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Agentes públicos: classificação

Raquel Dias da Silveira Motta

Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 1, Abril de 2017

Inicialmente, gostaria de agradecer o convite para tratar de tema tão especial como a classificação dos agentes públicos aos coordenadores do Tomo de Direito Admi
da Enciclopédia Jurídica da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Professores Vidal Serrano Nunes Junior, Maurício Zockun, Carolina Zancaner Zockun e André

Quero explicar que pela natureza, tamanho e finalidade do texto, não pude envolver doutrina estrangeira. Abordei, portanto, somente autores de direito administrati
autores mais jovens infelizmente não foram contemplados nesta redação, mas saibam os colegas que o serão nas edições futuras, em que eu possa atualizar e comp

Antes de adentrar no tema quero explicar que a Constituição da República de 1988 encerra as demais denominações aos agentes que prestam serviço laboral e profis

unificando-os em servidores públicos. O texto constitucional não utiliza mais o vocábulo “funcionário”. Nada impede que o termo seja mantido na legislação ordinária

Num primeiro momento, o Constituinte se refere aos servidores públicos como aqueles que possuem vínculo empregatício com a Administração pública direta, autar

públicas de direito público. A propósito, veja o art. 39, caput, da Constituição.2

Por outro lado, nos arts. 37 e seguintes, a Constituição passa a tratar de servidores públicos ocupantes de cargos e empregos na Administração direta e indireta, inclu
entidades de direito público, mas também as de direito privado (sociedades de economia mista, empresas públicas, fundações públicas de direito privado).

Abordar os servidores públicos é apenas um dos desafios do tema maior “da classificação”. Não conseguirei discorrer sobre todos os pontos que me atormentam nes
falar dos que têm mais me desafiado no mundo jurídico. Aceito sugestão dos leitores. Certamente poderemos tratar de temas intrigantes, que permeiam a cabeça de
pública de nosso País.

1. Agentes públicos na Constituição de 1988

2. Agentes políticos

3. Servidores públicos

3.1. Profissionalização da função pública

4. Militares

5. Honoríficos

6. Particulares em colaboração com o Estado

7. Agentes de fato

1. Agentes públicos na Constituição de 1988

Aportando a definição de Celso Antônio Bandeira de Mello,3 agentes públicos têm designação amplíssima, eis que envolve todos os sujeitos que genérica e indistintam
público, “como instrumentos expressivos de sua vontade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodicamente”.

Quem quer que exerça função estatal,4 ao longo do exercício, é agente público. Em verdade, a função pública pode ser transitória, esporádica, eventual ou, como é es
profissional. O que importa é quem exerce função pública, no decorrer da função, é agente público, com as responsabilidades que deste fato decorrem.

Quero dizer, o exercício ainda que ocasional de função pública deve se dar com o mínimo de planejamento e controle. Afinal, função pública, por sua natureza de dev
determinado interesse público, enseja responsabilidade em caso de dano ao particular. Não entrarei na esfera da responsabilidade civil extracontratual do Estado, m

lesão a terceiros, os agentes públicos responderão5 em caso de dolo ou culpa em ação de regresso proposta pelo Estado.
Destarte, fato que assemelha-se simples, como o assumir função de jurado em Tribunal do Júri ou trabalhar no dia das eleições, se não for exercido com responsabilid
importa total seriedade, probidade e comprometimento, pode configurar nas hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 da Lei Federal 8.429/1992, isto é, improbidade administra
confiram-se os arts. 1º, 2º e 3º da mesma Lei de Improbidade. Veja-se a ainda a possibilidade de extensão do dever imposto aos herdeiros do agente de indenizar o Es
da herança (art. 8º da Lei).

E não é por menos que Celso Antônio Bandeira de Mello6 enfatiza que todos os agentes públicos:

“(...) estão sob um denominador comum que os radicaliza: são, ainda que alguns deles apenas episodicamente, agentes que exprimem manifestação estatal, mundos
possuem porque o Estado lhes emprestou sua força jurídica e os habilitou a assim agirem ou, quando menos, tem que reconhecer como estatal o uso que hajam feito
(negritei).

Hely Lopes Meirelles7 afirma que agentes públicos são todas as pessoas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma função estatal. Os agentes
desempenham função de órgão,8 distribuídas entre os cargos de que são titulares. Podem, todavia, desempenhar função sem cargo. “Em qualquer hipótese, o cargo
Estado, e não ao agente público” (sublinhei). Por esta razão, o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funções sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares (re
direito adquirido). Consoante o autor, os agentes públicos integram cinco espécies: a) agentes políticos; b) agentes administrativos; c) agentes honoríficos; d) agentes
credenciados.

Celso Antônio Bandeira de Mello,9 adotando sistematização de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, com alterações impostas pela Constituição da República de 1988 c
públicos em: a) agentes políticos; b) agentes honoríficos; c) servidores estatais;
estatais e d) particulares em colaboração com o Poder Público.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro10 também qualifica, com as alterações introduzidas na Constituição de 1988, como quatro as categorias de agentes públicos: a) agentes
públicos; c) militares; e d) particulares em colaboração com o Poder Público.

José dos Santos Carvalho Filho11 alude a necessidade de se reconhecer agrupamentos que guardem entre si fator de semelhança. Agrupa os agentes públicos em a) a
agentes particulares em colaboração; e c) servidores públicos.

Marçal Justen Filho12 designa de agente estatal o órgão do Estado, submetido a regime jurídico genérico. Conforme o vínculo com o Estado, a natureza das funções de
condições para investidura, os direitos e os deveres, os agentes estatais se subdividem em a) agentes estatais sem vínculo jurídico formal; e 2) agentes estatais com ví

Passarei a examinar as principais classificações, tendo como atividade do agente o exercício de função pública remunerada ou não, de vínculo permanente e profissio
eventual, independentemente da investidura. Falarei dos a) agentes políticos; b) servidores públicos; c) militares; d) honoríficos; e e) particulares em colaboração com

2. Agentes políticos

A definição de agentes políticos é controvertida.

Hely Lopes Meirelles13 diz que os agentes políticos são os componentes de primeiro escalão do Governo, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, po
designação ou delegação para o exercício de atribuições constitucionais. Atuam com liberdade funcional, com as prerrogativas e responsabilidades próprias. Possuem
sua escolha, investidura, conduta e processos por crimes funcionais e de responsabilidade cometidos.

