UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE DIREITO - VDI

GUILHERME PEREIRA ANDRADE

MARIANA FERNANDES OLIVEIRA DOS SANTOS

TRATAMENTO JURÍDICO DADO PELO ORDENAMENTO BRASILEIRO AO

TRABALHO RURAL ANTES E DEPOIS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

VOLTA REDONDA- RJ

2023
 GUILHERME PEREIRA ANDRADE

MARIANA FERNANDES OLIVEIRA DOS SANTOS

TRATAMENTO JURÍDICO DADO PELO ORDENAMENTO BRASILEIRO AO

TRABALHO RURAL ANTES E DEPOIS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Pesquisa sobre o tratamento dado pelo ordenamento jurídico

brasileiro ao trabalhador rural antes e depois da Constituição
Federal de 1988 no Curso de Graduação em Direito da
Universidade Federal Fluminense – Volta Redonda-RJ como
método avaliativo da disciplina Direito do Trabalho I.

Docente: Mariana de Freitas Barros Souza.

VOLTA REDONDA- RJ

2023

2
 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO............................................................................................................4

2. DESENVOLVIMENTO...............................................................................................4
2.1.A SITUAÇÃO JURÍDICA DO TRABALHADOR RURAL ANTES DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988…………………...………………….……....4
2.2. A SITUAÇÃO JURÍDICA DO TRABALHADOR RURAL APÓS A
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988…………………………….………………...6
2.2.1. Direito À Igualdade……………………….……………………………..6
2.2.2. Reforma Agrária………………………………………………………...8
2.2.3. Direitos Coletivos……………………………………………………….9

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS.....................................................................................10

4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................10

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 1. INTRODUÇÃO
Por força do artigo 2º da Lei nº 5.889/731, entende-se como trabalho rural aquele
realizado por pessoa física, em propriedade rural ou prédio rústico, que presta serviços de
natureza não eventual a empregador rural. Nessa linha, nota-se que, ainda que a sociedade
brasileira tenha se pautado por muito tempo na atividade econômica agrícola como principal
meio de desenvolvimento socioeconômico, a legislação trabalhista nacional percorreu uma
longa caminhada no que toca à regulamentação das atividades dos trabalhadores rústicos, as
quais foram marcadas pela liberdade de relação, com ausência de garantias e de direitos2.
Ante a evidente exclusão desses trabalhadores do texto da Consolidação das Leis do Trabalho,
promulgou-se o obsoleto Estatuto do Trabalhador Rural, a Lei nº 4.214/1963, que tratou de
normatizar aspectos trabalhistas essenciais, como o regime de previdência do trabalhador
rural, a jornada de trabalho, e a remuneração.
Com a promulgação da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 -
CRFB/88, o trabalhador rural foi equiparado ao trabalhador urbano. Nesse viés, o texto
constitucional e a Emenda Constitucional 28/2000 tornaram equânimes os direitos trabalhistas
e previdenciários de ambos os tipos de trabalhadores. Todavia, é válido analisar a situação do
trabalho rural antes dessa concretização da igualdade entre essas modalidades de trabalho, a
fim de que se entenda o percurso trilhado por este ordenamento jurídico. Sob o viés de uma
pesquisa jurídica exploratória, verificar-se-ão as principais legislações sobre a temática.

2. DESENVOLVIMENTO

2.1.A SITUAÇÃO JURÍDICA DO TRABALHO RURAL ANTES DA CONSTITUIÇÃO

FEDERAL DE 1988
A economia brasileira é marcada pela forte presença da atividade agropecuária desde o
Período Colonial. Com a exploração da cana de açúcar e do café, o Brasil consolidou-se como
potência agrícola no século XIX. Embora esse tenha sido o cenário de desenvolvimento
socioeconômico brasileiro, perpetua-se, ainda, a ideia ultrapassada de livre-arbítrio na
regulamentação da relação de trabalho rural, privando-se, muitas vezes, os trabalhadores dos
seus direitos e garantias (DELGADO, 2019, p. 478). Posto isto, é interessante analisar o

