ao fato de que aquilo que tenho a dizer 6 uma mera orientacao
para o problema da teoria; fora da Economia e, talvez, da
iEiEE
UMA TENTATIVA DE ANALISE
DOS SISTEMAS POLITICOS*
DAVID EASTON
Traducao de MARCELo LEONARI>o VAscoNCELos
I. ALGUNS ATRIBUTOS DOS SISTEMAS
poLfTICoS
Em trabalho anterior, mostrei a necessidade de se desen-
volver uma teoria geral de orientacao empfrica como sendo a
maneira mais econ6mica de se compreender, a longo prazo, a
vida politica. Aqui, proponho-me indicar urn ponto de vista
que poderia servir, no minimo, como urn trampolim para a
discussao de outras alternativas e, no maximo, como urn pequeno
passo na direcao de uma teoria polftica geral. Quero dar enfase
• TT8rduzldo de Sociology, the Progress o| a Decade. or8atilziido po[ Seymo`i.
Marti.n Lipset e Ncil J. Smolscr, Englewood Cliffs, N. J.: Prcntice-Hall, Inc.,1961,
p4gs. 421432.
22
Psicologia, seria p[esunc5o chamar "teoria" em ciencia social, no
sentido estrito do termo.
A16m do mais, oferecerei apenas a Gcs!a/j do meu ponto
de vista, de modo que seja possivel avaliar, a luz do todo,
aquelas partes que realmente considero importaotes. Fazendo
isso, sei que corro o risco definitivo de que o sentido e as
implica€6es desse ponto de vista possam ser comunicados apenas
superficialmente; mas e urn risco que terei que correr, pois n5o
sei como judiciosamente posso evita-lo.
0 estudo da politica diz respeito a compreensao de como
as decis6es autoritarias s5o tomadas e executadas para uma
sociedade. Podemos tentar compreender a vida politica, obser-
vando pouco a pouco cada urn dos seus aspectos. Podemos
cxaminar a operap5o das institui¢6es, tais como partidos poli-
ticos, grupos de interesses, Governo e eleicao; podemos estudar
a natureza e as conseqifencias de praticas politicas, tais como
manipulacao, propaganda e violencia; podemos procurar revelar
a estrutura dentro da qual essas praticas ocorrem. Combinando
os resultados, podemos obter urn esb6co do que acontece em
cada unidade politica aut6noma.
No entanto, ao combinar esses resultados, ja esta implicita
a nocao de que cada parte do quadro politico mais amplo nao
pcrmanece separada, mas 6 relacionada a cada uma das outras
partes; ou, para melhor dizer, de que o funcionamento de uma
p:`rtc n5o pode ser compreendido inteiramente sem referencia
i``i modo polo qual o todo opera. No meu livro, Tfee PoJi./I.ca/
`'.y.`/('m,I sugiro que seria titil nao s6mente adotar essa hip6tese
iltiplicita como uma premissa para a pesquisa, mas tamb6m
cncur.ir a vida politica como urn sistema de atividades inter-rela-
cionndas. Essas atividades derivam sua inter-relac5o ou suas
lignt`6cs sistematicas do fato de que t6das elas influenciam, em
maior ou ni¢nor grau, a maneira pela qual as decis6es autori-
t4rias sao formuladas e executadas para uma sociedade.
Uma vez que come€amos a falar da vida polftica como urn
sistcma de atividades, certas consequencias conduzem a maneira
pcla qual podemos come€ar a analisar o funcionamento de urn
sistcma. A pr6pria id6ia de urn sistema sugere que podemos
23
 saparar a vida politica do resto da atividade social, pelo menus
com objetivo analitico, e examina-la como se f6sse, no momento,
urn entidade aut6noma, circundada pelo meio ambiente e estru-
tura mos quais opera, sendo, no entanto, claramente diferenciavel
d6stes. De modo muito semelhante, os astr6nomos, para deter-
minados objetivos, consideram o sistema solar urn complexo de
acontecimentos isolados do resto do universo.
A16m disso, se consideramos o sistema de a§6es politicas
como se ele f6sse uma unidade, podemos ver que o que mant6m
o sistema funcionando sao 7.np«/s de virios tipos. Esses I.»p«/s
sao convertidos, pelos processos do sistema, em c)w/pw/s, e estes,
por'sua vez, ten conseqiiencias tanto para o sistema, quanto
para o ambiente no qual o sistema existe. A f6rmula aqui 6
muito simples, mas, como desejo mostrar, tamb6m muito escla-
recedora: /.Mp«fs -sistema ou processos politicos -oJ//pit/s.
Tais relacionamentos sao mostrados em diagrama na Figura 1.
Esse diagrama representa urn "modelo" muito primitivo - para
dignifica-lo com urn nomc em voga - de abordagem da vida
polftica.
MEIO AMBIENTE
Figura I
sjstem°ass.2Sjsf::aasapT:::tictgje:rna;:esrat:Sdpor;°a|rideed:8:Sag°tren¥a::v:
de analise, deixem-me identificar as principais caracteristicas,
f::ii!a*!iiii:;;;:i:c,i;ii:ssi;¥:g!;e:¥a::!i:g;a!:;su!jaig:`::p::;:j'.i:I:iFjijd;;::I:ij::::i::ps`fea;i;
24
falar urn pouco sabre cada uma, e, entao, tratar uma dessas
propriedades de maneira urn pouco inais extensa, mesmo se
ainda inadequadamente.
1 ) Prapri.cdades dc i.de"/!./[.caf6o. Para distinguir urn sis-
tema politico de outros sistemas sociais, devemos ser capazes de
identifica-lo, descrevendo suas unidades fundamentais e estabe-
lecendo os limites que o separam de unidades exteriores ao
sistema.
a) Unidades de urn sisteina politico. As uriida,dos s~ao os
clementos dos quais dizemos que urn sistema 6 composto. No
caso de urn sistema politico, elas sao a€des politicas, Normal-
mente 6 titil vcr o modo pelo qual elas se estruturam em
dcsempenhos politicos e grupos politicos.
a) £i.in;.Jcs. Algumas das mais importantes questdes con-
cernentes a operacao dos sistemas politicos s6mente podem scr
respondidas se tivermos em mente o fato 6bvio de que urn
sistema n5o existe mum vacuo. Esta sempre imerso numa estru-
tura ou ambiente especificos. A maneira pela qual urn sistema
funciona sera, em parts, fun!5o de sua reac5o a todo o ambiente
biol6gico, fisico e social.
0 problema especial com o qual mos defrontamos 6 como
distinguir sistematicamente entre urn sistema politico e sua estru-
tura. Fara mesmo sentido dizer-se que urn sistema politico tern
urn limite dividindo-o de sua estrutura? Se assim for, como
identificaremos a linha de demarca€ao?
Scm querer parar para discutir o assunto, sugi[o que seria
dtil conceber urn sistema politieo como tefldo urn limite no
mesnio sentido que urn sistema fisico. 0 limite do sistema
pc)litico 6 definido por t6das as ac6es relacionadas mais ou
nienos diretamente com a tomada de decis6es obrigat6rias para
uma sociedade; t6da ac5o social que nao participa dessa carac-
teristica sera excluida do sistema e, por causa disso, sera vista
automaticamente como uma variavel externa do meio ambiente.
