De acordo com a nova legislação, as categorias serão as seguintes:

 Pregão: Considerado modalidade obrigatória para a contratação de bens ou serviços

comuns (exceto os de engenharia);

 Concorrência: Aplicável às contratações de bens e serviços especiais e obras e serviços

comuns ou especiais de engenharia;

 Concurso: Continuará servindo para a contratação de serviço técnico, científico ou

artístico;

 Leilão: Será aplicável para alienação de bens ou imóveis.

 Diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e

compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos. (Inédita no país). O objeto terá
característica inovadora, ou seja, deverá envolver inovação tecnológica ou técnica.
Sendo assim, a Administração convocará os licitantes selecionados previamente para
uma sessão em que serão discutidas alternativas para a contratação. Eles devem
apresentar proposta final após o encerramento do diálogo. A modalidade licitatória do
Diálogo Competitivo trouxe a hipótese de uma solução construída, consensual entre a
instituição contratante e a sociedade de uma maneira geral.

“Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a

Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados
mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas
capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta
final após o encerramento dos diálogos”

Ou seja, é aplicável quando a Administração pública tem uma necessidade que não
sabe necessariamente como suprir. Assim, após o “diálogo” com as empresas, deverão
ser redigidos relatórios com possíveis soluções para os problemas apresentados. As
outras modalidades de licitação preservadas na Nova Lei de Licitações não foram
modificadas.

Assim, a tomada de preço e o convite, que estavam previstos na legislação anterior, passam a
não estar mais presentes na nova lei.

Além disso, também foram empreendidas as seguintes alterações:

 Fases da licitação: foi adicionado uma camada adicional de cuidado com o processo
prévio de preparação das licitações;

 Duração dos contratos: estendida até 5 anos, podendo se prorrogar até 10;

 Divulgação do orçamento: passa a ser sigiloso;

 Portal Nacional de Contratações Públicas: contribuí para diminuição de custos de

transação e aumentar a competitividade dos processos licitatórios.
  Licitações por meio eletrônico: visa diminuir os custos operacionais de todo o
processo licitatório;

Duração dos contratos

Lei 14.133/21: até 5 anos, podendo ser prorrogados por até 10 anos.

Publicidade

Lei 14.133/21: orçamento sigiloso.

Tipos de licitação

Os critérios para os novos tipos de licitação, previstos são os seguintes:

Menor preço;

Técnica e preço;

Maior retorno econômico;

Maior lance para o leilão;

Melhor técnica ou conteúdo artístico.

De acordo com a nova lei, há definição das sete fases do processo licitatório, as quais verão a
seguir:

Fase preparatória (Fase 1);

Divulgação do edital de licitação (Fase 2);

Apresentação de propostas e lances, quando necessário (Fase 3);

Julgamento (Fase 4);

Habilitação (Fase 5);

Recursão (Fase 6);

Homologação (Fase 7).

Principais mudanças e inovações

Tipos de licitação e modalidades: A nova lei introduziu novos tipos de licitação, como a licitação

por maior retorno econômico, proporcionando maior flexibilidade e adequação às especificidades de

cada contratação. Além disso, foram mantidas as modalidades de pregão, concorrência, concurso e

leilão, cada uma com suas peculiaridades.

Projeto básico como etapa obrigatória: O projeto básico torna-se uma etapa mandatória nas

licitações, visando oferecer maior clareza e detalhamento das demandas, diminuindo riscos de

sobrepreços e problemas de execução dos contratos.

Inversão de fases: Uma das mudanças mais significativas foi a inversão de fases na modalidade de

concorrência, na qual a habilitação do licitante ocorre apenas após a análise da proposta. Isso acelera

o processo e prioriza a seleção das melhores propostas antes da verificação da documentação.

Integridade e compliance: A nova legislação traz diretrizes específicas para a promoção da

integridade, ética e transparência nas licitações. Incentiva a adoção de programas de compliance

pelas empresas concorrentes e estabelece sanções para práticas corruptas.

Sistema eletrônico de licitações: A lei prevê a ampliação do uso do pregão eletrônico e da

contratação por meio de sistemas eletrônicos, agilizando os procedimentos e promovendo a

participação de empresas de todo o país.

Impactos e benefícios esperados

A nova Lei de Licitações tem o potencial de trazer uma série de benefícios para o país. Entre os

principais impactos esperados, destacam-se:

Redução da burocracia: A inversão de fases e a obrigatoriedade do projeto básico agilizam o

processo, reduzindo o tempo entre a licitação e a execução dos contratos.

Maior competitividade: Com a ampliação do pregão eletrônico, empresas de diferentes regiões

podem participar das licitações, fomentando a concorrência e possibilitando a obtenção de melhores

propostas.