1
Art. 2º Empregado rural é toda pessoa física que, em propriedade rural ou prédio rústico, presta serviços de
natureza não eventual a empregador rural, sob a dependência deste e mediante salário.
2
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho: obra revista e atualizada conforme a lei da
reforma trabalhista e inovações normativas e jurisprudenciais posteriores - Mauricio Godinho Delgado. -
18. edição. São Paulo : LTr, 2019. p. 478.
4
tratamento dado para o trabalho rural antes da CRFB/88, já que esta traz um marco social e
jurídico: a equiparação dos trabalhadores urbanos e rurais.
A primeira tratativa sobre a normatização do trabalho rural foi o Decreto nº 979/1903,
o qual facultou aos profissionais da agricultura e das indústrias rurais a organização de
sindicatos para a defesa dos seus interesses, permitindo, pois, que os sindicatos se
organizassem sem autorização do governo. Com o Decreto 6.532/1907, o decreto de 1903 foi
devidamente regulamentado. Posteriormente, na década de 1930, a Constituição da República
de 1934 determinou, em seu art. 1213, que deveria-se elaborar uma legislação especial que
tratasse sobre as condições de trabalho agrícola. Ainda, é válido pontuar que a Constituição
Outorgada de 1937 não tratou sobre esta temática.
Já na década de 1940, com a grande atuação dos movimentos trabalhistas, ascendem
as leis de natureza social que versavam sobre o trabalho rural. Nessa linha, a Consolidação
das Leis do Trabalho, promulgada em 1943, não abarcou os trabalhadores rústicos,
restringindo-se aos urbanos. Todavia, em 1941, com o intuito de iniciar uma certa
regulamentação, elaborou-se o Estatuto da Lavoura Canavieira - Decreto Lei nº 3.855/1941 -,
o qual visava positivar normas da produção canavieira e acabou por assegurar direitos aos
empregados de grandes usinas de exploração de cana-de-açúcar.
Em 1944, surge o Decreto-Lei 7.038/1944, que dispôs sobre a sindicalização rural.
Ainda, a Carta Magna de 1946 ressaltou que deve-se facilitar a fixação do homem no campo,
priorizando sempre o cidadão brasileiro pobre em detrimento dos imigrantes, bem como trazia
a determinação de que o trabalhador ganharia estabilidade na exploração rural e indenização
quando despedido. Há, pois, o início da discussão sobre garantias trabalhistas coletivas para
os trabalhadores agrícolas, de maneira ainda incipiente.
Quanto à década de 1960, verifica-se a criação do Estatuto do Trabalhador Rural (Lei
nº 4.214/1963), momento em que estabelece-se grande disparidade entre os trabalhadores
rurais e urbanos. Como os primeiros não estavam sujeitos ao regime celetista, utilizou-se do
Estatuto para regulamentar o acesso destes à previdência social4. Dessa maneira, criou-se o
Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural, em 1963. Nessa linha, o FUNRURAL incidia
sobre a bruta proveniente da comercialização da produção rural, custeando a previdência para

3
Art 121 - A lei promoverá o amparo da produção e estabelecerá as condições do trabalho, na cidade e nos
campos, tendo em vista a proteção social do trabalhador e os interesses econômicos do País.
4
A previdência social é tratada no Título IX, Capítulos II e III, do Estatuto do Trabalhador Rural. Neste,
estabelece-se que o Instituto da Aposentadoria e Pensão dos Industriários ficaria encarregado de arrecadar verbas
para o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural. Ainda, determina-se quem seriam os segurados da
previdência social rural, bem como os dependentes do segurado, os quais poderiam usufruir destes benefícios
garantidos aos primeiros.
5
aposentadoria e outros benefícios junto à Previdência Social. Outrossim, este Estatuto foi
responsável por tornar obrigatória a carteira profissional de trabalho, por determinar que a
jornada de trabalho rural deveria ser de 08 (oito) horas, e, dentre demais benefícios, por ter
estabelecido o salário-mínimo como a base da remuneração do trabalhador agrário.
Em 1971, a Lei Complementar nº 11/71 criou um programa de caráter assistencial - o
chamado Prorural-Funrural -, o qual assegurava certos benefícios aos trabalhadores rurais que
eram chefes de família, excluindo-se desta condição as mulheres e os jovens que trabalhavam
no meio rural, exceto no tocante à pensão por morte. Por último, cabe destacar que o Estatuto
de 1963 foi revogado pela Lei nº 5.889/1973, cujo teor estendeu as disposições da CLT aos
trabalhadores rurais, mantendo o prazo prescricional dos direitos assegurados para os
trabalhadores rurais como sendo de dois anos contados a partir do término do contrato de
trabalho, por conta da dificuldade de acesso destes ao Poder Judiciário, seja por distância
geográfica, seja por falta de instrução.
Portanto, é possível perceber que o trabalho rural percorreu um longo caminho para
ser equiparado ao trabalho citadino. Sobre esse prisma, analisa-se que a CRFB/1988 alterou
alguns paradigmas neste âmbito, os quais serão abordados a seguir.

