Modalidades de licitações: 12 mapas mentais

para você nunca mais esquecer este assunto

 – Grátis

Você quer aprender tudo sobre as modalidades de licitações? Entre neste artigo completo sobre o
assunto.

Oi! Carol Alvarenga, aqui, para falar sobre modalidades de licitações. Hoje, vou diferenciar três
modalidades de licitações que confundem muito o candidato na hora da prova: a concorrência, a
tomada de preços e o convite. Este é um tema campeão de provas em concursos públicos! Aliás,
Licitações e Contratos é matéria obrigatória para a grande maioria dos concurseiros.

Veja, a seguir, todos os detalhes que podem cair em sua prova. Não se esqueça de adicionar este post
ao seu material de estudos e voltar a ele, quando precisar fazer uma revisão, combinado? A revisão
pode ser feita, também, com a releitura espaçada no tempo dos mapas mentais deste post,
disponibilizados para download, lá embaixo. Qualquer dúvida, é só comentar que eu respondo.

Continue lendo este artigo para saber mais sobre:

1. Normativos utilizados e conhecimentos prévios

2. Quais são as modalidades de licitações existentes
3. Modalidades de licitações que levam em conta preços fixos: uma comparação entre a
concorrência, a tomada de preços e o convite
4. Características de cada modalidade
5. Como conseguir o download dos mapas mentais da aula

1. Normativos utilizados e conhecimentos prévios

Para você, vai ser importante ter acesso a dois normativos usados para o estudo dessas matérias.
Online, você vai encontrá-los nos seguintes links:

 Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitações e Contratos Administrativos)

 Lei 10.520/2002 (Lei Geral que instituiu o Pregão)

As modalidades de licitações da Lei 8.666/1993 são tratadas, principalmente, em seus arts. 22 e 23. É
muito importante acompanhar os normativos sempre que eu fizer alguma alusão a eles.

Além disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prévio dos seguintes conceitos:

 Entes federativos: os entes federativos são a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios.
 Diferença entre Lei Nacional e Lei Federal: Lei Federal é aquela aprovada apenas para o
campo federal, ou seja, suas proposituras são válidas no âmbito da União. Já a Lei Nacional é
geral. Abrange todos os entes federativos (União, Estados, DF e Municípios). A Lei
 8.666/1993 é Nacional, com normas gerais acerca de licitações e contratos administrativos. Já
a Lei 8.112/1990, por exemplo, é Federal, aplicável apenas ao contexto da União, e dispõe
sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais.

2. Quais são as modalidades de licitações existentes?

A Lei 8.666/1993 trata da parte geral das licitações públicas, e ela diz o seguinte, acerca das
modalidades de licitações (art. 22, § 8º):

§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas neste

artigo.

Ou seja, a lei não permite que sejam criadas novas modalidades de licitações, a não ser as que já
existem na própria 8.666/1993. Ela também não permite que sejam combinadas essas modalidades,
isto é, eu não posso pegar características de duas ou mais modalidades para realizar uma licitação.

Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de âmbito federal podem, sim, criar novas modalidades
de licitações, desde que sejam leis gerais (nacionais). Só não podem ser criadas novas modalidades
dentro da Lei 8.666/1993, que possui uma lista exaustiva, nesse tema. Tranquilo, né?

As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 são:

1. Concorrência;
2. Tomada de Preços;
3. Convite;
4. Concurso;
5. Leilão.

Uma medida provisória foi criada para disciplinar outra modalidade de licitações, o nosso queridinho
PREGÃO. Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se na Lei 10.520/2002 (a Lei do
Pregão). Então, até agora, nós temos seis modalidades de licitação, tá beleza?

Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei que criou a Anatel) fez a previsão de
uma outra modalidade de licitações, a CONSULTA. Mais abaixo, vou falar mais de todas as
modalidades, “tim tim por tim tim”, mas, por enquanto, você tem que saber o seguinte: os detalhes
desta modalidade caem apenas em concursos de agências reguladoras. Para os demais concursos,
basta dizer que esta modalidade é esquecida, e que é considerada, pela doutrina, como
inconstitucional. Na verdade, mesmo em concursos de agências reguladoras, se esta modalidade não
for citada expressamente, esqueçam dela. Daqui a pouco veremos por quê!
Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitações.