2) "/#pw/a" e "ow/p"/s". Presumivelmente, se seleciona-
mos sistemas politicos para urn cstudo especial, assim o fazemos
porque acreditamos que 6les t6m conseqtiencias caracteristica-
mcnte importantes para a sociedade, a saber, as decis6es autori-
tarias. Chamarei essas EQEi§efl,ii.£mia_gde ow/pw/a. Se julgassemos
que os sistcmas politicos n5o tivessem importantes ow/pw/S para
a socicdade. provavelmente nao estariamos interessados n6les.
A nao scr que urn sistema se esteja aproximando de urn
cst{`do dc cntropia -e podemos admitir que isso nao 6 verdade
25
para a maioria dos sistemas politicos - 6le deveria ter I.»pw/S
continuos para manter seu funcionamento. Sem I.npw!S, o sistema
n5o pods funcionar; sem owcpwjs' nao podemos identificar o
trabalho feito polo sistema. As tarefas especificas de pesquisa
nesse setor seriam as de identificar os i.#pwjs e as f6rcas que
lhes d5o forma e que os mudam, de traear os processos atrav6s
dos quais 6les sao transformados em owJpwfs, de descrever as
condis6es gerais sob as quais tais processos podem ser mantidos
e de estabelecer a relacao entre os ow!pwls e os sucessivos j.#pw/a
do sistema.
D€sse ponto de vista, podemos lancar muita luz s6bre o
funcionamento do sistema politico, se tomamos em considerac5o
o fato de que muito do que acontece mum sistema tom sua
origem nos esforcos dos seus membros para enfrentar o meio
ambiente em transi€ao. Podemos apreciar €sse ponto se consi-
deramos urn sistema ,biol6gico conhecido, tal como o do orga-
nismo humano. Ele 6 sujeito a constante pressao do meio, a
qual ten que se adaptar de uma maneira ou de outra, se nao
quiser ser completamente destruido. Em parte, 6 claro, o modo
pelo qual o corpo funciona representa reac6es as necessidades
que sao geradas pela pr6pria organizacao de sua anatomia e
fung6es; mas, em grande parte, a fin de compreender tanto a
estrutura quanto o funcionamento do corpo, devemos tamb6m
levar em considera§ao os I.#pwJs vindos do meio ambiente.
Do mesmo modo, o comportamento de cada sistema poli-
tico e, ate certo ponto, imp6sto a ele pelo tipo de sistema que
ele 6, ou seja, por sua pr6pria estrutura e necessidades internas.
Mas seu comportamento tamb6m reflete as press5es geradas
pela estrutura especffica dentro da qual o sistema opera. Pode
ser demonstrado que a maior parte das mudaneas significativas
dentro de urn sistema politico tern sua origem em mudangas
entre as variaveis externas. Ja que estarei dedicando a maior
parte d€sse artigo ao exame de alguns problemas relacionados
com a troca entre os sistemas politicos e seus ambientes, pas-
sarei, agora, a uma rapida descri§ao de outras propriedades dos
sistemas politicos.
3) Diferenciacdo dentro de urn sislema. Como ve[emos
nun momento, do meio ambiente vein nao samente a energia
para ativar o sistema, mas tambem a informa§5o com referencia
a como o sistema usa a energia. Dessa forma, urn sistema 6
realmente capaz de funcionar. Ele tern alguma esp6cie de owfpzij,
que 6 diferente do i.#pw/ vindo do meio ambiente. Podemos
26
tomar, como hip6tese titil, que se urn sistema politico deve
funcionar, uma quantidade minima de diferenciacao em sua
cstrutura dove ocorrer, a menos que tal funcionamento seja por
urn intervalo limitado de tempo. De fato, 6 impossivel achar,
empiricamente, urn sistema politico significativo no qual as
mesmas unidades desempenham as mesmas atividades ao mesmo
tempo. Os membros de urn sistema empregam, ao menos, al-
guma divisao minima de trabalho, que fomece uma estrutura
dentro da qual a acao ocorre.
4) J#!cgrafGo de win Sts/cma. Esse fato de diferenciacao
abre uma area maior de interrogae6es com rela€ao aos sistemas
politicos. A diferencia§ao estrutural p6e em movimento f6rcas
que s5o potencialmente desintegrativas nas suas conseqtiencias
para o sistema. Se duas ou mais unidades estao desempenhando
diferentes tipos de atividade ao mesmo tempo, como irao essas
atividades produrir o minimo grau de articula§ao necessaria, se
os membros do sistema nao quiserem terminar numa desorga-
nizaeao completa em relac5o a producao de owjpw/s do nosso
interesse? Podemos admitir a hip6tese de que, se urn sistema
estruturado deve manter-se a si mesmo, deve fomecer meca-
nismos pelos quais seus membl.os sejam integrados ou induzidos
a cooperar em algum grau mfnimo, de modo que eles possam
tomar decisdes autorifarias.
11. "INPUTS": REIVINI)ICAC6ES
Agora que mencionei algumas das principais caracteristicas
dos sistemas politicos, que sugiro que recebam ateneao especial
quando se quiser desenvolver uma analise generalizada, quero
considerar, mais detalhadamente, a maneira pela qual urn exame
de [.xpzifs e okfpwls trar6 mais luz s6bre o funcionamento desses
sistemas.
• Entre os !."pr/a de urn sistema politico, ha dois tipos bf si-
cos: reivindicac6es e apoio. Esses I.np»fs dao ao sistema politico
o seu carater dinamico. Fornecem tanto a mat6ria-prima ou a
informagao, que o §istema exige para processar, quanto a energia
para manter o seu funcionamento.
A razao pela qual urn sistema politico surge numa socie-
dade - isto 6, porque os homens se dedicam a uma atividade
politica - 6 que as reivindicap6es estao sendo feitas por pessoas
ou grupos na sociedade que nao podem todos ser inteiramente
27
satisfeitos. Em t6das as sociedades, urn fato domina a vida
politica: a cscassez prevalece com referencia a maior parts das
coisas valiosas. Alguns dos desejos por essas coisas relativa-
mente escassas nunca sao atendidos atrav6s do sistema politico,
mas o sao por meio de negociac6es particulares ou de ac6rdos
feitos pelas pessoas envolvidas. As reivindicag6es por prestigio
podem ser satisfeitas atrav6s das rcla€6es de a/fl/Its na sociedade;
pretens6es a riqueza sao em parte satisfeitas atrav6s do sistema
econ6mico; aspirac6es ao poder encontram sua realiza9ao em
organiza€6es educacionais, f raternais, de trabalho, e outras orga-
niza€des privadas semelhantes. S6mente onde as necessidades
requerem algum esf6ngo especial organizado por parte da socic-
dade para resol`Je-los com autoridade, podemos dizer que eles
sc tornaram !'np«J5 do sistema politico.
Uma pesquisa sistematica exigiria que mos dirigi'ssemos a
varias perguntas<have com refer6ncia a essas reivindicac6es.
