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GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO

CONCURSO PÚBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DA POLÍCIA CIVIL

DO ESTADO DE SÃO PAULO – DELEGADO

A prova escrita avaliará o domínio do conhecimento jurídico, do conteúdo das disciplinas deste edital e da
norma culta, bem como o desenvolvimento dos temas na estrutura proposta, a adequação da linguagem, a
articulação do raciocínio lógico e a capacidade de argumentação e será constituída por 5 (cinco) questões
discursivas, abrangendo disciplinas objeto do programa definido no Anexo IV: Direito Penal; Legislação
Especial; Direito Processual Penal; Direito Constitucional; Direitos Humanos; Direito Administrativo.
A prova escrita será desenvolvida sob a responsabilidade da Academia de Polícia quanto à sua
elaboração, correção e divulgação do resultado, cabendo à Fundação VUNESP a aplicação e o
processamento do resultado. A prova escrita terá a duração de 4 (quatro) horas, não podendo o(a)
candidato(a) ausentar-se, definitivamente, da sala de provas antes das primeiras 2 (duas) horas, sob pena de
desligamento do concurso.
Durante a realização da prova escrita não serão permitidos o porte de arma, qualquer espécie de consulta a
códigos, livros, manuais, impressos, anotações ou outro tipo de pesquisa, utilização de outro material não
fornecido pela Fundação VUNESP, relógio de qualquer natureza, calculadora, agenda eletrônica ou similar,
aparelhos sonoros, telefone celular, smartphone, notebook, tablet, controle de alarme de carro, gravador ou
qualquer tipo de receptor e/ou emissor de mensagens ou sinais, assim como o uso de boné, gorro, chapéu,
óculos de sol e fone de ouvido. O uso de boné, lenço de cabeça, gorro, chapéu, óculos de sol somente será
permitido caso a solicitação seja acompanhada por laudo médico data e assinado atestando tais condições. As
matérias e legislação descritas no Anexo IV incluem as respectivas modificações e atualizações, que passarem
a vigorar durante a realização do concurso. A jurisprudência e as Súmulas dos Tribunais Superiores,
pertinentes às matérias do Anexo IV, poderão ser objeto de questionamento.

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QUESTÕES DISCURSIVAS

QUESTÃO 1) Discorra, em até 15 (quinze) linhas, sobre os critérios gerais que norteiam a aplicação das
medidas cautelares segundo o Código de Processo Penal, abordando a (des)necessidade de contraditório
prévio para a decretação de tais medidas pelo Juízo.
(VALOR 20,0 PONTOS).

PADRÃO DE RESPOSTA: Lembre-se, inicialmente, que as medidas cautelares tem caráter de instrumentalidade,
visando resguardar o processo, se aplicando antes da sentença penal condenatória transitada em julgado, ou seja, antes
da condenação definitiva. O Código de Processo Penal estabelece que as medidas cautelares deverão ser aplicadas
observando-se a necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação ou a instrução criminal e, nos casos
expressamente previstos, para evitar a prática de infrações penais. Além disso, a aplicação de tais medidas deve observar
sua adequação à gravidade do crime, às circunstâncias do fato e às condições pessoais do indiciado ou acusado, valendo
consignar que as medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente. Segundo a legislação pátria, o
juiz, ao receber o pedido de medida cautelar, deve determinar a intimação da parte contrária, para se manifestar no prazo
de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimento e das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo. Tal
“contraditório prévio” não se aplica nos casos de urgência ou de perigo de ineficácia da medida, casos estes que deverão
ser justificados e fundamentados em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifiquem a
excepcionalidade da dispensa de intimação prévia.

TABELA PARA AUTOCORREÇÃO DA QUESTÃO 1

ITEM PONTOS PONTUAÇÃO OBTIDA
Tratar brevemente do caráter de instrumentalidade das medidas 0,00 – 5,00
cautelares (2,50), consignando que se aplicam antes da
condenação definitiva (2,50)
Tratar corretamente dos critérios gerais para aplicação das 0,00 – 10,00
medidas cautelares:
- necessidade para aplicação da lei penal (2,00), para a
investigação ou a instrução criminal (2,00) e para evitar a
prática de infrações penais (2,00);
- adequação à gravidade do crime (1,50), às circunstâncias do fato
(1,50) e às condições pessoais do indiciado ou acusado (1,00)
Explicar que o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar, 0,00 – 5,00
deve determinar a intimação da parte contrária, para se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias (2,50), ressalvados os
casos de urgência (1,00) ou de perigo de ineficácia da medida
(1,50)
TOTAL 20,00