Segundo o autor:14

“Os agentes políticos exercem funções governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaboram normas legais, conduzem negócios públicos, decidem e atuam com indep
de sua competência. São autoridades públicas supremas do Governo e da Administração na área de sua de atuação, pois não estão hierarquizadas, sujeitando-se ape
constitucionais e legais de jurisdição. Em doutrina, os agentes políticos têm plena liberdade funcional, equiparável à independência dos juízes em seus julgamentos, e
de responsabilização civil por seus eventuais erros de atuação, a menos que tenham agido com culpa grosseira, má-fé ou abuso de poder” (grifei).

Chama a atenção afirmação de que inexiste “responsabilização civil por seus eventuais erros de atuação, a menos que tenham agido com culpa grosseira, má-fé ou ab
o Poder Judiciário que apurar, caso a caso, se a culpa praticada pelo agente público foi “grosseira”? Embora se utilize essa expressão coloquialmente, em direito, qual
culpa grosseira? Culpa envolve ocorrência de imperícia, imprudência ou negligência. Não existe, penso eu, culpa leve e, ainda que ela ocorra veementemente, culpa gr
lado dela, em certos casos, o dolo, quando a vontade do agente dirigiu a realização do dano.

Celso Antônio Bandeira de Mello15 alude que:

“(...) são os titulares dos cargos estruturais à organização política do país, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouço constitucional do Estado, o esquema fund
que se constituem nos formadores da vontade superior do Estado. São agentes políticos apenas o Presidente da República, os Governadores, Prefeitos e os respectiv
imediatos dos Chefes do Executivo, isto é, Ministros e Secretários das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e Vereadores”.

O autor explica16 que o vínculo dos agentes políticos com o Estado é de natureza política e não técnica ou profissional. O que os qualifica para o exercício do cargo é
possíveis candidatos à condução dos rumos da sociedade. Seus direitos e deveres derivam da Constituição de 1988 e das leis.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro17 também compara as definições de Hely Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, dizendo que a segunda é preferível, afirma

A ideia de agente político liga-se, indissociavelmente, à de governo e à de função política, a primeira dando ideia de órgão (aspecto subjetivo: Administração Pública) e

(aspecto objetivo: administração pública).18

A autora19 é clara na explanação dos agentes que integram a função política: Executivo e Legislativo.
“[N]o Brasil, a participação do Judiciário em decisões políticas praticamente inexiste, pois a sua função restringe, quase exclusivamente, à atividade jurisdicional sem g
na atuação política do Governo, a não ser pelo controle a posteriori. Matérias em que o Poder Judiciário participa do processo legislativo, por exemplo, dizem respeito
órgãos judiciários ou da magistratura (v.g., art. 93, caput e II, b), incluídas as deliberações do Conselho Nacional de Justiça (art. 92, I, a).

O mesmo se diga em relação aos membros do Ministério Público e do Tribunal de Contas, o primeiro exercendo uma das funções essenciais à justiça, ao lado da Advo
Defensoria Pública e da Advocacia, e o segundo a função de auxiliar o Legislativo no controle sobre a Administração. Em suas atribuições constitucionais, nada se enc
inclusão entre as funções de governo; não participam, direta ou indiretamente, das decisões governamentais.”

Mais à frente, em relação aos membros do Poder Judiciário, ela salienta:20

“É necessário reconhecer, contudo, que atualmente há uma tendência a considerar os membros da Magistratura (dos Tribunais de Contas, por equiparação) e do Min
agentes políticos. Em relação aos primeiros, é válido esse entendimento desde que se tenha presente o sentido em que sua função é considerada política; não signific
Governo ou que suas decisões sejam políticas, baseadas em critérios de oportunidade e conveniência, e sim que correspondem ao exercício de uma parcela de da so
consistente na função de dizer o direito em última instância.”

José dos Santos Carvalho Filho21 mostra que aos agentes políticos incumbe a execução das diretrizes traçadas pelo Poder Público. Eles desenham os destinos fundam
estratégias políticas por eles consideradas necessárias e convenientes. Orienta o autor que os agentes políticos são os Chefes do Poder Executivo (Presidente, Govern
auxiliares (Ministros e Secretários Estaduais e Municipais) e os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores). O
inclusão de Magistrados, membros do Ministério Público e membros dos Tribunais de Contas, uma vez que os agentes políticos exercem efetivamente função política
administração, de comando e de fixação de estratégias de ação. A Magistratura, o Ministério Público e os Tribunais de Contas possuem vinculação com o Estado em c
permanente, ocupam cargo resultante de aprovação em concurso público, sem exercício de atividade política.

Como se vê, por mais que Hely Lopes Meirelles defenda a inclusão de membros da Magistratura entre os agentes políticos, a maioria da doutrina brasileira concebe-o
restrita e tradicional, prevendo apenas os membros do Executivo e do Legislativo, que efetivamente exercem função política. Os agentes políticos ditam diretamente o
Assim, ainda que exerçam relevante controle prévio e a posteriori, a Magistratura, o Ministério Público e os membros dos Tribunais de Contas realizam atividade profi
esfera constitucional de competência.

Peço licença para colocar que atualmente o Poder Judiciário brasileiro exerce ativismo intenso, que precisa ser observado, sobretudo em matéria de saúde e educaçã

intervindo, alterando e criando políticas públicas por meio de reiteradas decisões. A propósito, vejam-se como exemplos os acórdãos ADI 2435 MC/RJ,23 STF, Pleno, Re

Gracie, DJe 31.10.2003 e ARE 639337AgR/SP,24 STF, 2ª Turma, Relator Ministro Celso de Mello, DJe 15.09.2011. Fico me perguntando, sem resposta madura, se a interv
políticas públicas preserva (como deveria) os membros do Poder Judiciário como profissionais do Estado e lhes assegura legitimidade perante os cidadãos. Independe
constitucionais ou não tais medidas, o fato é que no Brasil, hoje, o Poder Judiciário intervém, em vários casos, de maneira ativa em matéria de política.