1) Como surgem as reivindicac6es e como assurnem slia
forum caracler'istica numa socledade? Como [esposta. i\ e;sta. pe:I-
gunta, podemos mostrar que as reivindicac6es ten sua origem
em dois setores da experiencia: quer seja no meio ambiente de
urn sistema, quer seja dentro do pr6prio sistema. N6s as chama-
remos de reivindicac6es externas e internas, respectivamente.
Analisemos primeiramente as reivindica€6es externas. Con-
sidero dtil encarar o meio ambiente nao como uma massa de
acoritecimentos sem difcrenciacao, mas como sistemas clara-
mente distinguiveis urn do outro e tamb6m do sistema politico,
No meio ambiente, ten]os sistemas tais como a ecologia, a
economia, a cultura, a personalidade, a estrutura social e a
demografia. Cada urn deles constitui urn importante conjunto de
variaveis na estrutura que ajuda a formar o tipo de reivindi-
caedes que entrain mum sistema politico. Com o objetivo de
ilustrar o que quero dizer, escreverei algumas palavras s6bre
cultura.
Os membros de cada sociedade agem dentro da estrutura
de uma cultura em evolu€ao. que modela seus prop6sitos gerais,
objetivos especfficos e os procedimentos que os membros acham
que deveriam ser usados. T6da cultura deriva parte de sua
qualidade especifica do fato de que ela da enfase a urn ou mais
aspectos especiais do comportamento, e essa enfase estrategica
serve para diferencia-la de outras culturas com refer6ncia as
reivindicac6es que ela gera. No que se refere a massa popular,
28
algumas culturas, como por exemplo a nossa, sao muito pon-
deradas pelo lado das necessidades econ6micas, sucesso, vida
privada, atividade de lazer e eficiencia racional. Outras, tais
como a dos indios Fox, esfor€am-se pela manutenc5o da harmo-
nia, mesmo que, no processo, os objetivos de eficiencia e racio-
nalidade tenham de ssr sacrificados. Outras ainda, tais como
a dos Kachins do altiplano da Birmania dao €nfase a procura
de poder e de prestigio. A cultura incorpora os padr6es de valor
dc uma sociedade e, por causa disso, cria areas de conflito
potencial, se as coisas valorizadas forem escassas em rela€5o a
demanda. As reivindicac6es tfpicas que encontrarao caminho no
processo politico dirao respeito aos assuntos em conflito que
s5o considerados importantes pela cultura. Por essa razao, nao
podemos querer entender as naturezas das reivindicas6es, apre-
sentando a si mesmas para urn arranjo politico, a nao ser que
estejamos prontos a explorar sistematica e intensivamente a rela-
€ao entre elas e a cultura. E o que eu disse s6bre cultura se
aplica, com modificae6es convenientes, a outras partes da estru-
tura de urn sistema politico.
Mas nem t6das as reivindica€6es se originam ou tern a sua
localizacao principal no meio ambiente. Tipos importantes s5o
provenientes de situac6es que ocorrem dentro do pr6prio sistema
politico. Tipicamente, em todo sistema em evolu€ao, as reivin-
dica€6es podem surgir de alterac6es nas relac6es politicas dos
pr6prios membros, como urn resultado da insatisfacao prove-
niente dessas relaG6es. Por exemplo, nun sistema politico ba-
seado na representaGao, no qual a representap5o igualitaria 6
uma importante norma politica, as reivindicac6es podem surgir
para igualar a representac5o entre os distritos eleitorais urbanos
a rurais. Da mesma forma, as reivindicac6es para mudancas no
processc) de recrutamento de lideres politicos formais, para mo-
dificac6es da maneira pela qual as constituicdes s5o retificadas,
c outras semelhantes, podem t6das ser reivindicac6es inspiradas
internamente.
Acho titil e nccessirio distinguir estas dltimas das reivindi-
cac6es externas, porque elas n5o sao, estritamente falando, I.Hpw!£
do sistema, mas algo que podemos chamar wl./Ai.#pw!s,. se pu-
dermos tolerar urn neologismo inc6modo, e porque suas conse-
qii6ncias para o carater do sistema politico sao mais diretas do
que no caso de reivindicac6es externas. Ademais, se nao esti-
vessemos cientes dessa diferenca em esp6cies de reivindica€6es,
29
poderiamos procurar em vao uma explicapao para o surgimento
de urn dado conjunto de reivindicac6es intemas, se nos baseas-
semos sbmente no meio ambiente.
2) Como sdo as reivindicapi5es transf ori'radas em solap6es?
0 que determina se uma reivindicaeao se torna urn assunto de
s6ria discussao politica ou permanece algo para ser resolvido
privativamente entre os membros de uma sociedade? A ocor-
rencia de uma reivindicapao, seja interna ou extema, n5o a
converte automaticamente, por causa disso, numa so/z{ftio poli-
tica. Muitas reivindicac6es morrem ao nascer ou subsistem com
o apoio de uma insignificante fraeao da sociedade e nunca sao
elevadas ao m'vel de uma possivel decisao polftica. Outras se
tornam soluc6es, uma solucao sendo uma reivindicacao da qual
os membros de urn sistema politico estao preparados para tratar
como urn item significativo para discussao atrav6s dos canais
reconhecidos pelo sistema.
A distincao entre reivindicap6es e solu€6es cria uma quan-
tidade.de perguntas s6bre as quais precisamos de dados, se
quisermos compreender os processos atrav6s dos quais as exi-
gencias sao tipicamente transformadas em solu§des. Por exem-
plo, precisarfamos conhecer algo sabre a relapao entre a reivin-
dicacao e a localizacao de seus iniciadores ou defensores nas
estruturas de poder da sociedade, s6bre a importancia do sigilo
:orbr:°¥P€::€:a°oad:u:;i:iduafedaad°eadparses::[t?jrndaj%arce6j:i:d;8gcr;e§:
posse de habilidade politica ou k#ow-AottJ, s6bre o acesso a
canais de comunicapao, s6bre as atitudes e estados de espirito
de possiveis pdblicos e sabre as imagens concebidas por inicia-
dores de reivindicac6es em referencia ao modo pelo qual as
coisas sao feitas nesse sistema politico particular. Respostas a
assuntos tais como estes possivelmente produziriam urn indice
de convers5o que refletiria a probabilidade de urn conjunto de
reivindicae6es ser convertido em solucdes polfticas vivas.
Se admitimos que a ciencia polftica 6 primordialmente con-
cernente a maneira pela qual as decis6es autoritarias sao tomadas
para uma sociedade, as reivindicapaes requerem atencao especial
como urn tipo superior de !.npzJrs dos sistemas politicos. Sugeri
que as reivindicac6es influenciam o comportamento do sistema
de diversas maneiras. Elas constituem uma parte significativa
do material s6bre o qual o sistema opera. Elas sao tamb6m
uma das fontes de mudanca nos sistemas politicos, ja que o
meio ambiente flutua, 6le gera novos tipos de reivindicacdes
30
- i.wpzl/s para o sistema. Dessa maneira, se nao prestarmos
atengao a origem e aos determinantes das reivindicac6es, fica-
remos impossibilitados de tratar rigorosamente n5o s6 a opera-
cao de urn sistema nun determinado momento, mas tambem
sua mudan§a durante urn intervalo especifico. Tanto a estatica
quanto a dinamica hist6rica de urn sistema politico dependem
de uma compreensao detalhada das reivindicaedes, particular-
mente do impacto da estrutura s6bre elas.
