Material de Apoio - ATIVIDADE AVALIATIVA: MODELO LÓGICO

ADM574 – Elaboração e Avaliação de Políticas Públicas

ATIVIDADE AVALIATIVA: MODELO LÓGICO [Valor: 50 pontos]

Uma teoria da mudança explica os vínculos entre atividades e resultados e, como e por que, a
mudança desejada deve ocorrer, com base em pesquisas ou experiências anteriores. Um
modelo lógico é uma representação gráfica da teoria da mudança que ilustra as ligações entre
recursos, atividades, produtos e resultados podendo refletir o que se espera que ocorra no
curto, médio e longo prazo.

Um modelo lógico é uma representação gráfica da teoria da mudança que

ilustra os vínculos entre recursos, atividades, produtos, audiências e
resultados de curto, médio e longo prazo.

Muitos especialistas em avaliação concordam que o uso de um modelo lógico é uma maneira
eficaz de ajudar a facilitar o sucesso, porque o modelo é desenvolvido por todas as partes
interessadas (stakeholders), incluindo funcionários, participantes e avaliador (Para obter mais
detalhes sobre modelos lógicos, consulte o Modelo lógico da W.K. Kellogg Foundation’s Logic
Model Development Guide https://wkkf.issuelab.org/resource/logic-model-development-
guide.html). Consequentemente, um modelo oferece aos participantes a oportunidade de
compartilhar e discutir suas suposições, desenvolver um entendimento comum do processo de
mudança e tornar-se mais claro sobre termos e definições. O modelo lógico também:

• ajuda a organizar e sistematizar as funções de planejamento, gerenciamento e

avaliação;
• orienta o desenvolvimento de uma estrutura de medição, que identifique os
indicadores, medidas, fontes de dados, métodos de coleta de dados relevantes e a
frequência da coleta de dados para cada componente do modelo lógico;
• explicita as condições contextuais que precisam ser alteradas ou que podem influenciar
o processo e os resultados das mudanças; e
• orienta o relato dos resultados da avaliação e do processo de reflexão.

Não importa se você está avaliando uma estratégia, um programa, uma política pública, ou
mesmo sua organização. Se você está tentando identificar os resultados no nível individual, de
uma organização, sistema, comunidade ou região, um modelo lógico é útil. O desenvolvimento
de um modelo lógico com os stakeholders ajuda você, sua equipe, membros do conselho e
outros participantes a aprender continuamente sobre o que você está tentando realizar e como
tornar melhor o objeto da proposta.

Uma vez desenvolvida a teoria da mudança e o modelo lógico, as questões de avaliação podem
ser determinadas e uma estrutura de medição (como indicadores, por exemplo) que pode ser
criada para identificar as fontes de dados; frequência de coleta de dados; e as medidas
qualitativas e quantitativas de mudança. Todas essas informações, juntamente com métodos de
coleta de dados, estratégias de análise e planos para relatar e comunicar as descobertas, são
compiladas para formar o plano de avaliação.

Fonte: The Step-by-Step Guide to Evaluation, 2017.

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A partir dessas considerações, escolha uma política pública, programa, plano ou projeto do
seu município, do estado ou nacional, e procure identificar a teoria da mudança subjacente e
o modelo lógico. Procure identificar com maior precisão possível a documentação relacionada
à política, programa ou projeto que você selecionou visando maior aproximação da realidade
de modo a representar a teoria da mudança por um modelo lógico.

• Você deve entregar um breve relatório com a descrição do objeto de estudo (a política
pública, plano, programa ou projeto que você escolheu analisar);
• Explicar claramente as suas ideias para chegar ao modelo;
• Apresentar o modelo lógico.
Toda documentação consultada deve ser identificada. Você pode apresentar os documentos
(leis, decretos, manuais, artigos científicos, etc.) Caso se trate de um ou alguns documentos
específicos ao que você estudou, apresente em anexos. Caso sejam referências disponíveis na
internet, identifique o documento, artigo científico, manual, etc. e apresente o link de acesso ao
documento. Consulte os materiais disponíveis no PVANET-Moodle.

Se ligue! Faça a escolha de uma política, plano,

programa ou projeto, para elaborar o modelo lógico,
que você tenha alguma familiaridade, seja porque já
leu e estudou sobre o assunto, seja porque você
trabalha na área, ou ainda, seja porque que gosta do
tema e tem interesse em expandir seus
conhecimentos.

Entrega versão final do trabalho: Via PVANET

Moodle, até 16 de setembro até às 23h:59
min.
Bom estudo!
Sucesso na conclusão do curso!
Votos de saúde, paz e esperança.