2.2. A SITUAÇÃO JURÍDICA DO TRABALHO RURAL APÓS A CONSTITUIÇÃO

FEDERAL DE 1988
A partir da promulgação do texto constitucional de 1988 ocorrida em 05 de outubro de
1988, consolidou-se uma nova perspectiva acerca dos direitos e garantias trabalhador rural
brasileiro, de modo que três momentos merecem destaque, quais sejam: (i) direito à
equiparação ao trabalhador rural (direito à igualdade); (ii) Garantia de acesso à terra (Reforma
Agrária);(iii) Direitos Coletivos.
Tratando-se de um cenário completamente distinto daquele anterior ao texto
constitucional contemporâneo, faz-se necessário que sua análise seja arquitetada mediante o
diagnóstico de cada momento mencionado, sob pena de não se edificar abordagem coerente
com a complexidade que o tema exige.

2.2.1. Direito À Igualdade

Ao se debruçar sobre a literatura da CRFB/88, dando-se destaque ao teor de seu art. 7º
em que se prevê um rol não taxativo de direitos e garantias fundamentais aos trabalhadores in
latu sensu, percebe-se clarividente intenção do legislador constituinte em equiparar os
trabalhadores rurais aos urbanos.
6
 Com vistas em estabelecer terreno fértil para que o tema encontre desdobramento em
legislação específica, nota-se que a igualdade de tratamento oriunda do texto constitucional se
propõe a estabelecer parâmetros essenciais ao exercício laboral dos cidadãos brasileiros.
Nessa perspectiva, menciona-se que os agricultores familiares e assalariados rurais
(elementos integrantes da expressão trabalhadores rurais) se viram incluídos no Regime
Geral de Previdência Social (RGPS) e, por assim ser, passaram a gozar de direitos
previdenciários basilares, como benefícios baseados no valor de um salário mínimo,
aposentadoria por idade (sendo 60 anos para os homens e 55 para as mulheres), por invalidez,
bem como salário-maternidade, auxílio-doença e, ainda, pensão por morte.
Sob um ponto de vista histórico, vale a pena salientar que tais medidas ensejaram em
grande instabilidade política no momento em que viram-se debatidas no Congresso Nacional,
destacando-se os dizeres de José Sarney, presidente da república à época, que se previa a
possibilidade do país “quebrar”, ou seja, sofrer grande impacto em sua economia em face
desse novo contexto. Em meio a este conturbado cenário, tem-se que imcumbiu ao art. 195,
§8º da CRFB/88 o dever de atribuir máximo zelo pelo grupo familiar rural e apresentar como
desfecho desse entendimento a seguinte redação:

§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o pescador artesanal,

bem como os respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade
social mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)

Tratando-se dos assalariados rurais, tem-se que comporta definição no art. 11, I da Lei
Lei 8.292/91 nos seguintes termos: aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural, em
caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante remuneração, inclusive como diretor
empregado.
Ao introduzir a figura do agricultor familiar e assalariado rural no rol de indivíduos
legitimados a gozar dos benefícios previstos no Regime Geral de Previdência Social mediante
contribuição contabilizada a partir de porcentagem inferida sobre o resultado de sua produção,
fixado em 2,1% nos termos do art. 25, I e II da Lei 8.292/91, promoveu-se drástica mudança
na qualidade de vida de expressiva parte da população brasileira. Na verdade, percebe-se que,
a partir da adoção de tal medida, o conceito de segurado especial passou a comportar
parâmetros que extrapolam aqueles restritos à condição de subsistência do segurado e deu

