No continente americano, o hotocolo Adicional i C-onvengio Americana
- "Todos os povo6 tdm direito a um meio-ambiente geral satisfat6rio,
sobre Direitos Humanos em Matdria de Direitos Econ6micos, Sociais e
Culturais de 1988, aldm de dispor inter alia sobre o dircito d saride (artigo l0),
o direito i alimentagdo (artigo l2), e o direito a condigSes justas, equitativas
e satisfat6rias de trabalho (de modo L, e.g.,n6o prejudicar a saride - artigo 7),
afirma expressemente (artigo ll) que
"1. Toda pessoa rcm dircito a viver em meio-ambiente sadio e a contar
com os qewigos priblicos bdsicos.
2. Os Estados Partes prornoverdo a protegdo, presewaSo e melhoramento
do meio-ambien$e".
Aqui temos o reconhecimento expresso, em um insu:umonto de direitos
humanos - o ho[ocolo de 1988 i Conveng5o Americana, - do direito humano
a um meio-ambiente sadio.
Nos travanx prdpardoires do Protocolol, considerou-se que o ,,conceito
de meio-ambiente" tinha um sentido suficientemen0e estabelecido, com
precedentes em instrumentos internacionais, de modo a tomar apropriado
manter e afirmar a nonna (do artigo 1l) sobre o direito a 'm meio-ambiente
sadio, fortalecido pela disposigio segundo a qual cabia aos Estados partes
promover a protegeo, preservagao e melhoramento do meio-ambiente2. Donde
a norma do artigo 11 do hotocolo, como adotada em 1988. Mas o protocolo
ndo 6 o rinico instnrmento modemo de direitos humanos a conter um
dispositivo do g€nero.
No continente africano, a Cafia Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos de 1981, da mesma forma, disp6e (artigo 24) que
I - cf. A'A. cangado Trindade, "La question de la protection intemarionale des droits
6conomiques, sociaux et culturels: dvolution et t€ndances actuelles", 94 Revue ginerale de droit
ineruatiotnl public (1990) pp. 913-946, e in 75p6 Boletim fu suiedade Brasileira de Direito
Internaciotml (1991) pp. 13-41; A.A. Cangado Trindade, "A euestio da Implementagio
Intemaciural dos Direitc Econdmicos, sociais e cxlturais: Evolugio e Tendtncias Atuais", l?5
Arquivos do Ministirio fu Justiga ( I 990) pp. 542, e in 7 | Revism Brasileira de Estudos Politicos
(leeo) pp. 7-ss.
2
- Cf. OEA, doc. OEA/Ser. G. - CP/CAJP-6%I87,de2l de ortubro de 1987, p. t4, e cf. p. 13,
sobre os comentdrios sobre o projeto de artigo acerca do direito i saide pela organizagno
Panamericana de Saride, cf. OEA/Ser. C. - CP/CAJP-6nftqAdd.5. de 15 de julho de 1986, pp.
83-85.
tt4
prop{cio ao seu desenvolvimento".
O reconhecimento, pela Carta Africana, do direito a um "meio-ambiente geral
satisfatririo", como um direito dos povm, dd-se em vista do dever reconhecido
dos Estados de assegurar o exercfcio do direito ao desenvolvimento. Al6m
disso, a assergio pela Carta do direito de toda pessoa ao " goza do melhor
estado de saride ffsica e mental que for capaz de atingir" (artigo 16) serve
como um lembrete aos Estrados Partes a que "eslendam os beneffcios de seus
recursos d generalidade de sua cidadania emvez de a uma minoria"3.
No plano global, o Pacto de Direitos Econ6micos, Sociais e Culturais das
Na@es Unidas de 1966 reconherce inter alia "o dircito de toda pessoa de
desfrutar o mais elevado nivel pmsfuel de saride fisica e mental" (artigo l2).
Reconhece ademais "o direito de toda pessoa a um nivel de vida adequado
para si pr6prio e sua famflia, inclusive d alimentagdo, vestimenta e moradia
adequadas, assim como a uma melhoria continua de suas condig6es de vida"
(artigo 1l). Em 1989 a Subcomissfio sobre Prevengdo de Discriminagdo e
Protegdo de Minorias das Nag6es Unidas adolou uma decisSo (n. 1989/108)
de preparar um esbogo dos mdtodos pelos quais se poderia elaborar um estudo
dos problemas dos meio-ambiente e sua relageo com os direitos humanos. Em
I99l a rapporteur especial designada pela Subcomissflo apresentou um
relat6rio preliminar sobre os direitos humanos e o meio-ambiente, em que
considera o "direilo ao meio-ambiente" basicamente como um "direito de
solidariedade", ademais de um "direito de 'prevengfio'de riscos ecol6gicos"
e de um "dircilo i'conservag6o' da natureza"a.