Ill. "INPUTS": AP0IO
Apenas os i.#pwJ5 de reivindicac6es nao sao suficientes para
manter urn sistema politico em operacao. Eles sao sbmente a
materia-prima com a qual se manufaturam os produtos acabados,
chamados de decis6es. A energia sob a forma de ae6es ou
orien`ac6es promovendo ou se opondo a urn sistema politico, as
reivindicac6es que dele surgem e as decisdes d6le resultantes
devem tamb6m ser postas no sistema para mante-lo em movi-
mento. Chamarei esses i."pw/I de apoio.3 Sem apoio, as reivin-
dicac6es nao poderiam ser satisfeitas ou os conflitos transfor-
mados em objetivos. Se se deve agir s6bre as reivindicaG6es,
os membros de urn sistema que se disp5em a guia-las ate que
as mesmas se transformem em decis6es obrigat6rias e aqueles
que procuram influenciar os processos relevantes de qualquer
modo devem poder contar com o apoio de outros do sistema.
Exatamente quanto apoio, de quantos e de quais membros de
`.in sistema politico, sao perguntas separadas e importantes que
tlcvcrei abordar rapidamente.
0 que queremos dizer por apoio? Podemos dizer que A
iip6ia 8, ou quando A age em beneficio de 8, ou quando ele
sc orienta favoravelmente em dire€ao aos objetivos, interesses e
a§6es de 8. 0 comportamento de apoio pode, entao, ser de
dois tipos. Pode consistir em ac6es promovendo os objetivos,
interesses e ac6es de outra pessoa. Podemos votar nun candi-
dato politico ou defender uma decisao no mais alto tribunal do
pals. Nestes casos, o apoio se manifesta atrav6s de uma acao
1berta.
• 0 concclto de apoio lot usado par Talcott Parsons nun trabalho ln6dito
ln.IIulado `.Rcnex6es sabre o slstcma de dois Partidos". Noto com prazer que.
nc)se artigo, o Professor Parsons parece tamb6m estarse dlrlgindo cm diregao de
`ima an61ise /npu/-o«/p«/ dos protilemas politicos. embora a extensao que ele usa
I.ore outros aspectos da teoria do sistema nao seja bastante clara pare min.
3,
 Por outro lado, urn comportamento de apoio pods nao
envolver atos externos observaveis, mas essas formas internas
de comportamento chamamos de orientac6es ou estados de espf-
rito. Do modo que uso a frase, urn estado de espirito de apoio
6 urn conjunto de atitudes ou predisposic6es profundamente
assentado, ou a prontidao para agir a favor de alguma outra
pessoa. Isso existe quando dizemos que ulm homem e leal ac)
seu clever, devotado a democracia ou imbuido de patriotismo.
0 que frases como estas tern cm comum 6 o fato de que se
referem a urn estado de sentimento por parte de uma pessoa.
Nenhuma a€5o aberta 6 envolvida nesse nivel de descricao,
embora a implica€5o seja que o individuo seguira urn curse de
acao consistente com suas atitudes. Onde a a€ao antecipada n5o
fluir de nossa percepeao do estado de espirito, admitimos que
nao tl`nhamos penetrado bastante profundamente mos verdadeiros
sentimentos de uma pessoa, mas que tinhamos apenas examinado
de leve suas atitudes superficiais.
Os estados de espirito de apoio sao I.„pw/f vitais para a
operaeao e a manutengao de urn sistema politico. Por exemplo,
diz-se freqnentemente que a luta na esfera internacional se refere
a urn dominio sabre as mentes humanas. Isso 6 verdade ate
certo ponto. Se os membros de urn sistema politico s5o profun-
damente ]igados a urn sistema ou a seus ideals, a probabilidade
de participarem, quer seja na politica nacional ou estrangeira,
de tal fo[ma a solapar o sistema, 6 reduzida de uma larga
margem. Presumivelmente, mesmo em face de uma provocapao
consideravel, deve-se esperar que os sentimentos arraigados de
apoio a lealdade prevakeam.
Precisaremos identificar os mecanismos tipicos, atrav6s dos
quais as atitudes de apoio s5o inculcadas e continuamente refor-
€adas dentro de urn sistema politico. Mas nossa tarefa primor-
dial 6 espeeificar e cxaminar os objetivos politicos em relac5o
aos quais o apoio 6 estendido.
1) a don;#i.a do apoc.a. 0 apoio 6 suprido no sistema
politico em relapao a tres objetivos: a comunidade, o regime e
o Gov6rno. Dave haver uma convergencia de atitude e opiniao
ben como vontade de agir com referencia a esses objetivos.
Examinemos cada urn por sua vez.
a) 4 comw"idade po/f/!.cc. Nenhum sistema politico pode
continuar a operar a n5o ser que seus membros estejam dese-
jando apoiar a exist6ncia de urn grupo que procure solucionar
as diferencas ou promover decis6es atrav6s de uma ac5o pacifica
32
cm comum. Esse ponto 6 tao 6bvio ~ sendo tratado normal-
mente sob o titulo de crescimento da unidade nacional - que
pode bern ser deixado de lado; no entanto, trata-se de unia
premissa da qual depende a continua§ao de qualquer sistenia
politico. Para se referir a esse fen6meno, temos de falar da
comunidade politica. Nesse nivel de apoio, nao mos importa se
urn Governo existe ou se ha lealdade a ordem constitucional.
For enquanto, s6mente perguntamos se os membros do grupo
que estamos examinando se acham suficientemente orientados,
urn em direcao ao outro, para qucrerem contribuir com suas
energias coletivas para urn ac6rdo pacifico entre suas varias
reivindicacdes,
A Guerra Civil Americana 6 uma ilustracao concreta de
uma cessacao de i.mpw! de apoio pela comunidade politica. A
guerra em si foi uma evidencia definitiva de que os membros
do sistema politico americano nao podiam mais contribuir para
ii existencia de urn estado de coisas no qual a soluc5o pacifica
ptlra as reivindicac6es conflitantes era a regra. Os problemas
i.l`cgaram ao ponto no qual a questao nao era mais se o Sul
iria apoiar uma ou outra alternativa do-Governo, ou se poderia
r`rcvcr sc suas reivindicac6es seriam satisfeitas atrav6s dos pro-
i.cdiHicntos constitucionais normais. A solucao dependia de
lli`vcr cficientc identificacao mdtua entre os membros do sistema
I)imi quc pudcssem trabalhar juntos como uma comunidade poli-
lii`ii, ^ssim, cm qualquer sistema politico, na medida cm qu3
I`i`jii urn scmimento de "ser do gnipo" ou de "ser o grupo" e
im ilii.diil!` .`I`i que os membros do sistema identifiquem urn ao
iiulrti i.i)iiit) ilnia parte dessa unidade e excluam os outros de
ili.^rdti i.t}ni lilgum crit6rio comumente aceito, tais como territo-
rlNIldi`.I`.. I)ilri.ntcsco ou cidadania, poderemos dizer que eles
cllAti di`i`ilti ilpt)io {\ comunidade politica.
