Vendo que são 5h da manhã e, tendo que trabalhar às 6h,
Caio decide ir direto para a repartição.
 Tício, sabendo que seu amigo está “na mão do palhaço”,
decide montar um plano para subtrair os valores que são
guardados pelo amigo.
 Quando percebe Caio totalmente distraído e caindo de sono,
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 Qual o crime cometido por Caio?

 Caio cometeu peculato culposo, pois agiu de forma
negligente. Sabendo que teria que trabalhar às 6h da
manhã, ele se embriagou e não guardou o cofre como
deveria.
 No entanto, como a conduta foi culposa, a pena é muito
menor. Além disso, ainda há um benefício no parágrafo 3º,
que leva à extinção da punibilidade.
 Continuação do Exemplo 2: Caio, chorando e muito
arrependido, decide tirar dinheiro do seu salário e reparar o
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 § 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,

se precede à sentença irrecorrível, extingue a
punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a pena
imposta.
 Punibilidade
 Reparado o dano até sentença irrecorrível - Extingue a
punibilidade;
 Reparado o dano após a sentença irrecorrível - Reduz a
pena em ½;
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 Peculato mediante erro de outrem

 Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
 Tal crime é denominado “peculato-estelionato”.
Exemplo: Caio, funcionário público responsável pela guarda

de computadores apreendidos, recebe um tablet por engano.
Pensando que, se ficar com o eletrônico para si, ninguém vai
receber, acaba se apropriando do bem.
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 Peculato "eletrônico“
 Inserção de dados falsos em sistema de informações
 Pirataria de dados
 Crime formal
 Ex.: Servidor da previdência social, funcionário do
departamento de trânsito;
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 Peculato "eletrônico“
 Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o FUNCIONÁRIO

AUTORIZADO, a inserção de dados falsos, alterar ou
excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano: Pena – reclusão, de 2
(dois) a 12 (doze) anos, e multa.
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 Peculato "hacker“
 Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações
 Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente: Pena – detenção, de
3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
 Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço
até a metade se da modificação ou alteração resulta dano
para a Administração Pública ou para o administrado.
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 Concussão
 Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou
 Exemplo: Tício, funcionário público, realiza uma
fiscalização e percebe que pode aplicar uma multa que
a empresa não poderá suportar.
 Nesse momento, exige uma quantia em dinheiro para
não autuar o estabelecimento.
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 Concussão
 Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou

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 Concussão
 Exemplo 2: Tício, funcionário público, realiza uma

fiscalização e percebe que pode aplicar uma multa de
500 mil reais no estabelecimento.
 Com isso, exige uma quantia em direito e fala que se ela
não for paga, ele “irá aplicar sucessivas multas mesmo
sem motivo, até que o empresário fique na miséria e sua
família morra de fome”. CUIDADO!!!
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 Tício cometeu o crime de extorsão. Aqui, não se fala em

“concussão”, pois houve uma grave ameaça ao particular.
Tício falou que iria aplicar sucessivas multas mesmo sem
motivo, até que o empresário ficasse na miséria e sua família
morresse de fome.
 Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça
ou deixar de fazer alguma coisa:
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 Concussão
 A concussão é crime formal, ou seja, se consuma
independentemente da produção do resultado
naturalístico.
 Em outras palavras, basta que haja a exigência da
vantagem. Seu recebimento é mero exaurimento do
delito.
 o VERBO É "EXIGIR"
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 Excesso de Exação
 Art. 316, § 1º - Se o funcionário exige tributo ou
contribuição social que sabe ou deveria saber
indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança
meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
 Exemplo: Tício, auditor fiscal, realiza uma fiscalização e
percebe que o particular está devendo um determinado
tributo. No entanto, com o intuito de provocar o
particular, começa a chamá-lo de inadimplente e a fazer
piadas.
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 Corrupção Passiva
 Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
 Exemplo: Tício, funcionário público, realiza uma
fiscalização.
Nesse momento, solicita uma quantia em dinheiro para
não autuar o estabelecimento.
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 Corrupção Passiva
 os verbos são “solicitar”, “receber” e “aceitar”.
 OBS: O verbo solicitar traz um crime formal → ou seja,
para a consumação, basta a solicitação.
 Causa de aumento de pena
 § 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em
consequência da vantagem ou promessa, o
funcionário retarda ou deixa de praticar qualquer ato
de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
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 Corrupção passiva privilegiada

