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UNIVERSIDADE DE RIBEIRÃO PRETO

CAMPUS RIBEIRÃO PRETO

UNIVERSIDADE DE DIREITO “LAUDO DE

CAMARGO”
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS

DIREITO PROCESSUAL PENAL I

Medidas Cautelares Diversas de Prisão e Controle Social

Trabalho apresentado ao Departamento de Ciências

Jurídicas do Curso de Graduação em Direito da
Universidade de Ribeirão Preto, como requisito
obrigatório de Avaliação de Exame Final da
Disciplina Direito Processual Penal -I

Nome: Carlos Gustavo Monteiro Cherri Código: 764943

ETAPA: 7º SALA: 16B PERÍODO: Diurno

Ribeirão Preto
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Julho/2020
Medidas cautelares diversas de prisão e controle social
Resumo
O presente texto tem como finalidade esclarecer o instituto das medidas cautelares elencadas
no art. 319 do Código de Processo Penal. Muitas delas já estavam previstas em algumas das
diversas leis do ordenamento jurídico brasileiro. Partindo dos fundamentos legais, da doutrina
majoritária e da jurisprudência verificar-se-á a origem, a razão de ser e a influência de tais
medidas sobre o controle social como medidas cautelares processuais prévias a prisão.

Introdução
As medidas cautelares se dividem em duas categorias. De um lado, a medida
cautelar real, quando se recai sobre um bem. Por outro lado, se denomina medida cautelar
pessoal, quando recai sobre uma pessoa. No caso das medidas cautelares pessoais, tema sobre
o qual se dedica tal trabalho, elas estão disciplinadas no Código de Processo Penal, nos artigos
319 e 320, como a prisão preventiva e as medidas alternativas à prisão, previstas no art. 282
do CPP. No entanto, a Lei 7960/89 regulamenta as condições para a prisão temporária,
medida cautelar disciplinada de maneira apartada do Código de Processo Penal, mas em
harmonia com seus dispositivos.
De um modo geral, as medidas cautelares possuem a finalidade de estabelecer
o controle social, assegurando a garantia da ordem pública e econômica e, no caso de perigo
da liberdade do agente que, livre, poderia comprometer a investigação, seja destruindo provas,
ou fugindo, seja para o cumprimento dos atos processuais, por conveniência da instrução
criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando houver prova da existência do
crime e indício suficiente de autoria (fumus comissi delicti) e de perigo gerado pelo estado de
liberdade do imputado (periculum in libertatis).
Apresentar-se-á em seguida as formas de prisões cautelares, suas fundamentais
jurídicas e o entendimento jurisprudencial bem como os nove tipos de medidas cautelares
alternativos à prisão, enfatizando suas razões e situações de aplicações ao lado do
preenchimento dos requisitos para a sua efetivação.

Medidas cautelares diversas de prisão e controle social

As medidas cautelares pessoais previstas no CPP se dividem em prisão

preventiva e medidas alternativas à prisão, aquelas previstas no artigo 319 i e 320ii do CPP. A
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prisão temporária também é considerada uma medida cautelar, todavia se encontra em lei
extravagante (lei 7960/89). Existem hipóteses em que a prisão preventiva poderá ser
convertida em prisão domiciliar. A seguir, apresentar-se-á as modalidades de prisões
cautelares e medidas cautelares alternativas à prisão e suas nove possibilidades.