Perceba-se que o fundamento tratado no parágrafo anterior, ainda que juridicamente questionável, suscita a possibilidade de inclusão da Magistratura como agentes
todavia, ser estendido aos membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas. Mesmo que os primeiros atuem ativamente na celebração de termos de ajustam
realizando atividade primordial de controle da Administração Pública, são profissionais com funções, prerrogativas e responsabilidades definidas pelo Estado por me

3. Servidores públicos

Hely Lopes Meirelles25 os designa agentes administrativos, por se vincularem ao Estado, autarquias e fundações de direito público, mediante relação profissional, suje
funcional e ao regime jurídico de determinado ente estatal. O autor não considera servidores públicos os vinculados às pessoas de direito privado. Os servidores púb
título de emprego (normalmente, nomeação), recebendo retribuição pecuniária paga pelos cofres públicos. Constituem a massa dos prestadores de serviço à Adminis
de direito público. Dividem-se em a) servidores públicos concursados; b) servidores públicos que exercem cargo em comissão ou emprego público; e c) servidores tem

José dos Santos Carvalho Filho26 critica a expressão servidores administrativos para os servidores públicos. Inadequada é também, afirma ele, a expressão funcionári
banida pela Constituição. Os servidores públicos vinculam-se ao Estado por relação permanente de trabalho e recebem a cada período sua correspondente remunera

profissionais da função pública”.27

Consoante Celso Antônio Bandeira de Mello,28 servidores estatais abarcam todos os que mantêm com o Estado e as entidades da Administração indireta, incluindo as
privado (sociedades de economia mista e empresas públicas), relação de trabalho, de natureza profissional e caráter não eventual, sob vínculo de dependência. O aut
grupos: a) servidores públicos e b) servidores das pessoas governamentais de direito privado, defendendo que pelo texto constitucional não é adequado enquadrar c
os empregados das pessoas jurídicas de direito privado.

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro,29 os servidores públicos prestam serviço ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante
pelos cofres públicos. Compreendem a) servidores estatutários; b) empregados públicos; e c) servidores temporários.

Os servidores estatutários estão submetidos ao regime jurídico estatutário:30

“(...) estabelecido em lei por cada uma das unidades da federação e modificável unilateralmente, desde que respeitados os direitos já adquiridos pelo servidor. Quand
ingressam numa situação previamente definida, à qual se submetem com o ato de posse; não há possibilidade e qualquer modificação das normas vigentes por meio
com a concordância da Administração e do servidor porque se trata de normas de ordem pública, cogentes, não derrogáveis pelas partes”.

Os empregados públicos são contratados pela legislação trabalhista, de competência da União (art. 22, I da Constituição). Submetem-se concomitantemente às norma

investidura mediante concurso público, acumulação de cargos, vencimentos e as previstas no Capítulo VII do Título III da Constituição31 e ao direito do trabalho.

Já os terceirizados são contratados para exercer funções em caráter temporário, mediante regime jurídico a ser disciplinado por lei (que pode ser tanto de direito púb
privado), de cada unidade da federação. Em âmbito federal esses servidores são disciplinados pela Lei Federal 8.745/1993.
Todos os servidores públicos, mesmo os terceirizados, exercem atividade de labor em caráter profissional, com remuneração paga pelos cofres públicos e sob vínculo
portanto, a conceituação de servidores públicos de Celso Antônio Bandeira de Mello e a classificação de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Penso que os ocupantes de em
Administração indireta de direito privado podem sim ser designados de servidores públicos, conforme o ordenamento constitucional vigente. A propósito, cito o art. 3
5°; todos esses dispositivos tratam expressamente de servidores públicos em sentido amplo, isto é, abrangem também os empregados das sociedades de economia m
públicas.

3.1. Profissionalização da função pública

O que diferencia os servidores públicos dos demais agentes públicos é o fato de aqueles serem profissionais, isto é, abraçarem a “função pública” como modo de vida
atenção, no qual procuram fazer carreira e de onde auferem os recursos necessários à sustentação de seu lar. O servidor público não o é pelo simples fato de ocupar
público, mas por ocupá-lo com o cuidado de fazer do respectivo exercício a sua profissão.

A profissionalização da função pública corresponde ao tratamento neutro, objetivo e isonômico dado pelo Estado, valorizando o servidor como ser humano e profissi
ingresso meritório na função pública, à remuneração justa pelo trabalho ofertado; à organização sindical; à greve; à capacitação; à carreira; à mobilidade funcional; à
licenças; aos afastamentos para fins de capacitação; à percepção de vantagens pecuniárias decorrentes do aprimoramento profissional, entre outros.

O tratamento impessoal e profissional dispensado aos servidores públicos ocorre antes mesmo do momento em que determinado indivíduo adquire formalmente o
profissionalização da função pública antecede ao ato da posse. Ela se inicia com o processo de seleção de servidores pelo concurso público ou, em se tratando de car
outros meios em que se possa aferir o mérito do futuro servidor.

Não se pode ignorar que o processo do concurso público que deve culminar com a escolha de candidatos mais capacitados visa apurar o mérito do futuro servidor, p

a condição de profissional do serviço público. As características individuais do futuro servidor,32 que precedem o ato da investidura e da posse, apuradas essencialme
público, denomina-se mérito atual.

Naturalmente, como todo ser humano tende ao desenvolvimento e ao progresso pessoal, moral e intelectual, o mérito atual tende a evoluir concomitante à trajetória
Portanto, o mérito continua ao longo da carreira a ser o critério legítimo a remir diferenças, a distinguir os indivíduos e a justificar a eleição dos melhores para o exerc
postos e tarefas. O mérito desenvolvido pelo servidor na sua vida pública denomina-se mérito potencial. É potencial porque está sempre em constante e contínua exp
até que os horizontes profissionais cessem e o caminho se interrompa pelo ato da aposentadoria.

Embora a Administração Pública não consiga manter quadro de pessoal qualificado e profissionalizado sem a necessária contrapartida da boa remuneração, esta, po
para a valorização do servidor. Para a efetiva profissionalização, é imprescindível ampliar os horizontes profissionais daqueles que trabalham para a Administração. A
Estado depende de bons servidores; servidores profissionalizados e estimulados ao progresso constante, adaptando-se às necessidades da dinâmica da sociedade.