Transparência e combate à corrupção: As diretrizes de integridade e compliance, aliadas a uma

maior fiscalização, contribuem para inibir práticas corruptas e garantir a aplicação correta dos

recursos públicos.

Estímulo à inovação: A possibilidade de licitações por maior retorno econômico incentiva a busca

por soluções inovadoras e eficientes para atender às necessidades do setor público.

Qual a diferença entre pregão e concorrência?

Com a nova lei (Lei 14.133/2021), alguns administrativistas passaram a achar um pouco
confusa a diferença entre o pregão e a concorrência.

Agora sem o valor como parâmetro como era antes, o que diferencia a modalidade de outra é
justamente o procedimento.

No pregão, modalidade para aquisição de bens e contratação de serviços comuns, primeiro há

uma análise das propostas e somente depois será julgada a habilitação da melhor proposta.

Ao passo que na concorrência, modalidade voltada à contratação bens e serviços que não
sejam comuns, tais como obras e serviços de engenharia ou de natureza predominantemente
intelectual.

Valores para dispensa de licitação por baixo valor:

Menos de 100 mil: Para obras ou serviços de engenharia, ou serviços de manutenção de

veículos automotores;

Menos de 50 mil: outras compras e serviços.

Novidades previstas na nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos:

I - Cria o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), que deverá ser instituído pelo
Executivo Federal e disponibilizado para todos os entes da Federação. O novo portal pretende
contribuir para diminuição de custos de transação e aumentar a competitividade dos
processos licitatórios.

II - Cria a figura do agente de licitação, responsável na administração pública por conduzir o

processo licitatório e acompanhar a execução contratual. Ele deverá ser servidor ou
empregado público do quadro permanente do órgão, sendo capacitado pelas escolas de
formação dos Tribunais de Contas.

III - Permite o seguro-garantia de até 30% do valor contratado nas obras de grande vulto. A
medida pretende garantir a conclusão do contrato de obras de grande vulto em caso de
dificuldades enfrentadas pela empresa contratada, podendo inclusive o contrato prever a
seguradora sub-rogar-se nos direitos e obrigações do contratado.

IV - Estabelece a adoção preferencial nas compras e serviços pelo sistema registro de

preços, e, todos os entes da federação poderão adotar entre si, ampliando a economicidade e
agilidade das contratações públicas;

V - Permite a utilização do sistema de registro de preços também em casos de contratação

por dispensa ou inexigibilidade, extensivo também para obras e serviços de engenharia.
VI - Aos moldes da proposta de manifestação de interesse (PMI), é criada a modalidade
licitatória diálogo competitivo com a área privada em projetos e inovação tecnológica, o qual
poderá ser adotado mesmo na forma e contratação PPP (Parceria Público Privada).

VII - Amplia a segurança jurídica ao contratado no pertinente a execução financeira do

contrato, em especial no caso de descumprimento de parte do Poder Público.

VIII - Quanto ao dever de pagamento pela administração, será observada a estrita ordem
cronológica para cada fonte diferenciada de recursos e previstas sanções administrativas e
criminais impostas ao ordenador de despesa que der causa à violação da cronologia dos
pagamentos.

IX - Atraso de pagamento ou a violação da ordem cronológica implica na irregularidade das

contas dos gestores responsáveis, sem prejuízo de outras sanções, e a retenção abusiva de
pagamento implica ato de improbidade administrativa.

X - Ampliação para até 10 anos (atual é 5anos) do prazo máximo de contrato de execução
continuada, ou até 35 anos para contratos de investimento, executado totalmente as
expensas do contratado.

XI - O projeto tipifica diversos outros crimes licitatórios, como a fraude contra o caráter
competitivo da licitação ou a apresentação de documento falso, que poderão ser punidas com
detenção de dois a quatro anos, além de multa. Calúnia, difamação ou injúria contra agentes
de licitação, contratação ou controle poderão dar ao responsável detenção de seis meses a
dois anos, além de multa.

XII - O contratado poderá rescindir unilateralmente o contrato, no caso de atraso de

pagamento superior a 2 meses de parte da Administração, ou suspender a execução
contratual. Também o contratado poderá rescindir unilateralmente o contrato no caso de
suspensão do contrato pela Administração por prazo superior a 3 meses ou que repetidas
suspensões ultrapassem 90 dias no total, ou, atrasos pela Administração de fornecimento de
licenças legais ao seu encargo.

XIII - A instituição do contrato de eficiência, considerada de maior economicidade para a

administração, em análise a economia obtida, descontada a remuneração do contratado.

XIV - As cláusulas econômico-financeiras só poderão ser alteradas com a concordância do

contratado. Garantia necessária e relevante à segurança do contratado.

XV - A possibilidade de adoção de arbitragem para solução de litígios contratuais, inclusive no

pertinente a equilíbrio econômico-financeiro.