1. Prisão temporária.

A prisão temporária está disciplinada pela Lei nº. 7.960/89 iii, e será
imprescindível para as investigações do inquérito policial e/ou quando o indicado não tiver
residência fixa ou não fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade.
Em regra, o prazo da prisão temporária será de 5 dias, acrescidos por igual
tempo, se necessário (5 dias). Nos casos de crimes hediondos ou equiparados, o prazo será de
30 dias, acrescidos por igual período (30 dias), como determina o art. 2º, § 4º da Lei n.
8.072/90, a Lei de Crimes hediondos. A referida lei, em seu art. 2º., determina que os crimes
hediondos, a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo
são insuscetíveis de anistia e fiança, em conformidade sobre que dispõe a Lei no 7.960/89,
que estabelece o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso de extrema e
comprovada necessidade:
RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS. ESTUPRO DE VULNERÁVEL.
PRISÃO TEMPORÁRIA. ART. 1º DA LEI N. 7.960/1989. FUNDAMENTAÇÃO
SUFICIENTE. RECURSO NÃO PROVIDO. 1. A jurisprudência desta Corte Superior é
firme em assinalar que, para submeter alguém à prisão temporária, é cogente a
fundamentação concreta, sob as balizas do art. 1º da Lei n. 7.960/1989. 2. O Juiz de
primeira instância apontou concretamente a presença dos vetores contidos no art. 1º da
Lei n. 7.960/1989, indicando motivação suficiente para justificar a necessidade de
colocar o recorrente cautelarmente privado de sua liberdade, ao ressaltar a
imprescindibilidade da medida para as investigações do inquérito policial, visto que o
investigado teria abusado sexualmente da própria filha de 13 anos, além de haver-se
evadido após a prática do delito e ainda não haver sido localizado. 3. Recurso não
provido.
(STJ - RHC: 118501 BA 2019/0292494-9, Relator: Ministro ROGERIO SCHIETTI
CRUZ, Data de Julgamento: 10/03/2020, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicação: DJe
17/03/2020).

O mandado de prisão conterá necessariamente o período de duração da prisão

temporária estabelecido, assim como o dia em que o preso deverá ser libertado, alteração
incluída pela Lei nº 13.869/19iv, regulamentando que, decorrido o prazo contido no mandado
de prisão, a autoridade responsável pela custódia deverá, independentemente de nova ordem
da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em liberdade, salvo se já tiver sido
comunicada da prorrogação da prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva. O dia
do cumprimento do mandado de prisão é computado ao prazo de prisão temporária. Além
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disso, os presos temporários deverão permanecer, obrigatoriamente, separados dos demais

detentos. O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser fundamentado e prolatado
dentro do prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contadas a partir do recebimento da
representação ou do requerimento.
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da representação da
autoridade policial ou de requerimento do Ministério Público, já que ela não pode ser der
decretada de ofício e só cabe durante o inquérito policial, e terá o prazo de 5 (cinco) dias,
prorrogável por igual período em caso de extrema e comprovada necessidade. Na hipótese de
representação da autoridade policial, o Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.

2. Prisão Preventiva.

Quando se trata de prisão preventiva, o art. 315 do CPP v prevê que a decisão
que a decretar, substituir ou denegar deverá ser sempre fundamentada. A fundamentação da
prisão preventiva será a demonstração dos preenchimentos dos seus requisitos de forma
concreta, ou seja, existente nos autos. O art. 313, caput, traz em seu bojo o instituto da prisão
preventiva, mas em seu parágrafo único afirma que também será admitida a prisão preventiva
quando houver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não fornecer
elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imediatamente em
liberdade após a identificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da medida:

PRISÃO PREVENTIVA. REQUISITOS. PRISÃO PREVENTIVA. REQUISITOS. Não

há constrangimento ilegal em prisão preventiva regularmente motivada e decretada sob o
fundamento de garantia da ordem pública e preservação da instrução criminal. Pedido
indeferido.
(TJ-ES - HC: 00013842920058080000, Relator: PEDRO VALLS FEU ROSA, Data de
Julgamento: 13/07/2005, PRIMEIRA CÂMARA CRIMINAL, Data de Publicação:
03/08/2005).