A mat6ria estcve diante da Comissdo de Direitos Humanos das Nag6es
Unidas, em sua XVLI sessdo (1990). A Comissio considemu um projeto de
resolugdo copatrocinado por 17 Estados sobre "Os Direioos Humanos e o
Meio-Ambiente"; o documento relacionou a realizagSo do direito i saride
3 "The African Charter on Human and Peoples' Righa", 77 American
- U.O. Umozurike,
Journal of Intenntional Law (1983) p. 906; e cf. E G. Bello, "The African C-haner on Human and
Peoples' Righrs - A Legal Analysis", tg4 Recueil des Cours de I'Acadimie de Droit International
(198s) pp. t47-148.
4 - ONU, doc. QCN. 4/Sub. 2/1991/8, "Preliminary Report" da Rnppneur Especial da
Subcomissio sobre Preveng5o de Discriminagio e Pnrtegio de Minorias (F.2. Ksentini), de
O2l08lt99l, pp. l-33.
115
 reconhecido no artigo 12 do Pacto de Direitm Econ6micos, sociais e culhrais
(supra) com a necessidade de "tomar as provid0ncias necessdrias para a As quest6es ambientais, por sua pr6pria natureza, sio, em sua complexi-
melhoria de todos os aspectos da saride ambiental e industrial,,r. Alim disso, dade, circrmdadas por interesses e conlli0os que frequentemente sio t'difirsos
o doc'mento expressou a crenga de que "a preselagdo de ecossistemas de e fragmentados". N6o su4rreende que requeiram decis6es ambientais que
sustentagdo da vida em condi@es de desenvolvimento cientlfico e tecnoldgico "envolvem 'ma rede complexa de atores: legisladores, a administragdo, jufues,
rdpido i de vital importincia para a protegdo da especie humana e a promogdo o poluidor, as v{timas, grupos de interesse, e os que sdo economicamente
dos direitos humanos"6. Em 05 de mergo de l99l a c-omissio ae oircitos dependentes dos poluidolrs"e. Isto pode apresentar dificuldades para a
Humanos, voltando a considerar o temq adotou uma rcsolu96o (1991144) em implementagSo do direito a um meio-ambiente sadio; ainda assim, necessita-
que insistiu na necessidade de presewagdo de ecossistemas de sustentagio da mos contar com os procedimentos de imFlementagSo propric d proteqio dos
vida assim como na dimensSo amFla do direito d vida (a abarcar condig6es dircitos humanos, possivelmente adaptados e ampliados ou aperfeigoados.
adequadas e dignas de vida), e em que reconheceu expressamente que todas
as pessoas "are entitled to live in an envirmment adequate for their health
and
well-being" (par. 1, e predmbulo).
Hr{ sinais de que a rela@o entre a Fotegeo ambiental e a proteFo dos 2. A Pr:eocupegio com a Protegio dos Direitos Humanos no Dominio
dircitos humanos breve venha a atrair consideravelmente mais ateng6odo que do Dircito Ambientel Internacional.
o tem logrado atd o presentg nos Ambitos das NaSes unidas e dos foros
regionais. A esse respeito, a atengdo rrrna vez dispensada, no continente Assim como hd preocupagdo com a protegSo ambiental no direito
europeu, pelo projeto de steiger, d proteso dos indivfduos tambdm contra atos
internacional dq direitos humanos (supra), hd da mesma forrna preocupagdo
com a protegeo dos direitos humanos no domftrio do direito ambiental
de particulares (Dinwirlong, cf. capftulo \1, supra), parece merecedora de
internacional. De certo modo, a preocupa$o com a protegdo dos direitos
reconsideragdo para o exame futuro de uma formulaso mais aperfeigoada, da
humanos d subjacente aos instrurnentos de direito ambiental na medida em que
articulagio e 645 imFlica@es do direito a um meio-ambiente sadio. Assim
estes dltimos visam a protegdo do meio-ambiente, que, em riltima onilise,
parece, devido d complexidade dos relaFes juridicas aqui envolvidas. o direito
beneficiani os seres hunanos e a humanidade. Aldm disso, podem-se encontxar
a um meio-ambiente sadio requer a protegao contra os atos danosos dos
refer6ncias expllcitas se6 implicag6es para a prorcgfio dos direitos hrmranos
Estados assim como dos particulares, e impoe deveres aos Estados, aos grupos
no dom{nio do direito ambiental intemacional. A DeclaragSo de Eslocohno
ou eoletividades e aos individuosT. NEo apenas m Estados mas r^mbdm os
sobrc o Meio-Ambiente Humano de L972, por exemplo, abre seu predmbulo
grupos e indiv{duos sdo chamados a intervir na implementagdo desse direito.
