Tribunal Regional Federal da 1ª Região

PJe - Processo Judicial Eletrônico

25/07/2023

Número: 1003642-12.2022.4.01.3400
Classe: APELAÇÃO CÍVEL
Órgão julgador colegiado: 6ª Turma
Órgão julgador: Gab. 18 - JUIZ FEDERAL CONVOCADO MARCIO SÁ ARAÚJO
Última distribuição : 07/03/2023
Valor da causa: R$ 100.000,00
Processo referência: 1003642-12.2022.4.01.3400
Assuntos: Funcionamento de Comércio de Derivados de Petróleo
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? NÃO
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Procurador/Terceiro vinculado
MUNICIPIO DE SAO GONCALO (APELANTE) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
MUNICIPIO DE MAGE (APELANTE) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
MUNICIPIO DE GUAPIMIRIM (APELANTE) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS NATURAL E
BIOCOMBUSTÍVEIS (APELANTE)
FUNDACAO INSTIT BRAS DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA
IBGE (APELANTE)
AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS NATURAL E
BIOCOMBUSTÍVEIS (APELADO)
FUNDACAO INSTIT BRAS DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA
IBGE (APELADO)
MUNICIPIO DE SAO GONCALO (APELADO) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
MUNICIPIO DE MAGE (APELADO) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
MUNICIPIO DE GUAPIMIRIM (APELADO) DJACI ALVES FALCAO NETO registrado(a) civilmente
como DJACI ALVES FALCAO NETO (ADVOGADO)
VINICIUS PEIXOTO GONCALVES (ADVOGADO)
MONICK DE SOUZA QUINTAS (ADVOGADO)
Documentos
 Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
31923 22/06/2023 15:46 Petição intercorrente Petição intercorrente
8146
 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
EQUIPE INTER-REGIONAL DE MATÉRIA REGULATÓRIA DA 1ª E 6ª REGIÕES
NÚCLEO DE GERENCIAMENTO DE CONTENCIOSO PRIORITÁRIO - GEPRIO

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO DO C. TRF-1

NÚMERO: 1003642-12.2022.4.01.3400
PARTE(S): AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS NATURAL E BIOCOMBUSTÍVEIS - ANP
PARTES(S): MUNICIPIO DE SAO GONCALO E OUTROS

A AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS NATURAL E BIOCOMBUSTÍVEIS - ANP,

pessoa jurídica de direito público, representado(a) pelo membro da Advocacia-Geral da União infra-
assinado, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, requerer o que segue.

Nos autos da ação de conhecimento, processo judicial 1003642-12.2022.4.01.3400, movida

pelos municípios fluminenses de São Gonçalo, Magé e Guapimirim em face da ANP e do IBGE, foi
antecipada a tutela quando proferida a sentença e intimadas as partes em julho/2022.

Não obstante a interposição dos recursos processuais com o objetivo de revogar a

mencionada liminar, inclusive por parte de outros municípios atingidos pela decisão judicial e que foram
alijados da lide, a ordem de repasses de participação especial e royalties decorrentes da produção de
petróleo e gás natural foi cumprida pela ANP, cônscia do Estado de Direito que vigora no país.

Em razão desse cumprimento da ordem judicial exarada pelo juízo da 21ª Vara Federal do
DF, os municípios autores da referida ação judicial tiveram os seguintes incrementos dessas chamadas
participações governamentais (participação especial e royalties) conforme OFÍCIO Nº 971/2022/SPG/ANP-
RJ (documento anexo), da Superintendência de Participações Governamentais - SPG, segmento técnico
da ANP:

Essa liminar foi cassada por decisão do colendo Superior Tribunal de Justiça, proferida
pela eminente Ministra Presidente Maria Thereza de Assis Moura que, expressamente, sustou os
efeitos da tutela deferida na sentença proferida neste processo judicial nº 1003642-
12.2022.4.01.3400. Eis a parte dispositiva dessa decisão da Corte Superior proferida nos autos
da SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA Nº 3176 - DF (2022/0279756-9), verbis:

Pelo exposto, defiro o Pedido de Suspensão de Liminar e de Sentença, para

conceder o efeito suspensivo ao Recurso de Apelação interposto pelo Município de
Niterói/RJ nos autos do processo 1030507-87.2022.4.01.0000, de modo a sustar os