O instituto em tela é cabível quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer prova
admitida na legislação penal, de autoria ou participação do indiciado nos seguintes crimes:
tráfico de drogas; tortura; terrorismo, homicídio doloso; sequestro ou cárcere privado; roubo;
extorsão; extorsão mediante sequestro; estupro e sua combinação com o art. 223, caput, e
parágrafo único; atentado violento ao pudor (hoje unificado com o crime de estupro); rapto
violento (art. 219, e sua combinação com o art. 223 caput, e parágrafo único), destaca-se que
o rapto violento foi revogado, mas a conduta típica “migrou” para outro tipo penal, CP, art.
148, § 1º, V, o sequestro ou cárcere privado para fins libidinosos, portanto, não houve abolitio
criminis; epidemia com resultado de morte; envenenamento de água potável ou substância
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alimentícia ou medicinal qualificado pela morte; quadrilha ou bando (hoje chamado

associação criminosa); genocídio; tráfico de drogas (art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outubro
de 1976); crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de junho de 1986); crimes
previstos na Lei de Terrorismo (Incluído pela Lei nº 13.260, de 2016).
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal, caberá a
prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento do Ministério Público, do querelante ou
do assistente, ou por representação da autoridade policial (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019). Portanto, a prisão preventiva não pode ser decretada de ofício (novidade pacote
Anticrime), mas pode ocorrer tanto no inquérito policial como ao longo do processo. O art.
312 determina que a prisão preventiva poderá ser decretada como garantia da ordem pública,
garantia da ordem econômica, por conveniência da instrução criminal ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria (fumus comissi delicti) e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado
(periculum in libertatis), redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019.
A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso de descumprimento
de qualquer das obrigações impostas por força de outras medidas cautelares (art. 282, § 4º.).
Nos termos do art. 312 do CPP, será admitida a decretação da prisão preventiva nos crimes
dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; quando o
agente tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença transitada em julgado,
ressalvado o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940vi, o Código Penal, ou seja, ser reincidente. Nesse sentido, ao tratar dos 5
anos, está falando do “período depurador”; se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir
a execução das medidas protetivas de urgência. O STJ entendeu que se a contravenção
envolver violência doméstica/familiar não cabe prisão preventiva.
Também será admitida a prisão preventiva quando houver dúvida sobre a
identidade civil da pessoa ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclarecê-
la, devendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo se
outra hipótese recomendar a manutenção da medida. Em contrapartida, não será admitida a
decretação da prisão preventiva com a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou
como decorrência imediata de investigação criminal ou da apresentação ou recebimento de
denúncia (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019). A prisão preventiva em nenhum caso será
decretada se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente praticado o fato nas
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condições previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 23 do Código Penal, ou seja, pelas
causas excludentes da antijuridicidade.
3. Prisão domiciliar

Em 2018 houve uma ampliação das hipóteses após o HC coletivo julgado pelo
STF (HC 143641). O STF concedeu ordem de habeas corpus para determinar a substituição
da prisão preventiva pela domiciliar, sem prejuízo da aplicação concomitante de medida
cautelar diversa de prisão de todas as mulheres presas, gestantes, puérperas ou mães de
crianças com até 12 anos sob sua guarda ou pessoa com deficiência, listadas no processo pelo
Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN) e outras autoridades estaduais, enquanto
perdurar tal condição, excetuados os casos de crimes praticados por elas mediante violência
ou grave ameaça, contra seus descendentes ou, ainda, em situações excepcionalíssimas, as
quais deverão ser devidamente fundamentadas pelo juízes que denegarem o benefício.
A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indiciado ou acusado em sua
residência, só podendo dela ausentar-se com autorização judicial. Poderá o juiz substituir a
prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: maior de 80 (oitenta) anos;
extremamente debilitado por motivo de doença grave; imprescindível aos cuidados especiais
de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência; gestante; mulher com filho de
até 12 (doze) anos de idade incompletos; homem, caso seja o único responsável pelos
cuidados do filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. Para a substituição, o juiz
exigirá prova idônea dos requisitos estabelecidos neste artigo, a Suprema Corte já se
posicionou a respeito desse instituto:
HABEAS CORPUS. PRISÃO PREVENTIVA. TRÁFICO DE DROGAS.
ASSOCIAÇÃO PARA O TRÁFICO. CONVERSÃO DA PRISÃO PREVENTIVA EM
DOMICILIAR. MÃE DE MENOR DE 12 ANOS. PROTEÇÃO DA PRIMEIRA
INFÂNCIA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO PARA A CONVERSÃO DA PRISÃO
PREVENTIVA EM PRISÃO DOMICILIAR. 1. Apresentada fundamentação concreta,
evidenciada na apreensão de grande quantidade de droga e de apetrechos para o tráfico e
no fato de a paciente pertencer a grupo criminoso, não há ilegalidade no decreto
prisional. 2. É descabida a discussão de necessidade dos cuidados maternos à criança,
pois condição legalmente presumida, e não devidamente justificada a insuficiência da
cautelar de prisão domiciliar. Não se tratando de crime praticado com violência ou
grave ameaça ou contra os seus filhos e dependentes, o fato de a paciente ser mãe de
criança de 12 anos de idade justifica a substituição da prisão preventiva pela
domiciliar, nos termos do que decidido pelo Supremo Tribunal Federal - HC n. 143.641
-, assim priorizando o cuidado da criança, mas com a proteção social contra a reiteração.
3. Habeas corpus concedido para a substituição da prisão preventiva da paciente ALINI
APARECIDA DE OLIVEIRA GARRIDO por prisão domiciliar, sem prejuízo de
determinação de outras medidas diversas de prisão, por decisão fundamentada.
(STJ - HC: 482885 SP 2018/0327215-0, Relator: Ministro NEFI CORDEIRO, Data de
Julgamento: 26/03/2019, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicação: DJe 02/04/2019).
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A prisão preventiva imposta à mulher gestante ou que for mãe ou responsável