com o reconhecimento de que o ser humano 6 a um tempo "criatur. a e art{fice
Tem-se comentado que o dircito a .m meio-embiente sadio ,,tira os cidadios de seu meio-ambjente", e de que 6 aspectos nahuais e artihciais do meio-
de rn status p,assivo de beneficiririos e os faz compartilhar das responsabilida- ambiente humano s5o "essenciais a seu bem-estar e ao gozo dos direitos
des na gestio dos in0eresses de toda a coletividade,,8. humanc frurdamentais - inclusive o pr6prio direito ri vida" (par. l)t0. A
prote€o ambiental enconEa-se tambim vinculada ao "bem-estar dos povos"
(par. 2). Assim, hri que se considerar em conjunto a protegSo
"mbiental e a
5 proteg6o dos direitos humanos. O hincfpio I da Declaragdo de Estocolmo
- Cf. ONU, doc. F/CN. 4/1990 * 63/Rev. I, de 05 de margo de 1990, p.2.
6
- Ibid, p.2. C:f.a r€speito, tamb6m, oNU, doc. FJCN. 4/sub. q9ry6, de 03/08/1990, pp.
l-9.
7 - A' Kiss. "D6finition €t natur€ juridique d'un droit de l,homme d I'environnement",
Ewironnement et droits dc l'homme (ed. p. Krornarek), puis, uNEsco, r9g7, pp.
2s-26; I.-p. 9 A. Cassese, A. Clapham e J. Weiler, 1992 - Wlut Are Our Rights? - An Agerdafor a Human
Jacqu6, "La protection du droit i l'environnement au niveau eumlt'en
ou regional", l'n ibid.,p.74.
-
Rights Action Plan, Florence, Eumpean University Institutq t9S9, p. 25.
8 A. Kiss, op. cit. supra n (7), p.26.
- lO
- Texto in: U.N,, Repon ol the United Nations Conference on the Hwtan Environment
(Stockfrolm, 05- 16 de junho de 1972), N.Y., U.N., 1973, p. 3.
116
tt7
fornece urna ilustragSo enfdtica da preocupagdo com a protegdo dos direitos
humanos, ao deoemrinar que
"O ser humano tem o direito fundamental d libcrdade, d igualdade e
condigdes adequadas de vida, em um meio-ambiente de qualidade que
permita uma vida de dignidade e bem-estar (...)"t'.
A Carta Mundial da Natureza de 1982 adverte em seu preimbulo que,
como a es$cie humana 6 "pafie d^ natrfrezz" e a "vida depende do fimciona-
mento inintemrpto dc sistemas naturais" (par. 2(a)), hri que se assegurar a
preservagSo das esffcies e dos ecossistemas "em benef(cio d4s geragSes
presentes e futuras" (pur. 5)''. Em sua parte dispmitiva, a Carta adverte
ademais que "n6o d possivel satisfazer as necessidades de todos a menos que
se assegure o funcionamento adequado dos sistemas naturais" e se respeitem
os princ(pim nela enunciados @rincfpio 6); a Carta dispSe entSo sobre o
direito humano de participar na formulagio de decis6es que concenram
dirctamente ao meio-ambiente hurnano e sobre o direito humano de acesso aos
meios de reparaglo quando o meio-ambiente humano tiver sofrido dano ou
degradagio (i.e., dircitos de participagdo e a um recurso efrca;z, Princlpio
23)tt.