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origem à redação do art. 11, VII, da Lei 11.718/08 que, por sua vez, alterou a Lei nº 5.889/73 -
Lei do Trabalhador Rural -, uma vez que trouxe a expressão regime de economia familiar5.
Ademais, percebe-se que a preservação do desenvolvimento do núcleo familiar rural
encontra tutela nos demais incisos do art. 7º da CRFB/88, de maneira que se pretende dar
destaque àqueles considerados estruturantes dessa igualdade de tratamento com o núcleo
familiar citadino no âmbito trabalhista6. Nesses termos, há de ser pontuado o tratamento
igualitário no tocante à remuneração fixada com base no salário-mínimo, inciso IV e X c/c
art. 76 e ss. CLT/43, bem como jornada de trabalho de carga horária de 06 horas diárias, em
turno ininterruptos de revezamento, inciso XIV c/c art. 58 e ss. da CLT/43, descanso semanal
remunerado, inciso XV c/c art. 59 e ss. da CLT/43, e horas extras, inciso XVI c/c art. 58-A da
CLT/43. Nota-se, portanto, que o texto constitucional caminha por trazer tutela igualitária
entre as categorias de classes trabalhadoras em destaque, sendo indiscutível que a sua
literatura proporcionou clara constitucionalização da legislação pertinente já vigente.

2.2.2. Reforma Agrária

Considerando-se que o tema já encontrava previsão legislativa antes mesmo da
CRFB/88, conforme se observa nos termos do art. 16 do Estatuto da Terra/19647, afirma-se
que o legislador constituinte trouxe institutos importantes para atribuir autonomia e garantias
no âmbito da produção, tais como a reforma agrária, o direito à propriedade, a não
desapropriação da propriedade produtiva e a indisponibilidade ou impossibilidade de o
pequeno produtor perder a sua propriedade em decorrência de dívidas contraídas na atividade
produtiva (POZZETTI, SAMBRANO, 2022, p. 268).
Em se tratando de reforma agrária, pondera-se que o texto constitucional retratou o
tema em duas perspectivas: (i) preservação da condição de proprietário do pequeno produtor
rural que estiver cumprindo com a função social que dele se espera em relação a utilização de
seu bem (art. 185); e (ii) distribuição de terras públicas e devolutas (art. 188 e 189) para fins

5
De modo objetivo, afirma-se que a expressão em destaque encontra desenvolvimento do §1º do artigo
supracitado e apresenta a seguinte redação: Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o
trabalho dos membros da família é indispensável à própria subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico
do núcleo familiar e é exercido em condições de mútua dependência e colaboração, sem a utilização de
empregados permanentes. Ora, mostra-se claro aqui a tentativa do legislador infraconstitucional em adequar-se à
concepção trazida pelo legislador constitucional, pois se busca tutelar o desenvolvimento socioeconômico do
núcleo familiar como um todo.
6
Alerta-se que a problemática em que se restringe esse trabalho acadêmico não permite que seja ressaltado,
detalhadamente, as peculiaridades trazidas pela Lei nº 5.889/73 quanto ao trabalhador rural e sua realidade
distinta ao trabalhador citadino. Na verdade, tem-se que busca-se ressaltar a equiparação entre ambos.
7
Art. 16 – A Reforma Agrária visa estabelecer um sistema de relações entre o homem, a propriedade rural e o
uso da terra, capaz de promover a justiça social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o
desenvolvimento econômico do País, com gradual extermínio do minifúndio e do latifúndio.
8
de reforma agrária. Dessa maneira, entende-se que a propriedade rural necessariamente deve
ater-se a sua função social, que nada mais seria do que a efetivação de seu viés produtivo
agregado aos demais tópicos previstos no art. 186 da CRFB/888 c/c o art. art. 2º, §1º9 e art.
1210 da Lei 4.504/64.