por crianças ou pessoas com deficiência será substituída por prisão domiciliar, desde que não
tenha cometido crime com violência ou grave ameaça a pessoa; não tenha cometido o crime
contra seu filho ou dependente. A substituição de que tratam os arts. 318 e 318-A poderá ser
efetuada sem prejuízo da aplicação concomitante das medidas alternativas previstas no art.
319 do CPP. Tais hipóteses foram incluídas pela Lei nº 13.769, de 2018.

4. Medidas Alternativas à Prisão.

Como toda cautelar, adequada ao processo penal, a autoridade judiciária

somente poderá aplicar as medidas alternativas quando estiverem presentes o periculum
libertatis e o fumus comissi deliti. Neste, deverá ser demonstrada a existência do crime e o
indício de autoria. Naquele, a autoridade precisará apontar o risco que a liberdade plena do
agente causa ao processo e que necessitará aplicar medidas alternativas. As medidas
cautelares apresentadas neste artigo têm três principais finalidades: a aplicação da lei penal;
assegurar a investigação ou a instrução criminal, pois visa proteger a investigação ou o
processo contra a atuação do acusado, que pode buscar prejudicar a veracidade das provas. E
a terceira finalidade é neutralizar o risco de prática de infrações penais. Este requisito é
chamado de garantia da ordem pública, sendo que o que se busca é evitar a reiteração
criminosa. A provável continuação da prática delitiva justifica a decretação da medida
cautelar em face do acusado, quando demonstrada concretamente.
Mas como toda medida a ser tomada, deve-se seguir requisitos do art. 282, I e
II, do CPPvii para sua aplicação: necessidade e adequação. Portanto, deve haver necessidade
para a aplicação da lei penal, para a investigação ou a instrução criminal e, nos casos
expressamente previstos, para evitar a prática de infrações penais. A medida deve ser
adequada à gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou
acusado. Nessa seara, decidiu o STJ:
HABEAS CORPUS. TRÁFICO DE ENTORPECENTES. PRISÃO EM FLAGRANTE
CONVERTIDA EM PREVENTIVA. DECRETO MOTIVADO. MEDIDAS
CAUTELARES ALTERNATIVAS À PRISÃO. PROPORCIONALIDADE,
SUFICIÊNCIA E ADEQUAÇÃO. FIXAÇÃO QUE SE IMPÕE. ORDEM CONCEDIDA
PARCIALMENTE, RATIFICADA A LIMINAR. 1. Sabe-se que o ordenamento jurídico
vigente traz a liberdade do indivíduo como regra. Desse modo, a prisão revela-se
cabível tão somente quando estiver concretamente comprovada a existência do
periculum libertatis, sendo impossível o recolhimento de alguém ao cárcere caso se
mostrem inexistentes os pressupostos autorizadores da medida extrema, previstos na
legislação processual penal. 2. Na espécie, embora o decreto de prisão não seja
desprovido de motivação, pois destacou, sobretudo, que o paciente, no momento da
abordagem policial, empreendeu fuga, ocultou dados sobre sua identificação e ainda
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ameaçou os policiais militares, as particularidades do caso demonstram a suficiência, a