Muito importante: não confunda MODALIDADES de licitações com TIPOS de licitações. As

modalidades são essas que vimos. Os tipos são menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior
lance ou oferta. Isso é um outro assunto, mas confunde muito os concurseiros. Preste atenção!

Agora, vou te mostrar os detalhes das três modalidades que quero te ensinar (ou te fazer relembrar):
Concorrência, Tomada de Preços e Convite.

3. Modalidades de licitações que levam em conta preços fixos:

uma comparação entre a Concorrência, a Tomada de Preços e
o Convite
Essas três primeiras modalidades de licitações têm algumas características a serem comparadas entre
si. Elas se diferenciam, no geral, pelo valor estimado da contratação, conforme art. 23 da Lei
8.666/1993:

I – para obras e serviços de engenharia:

a) convite – até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preços – até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

II – para compras e serviços não referidos no inciso anterior:

a) convite – até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços – até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrência – acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

Se o seu edital cobrar também o tema “consórcios públicos”, aí vai a dica (art. 23, § 8º da Lei
8.666/1993):

 Multiplicam-se os valores acima por 2 para consórcios formados por até 3 entes da federação;
 Multiplicam-se os valores acima por 3 para consórcios formados por MAIS DE 3 entes da
federação.

Mapa mental 2: comparação entre Concorrência, Tomada de Preços e Convite.

Há, ainda, uma coisinha, no art. 23, § 4º:

§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em
qualquer caso, a concorrência.

Faz sentido, né? Isso significa que se pode ser utilizada a modalidade convite, pode ser utilizada a
tomada de preços e a concorrência, porque elas cobrem o valor máximo do convite. Da mesma
forma, se pode ser utilizada a tomada de preços, pode ser utilizada a concorrência. Só para o caso de
concorrência que não pode ser utilizada nenhuma das outras duas.

Mapa mental 3: se pode fazer convite, pode fazer tomada de preços e concorrência. Se pode fazer
tomada de preços, pode fazer concorrência. Perceba que existe uma hierarquia entre as três
modalidades de licitações.

4. Características de cada modalidade

4.1 Concorrência

A Concorrência é aquela modalidade que serve para contratações de qualquer valor. Por isso, nos
procedimentos licitatórios, ela deve ser muito bem elaborada e deve ser tratada com bastante cautela.
Lembrando que para as contratações acima de R$ 1,5 milhão (obras e serviços de engenharia) e de
R$ 650 mil (demais casos), é obrigatório o uso desta modalidade, como você viu acima.

Via de regra, a Concorrência é utilizada nas seguintes situações (qualquer que seja o valor do
contrato):

 compra de imóveis;
 alienação de imóveis públicos;
 concessão de direito real de uso;
 licitações internacionais;
  celebração de contratos de concessão de serviços públicos;
 celebração de contrados de parcerias público-privadas (PPP).

Mapa mental 4: situações que, em regra, cabe Concorrência.

A fase de habilitação dos interessados, na concorrência, é preliminar. Bem, essa é a regra. Entretanto,
existem algumas exceções:

 nos contratos de concessão de serviços públicos e de parcerias público-privadas, PODERÁ

haver inversão da ordem das fases (ou seja, pode haver primeiramente o julgamento das
propostas, depois a habilitação do vencedor);
 nos contratos de serviços de publicidade prestados por intermédio de agências de propaganda,
DEVERÁ haver a inversão da ordem das fases, ou seja, sempre vem, em primeiro lugar, o
julgamento, depois a habilitação.