A ComissSo Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a
chamada "Comissdo Brundtland"), que reportou-se d Assembldia Geral das
NaSes Unidas em 1987, pmp6s uma s6rie de princfpim juridicos para a
prot€gdo ambiental e o "desenvolvimento sustentdvel" (definido este riltimo
como "aquele que atende ds necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as gerag6es futuras atenderem a suas pr6priis necessida-
des"r4. Os princfpios jurfdicos propostos, originalmente para servir de base
a uma futura Convengdo global sobre a protegio ambiental e o desenvolvimen-
to sustentdvel sob os auspicios das Nag5es Unidas, tdm como infcio a assergio
do seguinte "direito humano frurdamental" (Principio l):
I I Texto in ibid, p.4.
12
- in: The WorldChanerfor Nature,2r. ed. rcv., Berlin, E Schmidt Verlag, 1986, pp.
-Texlo
136 e 140.
13 Texto in ibid, p. 186,
-
t4 - World Commission on Envimnment and Develbpment, Our Common Future, Ofrord,
University Press, 1987, p.43.
118
_ "Todos os senes humanos t6m o direito fundamental a um meio-
ambiente adequado a sua safde e bem-estal'15.
a A Comissdo Bnrndtland tambdm considerou o reconhecimento do,,direito
de os individuos coDhecerem e tefem acesso is informag6es colrent€s sobre
o estado do meio-ambiente e dm recursos nahrrais, o direito de serem
consultados e de participarem do processo decis6rio rclativo a atividades que
possam ter um efeito significativo sobre o meio-ambiente"t6. Dos 22
Princfpios propostos pela Comissio e prelmrados por seu Grupo de Peritos em
Direito Ambiental, dever-se-ia aqui tambdm mencionar o reconhecimento do
dircito a recursos legais e a reparagio para aqueles "que possam ser ou [enham
sido seriamente afetados em sua saride ou seu meio-ambient^."t7; os Estados
hio de proporcionar a [odqs estas pessoas "o due process. acesso e tratamento
equ'inimes em procedimetrtos administrativos e judiciais" (Principio 20)t8.
Na mesma linha de pensnmento, a ComissSo sobre Desenvolvimento e
Meio-Ambiente da Am6rica I-atina e do Caribe, em seu relatririo de 1990
intitulado "Nossa Pr6pria Agenda", em que exp6s as percep@es regionais da
mesma temdtica coberta pela ComissSo Bnmdtland, afirmou que o objetivo
central era a "melhoria da qualidade de vida da populagSo", e advertiu: _
"Enfrentar a pobreza critica que afela t maioria da populagdo constitui no
presente a prioridade mixima para elevar a qualidade de vida. Ndo se podeni
falar de melhoria da qualidade ambiental enquanto uma proporgdo elevada de
nossa populagSo continua vivendo em condig6es de extrema pobteza,,te.
Defendeu a Comissdo uma esftategia conducente a uma "sociedade mais
igualitdria", que assegure "a maximizaqdo do bem-estar para a maioria da
populag6o"; ponderoq ademais, que as medidas para a solugdo dos problemas
urbanos e a eliminagSo da pobreza devem ser considenadas e lomades no
contexto dos direitos humanos (a incluir os direitos d alimentagdo, d habitagdo,
in ibid, p.348, e cf. pp. 330-333.
15
16
- Texto
Ibid, p. 330.
17
- Ibid,p.33O.
-
l8
- Cf, Repon of the WCED kpra Group on Environmenul Law, documanto WCEDlg6t23l-
Add. I, de setembro de 1986, p. I l.
19
- Iatin America and caribbean commission ur Development and Environment, our own
Agen&, BID/PNLD, 1990, p.45.
119
 d educaSq d saride, a rm sali.do-justo, ao meio-ambiente, d participagio
democrdtica, i diversidade culturd)20.
@incipio 22), respectivamente. O exerclcio de tal direito de participaSo 6
objeto de tratamento detalhado pela Agenda 21, que abre espago no programa
significativamenle, a Declaragio do Rio de Janeiro e a Agenda 2l que de agdo para o papel da mulher (capitulo 24), d^s criangas e dos jovens
v€m de ser adotadas pela confer0nsia dns Nag6es unidas sobre Meio
(cap{tulo 25), das comunidades indlgenas (capltulo 26), e d"" organizag6es
Ambiente e Desenvolvimenlo, na sessio plenriria de 14 de junho de 1992,
nio-govemamentais (capitulo 27). A Agenda 21 tamb6m se volta ao
enconham-se permeadas de elementos proprios ao universo conceitual dos
fortalecimento do papel dos trabalhadores e sindicatos, do comircio e
direitos hunanos e hoje comuns aos dois dominios de proteso (do ser
indristria, dos fazendeiros, assim como d comunidade cientifica e tecnol6gica
humano e do meio-ambiente). Assim, a Declaragdo do Rio, no princ{pio l, (capftulos 29-32). O capltulo 23 ressalta que d de capital importAncia para a
dispde que
implementa$o eficaz da programag5o por rireas da Agenda 2l a participagSo
de "todos os grupos sociais" - indivfduos, grupos e organizag6es - de modo a
- "os seres hurnanos estio no cenfro das preocupa@es com o desenvolvi-
lograr uma "verdadeira parceria social de apoio a esforgos comuns em prol do
mento sustentdvel. T€m direito a uma vida saudivel e produtiva, em
desenvolvimento sustentivel" (par. 14).