A) // rt'#i./ilt'. 0 apoio a segunda parte mais importantc
ilo ul`l llitciiii` p()litico ajuda a fornecer a energia para manter
I) ililcliii` lui`i`iim!indo. Esse aspecto do sistema chamarei de
rc8lnic. r],Ic i`tii`sistc cm todos aqueles arranjos que regulam o
l`l{ldo pcl`i qu{`l us rcivindica§6es existentes no sistema s5o
rc8t}lvidi`S c o imido pelo qual as decis6es sao postas em pratica.
SAt> us i`litin`i`das rcgras do j6go, a luz das quais as a€des sao
lcgi(imudns por mcmbros do sistema e aceitas como autoritirias
pelu maioria dos mcmbros. A nao ser que haja urn mfnjmo dc
•``)nvcrgencia dc atitudes em apoio a essas regras fundamentais
~ os principios constitucionais, como os chamamos na socie-
j3
dado ocidenta] - haveria harmonia insuficientc nas ac6es dos
membros de urn sistema para satisfazer os problemas gerados
pelo apoio deles a uma comunidade politica. 0 fato de tentarem
organizar as reivindicac6es em comum significa que deve haver
principios conhecidos governando o modo pelo qual ocorrem as
resolu€6es ou as diferencas de exigencia.
c) a GovG"o. Se urn sistema for capaz de manipular as
reivindicag6es confljtantes nele cxistentes, nao s6mente os mem-
bros do sistema devem estar preparados para apoiar a soluc5o
desses conflitos em comum e possuir algum consenso em refe-
rencia as regras que governam o modo de soluciona-los; mas
devem tamb6m estar preparados para apoiar o Governo, quando
este empreender as tare fas concretas envolvidas na negociacao
dcssas solucdes. Quando chegarmos aos oii/pw/s de urn sistema,
vfremos as recompensas que estao disponiveis para urn Governo
para mobilizar apoio. Neste ponto, quero apenas chamar a aten-
eao para zi necessidade, por parte de urn Govemo, de apoio
?::: Se£ :?apraoz i:et°ummarGdoevc:::;S ;£crc:i:::Cfaapoa;So I::V!::[r::;
maneiras: atrav6s de persuasao, consentimento ou manipulaGao.
Ele pode tamb6m impor, sem apoio, as solucdes das reivindi-
cac6es atrav6s de ainea€as de emprego de tonga. Mas e urn
axioma familiar da ciencia politica que urn Gov6rno baseado
apenas na for€a n5o 6 para este mundo; ten que sustentar sua
posis5o induzindo urn estado de cspirito favoravel em seus
assuntos atrav6s de meios lfcitos ou infames.
0 fato de que o apoio dirigido a urn sistema politico pode
ssr conceptualmentc dividido em ties elementos - apoio a
comunidade, ao regime e ao Governo - nao significa, 6 claro,
que no caso concreto o apoio a cada urn desses tres objetivos
possa ser independente. Na verdade, deverfamos encontrar, e
normalmente encontramos, todos os tr6s muito pre)ximamente
interligados, dc modo que a presenca de urn 6 fun€ao da pre-
senca de outro ou dos dois outros tipos.
Por excmplo, uma retirada de apoio ao Governo de Luis
XVI com efeito tambem significou que os membros do sistema
mon6rquico frances estavam, pelo menos, desafiando o regime;
como foi comprovado na revolucao e na guerra civil resultantes,
havia mesmo uma ddvida se os membros do sistema continua-
riam a apoiar uma comunidad3 politica unificada. Nesse caso,
o que inicialmente foi oposicao ao soberano reinante - isto 6,
ao Governo - rapidamgnte rcvelou que significava uma falta de
j4
ili)I).it) suficiente ao regiine e, em ultima anilise e ate certo ponto,
i` i.t)munidade polftica. Mas isso n5o 6 sempre assim e, feliz-
ii`i`iitc, do ponto de vista da ordem social nao 6 tipicamente o
t.I`so. Estamos acostumados a exigir uma mudan€a de Govemo
Ni.Ii`` por causa disso, mostrarmo-mos insatisfeitos com o regime
`}u i` comunidade. E, its \Jezes, embora isso seja nienos frequen-
ti.ii`cntc vcrdadeiro, a comunidadc mostra uma suficiente inten-
`.Ilo dL` continuar coino urn grupo colaborantc a fim de aceitar
`iii` dcsz`fio ao regime. De 1832 ate a d6cada de 1880, a Ingla-
li.rr:` sofreu uma seria 'modificac5o em seu regime, introduzindo
{t` .`lcmentos basicos de urn sistema de democracia popular, sem
`iii`i` diminuicao seria do inpzt/ de apoio ao niveL da comunidade.
r.. seiiipre urn assunto de investiga€ao empirica descobrir ate que
Hriiu urn apoio nun determinado nivel 6 dependente de apoio
|.in ,)utros.
Esta discussao muito rapida sabre apoio mostra urn I ato
iiiip{)rtante. Se urn sistema devc absorver uma variedade de
ri`ivindicac6es e negociar algum tipo de arranjo entre elas, nao
i; "ficicnte para os m3mbros do sistema de apoiar s6mente suas
itr/)rtrias reivindicaedes e aquele Govemo que empreendera a
iir()iiio€ao dessas reivindicae6es. Para as reivindica€6es serem
I)r`)ccssadas em ow!p[{/s e igualment: essencial que os mcmbros
{1`) sistema estejam prontos para apoiar a existencia de uma
•.tti`iunidade politica e algumas regras estaveis de ac5o comum`
tiiii. c`hamaremos de regime.
•.) Quantidade e alcance do apoi(). Qua.r\to ilpo.\o 6 p[ec±so
w`r dado ao sistema e quantos de seus membros precisam con-
lribuir com tal apoio, se o sistema deve ser capaz de exerc€r
i` larcfa de converter reivindica¢6es em decis6es? Nenhuma
Nsposta pods ser dada prontamente. A situacao real em cada
i.i`so determinaria o montante e o alcance requeridos. Podemos,
i`ti cTitanto, visualizar uma quantidade de situac6es que serao
tilcis ao dirigir liossa atencao para generalizacdes possiveis.