Considerando tudo isso, fica fácil entender o conceito de Concorrência, decorrente da Lei
8.666/1993, art. 22, § 1º:

§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
Os interessados em participar da Concorrência independem de serem cadastrados previamente no
órgão. Veja que a lei diz que é uma modalidade entre QUAISQUER interessados que possuam os
requisitos mínimos exigidos no edital.

Mapa mental 6: quem pode participar da modalidade de licitação Concorrência.

A Lei 8.666/1993 também traz outros assuntos importantes em relação à Concorrência:

Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política
monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.

Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-qualificação de licitantes nas
concorrências, a ser procedida sempre que o objeto da licitação recomende análise mais detida da
qualificação técnica dos interessados.

Quanto à pré-qualificação: mesmo que haja essa pré-qualificação técnica, não significa que não tenha
de haver a habilitação preliminar dos interessados. São dois conceitos distintos!

Na Concorrência, o instrumento do contrato é obrigatório (art. 62 da Lei 8.666/1993). Ou seja, não é

cabível usar outros instrumentos que não sejam contrato, tais como carta contrato, nota de empenho
de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
A Comissão de Licitação da Concorrência deverá ser formada por no MÍNIMO três pessoas (ou seja,
a comissão poderá ser maior), sendo pelo menos dois servidores pertencentes aos quadros
permanentes do órgão responsável pela licitação.

Mapa mental 7: comissão de licitação da Concorrência.

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitações
CONCORRÊNCIA?

 A concorrência serve para contratações de qualquer valor.

 A habilitação dos licitantes e o julgamento das propostas são feitos por uma comissão de no
MÍNIMO 3 membros. Pelo menos dois membros devem ser servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes do órgão.
 O instrumento do contrato é obrigatório.
 A fase de habilitação da concorrência, em regra, é preliminar.

4.2 Tomada de Preços

Como sabemos, a Tomada de Preços fica naquela situação intermediária, servindo para contratos de
até R$ 1.5 milhão (obras e serviços de engenharia) e até R$ 650 mil (demais casos).
Mas existem outras particularidades, é claro. Para começar, as provas adoram cobrar o conceito
exato de Tomada de Preços dado pela Lei 8.666/1993 (art. 22, § 2º):

§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou

que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Ou seja, Tomada de Preços (TP) é modalidade para quem já esteja cadastrado. Isso é muito
importante. Também podem participar de uma TP quem atenda a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia antes de as propostas serem recebidas.

Mapa mental 8: conceito de Tomada de Preços (assunto campeão em provas de concursos públicos).

Lá em cima, eu disse o seguinte: “em regra, licitações internacionais são feitas pela modalidade
CONCORRÊNCIA”. Pois bem. Pode haver licitação internacional realizada por Tomada de
Preços, também. É o caso do art. 23, § 3º da Lei 8.666/1993:

§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões
de direito real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País.
Percebe? A Concorrência é a regra para licitações internacionais. Para que seja realizada a Tomada
de Preços, o órgão ou entitdade (que realizará a licitação) deve dispor de cadastro internacional de
fornecedores. E, obviamente, os limites máximos de valores da Tomada de Preços devem ser
observados.

4.3 Convite

Você já sabe que o convite é uma modalidade de licitação para contratos de menor valor (até R$
150.000,00 para obras e serviços de engenharia e até R$ 80.000,00 para os demais casos de
contratação).

O conceito desta modalidade é o mais abrangente da Lei 8.666/1993. Ele estão no art. 22, § 3º:

§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

Como você pode ver, é um conceito enorme. Então vamos vê-lo por partes:

“Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou não”

Ou seja, não é preciso cadastro prévio no órgão para participar de licitações cuja modalidade é o
convite.

Os cadastrados são:

“escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa”

Sendo assim, a unidade administrativa responsável pela licitação do órgão em questão deve convidar,
no mínimo, três interessados. Podem ser mais convidados, desde que haja o mínimo de três.
Entretanto, se houver 300 interessados cadastrados, o órgão não é obrigado a enviar o convite a todo
mundo. A obrigação, vou repetir, é de ter no mínimo 3 convidados, sejam eles cadastrados ou não.