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QUESTÃO 2) Leia a notícia abaixo, tratando de fatos amplamente noticiados pela imprensa brasileira no mês
de setembro de 2023:
Lula diz que Putin não será preso se vier ao Brasil para cúpula do G-20 em 2024
Tribunal Penal Internacional emitiu mandado de prisão contra o presidente da
Rússia por crimes de guerra; documento final de cúpula na Índia suavizou tom
sobre conflito na Ucrânia
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou que os países-membros do G-
20, grupo que reúne as principais economias do mundo, encontrarão um “clima de
paz” durante a próxima reunião, que acontecerá no Rio de Janeiro, em 2024, já que o
País vai assumir a presidência do grupo a partir de dezembro. Lula garantiu que o
presidente da Rússia, Vladimir Putin, pode se sentir tranquilo em participar do
encontro.
“O que eu posso dizer é que, se eu sou o presidente do Brasil e ele for para o
Brasil, não há por que ele ser preso”, afirmou em entrevista ao canal
indiano Firstpost em Nova Délhi, onde participa da cúpula do G-20, ao ser perguntado
sobre o mandado de prisão emitido contra o líder russo. “Ninguém vai desrespeitar o
Brasil, porque tentar prender ele no Brasil é desrespeitar o Brasil”, disse Lula, que
afirmou que convidará Putin para o encontro.
(...)
ESTADÃO. Disponível em < https://www.estadao.com.br/internacional/lula-diz-que-
putin-nao-sera-preso-se-vier-ao-brasil-para-cupula-do-g-20-em-2024/ >, acesso em
23 set. 2023.
A partir do excerto acima, discorra, em até 15 (quinze) linhas, sobre a adesão do Brasil ao Tribunal Penal
Internacional (TPI) e sobre a competência da Corte, explicando, ainda, o procedimento para eventual retirada
do Brasil do tratado que instituiu referido Tribunal.
(VALOR 20,0 PONTOS).

PADRÃO DE RESPOSTA: A Constituição Federal de 1988 estabelece que o Brasil se submete à jurisdição
de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão, não havendo que se falar, no ponto,
em violação da soberania do país, conforme doutrina majoritária. Tem-se então que o Brasil, no ano de 2022,
promulgou o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI), aderindo formalmente a tal Tribunal
no âmbito interno, se comprometendo ainda a executar e cumprir o tratado sem reservas. Segundo o Estatuto,
a competência do TPI, sediado em Haia, restringe-se aos crimes mais graves, que afetam a comunidade

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internacional no seu conjunto, julgando então os crimes de genocídio, contra a humanidade, de guerra e de
agressão. O próprio Decreto que promulgou o acordo estabeleceu que são sujeitos à aprovação do Congresso
Nacional quaisquer atos que possam resultar em revisão ou ajustes complementares ao Tratado. O Supremo
Tribunal Federal decidiu ainda, recentemente, que a denúncia de tratados internacionais pelo presidente da
República exige a anuência do Congresso Nacional. Ou seja, o procedimento para eventual retirada do Brasil
do Estatuto de Roma, a fim de que o país possa não cumprir uma ordem de prisão regularmente expedida pelo
TPI, exigiria prévia manifestação do Congresso Nacional.

TABELA PARA AUTOCORREÇÃO DA QUESTÃO 2

ITEM PONTOS PONTUAÇÃO
OBTIDA
Consignar que a Constituição Federal 0,00 – 4,00
estabelece o Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação
tenha manifestado adesão (2,50), citando
ainda a soberania do país (1,50)
Explicar que o Brasil aderiu ao Estatuto de 0,00 – 4,00
Roma do Tribunal Penal Internacional (2,50),
se obrigando a executar e cumprir o tratado
sem reservas (1,50)
Tratar dos crimes de competência do TPI: 0,00 – 7,50
- crimes mais graves, que afetam a
comunidade internacional no seu conjunto
(1,50);
- crimes de genocídio (1,50);
- crimes de guerra (1,50);
- crimes contra a humanidade (1,50);
- crimes de agressão (1,50)
Explicar que o Decreto que promulgou o tratado 0,00 – 3,00
exige aprovação do Congresso Nacional para
revisões ou ajustes complementares ao Tratado
(1,50), além do que o STF entende que a denúncia
de tratados internacionais pelo presidente da
República exige a anuência do Congresso
Nacional (1,50)
Explicar, portanto, que a negativa do Brasil em 0,00 – 1,50
cumprir uma ordem do TPI exigiria a retirada do
Tratado e, por conseguinte, a prévia manifestação
do Congresso Nacional (1,50)
TOTAL 20,00

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QUESTÃO 3) Levando-se em consideração as disposições da Lei nº 12.850/2013, defina organização

criminosa e explique o procedimento da ação controlada, tratando de sua natureza jurídica.
(VALOR 20,0 PONTOS).