Destarte, mais importante que o incremento da remuneração, é dar aos servidores todas as possibilidades de progresso funcional, exercendo, inclusive, postos de dir
assessoramento. O servidor com esse perfil almeja tais oportunidades. Por outro lado, sente-se frustrado e desvalorizado quando os administradores investem nessa
estranhas à carreira pública. A efetiva profissionalização está visceralmente associada à ideia de mérito e ao merecimento no serviço público.

A valorização do mérito por meio da efetiva profissionalização da função pública constitui-se em direito público subjetivo do servidor, conforme assegurado pelo art. 3
servidor para o serviço público distingue-se do mérito que persegue a iniciativa privada na contratação de seus profissionais. Na iniciativa privada, o mérito é definido
os padrões de conduta estabelecidos pelo mercado. Além de talentoso e capaz, o indivíduo precisa demonstrar no mercado de trabalho privado habilidades de lidera
criatividade, agilidade na tomada de decisões e iniciativa, entre outras qualidades.

Muitos desses atributos certamente são de grande interesse para o serviço público, notadamente para os postos de gerência. Tem menos importância, entretanto, a
para a contratação pelas empresas estatais
estatais. Porém, o mérito para o serviço público requer mais. Requer lealdade, probidade, idoneidade, visão de futuro, desapego d
serviço à coletividade. Além disso, o mérito na iniciativa privada varia de uma organização social para outra, segundo os valores empresariais, enquanto o mérito no s
núcleo rígido de atributos objetivamente traçado por princípios que informam a atividade administrativa.

Para o serviço público, o mérito é praticamente o mesmo para a Administração direta e para as entidades descentralizadas administrativamente. O que se tem como

provimento33 pelo qual se designa o servidor para ocupar cargo ou emprego público.34

4. Militares

Consideram-se militares no Brasil, nos termos dos arts. 42 e 142 da Constituição da República de 1988, os membros das Forças Armadas, incluindo Exército, Marinha
militares dos Estados; e corpos de bombeiros.

A competência política em matéria de “direito militar” cinge-se à União, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, dela se excluindo os Municípios.35

Os militares, até 1998, eram estudados como espécie de servidores públicos, ao lado dos servidores civis. Ocorre que a Emenda Constitucional 18/98 deu autonomia
regras comuns entre eles e servidores públicos, como a submissão ao teto remuneratório, a irredutibilidade de soldos e subsídios, a proibição de vinculação ou equip
outras espécies remuneratórias e a proibição de cômputo de vantagens pecuniárias para cálculos ulteriores.

Dentre os direitos sociais, a Constituição assegurou aos militares décimo terceiro soldo, salário família aos dependentes, férias anuais remuneradas, licença à militar g
paternidade e educação gratuita aos filhos menores de 5 anos em creche ou pré-escola. A própria Constituição, em seu art. 142, inciso IV, excluiu dos militares, dentre
sindicalização e a greve. Dentre os direitos políticos, o militar é constitucionalmente proibido de filiar-se a partido político e, em caso de assunção de função pública te
obrigado a licenciar-se de seu posto, devendo ainda ser transferido para a reserva quando nomeado para cargo efetivo.

A Constituição previu o julgamento do militar considerado indigno de sua patente e de seu posto em caráter permanente, assim como dos condenados à prisão por m
crime comum ou militar.
No que toca à prisão administrativa prevista pelos estatutos aos militares, a Constituição da República de 1988, em sua redação originária, excluiu a garantia fundame
contra sanções disciplinares. A despeito de se tratar de norma constitucional originária e mesmo considerando a impossibilidade de normas constitucionais originária
ordenamento brasileiro, a proibição de impetração de habeas corpus contra sanções disciplinares aplicáveis aos militares conflita com o sistema constitucional. Isso p
Constitucional 45/2009 admite no § 3º do art. 5º, o status de norma constitucional aos tratados internacionais que o Brasil tenha firmado e ratificado que versem sobr
Assim, seja pelo critério da prevalência de Ronald Dworkin, ou o critério da ponderação dos interesses de Robert Alexy, é indubitável a hierarquia axiológica da norma

fundamental do habeas corpus, em relação à norma36 que proíbe a impetração do dito “remédio” pelos militares.

Nesse sentido, a Convenção Interamericana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San José da Costa Rica, firmada e ratificada pelo Brasil, e, portanto, incorp
constitucional desde a Emenda 45/2009, em seu art. 7º, que trata sobre o direito à liberdade pessoal, diz no item 3 que “ninguém pode ser submetido a detenção ou e
arbitrários”, e nos itens 5 e 6, respectivamente, que:

“5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funções judiciais e te
em prazo razoável ou de ser posta em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o compa

6. Toda pessoa privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora, sobre a legalidade da prisão
soltura, se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis preveem que se vir ameaçada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a u
competente, a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela própria
pessoa” (sublinhei).

Da exegese desse artigo fica claro que toda e qualquer prisão deve ser decretada por juiz competente ou autoridade autorizada por lei a exercer função judicial (no B
unicidade de jurisdição, apenas o Poder Judiciário), restando ilegal, destarte, prisão administrativa.

Ora, evidentemente o art. 7º da Convenção Interamericana dos Direitos do Homem aplica-se aos militares, sendo vedada, desde a Emenda Constitucional 45/2009, a u
administrativa como sanção disciplinar. O mesmo artigo também faz cair por terra a proibição de impetração de habeas corpus, em que pese a natureza constitucion
pelas razões já explicitadas.

Há que se observar, quando a Convenção quis excluir os militares de suas garantias, o fez expressamente, ex vi do art. 16 que trata da liberdade de associação, cujo it
disposições contidas no digesto “não impede[m] a imposição de restrições legais, e mesmo a privação do direito de associação, aos membros das forças armadas e da

Ademais, a própria Convenção é que traça normas gerais de sua interpretação e aplicação, prevendo no art. 29, alínea “a”, que nenhuma de suas normas há de ser int
partes, grupos ou indivíduos de modo a “suprimir o gozo e o exercício dos direitos e liberdades reconhecidos na Convenção ou limitá-los em maior medida do que ne

Não só em face da Convenção Interamericana dos Direitos do Homem, mas também diante da incorporação à ordem constitucional brasileira dos direitos e garantias
Internacional dos Direitos Civis e Políticos, a previsão de prisão administrativa como sanção disciplinar pelos estatutos militares e a proibição de impetração de habea
inconstitucionais. Nos termos do art. 9º do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos:

“1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoais. Ninguém poderá ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ninguém poderá ser privado de sua liber
previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos.