Em certas circunstancias, muito poucos membros precisam
dc` upoiar o sistema em qualquer nivel. Os membros podem
`cr pouco brilhantes e apaticos, indiferentes em rela§ao as ope-
:,%'#ns`c8::ea!:i;°d:}Sttealm:;i::!r::;i:S:e::,d;es:]oS6bc:inNpuoEe:;itesTr:
i`m i`lto grau, o estado de espirito da maior parte dos sous men-
br{ts, quer seja porque 6les nao foram, de fato, afetados pelas
dccisocs nacionais, quer seja pc)rque nao perceberam que sao
i`ssim afetadas. Ekes podem ter pouco senso de identificacao
35
com o regime e o Govei.no e, no entanto, com referencia ao
I.#pwf das reivindicae6es, o sistema pode ser capaz de agir s6bre
as bases de apoio oferecidas pelos conhecidos 3% de politicos
e intelectuais pr6-Ocident3, que sao ativos ponticamente. Em
outras palavras, pode-se ter uma pequena minoria fornecendo a
energia de apoio em quantidades suficientes para manter o sis-
tema em funcionamento. No entanto, pods-se aventar a hip6tese
de que onde os membros de urn sistema estejam apresentando
numerosas reivindicagdes, ha uma forte probabilidade de que
oferecerao ativamente apoio ou hostilidade a urn dos tres niveis
do sistema, dependendo do gran em que essas reivindicac6es
estejam sendo satisfeitas atrav6s de decis6es apropriadas.
Alternativamente, pode ocorrer que todos os membros de
urn sistema estejam oferecendo apoio, mas o montante pode ser
tao baixo de modo a colocar urn ou todos os aspectos do
sistema em perigo. A Franca moderna talvez seja a ilustraeao
classica. 0 f'npz{/ de apoio ao m'veL da comunidade politica 6
provavelmente adequado a manutengao da Franea como uma
unidade polftica nacional. Mas, por unia variedadc de raz6es
hist6ricas e contemporaneas, ha uma ddvida consideravel quanto
aos membros do sistema politico frances estarem apresentando
algo que n5o seja uma baixa ordem de apoio ao regime ou a
algum Governo determinado. Esse baixo montante de apoio,
mesmo que difundido s6bre urn segmento de populacao relati-
Lae¥::I:38;::gedodij:ea6°osj:tats:ad:°f]it;::.fr£ZC:Sa;:]ofu6ndma5n¥§
expandido mas mais ativo - isto 6, quantitativamente maior -
por parte de uma minoria. Como indica esta ilustrac5o, o
montante de apoio nao 6 necessiriamente proporcional ao seu
alcance.
Pode parecer, pela discussao acima, que os membros de
urn sistema politico ou dao apoio ou o recusam - isto 6,
demonst[am hostilidade ou apatia. Na verdade, os membros
podem simultaneamente ter urn comportamento de apoio e de
hostilidade, e normalmente isso acontece. 0 que mos deve
interessar 6 o balanco lfquido do apoio.
IV. MECANISMOS DE APOIO
Ate aqui sugeri que nenhum sistema politico pode despender
os importantes owJpw/a, que chamamos de decis6es autoritarias,
36
ii lido ser que, al6m das reivindicae6es, o apoio encontre o stu
l`igi`r no sistema. Discuti o objetivo possivel para o qual o
i`it`)io podc ser dirigido e alguns problemas com relacao ao
`lt}minio, quantidade e alcance do apoio. Estamos prontos agora
iii`rn abordar a principal questao levantada por nossa aten€ao
iitira o apoio como urn !.npwf crucial: como os sistemas agem
I)picamente para manter urn fluxo constante de apoio? Sem este,
uiii sistema nao absorveri energia suficiente de seus m€mbros
it!`ru poder converter as reivindicac6es em decis6es.
Na teoria, deveria haver uma variedade infinita de meios,
nlri`v6s doD quais os membros podiam ser induzidos a apoiar
`Im sistema; na p[6tica, algumas classes ben estabelecidas de
ii`i.canismos sao usadas. A pesquisa nessa area precisa ser diri-
}.`iik` para explorar a maneira exata pela qual urn determinado
lit;ti`ma utiliza esses mecanismos e para aperfei€oar nosso conhe-
iiii.Onto do modo pelo qual contribuem para fazer uma politica
`lc iiuto[idade.
Uma sociedade gera apoio para urn sistema politico de duas
iii:inciras: atrav6s de ow/pw/§ que satisfaeam as reivindica§6es
il`)s mcmbros da sociedade; e atrav6s dos processos de politi-
;!```:-io. 0lhemos, primeiramente, os owfpw/J.
1) "Outputs" como urn mecanismo de ai)oio. Urn output
`lc uin sistema politico, como sera recordado, e uma decisao
lit)lI'Iica ou uma polftica. Uma das maneiras mais importantes
`lc fortalecer os la€os dos membros com o sistema 6 atrav6s da
t.li`boracao de decis6es que tendem a satisfazer as reivindicac6es
ili/irius desses membros. Fundamentalmente, isso 6 a verdade
``i`i`(}ntrada no aforismo que diz que se pods enganar uma parte
(ltt p{)vo por algum tempo mas nao todo o povo durante todo
I) tcnipo. Sem uma satisfa€ao minima as reivindica€des, o ardor
Ili` I(idos, m€nos o dos patriotas mais fanaticos, deve certamente
i.Srriar. Os o[i/pw!f, consistindo cm decis6es polfticas, constituem
iim corpo dc inccntivos especificos para que os membros de urn
tis(cma ap6iem esse sistema.
Incentivos d6sse tipo podem ser positivos ou negativos.
()`ii`ndo negativos, amcagam os membros do sistema com varios
lipt)s de sang6es, que se estendem desde uma pequena multa
ii`onetaria ate a detenc5o fisica, o ostracismo ou a perda da
vida, como em nosso pr6prio sistema, em refer6ncia ao caso
lcgalmente definido como traieao. Em cada sistema, o apoio
`trigina-se, em parte, do medo de sanc6es ou compulsao; em
sistcmas autocraticos. a propor€ao do apoio coagido 6 maxima.
j7
Por necessidade de €spaco, limitar-me€i aquelcs casos nos quais
os incentivos positivos avultam em maiores propor€6es.
Ja que os ow/pw!s especificos dc urn sistema s5o as decis6es
politicas, depende do Governo que a rcsponsabilidade final re-
queira que se adaptem ou que se equilibrem ow/pw/J de decis6cs
contra I.#pw/s de reivindica€5o. Mas 6 claro que, para obter o
apoio dos membros de urn sistema atrav6s de incentivos positi-
vos, urn Governo nao precisa satisf azer t6das as reivindica€6es,
mesmo as dos seus defensores mais influentes e ardorosos. A
maioria dos Governos, ou de grupos tais como os partidos
politicos que procuram controlar os Governos, 6 ben sucedida
na constituicao de uma reserva de apoio. Essa reserva levara o
Gov6rno adiante, nresmo se ele ofender seus partidarios, con-
tanto quc, nun curto prazo, 6sses partidarios olhem o Gov6rno
em questao como urn Governo que seja em geral favoravel a
seus interesses. Uma forma que esta reserva de apoio assume
na sociedade ocidental 6 a de lealdade partidaria, desde que o
partido 6 o instrum€nto tipico, numa sociedade industrializada
de massa, para mobilizar e manter o apoio de urn Governo.
No entanto, a falta continua de recompensas especificas atrav6s
das decis6es politicas leva, em tiltima an6lise, ao perigo dc que
mesmo a mais profunda lealdade partidaria possa scr abalada.