adequação e a proporcionalidade da imposição das medidas menos severas previstas no
art. 319 do Código de Processo Penal. Portanto, considerando (a) ser a prisão a ultima
ratio; (b) não ter sido o delito praticado mediante violência ou grave ameaça ; e (c) a
quantidade de drogas apreendidas - 34,3g (trinta e quatro gramas e três decigramas) de
cocaína e 18,4g (dezoito gramas e quatro decigramas) de maconha -, mostra-se
desarrazoada a segregação preventiva, sendo suficiente e adequada a imposição de
medidas cautelares diversas da prisão. 3. Ordem parcialmente concedida, ratificada a
liminar, a fim de substituir a custódia preventiva do paciente por medidas cautelares
diversas da prisão, as quais deverão ser fixadas pelo Juízo de primeiro grau.
(STJ - HC: 575049 SP 2020/0091820-0, Relator: Ministro ANTONIO SALDANHA
PALHEIRO, Data de Julgamento: 26/05/2020, T6 - SEXTA TURMA, Data de
Publicação: DJe 03/06/2020)

De acordo com o art. 282 do CPP depreende-se que essas medidas cautelares podem ser
aplicadas tanto de forma isoladas como cumulativamente. Podem ser determinadas durante a
investigação criminal, desde que haja provocação por representação da autoridade policial ou
a requerimento do Ministério Público e também pode ocorrer na abertura da ação penal, nesse
caso podendo ser de ofício ou a requerimento das partes. Com esses princípios, a autoridade
judiciária deverá dizer, de forma concreta, apontando nos autos as provas que demonstram a
necessidade da aplicação da medida alternativa escolhida. Se faz preciso esclarecer que a
medida aplicada é adequada, bem como proporcional a gravidade concreta do crime.
Irromperá ainda o contraditório prévio, quer dizer que o magistrado
comunicará com a devida citação a parte contrária para apresentar o pedido de aplicação da
medida cautelar. Caso ocorra a transgressão de alguma medida inicialmente prescrita pelo
juiz, poderá este aplicar outras medidas cumulativas ou fazer a substituição, sendo possível
até mesmo a decretação de prisão preventiva nesses casos de descumprimento.
A fundamentação é necessária até como forma de materializar o princípio da
ampla defesa, pois permitirá a defesa apresentar argumentos contrários em eventual
impugnação com que venha a ingressar. Como visto e como qualquer medida cautelar
pessoal, as medidas alternativas também precisam da demonstração do risco que a
liberdade plena do agente causa. Não é pelo fato que as medidas alternativas não possuírem
uma gravidade extrema que dispensam a fundamentação necessária para sua aplicação :
Não se pode pensar que as medidas diversas da prisão, por não implicarem a restrição
absoluta da liberdade, não estejam condicionadas à observância dos pressupostos e
requisitos legais. Pelo contrário. A luz da garantia da presunção de não culpabilidade e da
própria redação do art. 282 do CPP, nenhuma dessas medidas pode ser aplicada sem que
existam os pressupostos do fumus comissi delicti e do periculum libertatis (LIMA, 2019, p.
873).
As medidas cautelares gozam de quatro principais características: provisoriedade,
revogabilidade, substitutividade e excepcionalidade. São, portanto, nove os números das
medidas cautelares diversas da prisão elencadas no artigo 319, CPP. Vejamos cada uma delas.
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Em primeiro lugar, o “comparecimento em juízo, no prazo e nas condições