(...)

3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à presença do juiz ou de outra autoridade habilitada por l
judiciais e terá o direito de ser julgada em prazo razoável ou de ser posta em liberdade. (...)

4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade, por prisão ou encarceramento, terá o direito de recorrer a um tribunal para que este decida sobre a legalidade
ordene a soltura, caso a prisão tenha sido ilegal.

5. Qualquer pessoa vítima de prisão ou encarceramento ilegal terá direito à reparação” (sublinhei).

A própria redação originária da Constituição da República de 1988, em que pese a desconectada norma que proíbe a impetração de habeas corpus por militares, deix
sistemática, que toda e qualquer prisão há de ser decretada por juiz competente, tendo cabimento, portanto, somente em virtude de infração criminal. Assim, apenas
constitucional a pena de prisão de militares quando decretada pela Justiça Militar, em virtude de crime comum ou de crime militar, e com a observância das garantias
incisos LIV e LV, da Constituição da República de 1988. O militar preso administrativamente ou que tiver cerceado seu direito de impetrar habeas corpus poderá perfe
Comissão Interamericana e requerer que esta submeta o caso à Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Consoante Flávia Piovesan,37 ainda que a legitimação do indivíduo para submeter caso de ofensa a direitos humanos à Corte Interamericana de Direitos Humanos nã
da Convenção Interamericana de Direitos Humanos):

“Em 2001, contudo, a Corte revisou substancialmente as suas Regras de Procedimento para, de forma mais efetiva, assegurar a representação das vítimas perante a C
indivíduos e ONGs não tenham acesso direto à Corte, se a Comissão Interamericana submeter o caso perante a Corte, a vítima, seus parentes ou representantes pode
autônoma seus argumentos, arrazoados e provas perante a Corte.”

Quer dizer, embora não tenha o militar legitimidade para submeter diretamente à Corte a violação e a ofensa a seu direito de liberdade por prisão administrativa e a
inadmissibilidade de habeas corpus por Tribunal como remédio à violação e à ofensa, ele poderá representar o caso à Comissão Interamericana de Direitos Humanos
à Corte. Instaurada a demanda perante a Corte pela Comissão, o militar, seus familiares ou representantes poderão, em todas as fases do processo, participar ativam
peticionando, aduzindo argumentos, formulando pretensões, bem como requerendo e produzindo provas.

Não posso concordar com aqueles que justificam a prisão administrativa do militar como necessidade em face dos valores militares38 e, mesmo, pela particularidade
processado armado, porque existem outros meios cautelares, como apreensão de instrumentais, certamente mais eficientes para a garantia da ordem e da disciplina
disciplina, em qualquer seara, seja na Administração Pública civil ou militar, seja na própria vida, o respeito ao ser humano é pré-requisito. Medidas coercitivas humilh
condição humana e penas cruéis, não bastassem ser vedadas pela ordem constitucional (art. 5º, LVII, “e”, CR/88), nunca foram capazes de gerar seres humanos melho
violência, ainda que moral, não tem o poder de moldar o militar de que a sociedade necessita. Fica, portanto, meu inconformismo em relação à disciplina militar no B

5. Honoríficos

Os agentes honoríficos não se ligam ao Estado por vínculo profissional, mas pela qualidade de cidadãos, embora não ocupem cargos políticos. São livremente designa
comissões em razão de elevada reputação e conhecimentos técnicos em certas matérias.

Explica Hely Lopes Meirelles39 que os agentes honoríficos não são servidores públicos, mas momentaneamente exercem função pública. Quando a desempenham su
disciplina do órgão a que servem. Podem perceber pro labore e contar o período de trabalho como de serviço público. Sobre esses agentes não incidem proibições co
acumulação de cargos porque sua vinculação é sempre transitória e a título de colaboração cívica, sem caráter empregatício. Cita o autor como exemplo a Lei 9.608/1
serviço voluntário. Somente para fins penais, são equiparados a servidores públicos em relação aos atos praticados no exercício da função, nos termos do art. 327 do

Para Celso Antônio Bandeira de Mello,40 servem de exemplo como agentes honoríficos os providos como membros do Conselho da República (art. 89, VI, da Constitu
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, o autor diz que os cargos honoríficos não exigem que seus titulares se consagrem especialmente a eles, visto que os serviços se d
intervalos de tempo, em certas e determinadas ocasiões, por horas restritas de atividades. Por isso, os cargos honoríficos são gratuitos, percebendo apenas o agente
por sessão realizada certa importância a título de indenização, como o chamado “jeton”.

Aproveito a afirmação do autor, para expressar minhas restrições em relação ao recebimento de “jeton” por agente público (qualquer que seja o agente) na qualidade

estatais 41 a indenização tem a “finalidade

com base nos seus ensinamentos de Celso Antônio Bandeira de Mello sobre as vantagens pecuniárias pagas aos servidores estatais:
que o servidor seja obrigado em razão do serviço”. Ou seja, indenização visa a suportar um dano sofrido pelo agente no exercício do cargo, dano este que deverá ser
pela sociedade. Daí a plausibilidade do recebimento de indenização. Tem-se em âmbito federal como espécies de indenização as ajudas de custo, as diárias, o transpo
auxílio-moradia.