Por exemplo, as classes trabalhadoras continuaram a apoiar
o Partido Democrata, mesmo se grande parte da legisla€ao
promovida pelos membros desse partido nao tenha servido para
satisfazer as reivindica€6es do trabalhador. Em certa medida,
grandes sec6es das classes trabalhadoras podem continuar vigo-
rosamente a votar e a fazer campanhas a favor do Partido
Democrata, porque elas nao tern outra altemativa realista a nao
ser apoiar esse partido; mas, al6m disso, os democratas desen-
volveram mos tiltimos anos, especialmente durante o periodo de
Roosevelt, uma forca consideravel de boa vontade. Seria neces-
sario que o Partido Democrata negligenciasse repetidamente as
reivindica€6es da class3 trabalhadora para solapar o forte apoio
da classc trabalhadora urbana a seu favor e a favor do Governo
que €sse partido domina uma vez por outra.
Dessa forma, urn sistema nao precisa satisfazcr /6daJ ¢J
rci.vi.#dz.caf6ers de seus membros, desde que tenha acumulado
uma reserva de apoio no decorrer dos anos. Nem precisa mesmo
satisfazer a/g&mas cJas rc!.vi.Hd/.caf6crJ de todos os seus membros.
As reivindicac6es de que exatamente urn sistema precisa pro-
curar satisfazer, quanto dessas reivindicae6es, em que momentos
38
i` sob que condi§des, sao os problemas que requerem uma
ri`squisa especial. Podemos dizer antecipadamente que, pelo
iucnos, as reivindica?6es dos mcmbros mais influentes precisam
Si`r satisfeitas. Mas isso 6 pouco, a n5o ser que saibamos como
`I..Scobrir os influentes mum sistema politico e como novos grupos
ili` mcmbros assumem as posis6es de influ6ncia.4
0 significado critico das decis6es dos Governos para o
:l|t()io dos dois outros aspectos de urn sistema - a comunidade
ii`ilitica e o regime - 6 claro a partir do que eu disse acima.
Ni`I`` t6das as retiradas de apoio de urn Governo tern conse-
`illc`ncias para o sucesso ou fracasso de urn regime ou de uma
``(ti``unidade. Mas a inabilidade persistente por parte de urn
( i`iv¢rno para produzir oz//pw/s satisfat6rios para os membros de
`im sistema pode ben levar a reivindicacdes de mudanea do
rt`giiiic ou de dissolucao da comunidade politica. E por essa
ri`/ilo quc o cquilibrio 7.npw/-oz//pz// 6 urn mecanisn]o vital in
viil:` dc urn sistema politico.
2) Politizacdo como urn mecanlsmo de apoio. Ser.ia er[aido
i.I.Ilsi(li`r8r que o nfvel de apoio disponivel nun sistema seja
`.xi.lilsivi`mcnte func5o dos ow/pw/J sob a forma de san€6es ou
tli. I.ci`on`pcnsas. Se concluiss€mos dessa forma, dificilmente po-
`li.r(iniios cxplicar a manutencao dc numerosos sistemas politicos
il`w iiil:iis i` satisfacao de reivindicacoes ten sido manifestamentc
l}Iiixi`. nt}s quais a ccer§ao pdblica 6 limitada, e que, Ilo entanto,
l¢iii ilim`d(7 muito tempo. Por outTo lado, podcria ser dificil
¢]plii`iir .`()itio os sistemas politicos poderiam resistir e, ainda
nl.llii, iiii`nosprczar c impedir rcivindicac6es ul.gentes, deixando,
ritr I.ii`i»i` disso, de promover suficiente qwr.d pro qwo para o
//I/J/// `lt` i`p{)io. 0 fato 6 que qualquer reserva de apoio que
I.111`1` il`li} i`cumulada atrav6s de decis6es anteriores 6 aumentada
• r`.rtir``iltlll pt>r urn metodo complicado de firme promo€ao de
wrl`illi. u (iunl ch{imarei de processo de politizagao. i urn termo
•.Ir»llll`i, I..iid(). nao obstante, apropriadamente descritivo.
I{ll{|`li`iitt) i`ada pessoa cresce numa sociedade, os outros
ll.Jlllllr`il .lcxfii sol.iedade comunicam e imbuem mquela pessoa,
nlmv®l tli. `n``i` rc`dc de recompensas e punic6es, os varios obje-
Ilv`l. ® Il`irii`118 institucioiializados dessa sociedade. Isso e beni
i`.il`lw.`l.lli .`m pi.squisa social como o processo de socializacao.
^I"vJl di'l" (}pcracao uma pessoa aprende a desempenhar os
• V.I t' W. Mlll`. r/it+ Po``.cr fli/a, Nova York. 1956. (N. do E : Tfaduzido
R|;,: ,"."'."1"j} I rllhll..ado. `ob o tilulo A I/"a do Podcr, por zahaT Ediiorc`.
39
seus varios pap6is sociais. Parte desses objetivos e normas se
relaciona com o que a sociedade considera desejavel na vida
politica. As maneiras pelas quais esses modelos politicos sao
aprendidos pelos membros da sociedade constituem o que chamo
dc processo de politiza€ao. Atraves dele, uma pessoa aprende
como desempenhar seus pap6is politicos, que incluem a absongao
das atitudes poh'ticas apropriadas.
Examincmos, urn pouco mais preeisamente, algo que ocorre
durante o processo de politizacao. Enquanto os membros da
sociedade amadurecem, devem absorver as varias orienta€6es em
rela€ao aos assuntos politicos, orientac6es que cada membro
deve ter nessa sociedade. Se as expectativas dos membros da
sociedade com refefencia a maneira pela qual cada membro se
deve comportar em situac6es politicas especificas divergissem
al6m de certo limite, seria impossivel obter-se uma ag5o comum
com referencia a uma tomada de decis6es obrigat6rias. i essen-
cial para a viabilidade de urn sistema politico disciplinado que
os membros do sistema tenham algumas expectativas basicas
comuns com referencia aos padr6es que deverao ser usados para
fazer avaliacdes politicas, a maneira pela qual o povo reagira
em relac5o a varios assuntos politicos e a maneira pela qual
os membros do sistema perceberao e interpretarao os fen6menos
politicos.
0 mecanismo atrav6s do qual esse aprendizado se processa
6 de importancia consideravel para se compreender como urn
sistema politico gera e acumula uma forte reserva de apoio.