harmonia com a natureza".
A Agenda 2l niLo descuidou da promogdo da educagdo e da conscientiza-
gdo priblica (cap{tulo 36) como um dos meios de sua implementagdo, no
o Princfpio 5 enfoca a erradicagdo da pobreza como tarefa essencial de todos
Ambilo dos quais tampouco deixou de referir-se expressemente ao direito
os Estados e individuos, e requisito indispensdvel para o desenvolvimento
internacional humanitririo e outras medidas cotrsoante o dircito internacional
sustentivel e a melhoria dos padrdes de vida da rraioria da populagdo do
a serem consideradas para fazer face d injustificdvel "destrui$o em ampla
mundo; acrescenta o Principio 3 que o "direito ao desenvolvimento deve ser
escala do meio-ambiente" em tempos de conflito arrnado (cap{mlo 39, pr.
exercido, de modo a pennitir que sejam atendidas equitativamente as
6(a)). Ndo hri que passar despercebido que a Agenda 21 contempla que a
necessidades das gera@es presentes e futuras". o hincipio 10 destaca a
projetada ComissSo sobre Desenvolvimento Sustentdvel, a ser criada (sob o
importincia do direito d informagdo, do direito de participagio e do direito a
ECOSOC) para asseguar o seguimento eficaz da recente Confer€ncia das
recursos intemos eficazes. A Declaragio do Rio refere-se ainda ao direilo
internacional humanitririo aplieivel d protegio do meio-ambiente (hincipio
Nafes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), deveri inter
24)' d prot"geo da saride humana (principio 14) e a interdependdncia e alia encorajar a participagdo de organizag6es ndo-govemamentais, com elas
dialogar e com elas intercambiar informa$es (cap{tulo 38, par. ll e 13-14).
indivisibilidade entre a prctegeo arnbiental, o desenvolvimento e a, ptz
(hincipio 25).
A Agenda 21, ao voltar-se - como ela pr<5pria ressalta - aos problemas
prementes de hoje e aos desafios do pr6ximo sdculo, sustenta, em suma, "a
A Declaragio do Rio de 1992 dedica particular atengdo ao direito de
mais ampla participagfio priblica e o engajamento ativo dos organiza$es ndo-
paticipa$o (na gestSo do meio-ambiente e na promo$o do desenvolvimento
governamentais e outros grupos" (capftulo 1, par. 3).
sustent6vel), singularizando o papel da mulher (hinciflo 20), dos jovens
Enquanto "no direito primitivo havia que se alcangar a harmonia entre o
(Principio 2l) e das popula@es ind(genas e outras comtmidades locais
homem o a nahrreza mediante regras que protegiam o homem da natrueza e
Ihe asseguravam 6 beneffcios da natrueza", nos tempos modemos a
conscidncia crescente do risco da exaustio dos recursos tem levado a
20
- Ibid., pp. 68 e I I' A Comissdo enfarizcm a importincia do direito ir educagdo e do direito
de padicipagio (d. ibid, pp. 12-73 e ?5), e insistiu no fortalecimento do prooesso democnitico
desenvolvimentos na protegio ambiental "destinados a proteger a natureza do
nos paises da regiilo' porquanto a "ampla participaSo da sociedade civil d essencial" para
alcangar
o "desenvolvimento com oquidade", o 'desenvolvimento econ6mio, social e ecilogicamente
viiuel' (ibid, pp. D( e 45); ressaltou, enfim, a comissio a relevaacia do estabelecimento de um
ordenamentojuridico que "proteja os cidadec contra os exerqlcic abusivos do poder" (ibid-,p.
78).

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