Vou abrir parênteses para extravasar meu inconformismo em relação ao auxílio-moradia, notadamente como indenização. Explico: auxílio-moradia foi criado em âmb
Lei Federal 11.355, com a natureza jurídica, segundo a lei, de indenização. O que vou falar em relação ao auxílio-moradia aplica-se também ao “jeton”. Ambos não têm
jurídica de indenização. O auxílio-moradia foi concebido para acobertar gastos com locação (em miúdos, aluguel) ou despesas de hotelaria dos servidores que tenham
residência para ocupar cargo em comissão ou de confiança (apenas de níveis DAS 4 a 6) em Brasília, em valor limitado a 25% da retribuição paga ao cargo em comissã
locação de imóvel para trabalhar e viver em Brasília não é nenhum dano sofrido por servidor público comissionado, repito, níveis DAS 4 a 6 (os maiores do Governo),
que a maioria da população não tem imóvel próprio e vive em residências de aluguel. Quero dizer, os servidores níveis DAS 4 a 6, enquanto cidadãos, NÃO são os únic
com residência no Brasil. Evidentemente, antes de se mudarem para Brasília a fim de exercerem cargo em comissão, eles refletiram sobre as despesas de moradia e fi
que a remuneração as cobria. Logo, pergunto: Qual dano, não estendido a outro cidadão brasileiro, que esses servidores sofrem para viver e que merece, portanto, in

Já afirmei oralmente42 e abro novo parágrafo para reafirmar: o auxílio-moradia criado para beneficiar inicialmente os servidores em comissão níveis 4 a 6 do Governo
maiores aberrações do Brasil. Aberração é maior ainda quando o Poder Judiciário, ao invés de refletir e repudiar a constitucionalidade da Lei, cria-o também em seu p
mesma natureza jurídica de indenização, porque, assim, o auxílio-moradia pode ser computado sobre os subsídios. E o Ministério Público, por sua vez, ao invés de co
copia, valendo-se da mesma escabrosa natureza jurídica de indenização. Ou seja, fica muito difícil acreditar na melhoria ética do Brasil, quando se tem as maiores aut
exercem o controle da Administração Pública, agindo de maneira igual ou pior ainda.

Sobre o “jeton” o tema não é igualmente tranquilo. Tal parcela foi regulamentada pela Lei Federal 5.708/1971, como gratificação pela participação em órgãos de delib
legislação vige até hoje.

Assim, nos termos consagrados pelo próprio Supremo Tribunal Federal,43 no RE 70977, Relator Ministro Bilac Pinto, 2ª Turma, DJe 03.11.71 “jeton” é remuneração pel
órgãos de deliberação coletiva. “Jeton” não se integra a aposentadoria, “dada sua natureza específica de remuneração pelo ato de presença em órgãos de deliberação
chamar a atenção da natureza jurídica do “jeton”, conforme o STF. Este entendimento é reiterado no Supremo Tribunal Federal, como se vê no Mandado de Seguranç

Ministra Cármen Lúcia, DJe 29.05.2015.44 Ou seja, não se reconhece a natureza jurídica de indenização, mas de gratificação que integra o total da remuneração dos se

Em sendo gratificação, não poderá o “jeton”, penso eu, ser recebido por servidor remunerado pelo regime de subsídio. A natureza jurídica da parcela não é a de inden
servidor em determinado órgão de deliberação colegiada, mas é a de remunerá-lo por tal participação. O “jeton” é gratificação paga pela presença de servidor em det
colaborando com os destinos daquela entidade. O servidor não só comparece, mas emite opiniões, vota (dependendo do Conselho), realiza relatórios etc. Ou seja, o “
devido como parcela retributiva da participação. Inexiste nesta participação dano, mas sim trabalho extra que deve ser remunerado.

A grande imoralidade dos “jetons” começa no valor da parcela. Esses valores são em geral exorbitantes, tendo em vista a realidade do País e o teto constitucional rece

públicos (art. 39, § 4° da Constituição).45 A maior exorbitância advém do fato de o “jeton” ser concebido, muitas vezes, como indenização.46 O STF não fala em “jeton”

6. Particulares em colaboração com o Estado

Conforme Celso Antônio Bandeira de Mello,47 correspondem a sujeitos que sem perderem a qualidade de particulares, de pessoas alheias ao aparelho estatal,48 exe
ainda que às vezes em caráter episódico.

Segundo o autor,49 na tipologia em apreço reconhecem-se os a) requisitados para prestação de atividade pública (jurados, membros de Mesa receptora e apuradora
recrutados para o serviço militar obrigatório etc.; b) os que sponte propria assumem a gestão da coisa pública como “gestores de negócios públicos”, para acudir em s

interesse público premente; c) contratados por locação civil de serviços, a exemplo de um advogado ilustre contatado para sustentação oral perante Tribunais;50 d) co
permissionário de serviços públicos; e e) delegatários de função ou ofício público, em que se têm como exemplos os titulares de serventias da Justiça não oficializadas
registradores (art. 236 da Constituição), e outros sujeitos que praticam, com reconhecimento do poder público, atos dotados de força jurídica oficial, a exemplo dos d
particulares reconhecidas.
Os notários e registradores encontram-se contemplados na Lei Federal 8.935/1994. Embora a lei preveja o ingresso em serventias por meio de aprovação em concurs

títulos (art. 14, I), a perda51 só ocorrerá nas hipóteses previstas também no ordenamento jurídico (arts. 28 c/c 32, IV e 35). Estes titulares, em que pese a submissão e a
público de provas e títulos, não são servidores públicos e, portanto, não titularizam cargos públicos de qualquer natureza. Os serviços notariais e de registro são prest
direito mediante delegação. É o que diz o art. 3º da Lei.

Praticamente o mesmo entendimento tem Maria Sylvia Zanella Di Pietro,52 para quem os particulares em colaboração com o Estado, desempenham serviços sem vínc
sem remuneração paga pelo poder público e sob diversos títulos. Eles compreendem: a) os delegatários de serviços públicos; os delegatários de serviços notariais e d
Constituição); os leiloeiros, tradutores, intérpretes, que exercem função pública em seu próprio nome, porém com fiscalização dos órgãos públicos. A remuneração q
não é paga pelos cofres públicos, mas por usuários do serviço. b) os requisitados, nomeados ou designados para o exercício de função pública relevante, tal como os
para serviço militar ou eleitoral, os comissários de menores, os integrantes de comissões e grupos de trabalho. Estes também não possuem vínculo empregatício e, e
remuneração. c) os gestores de negócio, que espontaneamente e em momento de emergência assumem alguma função pública, tal como em caso de epidemia, incê

7. Agentes de fato

José dos Santos Carvalho Filho53 explana que existe determinado grupo de agentes, denominados agentes de fato, que mesmo sem ter uma investidura regular execu
Dividem-se em duas categorias: a) agentes necessários; e b) agentes putativos.