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Número do documento: 23062215462119200000310439092
 efeitos da tutela deferida na sentença proferida nos autos do processo
1003642-12.2022.4.01.3400, até o trânsito em julgado da ação originária.
(destacamos)

Outrossim, necessário trazer à colação reportagens da Imprensa que denunciam a

"farra dos royalties" patrocinados por influentes bancas de advocacia que, segundo os
profissionais de Imprensa, abocanham 20% (vinte por cento) dos efeitos de qualquer liminar
judicial que determinam pagamentos de participações governamentais. Ou seja, conforme as
matérias jornalísticas, apenas no presente caso e tão somente por força da liminar concedida neste
processo judicial já deve ter seguido ao ente privado que patrocina os autores a milionária quantia
superior a R$ 122 milhões.

Está-se diante de uma situação que estimula o incremento do grau de litigiosidade da

matéria de participações governamentais sobre a produção de petróleo e gás natural, das quais os
royalties e participação especial são espécies, por parte de pouquíssimas bancas de advocacia que se
apresentam como especialistas e acabam por desvirtuar toda a lógica construída pelo legislador e técnicos
para entrega de valores compensatórios para edilidades que realmente sejam atingidas por essa
importante atividade econômica.

Decorrência dessas demandas judiciais são, em breve resumo:

❍ ampliação de conceitos técnicos específicos de equipamentos, para equiparar à instalação

de embarque e desembarque de petróleo e gás natural simples válvulas de segurança (
SDV - shutdown valve), válvulas de redução de pressão, por exemplo;
❍ extensão indevida da regulação da ANP para alcance da malha de dutos que pertencem já
aos Estados, portanto fora da regulação da Agência federal (art. 25, § 2º da Constituição
Federal), quando invocam equipamentos fixados nessa malha estadual para amparar
pagamento de royalties;
❍ consideração de áreas sequer concedidas, que não foram sequer licitadas e,
portanto, nada produzem, para determinação de pagamentos, desconsiderando o art. 20 da
Constituição Federal que pressupõe, por lógica, haver produção de hidrocarbonetos;
❍ invocação de normas de empresas privadas para suporte dos pagamentos (e. g. Norma
técnica Petrobras 115/2012);
❍ invocação de documentos revogados pela ANP por terem sido editados com erros (e. g.
guia dos royalties);
❍ vedação de produção de perícias por parte da ANP em diversas ações judiciais (municípios
recorrem de decisões interlocutórias que deferem a produção de prova pericial e impedem
essa dilação probatória);
❍ indicação como novidade de equipamentos criados na década de 1980 para amparo de
pagamentos (e. g. plataformas de exploração/produção do tipo FPSO)

Recorde-se que a ANP é uma agência reguladora que conta com um corpo técnico de
especialistas nas diversas áreas da indústria do petróleo, selecionados em concursos públicos, matérias
extremamente técnicas. A repetida substituição da regulação técnica da Agência por outra tem causado
grave risco sistêmico da distribuição dos royalties.

Em razão da suspensão dos efeitos da liminar concedida por esse h. juízo, faz-se
necessária a recomposição dos valores milionários adiantados. Para tanto, a ANP REQUER a intimação
dos municípios autores para restituir os valores ao Tesouro Nacional os seguintes montantes
totais individualizados:

❍ Magé - R$ 212.222.033,26
❍ São Gonçalo - R$ 262.254.357,80
❍ Guapimirim - R$ 138.275.776,56

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 Tais valores devem ser recolhidos mediante DARF, com os seguintes códigos:

❍ para Participação Especial - PE: código 3037;

❍ royalties oriundos do campo de Tupi: códigos 3008 (parcela de 5%) e 3014 (parcela acima
de 5%);
❍ royalties oriundos dos campos de Berbigão e Sul de Berbigão: códigos 3961 (parcela de
5%) e 3978 (parcela acima de 5%).

Esses montantes referem-se apenas aos valores nominais transferidos ainda sem a
necessária atualização monetária, que será objeto de oportuno peticionamento nestes autos.

Brasília, 22 de junho de 2023.

FLÁVIO MACEDO FERREIRA

Procurador Federal
Equipe Regional de Matéria Regulatória da 1ª Região
Gerenciamento Prioritário

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