PADRÃO DE RESPOSTA: Segundo a Lei nº 12.850/2013, considera-se organização criminosa a associação

de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que
informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a
prática de infrações penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter
transnacional. Quanto à ação controlada, tem-se que se trata de meio de obtenção de prova expressamente
previsto e regulamentado na Lei nº 12.850/2013, assim como a colaboração premiada. A ação controlada
consiste, basicamente, no retardamento da intervenção policial ou administrativa relativa à ação praticada por
organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob observação e acompanhamento para que a
medida legal se concretize no momento mais eficaz à formação de provas e obtenção de informações. A ação
controlada deve ser previamente e sigilosamente comunicado ao juiz competente que, se for o caso,
estabelecerá os seus limites e comunicará ao Ministério Público. Até o encerramento da diligência, o acesso
aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir o êxito
das investigações, sendo que, ao término da diligência, deve ser elaborado auto circunstanciado acerca da ação
controlada.

TABELA PARA AUTOCORREÇÃO DA QUESTÃO 3

ITEM PONTOS PONTUAÇÃO
OBTIDA
Conceituar organização criminosas, 0,00 – 9,00
abordando os seguintes caracteres:
- associação de 4 (quatro) ou mais pessoas
(1,50);
- estruturalmente ordenada (1,50);
- caracterizada pela divisão de tarefas (1,50);
- com objetivo de obter, direta ou
indiretamente, vantagem de qualquer natureza
(1,50);
- mediante a prática de infrações penais cujas
penas máximas sejam superiores a 4 (quatro)
anos (1,50)
- ou que sejam de caráter transnacional
(1,50).
Explicar que a ação controlada é meio de 0,00 – 2,00
obtenção de prova (2,00)

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Explicar que a ação controlada consiste no 0,00 – 4,00

retardamento da intervenção policial ou
administrativa relativa à ação praticada por
organização criminosa ou a ela vinculada
(2,00), desde que mantida sob observação e
acompanhamento (1,00) para que a medida
legal se concretize no momento mais eficaz à
formação de provas e obtenção de
informações (1,00)
Consignar, por fim, que: 0,00 – 5,00
- a ação controlada deve ser previamente e
sigilosamente comunicado ao juiz competente
(1,00) que, se for o caso, estabelecerá os seus
limites e comunicará ao Ministério Público
(1,00).
- até o encerramento da diligência, o acesso
aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério
Público e ao delegado de polícia (1,50),
- ao término da diligência, deve ser elaborado
auto circunstanciado acerca da ação
controlada (1,50)
TOTAL 20,00

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QUESTÃO 4) Levando em consideração a Constituição Federal de 1988, discorra sobre as hipóteses de

decretação do estado de defesa de estado de sítio, abordando o procedimento para decretação e os prazos de
cada uma das medidas excepcionais.
(VALOR 20,0 PONTOS).

PADRÃO DE RESPOSTA: O estado de defesa e o estado de sítio são medidas excepcionais de defesa do
Estado e das Instituições Democráticas, enquadradas no conceito de sistema constitucional de crises. Quanto
ao estado de defesa, tem-se que pode ser decretado diretamente pelo Presidente da República, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, com o objetivo de preservar ou prontamente
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza. A
duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período,
se persistirem as razões que justificaram a sua decretação. Após decretado o estado de defesa ou sua
prorrogação, o Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato com a respectiva
justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta. Quanto ao estado de sítio, tem-se que
o Presidente da República deve solicitar ao Congresso Nacional (que decide por maioria absoluta), após
ouvidos os Conselhos acima, autorização para sua decretação. Suas hipóteses são: (i) a comoção grave de
repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado
de defesa, caso em que a medida não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogada, de cada
vez, por prazo superior; (ii) a declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira,
hipótese em que a medida poderá ser decretada por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada
estrangeira.