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Material de apoio 1i: Perguntas que um quadro lógico

responde

o propósito ou resultado Objetivo/Impacto Geral

Por
do projeto é importante
que?
Mudanças
Objetivo/Resultado do
comportamentais que o
Projeto
O que? Projeto pretende
estimular

o Projeto visa entregar Resultados/Resultados

O que? (produtos e serviços)

o Projeto pretende
Atividades/Processos
alcançar os
Como?
resultados/produtos

fatores externos são Suposições e

Por importantes para atingir Pré-Condições
que? os objetivos

Indicadores
sabemos se os objetivos
(objetivamente
Como? foram alcançados
verificáveis)

é possível encontrar os
Meios de
dados gerados pelos
Onde? Verificação/Fontes
indicadores

Especificação de meios
os custos do projeto para ou direcionadores de
operar custo e seus custos
Quais?
associados discriminados
entre os resultados

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Material de apoio 2: Distinguindo diferentes níveis de Dica: É útil distinguir entre como
avaliamos o nosso desempenho e como
resultados em um quadro lógico avaliamos o desempenho daqueles que
apoiamos

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LÓGICO
Material de apoio 3: Alguns detalhes sobre lógica
vertical e indicadores
A lógica vertical
Níveis de Pressupostos
Objetivos Importantes

Objectivo/
Impacto Geral Entãon

Se alcançado E isso é verdade

Objetivo/
Resultado Então

Resultados/ Se alcançado E isso é verdade

Produtos
Então

Activities Se realizado E isso é verdade

Atividades

Compreendendo e desenvolvendo Indicadores

 Eles, as suas fontes e os pressupostos definem os principais factores de
concepção para um sistema global de M&A

 Normalmente são necessários 3-5 indicadores para cada um dos níveis de

objetivo

 Eles são identificados antes da

implementação do projeto, refletem os
Tip: Avoid using secondary data, such
valores dos beneficiários e são
as from national level surveys, for outcome
modificados todos os anos durante a
indicators
implementação ( nota : indicadores
para produtos/resultados)

 A sua selecção envolve diferentes pessoas ( por exemplo , Beneficiários,

pessoal do Projeto, o Financiador ou Doador e o Ministério do Governo)

 Deverão ajudar a medir tanto os aspectos quantitativos ( por exemplo ,

número de publicações, cursos de formação) como qualitativos ( por
exemplo , quão bem os relatórios foram produzidos/os cursos ministrados)
do desempenho do projecto. E de preferência do ponto de vista dos
clientes, não apenas da opinião objetiva de especialistas.

 Devem ser caracterizados pela qualidade, quantidade, tempo, localização

e grupo beneficiário. Por exemplo, um indicador de um resultado/produto
relativo ao fortalecimento organizacional poderia ser:

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LÓGICO
“22 organizações baseadas em agricultores na província do noroeste estão
satisfeitas com a formação e têm agora a capacidade de analisar criticamente
e melhorar os seus planos de trabalho até 2024”

Material de Apoio 4: Resumo das orientações do

“Departamento ou Órgão” sobre Quadros Lógicos
Para garantir a consistência com o “Como observar” do Departamento ou Órgão
responsável sobre os Quadros Lógicos (Janeiro de 2011), o seguinte define os
Resultados, Produtos e os seus Indicadores e Pressupostos associados.
Impacto
O Impacto não se destina a ser alcançado apenas pelo projeto. Esta é uma
situação de nível superior que o projecto contribuirá para alcançar juntamente
com outros “ investimentos ”.
Resultado

• O Resultado deve identificar o que mudará (normalmente um

comportamento ou relacionamento entre o grupo cliente/beneficiário do
projeto e como eles serão beneficiados).

• A utilização de indicadores qualitativos é encorajada – isto cria espaço

para desenvolver indicadores em conjunto com grupos de clientes
beneficiários. Que mudanças eles gostariam de ver? Como será a
mudança? Como pode ser medido?).

• O valor £ do nível do Resultado é igual à soma dos Insumos para todos os

Produtos.

• As contribuições do RH devem incluir uma estimativa do tempo que os

funcionários do DEPARTAMENTO OU ÓRGÃO RESPONSÁVEL gastarão
supervisionando e coordenando o projecto.

• Os pressupostos do Produto para o Resultado são as condições

necessárias para que o Produto influencie o resultado; isto é, em
oposição a uma pré-condição para
alcançar o resultado em si.
Dica: A orientação é permissiva sobre
Saída quais mudanças podem ser feitas durante o início
nos indicadores do quadro lógico nos níveis de
• Os resultados são as entregas resultados e produtos, mas as alterações nas
específicas e diretas do projeto . próprias declarações na coluna da extrema
esquerda são problemáticas.
Estes fornecerão as condições
necessárias para alcançar o
Resultado. A teoria da mudança refere-se a estas como pré-condições.