2.2.3. Direitos Coletivos

Considerado como expressão que designa os direitos e interesses pertencentes a grupos
ou a uma coletividade de pessoas, incluindo-se aqui os direitos sociais e econômicos (tais
como acesso à educação, saúde, trabalho, moradia etc.), e que traduzem o dever de cada
titular de direitos individuais de reconhecer e respeitar igual direito do outro, bem como o
dever de comportar-se, nas relações inter-humanas, com postura democrática, compreendendo
que a dignidade da pessoa humana do próximo deve ser exaltada como a sua própria (DA
SILVA, 2013, p. 198), compreende-se que a CRFB/88 assegurou aos agricultores familiares e
assalariados rurais direitos coletivos basilares, tais como a liberdade sindical (art. 8º) e o
direito à greve (art. 9º).
Em especial ao princípio da liberdade sindical, tem-se que comporta papel crítico e
estrutural para a edificação de coletividade intencionada a efetivar interesses peculiares à
realidade dos trabalhadores rurais. Nessa ótica, percebe-se que o cenário de ignorância e
exclusão das questões particulares a esta categoria foi deveras rechaçado, uma vez que se fez
cabível a formação de sindicatos ou associações profissionais cuja finalidade seria a de
representar questões trabalhistas e sociais quanto aos trabalhadores rurais. Em linhas
objetivas, percebe-se que a previsão de tal artigo de modo explícito no texto constitucional de
1988 ensejou em inédito cenário em que a posição de fala e a representação da categoria
foram efetivamente consolidadas.

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

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Art. 186 – a função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critério e
graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: (gn) I – aproveitamento racional e adequado; II
– utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; III – observância das
disposições que regulam as relações de trabalho; IV – exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e
dos trabalhadores.
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Art. 2° É assegurada a todos a oportunidade de acesso à propriedade da terra, condicionada pela sua função
social, na forma prevista nesta Lei. § 1° A propriedade da terra desempenha integralmente a sua função social
quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores que nela labutam, assim
como de suas famílias; b) mantém níveis satisfatórios de produtividade; c) assegura a conservação dos recursos
naturais; d) observa as disposições legais que regulam as justas relações de trabalho entre os que a possuem e a
cultivem.
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Art. 12. À propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma função social e seu uso é condicionado ao
bem-estar coletivo previsto na Constituição Federal e caracterizado nesta Lei.
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 Limitando-se à uma análise histórica acerca do tratamento que os trabalhadores rurais
receberam no ordenamento jurídico brasileiro, desde o período colonial até a realidade
contemporânea à vigência da CRFB/88, compreende-se que a categoria trilhou árduo caminho
para alcançar o gozo de direitos e garantias básicas de seus integrantes. Na verdade,
entende-se que tão-somente a partir do advento da constituição de 1988 é que direitos como a
liberdade sindical e direito à greve bem como uma nova concepção acerca do núcleo familiar
(que extrapolou os “muros da cidade”) e sobre a função social da propriedade se mostraram
passíveis de efetivação. No que tange a esse novo olhar trazido pelo legislador constituinte,
percebe-se que se consolidou a equiparação entre trabalhadores do campo e trabalhadores da
cidade e, por assim ser, se angariou condições necessárias para que no âmbito do direito
trabalhista e previdenciário drásticas mudanças ocorressem. Desse modo, extrai-se como
inquestionável a assertiva de que, com a promulgação do texto constitucional de 1988, os
trabalhadores rurais, enquanto classe trabalhadora e enquanto cidadão brasileiros, viram ser
reconhecidos direitos coletivos que anteriormente eram assustadoramente ignorados.

4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

DE ARAÚJO, Luiz Gonzaga. Os(as) trabalhadores e trabalhadoras rurais no contexto da

Previdência Social: antes e depois da Constituição Federal de 1988. CONTEE:
Confederação Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino. 05.jul.2016.
Disponível em:
<http://contee.org.br/osas-trabalhadores-e-trabalhadoras-rurais-no-contexto-da-previdencia-so
cial-antes-e-depois-da-constituicao-federal-de-1988/>. Acesso em 22.out.2023.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em:
23.out.2023.

BRASIL. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Justiça do Trabalho. Trabalho

Rural. Disponível em: <https://www.tst.jus.br/trabalho-rural>. Acesso em 22.out.2023.

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho: obra revista e atualizada

conforme a lei da reforma trabalhista e inovações normativas e jurisprudenciais
posteriores - Mauricio Godinho Delgado. - 18. edição. São Paulo : LTr, 2019.

DA SILVA, Afonso. Curso de direito constitucional positivo / José Afonso da Silva.

Imprenta: Salvador, JusPODIVM, São Paulo, Malheiros, 2020.

POZZETTI,Valmir César; ZAMBRANO, Virginia. Direito agrário brasileiro: avanços e

retrocessos pós Constituição Federal de 1988. Revista de Direito Brasileira, 2023,
Disponível em <https://indexlaw.org/index.php/rdb/article/view/8400>. Acesso em: 23.out.
2023.

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