Professor: Moisés Góes
e) Estabelecer metas;
DIREITO
ADMINISTRATIVO
- CONTROLE DA ADM. PÚBLICA
O principal controle
administrativo realizado pela administração é a
autotutela, que lhe permite rever os seus
próprios atos quando eivados de vícios,
portanto, ilegais através da anulação e, quando
inconvenientes ou inoportunos, via revogação.
Sumulas 346 e 473, STF.
Ela é a principal fiscal dela. O
controle é feito dentro do âmbito da própria
administração, ou seja, dentro do mesmo poder
pelo qual ele foi emanado.
Tem por FINALIDADE:
a) Avaliar as metas previstas
no PPA e execução dos
programas;
b) Comprovar a legalidade e
avaliar resultados quanto a
eficácia da gestão
administrativa;
c) Exercer o controle das
operações de crédito;
d) Apoiar o controle externo
no exercício de sua missão
institucional;
PRECEITOS BÁSICOS:
a) Ser estruturado e
constituído de servidores
eficientes;
b) Ser discreto, responsável,
ético e profissional;
c) Manter sigilo profissional
absoluto;
d) Ter seus membros
conhecimento técnico;
MEIOS DE CONTROLE:
I – FISCALIZAÇÃO
HIERÁRQUICA: Hierarquia orgânica, é
exercida pelos órgãos superiores em relação aos
inferiores da mesma administração (ordenar e
coordenar atividades);
II – SUPERVISÃO
MINISTERIAL: É o controle ministerial
(finalístico), não há hierarquia, e sim o controle.
É feito pela Administração Direta em relação a
Indireta. Não há hierarquia ou subordinação;
III – EXERCÍCIO DO
DIREITO DE PETIÇÃO: Previsto no art. 5º,
XXXIV, “a”, CF, é a garantia de qualquer
pessoa formular uma petição direcionada a
qualquer autoridade pública e dela obter uma
resposta. Logo é um direito de pedir e obter uma
resposta. (Tem que ser identificada);
IV – PROCESSO
ADMINISTRATIVO: É um conjunto de atos
realizados, por previsão legal, para analisar os
atos administrativos praticados.
V – RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:É sempre direcionado a
autoridade hierarquicamente superior àquela
que praticou o ato. Todo ato será passível de
recurso (art. 5º, LV, CF);
VI – ARBITRAGEM: É uma
forma de solução de conflitos onde duas partes
elegem uma terceira para julgar determinada
lide.
Só será cabível nos casos
autorizados por lei.
ÓRGÃOS DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO:
A – CONTROLADORIA: São
órgãos do próprio poder executivo responsável
por assistir diretamente e imediatamente o chefe
do poder executivo quanto aos assuntos do
poder executivo.
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Obs: A CGU é responsável pelo
controle do Nepotismo.
B – CNJ e CNMP: Criados pela
EC 45/04 são responsáveis pelo controle
administrativo e financeiro do Judiciário e do
MP respectivamente.
C – Controle Interno nos
tribunais: o CNJ determinou que todos os
tribunais deverão ter órgãos de controle interno.
2 – CONTROLE LEGISLATIVO:
As casas legislativas realizam
dois controles: O Controle Político (Direito
Constitucional) e Controle Financeiro.
Ex: Controle das contas dos
administradores públicos sejam eles de
qualquer poder; Controle das infrações político-
administrativas do chefe do poder executivo;
convocação para prestar informações;
TRIBUNAL DE CONTAS:
São Tribunais administrativos
que exercem papel de julgar as contas dos
administradores públicos. Todos que direta ou
indiretamente mexam com recursos públicos
estão sujeito ao controle do Tribunal.
São órgãos colegiados, com
autonomia. Fazem parte do Poder Legislativo
(estão vinculados orçamentariamente).
Tem como função auxiliar o
Poder Legislativo no controle externo das
atividades administrativas dos poderes da
república (FGV – MUITO CUIDADO COM
ESSE PONTO)
São da Administração Direta.
Ex: Aprecia as contas do Chefe
do Poder Executivo; Julga as contas dos
administradores em geral;
4. CONTROLE JUDICIAL:
Cabe o CONTROLE DA
LEGALIDADE dos atos administrativos.