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LÓGICO
• O valor (£; USD; R$; ¥) dos Produtos é igual à soma de todos os insumos
(ou ao valor do contrato do projeto dividido por cada produto). Se não for
capaz de decompor os custos dos resultados, não será capaz de
orçamentar e, portanto, reportar as despesas entre os resultados,
comprometendo assim a avaliação da relação custo-benefício do
projecto.

• Depois de definir seus Resultados, você deve atribuir uma porcentagem

para a contribuição que cada um provavelmente dará para a consecução
do Resultado geral

• As melhores práticas sugerem um máximo de três indicadores por

resultado e você deve considerar o uso de indicadores padrão quando
apropriado

Apostila 5: Uma
ferramenta para revisar
quadros lógicos Dica: No início da fase inicial, pergunte
ao doador/financiador (ou responsável) como
foi desenvolvido o quadro lógico e/ou a teoria
da mudança e quem esteve envolvido?
O objetivo da lista de verificação
abaixo é ajudá-lo a revisar seus
marcos lógicos

RESULTADO Dica: Para reduzir o número de

indicadores e resultados associados,
Você tem uma única declaração que descreva claramente o que é importante definir uma
declaração de resultados – o
você considera ser o estado final do seu subcomponente? detalhe pode ser definido entre os
indicadores para este resultado
Você está convencido de que o resultado definido para o seu
subcomponente define uma contribuição clara e plausível para o
Impacto?

Os indicadores desta declaração definem quem entre o seu grupo

de clientes ou beneficiários fará o que de forma diferente? Por
exemplo:

• Que ações estão sendo tomadas por diferentes tipos de

Instituições Financeiras para disponibilizar produtos e/ou Dica: Ao definir uma fonte de
serviços financeiros que os trustes desenvolveram com elas; informação, certifique-se de
que: a) as ações e/ou decisões
• O que os participantes do Diálogo Público-Privado estão tomadas pelo seu grupo de
agora a começar a fazer em relação à implementação da clientes serão documentadas
Reforma do Ambiente de Negócios Local que a equipa do em seus próprios sistemas de
planejamento/relatório; b) o
Clima de Investimento Local está a apoiar; e formato e as disposições para os
• O que os responsáveis governamentais pela reforma do seus relatórios de desempenho
estão em vigor; e c) você
ambiente de negócios estão agora a fazer como resultado do discutiu o momento e as
modalidades das avaliações dos
doadores, financiadores ou
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responsáveis.
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LÓGICO
apoio do projecto Business Enabling Strengthening
Tanzania.

Você definiu, para cada um dos indicadores, onde (e não como) as

informações para cada um serão encontradas ( ou seja , seus meios
ou fontes de informação)? Por exemplo:

• Seu próprio sistema de planejamento e/ou relatórios de

clientes;
• Seus próprios relatórios de desempenho ( por exemplo ,
anuais); e
• Avaliações ou revisões independentes.

A maioria das ações entre o seu cliente ou grupo beneficiário ( por

exemplo , instituições financeiras e governo nacional e local) são
necessárias para fornecer serviços e produtos que irão beneficiar
os seus clientes ou grupos beneficiários (por exemplo , PMEs, Dica: Para aqueles que
incluindo agricultores). desenvolveram uma teoria da
mudança, essas suposições já
devem ser explicitadas como
Você deixou explícitas as suposições que está fazendo sobre se
“pré-condições”
eles realmente usarão e se beneficiarão desses serviços e produtos
disponibilizados por aqueles que você apoia?
Você dispõe, por meio de seu sistema de monitoramento, de formas
de verificar periodicamente se essas suposições são válidas?

RESULTADOS Dica: você pode dividir seus

resultados por tipo de apoio e
Os seus resultados definem adequadamente o âmbito e a deixar que os indicadores
definam especificamente para
natureza do apoio que você disponibilizará entre o(s) seu(s) quem e que tipo de apoio é
cliente(s) ou grupo(s) beneficiário(s) especificado(s)? disponibilizado

Os seus resultados e os respetivos indicadores estão todos sob o

seu controlo, de modo a definir claramente o que está a ser pago
Dica: Você precisa ter certeza
para disponibilizar às pessoas que apoia?
de que o tipo específico de
indicadores e os valores que
Os indicadores individuais dos seus resultados definem você definiu para eles entre
adequadamente o tipo de apoio que você disponibiliza, a quem, os seus resultados são
onde, em que quantidades, até quando e um sinal que ajuda a relevantes para o primeiro
ano de operações. Eles
avaliar a qualidade e a relevância do apoio, conforme julgado por
precisarão ser revisados pelo
aqueles a quem o apoio é oferecido ? Por exemplo: menos a cada ano.