Há uma exceção lá no art. 22, § 7º, acerca do mínimo obrigatório de convidados:

§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a
obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.

Sendo assim, caso seja impossível obter o número mínimo de interessados, pelas razões acima
expostas, é possível enviar menos convites do que os três exigidos pelo § 3º do art. 22.

O instrumento convocatório enviado a cada convidado é a “carta convite”. Ou seja, enquanto todas
as outras modalidades utilizam o edital, como instrumento convocatório, o convite usa a carta
convite.
Agora, imagine que o órgão tenha feito uma licitação para a compra de um determinado objeto
utilizando a modalidade Convite quatro anos atrás, convidado três interessados, na época. Este ano, o
órgão vê a necessidade de realização de licitação na mesma modalidade (Convite), para o mesmo
tipo de objeto, sendo que há 10 cadastrados possivelmente interessados em participar da licitação. O
órgão pode enviar convite para as mesmas três entidades de quatro anos atrás?

Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993 diz o seguinte, no art. 22, § 6º:

§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a

cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.

Isso significa que pelo menos mais um interessado deve ser diferente dos que foram convidados 4
anos atrás, no exemplo que mostrei acima. Por isso a Lei diz que a cada novo convite realizado para
objeto idêntico ou assemelhado é obrigatório convidar, no mínimo, mais um interessado, se ainda
houver cadastrados não convidados nas últimas licitações.

Tranquilo até aqui, né? Vamos continuar a explicação do conceito, então.

A unidade administrativa:

“afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais

cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência
de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.”

Esta parte do conceito serve para assegurar o princípio da publicidade nas licitações públicas. Apesar
de não ser obrigatório publicar a carta convite no respectivo diário oficial, é obrigatório fixá-la em
local apropriado. Este local apropriado pode ser um mural físico dentro do órgão público, por
exemplo.

Os interessados em participar da licitação que não forem convidados podem manifestar o interesse de
participação até 24h antes de começar a apresentação das propostas. Este prazo é válido apenas para
interessados que sejam cadastrados.

Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos dois mapas mentais a seguir:
Mapa mental 9: conceito de Convite.
Mapa mental 10: detalhes sobre o instrumento convocatório do Convite (a carta convite).

Licitações internacionais

Mais uma vez, vale lembrar que, via de regra, as licitações internacionais são feitas pela modalidade
Concorrência. Mas também pode haver licitação internacional realizada por Tomada de Preços.
Vamos rever o art. 23, § 3º da Lei 8.666/1993:

§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões
de direito real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País.

Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:

Mapa mental 11: regra e exceções sobre modalidades de licitações internacionais.

Comissão de licitação do Convite

As regras valem do mesmo jeito: a Comissão deve ser formada por três pessoas, sendo, pelo menos
duas delas, pertencentes ao quadro permanente do órgão. Só que há uma pequena exceção. Você
deve ter percebido que o Convite é uma modalidade de licitação para situações com objetos mais
baratos, que necessitam de menos burocracia para serem comprados. Órgãos menores utilizam muito
esta modalidade. Muitas vezes, são órgãos sem condições de ter pessoal próprio para formação de
uma comissão de licitação. Para estes pequenos órgãos, há a possibilidade de trocar a usual comissão
de licitação por apenas um servidor designado por autoridade competente (art. 51, § 1º da Lei
8.666/1993). Veja diretamente na lei:

§ 1o No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente, nas pequenas unidades

administrativas e em face da exigüidade de pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.

Perceba que é uma exceção dada pela Lei Geral de Licitações e Contratos.
Mapa mental 12: comissão do convite (regra e exceção).

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitações CONVITE?

 O convite serve para valores estimados de contratação de até R$ 150.000,00 (obras e serviços
de engenharia) e R$ 80.000, (demais casos).
 O instrumento convocatório do Convite é a carta convite.
 Devem ser enviadas cartas convite para, no mínimo, 3 possivelmente interessados, a não ser
que seja impossível chegar a esse número.