Sumário

Poderes da Administração Pública 03

Espécies de Poderes Administração 03

Apresentação do Professor
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Meu nome é Leonardo Torres, sou advogado, especialista em
Direito Público e leciono o Direito Administrativo há mais de 15 anos
para cursos preparatórios e Exame de Ordem. Para que você possa
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 Direito Administrativo
Poderes da
Administração Pública
Prof: Leonardo Torres

Poderes da Administração Pública

ASPECTOS GERAIS
Diversamente dos poderes do Estado, que são estruturais e orgânicos, os poderes da
Administração são instrumentais.
Constituem instrumentos conferidos à Administração pelo ordenamento jurídico,
para que possa atingir sua finalidade única, qual seja o interesse público.
Os poderes da Administração são prerrogativas decorrentes do Princípio da
Supremacia do interesse público sobre o interesse particular.
Sempre que o administrador, quando da utilização desses instrumentos, exceder os
limites de suas atribuições ou se desviar das finalidades administrativas, incorrerá em abuso
de poder e será responsabilizado.
O abuso de poder divide-se em duas espécies: excesso de poder e desvio de finalidade.

RENÚNCIA
Esses poderes são atribuídos à Administração Pública para que ela os exerça em
benefício do interesse público, o que os torna irrenunciáveis.
Desta forma, a Administração, quando for necessária a utilização desses poderes,
deverá fazê-lo, sob pena de ser responsabilizada.
O exercício é obrigatório, indeclinável, pois, em se tratando de Administração Pública,
não há propriamente faculdade de agir, mas verdadeiro dever de atuação.

Espécies de Poderes Administração

PODER DE POLÍCIA
É o poder conferido à Administração Pública para condicionar, restringir, frear o
exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade,
sendo que, tal poder informa e possibilita a atuação eficaz da Administração Pública na
busca do interesse público, aplicável, desta forma, por meio de atos gerais ou individuais,
puramente normativos ou ainda de efeitos concretos.
• Ato geral: é aquele ato que não tem um destinatário específico, normalmente de
cunho normativo, a exemplo do ato que proíbe a venda de bebidas alcoólicas a menores,
aplicável a todos os estabelecimentos comerciais.
• Ato individual: é aquele que tem um destinatário específico, por exemplo, a
autuação de determinado estabelecimento comercial por qualquer motivo, por razões de
segurança. Faz-se necessária a diferenciação entre polícia administrativa, polícia judiciária e
polícia de manutenção da ordem pública:
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Poderes da
Administração Pública
Prof: Leonardo Torres

• Polícia administrativa: incide sobre bens, direitos, interesses e atividades da

população, difunde-se por toda a Administração e visa garantir todos os interesses
explicitados em sua definição legal, constante do Código Tributário Nacional.
• Polícia judiciária: efetua a apuração de infrações penais e sua autoria; sua
competência é de órgãos determinados, a exemplo das polícias civis e da polícia federal, e é
considerada como órgão auxiliar do Poder Judiciário.
• Polícia de manutenção da ordem pública (polícia ostensiva): tem caráter
eminentemente preventivo e ostensivo, além de ser da competência de órgãos militares
(em regra).

USO E ABUSO DE PODER

O uso (normal) de poder é a utilização adequada à lei, pelos agentes públicos,
das prerrogativas (vantagens ou privilégios em razão da função) que lhe são dadas pelo
ordenamento jurídico.
Já o abuso de poder surge quando essas prerrogativas são empregadas em desacordo
com a lei, fora dos limites de competência do agente ou com desvio da finalidade a ser
atingida, de interesse público. A cada uma dessas duas hipóteses corresponde um tipo de
abuso de poder:
Excesso de Poder: Ocorre quando o agente, “embora competente para praticar o
ato, vai além do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede,
portanto, a sua competência legal e, com isso, invalida o ato”.
Desvio de Poder (ou desvio de finalidade): Surge nas situações em que o agente
pratica o ato visando a um fim diferente daquele previsto na lei.
O exemplo clássico de abuso de poder é a desapropriação que, apesar de feita em
nome do interesse público, na verdade, tem sido imposta para prejudicar um inimigo ou
mesmo para beneficiar a própria autoridade expropriante.