TABELA PARA AUTOCORREÇÃO DA QUESTÃO 4

ITEM PONTOS PONTUAÇÃO
OBTIDA
Citando o sistema constitucional de crises 0,00 – 3,00
(1,50), consignar que o estado de defesa e o
estado de sítio são medidas excepcionais de
defesa do Estado e das Instituições
Democráticas (1,50)
Explicar, quanto ao estado de defesa: 0,00 – 9,00
- que é decretado pelo Presidente da
República (1,00), ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional
(1,00);

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- que tem como objetivo preservar ou

prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados (1,00), a ordem pública ou a
paz social ameaçadas por grave e iminente
instabilidade institucional (1,00) ou atingidas
por calamidades de grandes proporções na
natureza (1,00);
- que tem duração de até trinta dias (1,00),
admitindo-se uma prorrogação (1,00);
- que sua decretação deve ser posteriormente
submetida ao Congresso Nacional (1,00), que
decide por maioria absoluta (1,00).
Explicar, quanto ao estado de sítio: 0,00 – 8,00
- que o Presidente da República solicita ao
Congresso Nacional (1,00) autorização para
sua decretação (1,00) ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional
(1,00);
- que tem por hipóteses:
(i) a comoção grave de repercussão nacional
ou ocorrência de fatos que comprovem a
ineficácia de medida tomada durante o estado
de defesa (1,00), caso em que a medida não
poderá ser decretado por mais de trinta dias
(1,00), nem prorrogada, de cada vez, por
prazo superior (1,00);
(ii) a declaração de estado de guerra ou
resposta a agressão armada estrangeira (1,00),
hipótese em que a medida poderá ser
decretada por todo o tempo que perdurar a
guerra ou a agressão armada (1,00)
TOTAL 20,00

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QUESTÃO 5) Discorra, em até 15 (quinze) linhas, sobre a chamada teoria do ciclo de polícia, abordando a
possibilidade de delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado, inclusive para fins de
aplicação de multas.
(VALOR 20,0 PONTOS).

PADRÃO DE RESPOSTA: O poder de polícia pode ser definido como a faculdade que dispõe a
administração pública de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em
benefício da coletividade ou do próprio Estado, tendo-se como fundamento o princípio da supremacia do
interesse público, ou seja, a predominância do interesse público sobre o particular. Segundo a teoria do ciclo
de polícia, o poder de polícia se dividiria em quatro fases: (i) ordem de polícia, (ii) consentimento de polícia,
(iii) fiscalização de polícia e (iv) sanção de polícia. É solidificado, na jurisprudência, o entendimento segundo
o qual os atos relativos ao consentimento e à fiscalização são delegáveis às pessoas jurídicas de direito privado.
Ademais, e de acordo com jurisprudência fixada em sede de repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal,
é constitucional a delegação do poder de polícia, de forma mais ampla, para pessoas jurídicas de direito
privado, desde que se trate de pessoa jurídica integrante da Administração Público indireta, inclusive com
possibilidade de aplicação de multas, aplicação esta que se enquadra na fase de sanção de polícia. Ou seja,
tem-se por constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social exclusivamente ou majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em regime não
concorrencial.

TABELA PARA AUTOCORREÇÃO DA QUESTÃO 5

ITEM PONTOS PONTUAÇÃO
OBTIDA
Explicar o poder de polícia como a faculdade 0,00 – 4,00
que dispõe a administração pública de
condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais em benefício
da coletividade ou do próprio Estado (2,00),
citando expressamente o princípio da
supremacia do interesse público (2,00)
Citar corretamente as quatro fases do poder 0,00 – 8,00
de polícia:
- ordem (2,00);
- consentimento (2,00);
- fiscalização (2,00);
- sanção (2,00)

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Explicar que os atos relativos ao 0,00 – 2,00

consentimento e à fiscalização são delegáveis
às pessoas jurídicas de direito privado (2,00)
Explicar que, quanto à aplicação de multas 0,00 – 6,00
(que se enquadra na fase de sanção (1,00)), é
constitucional a delegação do poder de polícia
a pessoas jurídicas de direito privado desde
que: por meio de lei (1,00); pessoa integrante
da Administração Pública indireta (1,00) e de
capital social exclusivamente ou
majoritariamente público (1,00); pessoa que
preste exclusivamente serviço público de
atuação própria do Estado (1,00) e em regime
não concorrencial (1,00)
TOTAL 20,00

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PONTUAÇÃO PROVA DISCURSIVA

QUESTÃO PONTUAÇÃO OBTIDA
1
2
3
4
5
TOTAL:

10