fixadas pelo juiz, para informar e justificar as atividades”. Esta medida já era, de certa
maneira, prevista no ordenamento jurídico. Por exemplo, a Lei 9099/95 prevê, no artigo 89,
§1º a obrigação de “comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensalmente, para
informar e justificar suas atividades”. A diferença é que a Lei 9099/95 restringe-se aos crimes
de menor potencial ofensivo (pena máxima cominada de 2 anos), enquanto que a Lei
12.403/2011 trouxe essas disposições para os crimes com pena máxima cominada de até 4
anos e pode ser aplicada em qualquer fase da persecução.
Em segundo lugar, a “proibição de frequência ou acesso a determinados
lugares quando, por circunstancias relacionadas ao fato, deva o investigado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infrações”. A finalidade desta
medida tem como foco tanto privar o indivíduo de atividades que tenham relação com o crime
do qual é acusado como poupar a sociedade de sua iminente e nova incidência. É uma medida
é genérica, podendo ser aplicada a qualquer delito, ou mesmo cumulada a outra medida. A
linha geral da medida se concentra na possibilidade de evitar acirramento de ânimos entre as
pessoas nos locais em que deva ser proibido o acesso ou frequência.
Em terceiro lugar, a “Proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o investigado ou acusado dela
permanecer distante”. Novamente, percebe-se que o legislador nada mais fez do que estender
uma medida já prevista no art. 22, III, a e b, da Lei 11.340/2006. O Código de Processo Penal,
agora abrange várias situações com este inciso, em particular, focando nos crimes que o autor
e vítima se conhecem, motivo pelo qual podem continuar seus conflitos, após o início da
investigação ou do processo. A medida em questão visa proibir que o acusado mantenha
contato com determinada pessoa (não necessariamente a vítima) quando, por circunstâncias
relacionadas ao fato, deva permanecer distante dela.
Em quarto lugar a “proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniência ou necessária para a investigação ou instrução”. Aqui, a
liberdade de ir e vir do indiciado ou acusado fica mais comprometida. Cumula-se
normalmente com o inciso I, podendo ser cumulada também com as demais. A sua
fiscalização se dá porque se cumula com o comparecimento em juízo, de forma que, não
estando mais na comarca, dificilmente voltará apenas para assinar a presença em juízo. O
comparecimento em juízo causa esta presunção de permanência da comarca, sendo de difícil
efetividade a fiscalização por outro meio.
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Em quinto lugar, o “recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de

folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalhos fixos”. Trata-se de medida
inovadora, e esta repete a figura do regime aberto na modalidade de prisão albergue
domiciliar. Neste caso, o condenado deve recolher-se à sua casa todos os dias, no período
noturno, bem como nos fins de semana e dia de folga.
Em sexto lugar, a “suspensão do exercício de função pública ou de atividade de
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de sua utilização para prática de
infrações penais”. Nesta medida, a liberdade de ir e vir ficam preservados sendo, imposta
restrição de direitos. São preferencialmente aplicadas quando o crime tem relação com a
atividade profissional (ex. corrupção, concussão, prevaricação, peculato etc). Uma das razões
para a decretação da prisão cautelar neste cenário é a persistência do réu na continuidade de
negócios escusos. Assim, a sua suspensão do exercício da sua atividade pode ser suficiente
para aguardar o desenvolvimento do processo.
Em sétimo lugar, a “internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos concluírem ser inimputável ou
semi-imputável (artigo 26 do Código Penal) e houver risco de reintegração”. No nosso
sistema jurídico as medidas de segurança aplicáveis aos inimputáveis não são consideradas
penal e, em razão disto a internação não se equipara à prisão, não podendo ser tida como
antecipação de pena por sua própria natureza, que é de tratamento e não de restrição de
liberdade, e deve realizar-se em locais apropriados, separados do cárcere comum.
Em oitavo lugar, a “fiança nas infrações que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu andamento ou em caso de
resistência injustificada à ordem judicial”. A fiança é o direito de permanecer livre,
promovendo a respectiva implementação financeira e, desde que assumidas as obrigações
impostas nos artigos 327, 328 e 341 do Código de Processo Penal.
A aplicação da fiança, antes da edição da lei 12.403/2011, encontrava-se no
Processo Penal em defasagem muito grande, devido a sua desvalorização e inaplicabilidade
pela autoridade policial, pois esta trazia consigo somente a condição de o preso ao prestar a
fiança ter que se comprometer a comparecer a todos os atos do processo; mas, em regra,
observava-se o seguinte, se não estivessem presentes os requisitos da prisão preventiva o
acusado não poderia ser preso ou mantido detido cautelarmente independentemente da
prestação da fiança, agora se estivesse presente os requisitos da preventiva, só restava à
autoridade decretá-la. Antes, a fiança estava diretamente vinculada à prisão, porém agora a
prisão passou a ser apenas mais uma medida cautelar também.
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Em nono e último lugar a “Monitoração Eletrônica”. Tal modelo surgiu, nos