“Agentes necessários são aqueles que praticam atos e executam atividades em situações excepcionais, como, por exemplo, as de emergência, em colaboração com o
fossem agentes e direito. Agentes putativos são os que desempenham uma atividade pública na presunção de que há legitimidade, embora não tenha havido a invest
procedimento legalmente exigido. É o caso, por exemplo, do servidor que pratica inúmeros atos de administração, tendo sido admitido sem aprovação em concurso p

Verificada a existência de agentes de fato, sejam eles necessários ou putativos, quais as consequências para a Administração Pública, para o agente de fato e para o p
atuação?

Se o agente exerceu de fato funções na Administração, independentemente da legitimidade de investidura, ele tem direito à remuneração. Caso contrário, implicaria
Administração Pública. Verificada, porém, a situação anormal, não tem o agente direito a permanecer na continuidade do exercício da função, sob pena de usurpar a
verdadeiros agentes públicos, crime previsto no art. 328 do Código Penal.

Em relação a terceiros, os atos dos agentes de fato são confirmados pelo poder público, em razão da excepcionalidade da situação, a segurança jurídica, a boa-fé de t
interesse público. Esses quatro critérios têm legitimidade para suprir os requisitos de direito e convalidar os atos praticados pelos agentes de fato. “Fala-se aqui na ap
aparência, significando que para o terceiro há uma fundada suposição de que o agente é de direito”, como justifica José dos Santos Carvalho Filho.

Notas
1
A propósito, confira-se DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores públicos. Servidores públicos na Constituição de 1988, p. 1.

2
Na redação atual, o Supremo Tribunal Federal, julgamento da Medida Cautelar nos autos da Ação Direta de Inconstitucionalidade n° 2135-DF, Plenário, em DJE 41 d
parcialmente a medida cautelar para suspender a eficácia do art. 39, caput, da Constituição Federal, com a redação da Emenda Constitucional 19, de 04 de junho de 1
voto do relator originário, Ministro Néri da Silveira, esclarecido, nesta assentada, que a decisão – como é próprio das medidas cautelares – terá efeitos ex nunc, subsis
nos termos da emenda declarada suspensa. http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=11299. Acesso em 03.02.2017.

3
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, p. 254.

4
Impõe-se apontar que função atualmente em direito é a atividade exercida no cumprimento do dever, repito, dever de bem alcançar o interesse público. A propósit
MELLO, Celso Antônio. Op. cit., p. 29.

5
Idem, pp. 256-257.

6
Idem, p. 255.

7
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 75.

8
Teoria orgânica do poder. A Administração é um conjunto de órgãos públicos que se conjugam subordinada e coordenadamente. Cada agente público representaria
organização administrativa.

9
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 257.

10
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores públicos. Servidores públicos na Constituição de 1988, p. 2.

11
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. ed. São Paulo: Atlas, 2013, p. 590.

12
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2010, p. 818.

13
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 76.

14
Idem, p. 77.

15
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, p. 257.
16
Idem, p. 258.

17
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores públicos. Servidores públicos na Constituição de 1988, p. 3.

18
Lembrando que tradicionalmente Administração Pública com letra maiúscula, em sentido subjetivo ou orgânico, refere-se ao conjunto de agentes que exercem fun
enquanto administração pública com letra minúscula, em sentido objetivo ou funcional, refere-se à própria atividade administrativa, isto é, ao desempenho do interes
lei.

19
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores públicos. Servidores públicos na Constituição de 1988, pp. 3-4.

20
Idem, p. 4.

21
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo, pp. 590-591.

22
O Poder Judiciário brasileiro é um dos mais ativos e intervenientes em políticas públicas no mundo.

23
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=2435&classe=ADI-MC&codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M. Ac

24
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=639337&classe=ARE-AgR&codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M

25
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, pp. 79-80.

26
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo, pp. 592-593.

27
Idem, p. 593.

28
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, p. 259.

29
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, p. 655.

30
Idem, p. 655.

31
Idem, p. 656.

32
Habilidades intelectuais, técnicas, operacionais, morais, entre tantas.

33
Consoante a doutrina majoritária, provimento corresponde ao ato de designação de determinado indivíduo para titularizar cargo público. É o ato de preposição do
cargo. Nesse sentido, confira-se BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, pp. 282-283. Outra parte da doutrina afirma, porém, que investi
operação complexa, constituída de atos do Estado e do interessado, para permitir o legítimo provimento do cargo público. A propósito, leia-se: CARVALHO FILHO, José
direito administrativo, p. 497. Esse trabalho, filiando-se à corrente majoritária e com fundamento no ordenamento positivo (art. 6º da Lei 8.112/1990), utiliza o vocábu
significar o ato de designação de servidor público pela autoridade competente para titularizar cargo público. Entende-se que a investidura, a seu turno, corresponde à
provimento. Isso porque a Lei 8.112/1990, em seu art. 7º, afirma expressamente que “a investidura em cargo público ocorrerá com a posse”. A posse, momento em qu
formal do cargo pelo indivíduo designado para titularizá-lo, cria para ele o status, a condição de servidor. Logo, pode-se perfeitamente empregar o vocábulo “provime
investidura, uma vez que o segundo ato apenas formaliza o primeiro. Caso se admita alguma diferenciação entre esses dois atos, a única hipótese passível de se defe
precede o provimento. Destarte, entende-se como equivocado o raciocínio de que a investidura corresponde a uma série de atos preparatórios que levam ao provime
que levam ao provimento no direito brasileiro correspondem, em regra (art. 37, II, CR/88), ao concurso público.