 É o crime do “quebra-galho”.
 § 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem:
 Exemplo: Caio, servidor de um Tribunal, é encarregado de
selecionar os processos para serem julgados. Um amigo de
infância pede que ele não coloque um determinado processo
porque a sentença lhe trará prejuízos. Caio cede ao pedido
do amigo e coloca a ação para o fim da fila.
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 Prevaricação
 Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa de lei, para SATISFAZER
INTERESSE ou SENTIMENTO PESSOAL:
 Exemplo: Caio, servidor de um Tribunal, é encarregado

de selecionar os processos para serem julgados. Com
pena de um réu, decide que irá colocar um processo
para o final da fila.
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 Condescendência Criminosa
 Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência

(MISERICÓRDIA), de responsabilizar subordinado que
cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
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 Condescendência Criminosa
 Exemplo: Mévio, chefe de uma repartição, percebe que

seu subordinado cometeu infração funcional.
 No entanto, sabe que o funcionário se separou
recentemente e está afundado em dívidas.
 Com pena, resolve não responsabilizá-lo.
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Crimes praticados por particular contra a Administração

em geral
 Resistência
 Art. 329 - Opor-se à execução de ATO LEGAL, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para executá-
lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
 Qualificadora:
 § 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
 Concurso de Crimes:
 havendo lesão + resistência
 § 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
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em geral
 Resistência
 Exemplo: Mévio, Oficial de Justiça Avaliador Federal,

mais conhecido como OJAF, é o responsável por
cumprir um mandado de busca e apreensão de um
veículo.
Caio, dono do veículo, resistindo à ordem legal, bate em
Mévio.
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em geral
 Desobediência
 Art. 330 - Desobedecer a ORDEM LEGAL de

funcionário público:
 a conduta é desobedecer à ordem legal de funcionário
público. Tal conduta pode ser omissiva (não fazer) ou
comissiva (por ação – fazer).
 Exemplo: Mévio, Policial Civil, ordena que Caio
apresente documento de identificação em uma blitz.
Caio diz que não vai apresentar nada.
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em geral
 Desacato
 Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da

função ou em razão dela.
 O crime de desacato consiste na conduta do particular

que ofenda ou menospreze o funcionário público, em
razão de suas funções.
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em geral
 Desacato
 Exemplo: Mévio, cidadão comum, olha para a cara de

um Agente de Trânsito e fala “vocês só servem para
arrecadar dinheiro, seus lixos!!! Vão trabalhar direito!!!!!”.
 Essa conduta configura desacato, pois ofende as nobres

funções que o Agente de Trânsito exerce.
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em geral
 Desacato
 Exemplo 2: Mévio, cidadão comum, fala na internet que

os Agentes de Trânsito “só servem para arrecadar
dinheiro, são uns lixos e não trabalham direito!!!!!”.
CUIDADO!!!!
 Essa conduta não configura desacato, pois, apesar de
ofender os Agentes de Trânsito, não há nenhum
funcionário presente no momento da ofensa.
 Ou seja, para se configurar o crime de desacato, é
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em geral
 Tráfico de Influência
 Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou

para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a
pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público no exercício da função:
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em geral
 Exemplo: Mévio, cidadão comum, fala para seu amigo

que conhece um servidor da previdência social e que
pode acelerar a concessão de um benefício. Para isso,
solicita mil reais.
 No entanto, Mévio não conhece nenhum servidor de lá.
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em geral
 Exemplo 2: Mévio, cidadão comum, fala para seu amigo

que conhece um servidor da previdência social e que
pode acelerar a concessão de um benefício. Para isso,
solicita mil reais.
 Acontece que Mévio realmente conhece um servidor de
lá, passa quinhentos reais para ele, e seu amigo
consegue receber o benefício. CUIDADO!!!
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em geral
 No caso anterior, não há o crime de tráfico de influência.