Estados Unidos, para substituir prisões juvenis (de menores e adolescentes). Essa medida se
inspira no propósito de descongestionar os abarrotados cárceres e a redução dos custos, sem
descuido da segurança social e da redução de custos. Pode ser feita tanto de forma ativa, que é
colocado junto ao indivíduo monitorado um aparelho transmissor ligado a um computador
central, quanto de forma passiva, que é um computador programado para efetuar chamadas
telefônicas para determinado local, procedendo à conferência eletrônica do reconhecimento da
voz e emitindo um relatório das ocorrências. Essa medida cautelar já encontrava previsão na
Lei n. 12.258/2010, porém restrita à execução penal.
A medida alternativa de monitoração eletrônica, por exemplo, surge para
assegurar a aplicação da lei penal. Não havendo apontamento de elementos concretos que
há risco de fuga do agente, não há que se falar em aplicar essa medida, assim como ocorre
na medida alternativa em manter distância de corréus, testemunhas ou determinadas
pessoas, visto que essa medida deverá ser aplicada para garantir a eficácia da instrução
criminal.

Considerações finais

O ordenamento jurídico brasileiro, longe de ser perfeito, ao menos, procura

respeitar os princípios estabelecidos na Constituição e, por meios de suas leis ordinárias,
assim como os institutos codificados, asseguram simetria nas orientações jurídicas e, ao lado
das decisões jurisprudenciais consolidam a uniformidade interpretativa. Os institutos aqui
mencionados de prisões e medidas cautelares preservam a liberdade do réu, assim como o
direito ao contraditório e a ampla defesa, bem como a não culpabilidade, desde que se
comprove o contrário e, além disso, a aplicação proporcional e individualizada da pena, o que
obriga o judiciário à verificação de cada caso concreto, evitando a punição mais gravosa do
que o delito.
As medidas cautelares de prisão visam a garantia da ordem pública e
econômica, no caso de perigo da liberdade do agente que, em liberdade, poderia comprometer
a investigação, seja destruindo provas, ou fugindo, seja para o cumprimento dos atos
processuais, por conveniência da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de autoria (fumus comissi
delicti) e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado (periculum in libertatis).
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Portanto, não se pode entender as medidas cautelares alternativas à prisão

como sinônimos de impunibilidade, mas como a aplicação proporcional e justa da sanção
penal, assim como as prisões cautelares não podem ser compreendidas como excessos ou
abusos de autoridade, já que devem preencher requisitos e fundamentadas para a sua
efetivação. Assim, o Estado desenvolve meios de punir justamente, assegurando os direitos
dos réus, mas também a segurança da sociedade.

Referências

CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 25ª. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018.

LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. V. único. 7ª. ed. Salvador: Ed.
JusPodivm, 2019.

LOPES JUNIOR, Aury. Direito processual penal. 17ª. ed. São Paulo: Saraiva Educação,
2020.

_______________. Fundamentos do processo penal: introdução crítica. 3ª. ed. São Paulo:
Saraiva, 2017.

(TJ-ES - HC: 00013842920058080000, Relator: PEDRO VALLS FEU ROSA, Data de

Julgamento: 13/07/2005, PRIMEIRA CÂMARA CRIMINAL, Data de Publicação:
03/08/2005).