Analisa não só a lei, mas também as regras
constitucionais, especialmente seus princípios.
Será exercido MEDIANTE
PROVOCAÇÃO.
Caso viole qualquer dessas
regras, há ilegalidade e o ato deve ser retirado
do ordenamento jurídico, via anulação.
A jurisprudência atual tem
aplicado o entendimento de que o princípio da
legalidade não deve ser aplicado de forma
absoluta e que outros princípios constitucionais
devem ser considerados, realizando-se a
ponderação de interesses. É a chamada
“estabilização de efeitos”, quando a retirada do
ato cause mais prejuízos que sua manutenção.
Tem como fundamento geral o princípio da
segurança jurídica.
Exemplo de meios de controle:
Mandado de Segurança Individual e Coletivo
(Art. 5º, LXIX e LXX); Ação Popular (Art. 5º,
LXXIII), Mandado de Injunção (Art. 5º, LXXI),
Habeas Data; Ação Direta de
Inconstitucionalidade (Art. 102, I, “a”, CF).
QUESTÕES FGV
01. (CÂM. MUN. SALVADOR - ASSISTENTE -
2018): Controle da administração pública é o
conjunto de instrumentos definidos pelo
ordenamento jurídico, a fim de permitir a
fiscalização da atuação estatal por órgãos e
entidades do próprio poder público e também
diretamente pelo povo.
Nesse contexto, de acordo com a doutrina de
Direito Administrativo, na classificação do
controle da administração pública quanto à
natureza do órgão controlador, destaca-se o
controle:
A - administrativo, que decorre da competência
que o Poder Judiciário tem para controlar os
demais poderes;
B - legislativo, que é executado pelo Poder
Legislativo, diretamente ou mediante auxílio do
Tribunal de Contas;
C - legislativo, que é executado pelo Ministério
Público, como órgão de controle externo dos
demais poderes;
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D - judicial, que é promovido pelo Tribunal de de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Contas em âmbito orçamentário em face dos Senado Federal;
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário; D - interno do Poder Judiciário, ao qual compete
E - judicial, que é titularizado pelo Ministério o controle da atuação administrativa e financeira
Público, que controla a legalidade dos atos do Poder Judiciário e do Ministério Público;
praticados pelos Poderes Executivo e Legislativo. E - interno do Poder Judiciário, ao qual compete
o controle da atuação administrativa e financeira
02. (CÂM. MUN. SALVADOR - ANALISTA - 2018): do Poder Judiciário e do cumprimento dos
Em matéria de classificação do controle da deveres funcionais dos juízes.
Administração Pública quanto à natureza do
órgão controlador, a doutrina de Direito
Administrativo destaca o controle:
A - legislativo, em que a Câmara Municipal
promove a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial dos
Poderes Executivo e Judiciário municipais, com o
auxílio do Tribunal de Contas, mediante controle
externo;
B - legislativo, em que a Câmara Municipal
analisa a legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, do Poder Executivo
municipal, incluindo as entidades da
administração direta e indireta, mediante
controle interno;
C - judicial, em que o Poder Judiciário realiza o
controle da legalidade dos atos administrativos,
sendo que a atividade política do Estado não se
submete a controle judicial em abstrato, pela
discricionariedade administrativa;
D - judicial, em que o Poder Judiciário realiza, em
regra, o controle da legalidade e do mérito dos
atos administrativos, em razão dos princípios da
inafastabilidade da jurisdição e do acesso à
justiça;
E - administrativo, em que o Poder Executivo,
com o auxílio do Tribunal de Contas e da
Controladoria, realiza a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial dos demais poderes do Estado.

03. (TRT 12ª REGIÃO - ANALISTA - 2017): Em

matéria de controle da administração, o
Conselho Nacional de Justiça é considerado órgão
de controle:
A - externo, pois tem em sua composição vários
membros que não fazem parte do Poder
Judiciário e está ligado diretamente ao Poder
Executivo;
B - administrativo, pois exerce a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial do Poder Judiciário com auxílio do
Tribunal de Contas;
C - legislativo, eis que seus membros são
nomeados pelo Presidente da República, depois