Embora nao possamos chegar a detalhes, podemos mencionar
algumas das dimensdes relevantes. Em primeiro lugar, 6 claro,
o aprendizado do processo de politizac5o nao para em nenhum
periodo particular para o indivfduo; ele comeea com a crianea
e, a luz do nosso conhecimento do aprendizado, deve ter seu
jmpacto mais profundo durante a adolescencia. 0 cstudo das
cxperiencias politicas da crianca e do adolescente e das influen-
cias que eles sofrem surge como uma area de pesquisa impor-
tante c, ate agora, negligenciada.5
!i;i;i!ijsi::i£;s::fp|-fiaciii|i:v¥ffp:ifi!j:si:ai;oiiaa;a:u;;u;ijij,I;:ji!,:g;i'.;dii:;alg;;!n:fii;i¥
i;::`i::isso::;',;:::':a:;#:Cj`c°£¥:a£`!Tr:r°:I:;c:soaufc£S:opfu:e;e,g:S:?a:a£8:[£Za£E°ag,?casa;tegi
40
Em segundo lugar, o processo real de politizacao, no seu
iiivcl mais geral, poe em operac5o uma complexa rede de
I.ccompensas e punie6es. Para adctarmos as atitudes politicas
ct`rretas e desempenharmos os atos politicos certos, para mos
i`iinformarmos as interpretac6es geralmente aceitas dos objetivos
I)t)]iticos e para empreendermos as obrigacdes institucionalizadas
tlc urn membro de urn dado sistema, somos variavelmente re-
i`()mpensados ou punidos. Por mos conformarmc)s, fazem que
iit)s sintamos valiosos, queridos e respeitados, e frequentemente
`ibtcmos vantagens materiais, tais como riquezas, influencia,
iii,iiores oportunidades. Por mos desviarmos al6m do limits per-
ii`issivel, fazem que mos sintamos indignos, rejeitados, desonrados
c fr¢qiientemente sofremos perdas materiais.
Isso nao significa, de modo algum, que o esquema de
rcc()mpensas e punic6es seja sempre eficiente; se o f6sse, nunca
lcri!`mos saido da Idade da Pedra. Uma medida de nao-con-
f()I.mismo pode tornar-se, em certos periodos da hist6ria de urn
#istcma politico, uma norma respeitada. Mesmo onde isso nao
*cja o caso, as recompensas mais sedutoras e as puni€6es mais
8cvt.ras nunca conseguirao evitar que alguns membros do sistema
#igam o que eles consideram seus interesses inextinguiveis e que
i`r(}curcm mudar, com variados graus de sucesso, os objetivos
c norn`as do sistema. Essa 6 uma das importantes fontes de
lliudi`nca politica, extremamente associada a mudan§as nos I.Hpwfs
di`s rcivindicac6es, que sao devidas a mutacao do meio ambience.
Miis nao podemos prosseguir nesse assunto crucial da natureza
tlt` mudanca politica, porque ele mos levaria a uma nova direcao.
Em terceiro lugar, os meios usados para comunicar os
{)bjctivos e normas a outros tefldem a ser repetidos em t6das
iii b{t.`icdades. Os varios mitos, doutrinas e filosofias politicas
lmnsmitcm a cada geracao uma interpretacao particular dos
(`t)jclivos e normas. Os elos decisivos nessa corrente de trans-
i``i.sno sao os pais, os irmaos, os colegas, os profess6res, as
`irgunizac6es e os lideres sociais, ben como os simbolos fisicos,
li`ii ..omo bandeiras e totems, cerim6nias e rituais, carregados de
llRnificacao politica.
fisscs processos atrav6s dos quais a vinculaeao a urn sis-
Icmn polf(ico 6 edificada durante a forma§ao de urn membro
di` Iocicdddc foram por mim rcunidos sob a rubrica de poli-
tlzuqho. Elcs ilustram o modo pelo qual os membros de urn
•l.loll`u nprcndcni o que se espera deles na vida politica e como
d®v¢n` /i`zcr o quc d6les se espera. Dessa forma, adquirem
4J
 conhecimento s6bre seus pap6is politicos e o desejo de desem-
penha-los. Em sistemas estaveis, o apoio resultante desses meios
acrescenta ao reservat6rio de apoio, sendo acumulado na base
do dia a dia, atrav6s dos ow/pwjs das decisdes.6 0 apoio obtido
atrav6s da politizac5o tende a ser relativamente - embora,
como vimos, nao totalmente - independente dos caprichos dos
ow/pi//s do dia a dia.
/Quando as vinculac6es politicas b6sicas se tornam profun-
damente enraizadas ou institucionalizadas, dizemos que o sistema
se tornou aceito como legi'timo. A politiza€ao, por causa disso,
sintetiza efetivamente o modo pelo qual a legitimidade 6 criada
e transmitida nun sistema politicos E uma observacao empirica
quc, mos exemplos em que os sistemas politicos sobreviveram
por mais tempo, o apoio foi alimentado pela crenca arraigada
na legitimidade dos Governos e regimes pertinentes.
0 que estou sugerindo 6 que o apoio, permanecendo nun
sentido de legitimidade do Governo e do regime, fornece a
rcserva necessaria, se o sistema liver que enfrentar aquelas tern- SISTEMAS POLITICOS COMPARADOS*
pestades freqtientcs, que ocorrem quando os mais 6bvios owlpw/S
do sistema pareccm impor maiores privac6es do que recom-
pensas. As respostas as quest6es concernentes a formac5o, ma-
nutencao, transmissao e mudan€a dos padr6es de legitimidade GABRIEL A. ALMOND
contribuirao generosamentc para a compreens5o do modo polo
Tradus5o de ANA MARIA M. MAc[IADo
qual o apoio 6 suficientemente institucionalizado, de modo que
urn sistema possa transformar, regularmente e sem excessivos
esforcos, J.xpw/I de reivindicac5o em ow/pw/s de decis6es. 0 que me proponho fazer neste breve estudo 6 sugerir de
E evidente que ha uma necessidade de uma teoria geral quc modo a aplica€ao de certos conceitos sociol6gicos e antro-
no estudo da vida poh'tica. A dnica questao e qual a maneira r)ttl/)gicos pode facilitar a comparap5o sistematica entre os prin-
melho[ de proceder. Nao ha nenhuma estrada preferencial que •`ipi`is tipos de sistomas politicos que funcionam no mundo de
se possa dizer que seja a correta ou a melhor. Ha s6mente I,`,jc.
Este artigo 6 uma tentativa de abordagem e resposta pro-
::nf:ses]Tnsteor%uem:jasretict:i.nReps::s:::2g:jye;a::c:o#:c;mteenotr:adLs; vist`)ria ao seguinte problema. Com a proliferacao de cursos e
sistema, com sua sensibilidade a traca i.#pw/-ow/pw/ entre urn ```tudos especiais de "Governos" especificos e agrupamentos de
sistema e sua estrutura, oferece uma possibilidade fruu'fera de G`)vcrnos por areas ou em qualquer outra base, sera possivel
analise. E uma maneira econ6mica de organizar os dados poli- i`stflbelecer e justificar uma classificaeao prcliminar na qual possa
ticos atualmente desconexos c promete dividendos interessantes. si`r cncaixada a maioria dos sistemas politicos que estudamos
li{)jc? As classificac6es que adotamos atualmente sao particula-
ristas (por cxemplo, o Gov6rno americano, o Governo brita-
i`ii`o. a Uniao So`'i6tica, e assim por diante): regionais (por

6 Em sistenias primltivo5., a politizacao, e nao os oulpul5 das dec]s6cs, € • Ex`[z\Ido de lnlrodi.tlory Readings ln Polllical Behavlor. orgi\nlzi\do pot S.
gcTa]mentc o mecanismo prjncipal. `t.ldncy Ulmcr, Rand MCNally & Company, Chicago, 196], p&gs. 147-157.

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