(STJ - RHC: 118501 BA 2019/0292494-9, Relator: Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ,

Data de Julgamento: 10/03/2020, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicação: DJe
17/03/2020).

(STJ - HC: 575049 SP 2020/0091820-0, Relator: Ministro ANTONIO SALDANHA

PALHEIRO, Data de Julgamento: 26/05/2020, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicação:
DJe 03/06/2020)

Notas
i
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão: I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condições fixadas pelo juiz, para
informar e justificar atividades; II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o
indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infrações; III - proibição de manter contato com pessoa
determinada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; V - proibição de ausentar-se da
Comarca quando a permanência seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução; V - recolhimento domiciliar no período noturno e
nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho fixos; VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade de
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de sua utilização para a prática de infrações penais; VII - internação provisória do
acusado nas hipóteses de crimes praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos concluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26
do Código Penal) e houver risco de reiteração; VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar
a obstrução do seu andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial; IX - monitoração eletrônica.
ii
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do território nacional,
intimando-se o indiciado ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
iii
Art. 1° Caberá prisão temporária: I - quando imprescindível para as investigações do inquérito policial; II - quando o indicado não tiver residência
fixa ou não fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade; III - quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer prova
admitida na legislação penal, de autoria ou participação do indiciado nos seguintes crimes: a) homicídio doloso ; b) sequestro ou cárcere privado; c)
roubo; d) extorsão; e) extorsão mediante sequestro; f) estupro; g) atentado violento ao pudor; h) rapto violento; i) epidemia com resultado de morte; j)
envenenamento de água potável ou substância alimentícia ou medicinal qualificado pela morte; l) quadrilha ou bando; m) genocídio, em qualquer de
suas formas típicas; n) tráfico de drogas; o) crimes contra o sistema financeiro; p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da representação da autoridade policial ou de requerimento do Ministério Público, e terá
o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em caso de extrema e comprovada necessidade.
iv
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade policial, o Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contadas a partir
do recebimento da representação ou do requerimento.
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja apresentado, solicitar
informações e esclarecimentos da autoridade policial e submetê-lo a exame de corpo de delito.
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado de prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indiciado e servirá como nota de
culpa.
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o período de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste artigo, bem como o dia
em que o preso deverá ser libertado. (Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da expedição de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal.
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a autoridade responsável pela custódia deverá, independentemente de nova ordem da
autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da prisão temporária ou da decretação
da prisão preventiva. (Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no cômputo do prazo de prisão temporária. (Redação dada pela Lei nº 13.869. de
2019)
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obrigatoriamente, separados dos demais detentos.
Art. 4° O art. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965, fica acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
"Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade;"
v
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou de qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente a existência de fatos novos
ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial, seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: I - limitar-se à indicação, à
reprodução ou à paráfrase de ato normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão decidida; II - empregar conceitos jurídicos
indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua incidência no caso; III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador; V - limitar-se a
invocar precedente ou enunciado de súmula, sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta
àqueles fundamentos; VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.
vi
Art. 64. Para efeito de reincidência: I - não prevalece a condenação anterior, se entre a data do cumprimento ou extinção da pena e a infração
posterior tiver decorrido período de tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o período de prova da suspensão ou do livramento condicional, se
não ocorrer revogação. (código Penal).
vii
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão ser aplicadas observando-se a: I - necessidade para aplicação da lei penal, para a
investigação ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prática de infrações penais; II - adequação da medida à
gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
§ 1º As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente.
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz, de ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso da investigação criminal, por
representação da autoridade policial ou mediante requerimento do Ministério Público.
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar, determinará a intimação
da parte contrária, acompanhada de cópia do requerimento e das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo.
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas, o juiz, de ofício ou mediante requerimento do Ministério Público, de seu
assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preventiva (art. 312,
parágrafo único).
§ 5º O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se
sobrevierem razões que a justifiquem.
§ 6º A prisão preventiva será determinada quando não for cabível a sua substituição por outra medida cautelar