▪ 90% do número XX de jovens agronegócios com novos

empreendimentos nos subsetores de óleos comestíveis e
horticultura que ingressam no Centro de Inovação do Dica: Os Planos Locais, ou
Agronegócio (AIC) estão satisfeitos com o apoio prestado; equivalentes, seriam o
resultado de diversas
ou para trabalho analítico que informará o apoio, um atividades que você realizaria
indicador mais apropriado seria em colaboração com os
participantes do PPD
▪ 4 Planos Locais de Reforma do Ambiente de Negócios em
cada um dos distritos piloto desenvolvidos, orçamentados

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e aprovados pelos participantes dos Diálogos Público-
Privados (PPD); e

▪ 80% das recomendações feitas por 25 Auditorias

Energéticas entre os membros da Confederação das Dica: Ao definir uma fonte de
Indústrias da Tanzânia são aprovadas pela sua gestão informação, certifique-se de
que: a) o formato e as
sénior para implementação disposições dos seus relatórios
de desempenho estejam em
Você definiu, para cada um dos indicadores, onde (e não como) vigor; e b) você discutiu o
objetivo, o momento e as
as informações para cada um serão encontradas ( ou seja , seus
modalidades das avaliações
meios ou fontes de informação)? Por exemplo: dos doadores, financiadores
ou responsáveis
• Seus próprios relatórios de desempenho ( por exemplo ,
trimestrais); e
• Avaliações ou revisões independentes.

O apoio que você oferece ao seu cliente ou grupo beneficiário ( Dica: Se houver uma teoria da
por exemplo , instituições financeiras e governos nacionais e mudança que a acompanha,
essas suposições já deveriam
locais) pressupõe que eles são capazes de responder e ser explicitadas como “pré-
responderão de determinadas maneiras depois que você o condições” na teoria da
disponibilizar. mudança.

Você deixou explícitas as suposições que está fazendo sobre se

eles podem e/ou irão realmente usar o apoio?
Você dispõe, por meio de seu sistema de monitoramento, de
formas de verificar periodicamente se essas suposições são
válidas?

Material de Apoio 6: O Conteúdo de um Quadro de

M&A
Existem quatro elementos básicos que definem o conteúdo de um
Quadro de M&A

1. Distinguir claramente entre os objectivos, responsabilidades e

utilizadores primários da Monitorização e Avaliação

As duas funções de M&A necessitam uma da outra e precisam de

trabalhar juntas em conjunto. Dito isto, é importante deixar claro
como a DAI não é responsável nem paga pela Avaliação. As
atividades de avaliação típicas incluem Revisões Anuais,
Avaliações Intermediárias e Finais. O
quadro precisa de explicar, a partir de
discussões com o doador, o seu propósito,
quem irá realizá-las, as perguntas que irão Dica: O monitoramento é
colocar, quando irão acontecer e como a orientado pela geração de
função de Monitorização do projecto irá respostas às perguntas, e não
trabalhar com eles. apenas pela medição dos valores
dos indicadores/resultados.

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LÓGICO
2. Para explicar claramente O QUE precisa ser monitorado e
avaliado

Com base no acima exposto, este elemento deve definir

claramente o conteúdo do Quadro Lógico, de cima para baixo
(Impacto nas Atividades e Orçamentos). Ao fazê-lo, também
precisa de fazer referência aos pressupostos (aos níveis dos
produtos e dos resultados).

A resposta curta da DAI ao definir qual a resposta dos seus Sistemas de

Monitoramento baseia-se no fato de eles serem capazes de responder a
quatro perguntas:

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LÓGICO

Artigos e Manuais sugeridos para consulta

Título Link
ANTERO, S. A. Monitoramento e
avaliação do Programa de Revista de Administração Pública
Erradicação do Trabalho Escravo.
 CARVALHO JUNIOR, J. R. A.;
SILVEIRA, S. F. R. Proposta de um JORNAL DE POLÍTICAS
modelo lógico na avaliação do EDUCACIONAIS
Programa Conta pra Mim.
 FREITAS, G.; SILVEIRA, S. F. R.
Programa Luz Para Todos: uma
Planejamento e Políticas Públicas
representação da teoria do
programa por meio do modelo lógico
 MENESES, P. P. M.; ABBAD, G.
Proposta para desenvolvimento de
RAC-Eletrônica
modelos de avaliação da efetividade
de programas de treinamento.

 MOREIRA, V. S.; SILVEIRA, S. F. R.

'Minha Casa, Minha Vida': Proposta
Revista Interdisciplinar de Gestão
de Avaliação com Base na Teoria do
Social
Programa.

FERREIRA, H. R. S.; CASSIOLATO,

M. M. de M. C.; GONZALEZ, R.. Uma
experiência de desenvolvimento
Texto de Discussão IPEA
metodológico para avaliação de
programas: o modelo lógico do
programa segundo tempo. 2009.

i
Traduzido a partir de: Daniel Ticehurst. Logframe and M&Framework(s/d). Disponível em :
https://www.evalforward.org/. Acesso em: julho 2020.