34
Em relação ao provimento, o mérito no serviço público classifica-se em mérito objetivo e em mérito subjetivo. O mérito objetivo relaciona-se com o provimento em
vitalícios e com a designação para ocupação de empregos públicos. Em se tratando de servidor público estatutário e trabalhista, titular de cargo efetivo ou vitalício e d
entende-se por mérito objetivo a capacidade técnica, operativa e intelectual, conjugada com atributos de natureza pessoal, tais como lealdade, disciplina, zelo, respon
dedicação à função que exerce. Essas características, somadas, devem ser objetivamente apuradas por critérios previamente definidos pela Administração, mediante
provas ou de provas e títulos, nos termos do art. 37, II, da Constituição da República, e por processos de avaliação de desempenho, para fins de constante profissiona
aperfeiçoamento do mérito. O mérito subjetivo refere-se ao aspecto de discricionariedade do ato de nomeação para cargos em comissão. Essa discricionariedade, tod
certa vinculação ao valor do agente para o exercício de dada atribuição. Já afirmei diversas vezes, o provimento dos cargos em comissão não prescinde da avaliação d
servidor. Ou seja: é necessário que o indivíduo nomeado para o exercício de cargo em comissão detenha um mínimo de capacidade técnica, operativa e intelectual. P
capacidades deverão ser associadas a atributos de natureza pessoal, tais como lealdade, disciplina, zelo, responsabilidade, ética e dedicação à função. Trata-se de asp
vinculado do ato, até porque os comissionados são destinados a funções de alta relevância, ocupando encargos de direção, chefia e assessoramento. Logo, o maior ri
atributos de natureza pessoal na escolha desses servidores é fundamental. Por outro lado, em se tratando de cargos de recrutamento amplo, o mérito objetivo deixa
processo que seleciona, de forma impessoal e isonômica, os comissionados. A avaliação do mérito desses servidores é competência da autoridade à qual se encontra
Compete à autoridade avaliar a capacidade do servidor para o exercício da função e conjugá-la com outros atributos de natureza pessoal que considerar oportunos e
exercício do cargo em comissão. Observe-se que a confiança existente entre o servidor público comissionado e a autoridade pública deve ser compreendida em senti
considerando-se que a atribuição será bem desempenhada e que o indivíduo atuará com idoneidade moral. Somente em relação a esse elo de confiança pode-se fala
discricionário do provimento em cargos em comissão. Sustento a possibilidade de controle jurisdicional do provimento em comissão. De fato, esse não é um controle
mas da legalidade do ato administrativo. Vale dizer: ao lado da confiança depositada pela autoridade pública na pessoa do agente comissionado, o provimento e a ex
comissão, segundo o art. 37, inciso II, da CR/88 vinculam o administrador a determinados requisitos prescritos pelo ordenamento jurídico. Entende-se que a interpret
quanto da jurisprudência, acerca do art. 37, II, no tocante à discricionariedade do provimento nesses cargos, dissocia-se da Constituição da República como sistema.
35
Nos termos do art. 142, §1º e inciso X, CR/88, a organização militar das Forças Armadas requer lei complementar de iniciativa privativa da Presidente da República (c
enquanto o art. 42, § 1º, CR/88 dispõe que a disciplina dos policiais militares e membros do corpo de bombeiros far-se-á por lei estadual.

36
Norma que materialmente sequer possui natureza constitucional inclusive.

37
PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional, pp. 270-271.

38
A Lei Federal 6.880/1980, art. 27, estabelece como valores militares patriotismo, educação cívica e culto às tradições históricas, fé na missão elevada das Forças Arm
à profissão das armas e desempenho técnico e profissional.

39
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 80.

40
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, p. 258.

41
Idem, p. 325.

42
XXX Congresso Brasileiro de Direito Administrativo. 28 a 30 Novembro. Sehrs Grande Hotel. Natal-RN.

43
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=166835. Acesso em 13.03.2017.

44
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=30922&classe=MS&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M. Acesso em 13.03.2017.

45
“A Petrobras é a que melhor paga por participação no conselho: R$ 8.246 por reunião. Quatro servidores receberam o valor em maio: o ministro da Fazenda, Guido
Planejamento, Miriam Belchior, o secretário-executivo do Ministério de Minas e Energia, Márcio Zimmermann, e a chefe de assessoria do Ministério de Minas e Energi
Pereira.” Nesta época, o valor total do subsídio do Ministro do STF era 26,7 mil reais. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/55493-jetons-pagos-por-estatais-chegam
estatais
mes.shtml. Acesso em 15.03.2017.

46
Na minha opinião, o “jeton” se compara ao adicional de função. Neste, a pessoa exerce função pública de direção, chefia e assessoramento e, ao longo do seu exerc
do cargo efetivo acrescido do adicional de função. O servidor deixou o exercício da função, para de receber o adicional. Isso porque tanto o “jeton” como o adicional d
(repito: vantagens) pro labore faciendo, pagas em razão da atividade, não em função do servidor. Em matéria de remuneração do serviço público, o correto será quali
gratificação. E daí advém todas as demais consequências, como a submissão ao teto constitucional, sobretudo

47
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo, p. 261.

48
Com exceção dos recrutados para o serviço militar.

49
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Ob. cit., pp. 261-262.

50
Tal exemplo citado pelo autor há de ser visto com muita prudência. O advogado contratado há de ser de fato e de direito ilustre e, ainda assim, mediante licitação,
Ordem dos Advogados do Brasil.

51
Não confundir a perda da delegação com a extinção, prevista no art. 39 da mesma Lei.

52
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, p. 662.

53
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo, p. 593.

54
Idem, p. 594.

Referências
ARAÚJO, Florivaldo Dutra de. Negociação coletiva dos servidores públicos. Belo Horizonte: Fórum, 2011.

ASSIS, Jorge Cesar de. Direito militar: aspectos penais, processuais penais e administrativos. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2011.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 33. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2016.

BRASIL. Ministério da Justiça. Disponível em: . Acesso em: 16.03.2017.

BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Disponível em: . Acesso em: 16.03.2017.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponível em: . Acesso em: 16.03.2017.

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. ed. São Paulo: Atlas, 2013.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 29. ed. São Paulo: Atlas, 2016.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores públicos. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella; MOTTA, Fabrício; FERRAZ, Luciano de Araújo. Servidores públicos na Constituição
Atlas, 2014.

JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2010.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. São Paulo: Atlas, 2004.

PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.

Citação
MOTTA, Raquel Dias da Silveira. Agentes públicos: classificação. Enciclopédia jurídica da PUC-SP. Celso Fernandes Campilongo, Alvaro de Azevedo Gonzaga e André Lu
Direito Administrativo e Constitucional. Vidal Serrano Nunes Jr., Maurício Zockun, Carolina Zancaner Zockun, André Luiz Freire (coord. de tomo). 1. ed. São Paulo: Pont
Católica de São Paulo, 2017. Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/3/edicao-1/agentes-publicos:-classificacao

Edições
Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 1, Abril de 2017 Última publicação, Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 2, Abril de 2022

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