 Mévio responde por corrupção ativa e o funcionário
público por corrupção passiva.
 Isso porque o crime de tráfico de influência tem como
requisito que o autor não interfira na função do
funcionário público.
 Se o fizer, praticará corrupção ativa.
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em geral
 Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o

agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada ao funcionário.
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em geral
 Tráfico de Influência X Exploração de Prestígio
 Exemplo 3: Mévio, cidadão comum, fala para seu amigo

que conhece um Juiz que pode proferir uma sentença
favorável em um processo no qual o amigo é réu. Para
isso, solicita mil reais.
 No entanto, Mévio não conhece o Juiz.
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em geral

 Nesse caso, não há o crime de tráfico de influência.
Mévio responde por exploração de prestígio. Isso
porque tal crime é uma forma especial de tráfico de
influência. Em outras palavras, é o tráfico de influência,
mas praticado com a “desculpa” de influir em atos de
profissões específicas.
 Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
outra utilidade, a pretexto de influir em:
 juiz, jurado, órgão do Ministério Público, funcionário
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em geral
 Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer

outra utilidade, a pretexto de influir em:
 juiz, jurado, órgão do Ministério Público, funcionário
de justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemunha.
 Ou seja, se for algumas das profissões do art. 357,
teremos exploração de prestígio. Se for outro tipo de
funcionário público, haverá tráfico de influência.
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em geral
 Corrupção Ativa
 Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a

funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir
ou retardar ato de ofício:
 Exemplo: Caio, particular, é parado por um Agente de

Trânsito, pois está sem cinto de segurança.
Para não ser autuado, ele oferece mil reais para o
Agente.
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em geral
 Corrupção Ativa
 Exemplo 2: Caio, particular, é parado por um Agente de
Trânsito, pois está sem cinto de segurança.
 O Agente solicita mil reais e Caio dá o dinheiro.

 Quais os crimes cometidos? CUIDADO !!!
 Apenas o Agente cometeu o crime de corrupção
passiva.
 Caio “deu” o dinheiro. No entanto, no tipo de
corrupção ativa não está o verbo “dar”.
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em geral
 Descaminho
 Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou
pelo consumo de mercadoria
 Exemplo: Caio, particular, é parado no aeroporto

quando volta do exterior. Caio mente na declaração
dizendo que “não comprou nada”, mas, na verdade,
trouxe bens acima da quantia permitida.
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em geral
 Descaminho
 Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou
pelo consumo de mercadoria
 ATENÇÃO: Como já falamos, aqui cabe a aplicação

do princípio da insignificância, se o valor do tributo
suprimido for de até R$ 20.000,00 (vinte mil reais).

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Noções de Direito Penal – 1. Aplicação da lei penal. 2. Crime. 3.

Crimes contra a Administração Pública

 Exceção, possibilidade de aplicação PI

Princípio da Insignificância → Afeta a tipicidade material

 Ausência de Periculosidade social da ação

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Crimes Funcionais Próprios

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Crimes Funcionais Impróprios

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 Crimes Funcionais Impróprios

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 Quem é Funcionário Público?

 Para efeitos penais

Crimes praticados por funcionário público contra a

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 Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as

 Exemplo 2: Caio, funcionário público, e Tício, particular, decidem

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Causa especial de aumento de pena

 Aumenta-se a pena em 1/3

Crimes praticados por funcionário público contra a

 E se um funcionário público for condenado?

 a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:

Crimes praticados por funcionário público contra a

 E se um funcionário público for condenado?

 Parágrafo único - Os efeitos de que trata este artigo não

Crimes praticados por funcionário público contra a

 E se um funcionário público for condenado?

 Lei de tortura (Lei 9.455/97)

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 E se um funcionário público for condenado?

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 Peculato Doloso, art. 312 – caput;

Crimes praticados por funcionário público contra a

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 Peculato culposo, art. 312, §2º:

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Peculato culposo, art. 312, §2º:

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Qual o crime cometido por Caio?

Crimes praticados por funcionário público contra a

 § 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Peculato mediante erro de outrem

Exemplo: Caio, funcionário público responsável pela guarda

Crimes praticados por funcionário público contra a

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 Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o FUNCIONÁRIO

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 Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Exemplo 2: Tício, funcionário público, realiza uma

Crimes praticados por funcionário público contra a

 Tício cometeu o crime de extorsão. Aqui, não se fala em

Crimes praticados por funcionário público contra a

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