XVI - Cria o regime de contratação semi-integrada: regime de contratação em que o

contratado é responsável por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste,
pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do
objeto, com remuneração mista, em função dos quantitativos apurados em medições das
prestações executadas ou em função das etapas de avanço da execução.

XVII - Permite que o edital assegure reserva de vagas aos contratados, para pessoa com
deficiência, ex-apenados e vítimas de violência doméstica;
XVIII - Maior celeridade no procedimento: admissão da inversão de fases (proposta x
habilitação).

XIX - Extinção de modalidades: carta-convite, tomada de preços e RDC.

XX - Possibilidade de continuidade de contratos irregulares, sem prejuízo dos sancionamentos

ao contratado. O poder público optar pela continuidade de um contrato mesmo após
constatada irregularidade na licitação ou na execução contratual.

XXI - Admissão que cooperativas participem de licitações. A jurisprudência atual permite a

vedação em edital de participação de cooperativas em certames licitatórios.

XXII - Admissão de contratação de mais de uma empresa para o mesmo serviço.

XXIII - Estabelecimento de novo critério à aferição de preço vil/inexequível de proposta,

limitado a 75% do preço orçado em edital, aplicável às obras e serviços de engenharia.

XXIV - Inversão de fases. Exame dos documentos habilitatórios somente do licitante

vencedor, no sentido de assegurar mais celeridade ao procedimento.

XXV - Restrição aos excessos nas exigências habilitatórias-atentatórias técnico-

operacionais, com limite no quantitativo máximo a 50% dos quantitativos do contratos, e,
como limitação da exigência de parcelas de maior relevância a item que corresponda ao
mínimo de 4% da do valor estimado da contratação.

XXVI - Explicitação na Lei de 61 conceitos e princípios definidores da mesma visando melhor

uniformizar a interpretação dos dispositivos legais.

XXVII - Admite que os documentos habilitatórios possam ser apresentados em simples cópia,
mediante declaração de autenticidade firmada por advogado, sob sua responsabilidade
pessoal.

XXVIII - A substituição de Consorciado passa a ser admitida na Lei, desde que a nova
consorciada preencha todos os requisitos de habilitação da empresa que se retira. Tal
proceder já vinha sendo admitido administrativamente em alguns órgãos público.

XXIX - Em se tratando de contratos de execução continuada é fixado de prazo de 1 mês para a

Administração responde pleitos de repactuação efetivados pelo contratado.

XXX - Garante ao contratado a rescisão unilateral do contrato no caso de atraso superior a 90

dias pelo ente público contratante de pagamento de faturamento regular, bem como na
hipótese de não liberação das condições ambientais e afins para a iniciação da execução do
contrato.

XXXI - Permissão de licitação/contratação com prazo de vigência de até 15 anos nos contratos
que envolvem a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia de
informação.

XXXII - Estabelece a possibilidade de adoção da arbitragem à prevenção e solução de

problemas contratuais, observados critérios isonômicos técnicos e transparentes.

XXXIII - Estabelece os critérios gerais de aferição e dosimetria à definição de sancionamentos

aos contratados.
XXXIV - O programa de integridade compliance passa a ser requisito para licitantes, porém sua
efetividade dependerá de regulamentação própria, notadamente no tocante a validação e
abrangência dos próprios compliance. Alguns Estados já possuem Decretos fazendo exigência
de Compliance em suas licitações, porém inexiste ainda órgão oficial de Certificação
de Compliance nem regulamento sobre seus requisitos básicos ou fundamentais técnicos de
sua elaboração.

XXXV - Independentemente do prazo contratual, obrigatoriedade de fixação em contrato de

reajustamento de preços, com data-base vinculada à data do orçamento.

XXXVI - Na modalidade de licitação tipo técnica e preço, visando a reduzir avaliação

excessivamente subjetiva da técnica, foi fixado o peso máximo a esta de 70%.

XXXVII - No caso de obras e serviços de engenharia, admissão do edital prever a obrigação da

seguradora, no caso de descumprimento da contratada, assumir os direitos e obrigações
desta.

XXXVIII - Permissão de indicação de marcas e modelos de bens no edital bem como

padronização, desde a decisão esteja amplamente justificada e motivada.

XXXIX- Admissão de contratação sob o regime de fornecimento e prestação de serviço

associado, cujos pagamentos estarão vinculados à execução de etapas do cronograma físico-
financeiro.

CONCLUSÃO

A nova lei deixa de definir a modalidade em razão do valor do objeto. Por essa razão, as
modalidades de tomada de preços e convite deixam de existir. Por outro lado, as modalidades
concorrência e pregão permanecem, e serão definidos em razão da complexidade do objeto.

A Lei 14.133/21 veio para aperfeiçoar os processos licitatórios do país, garantindo mais
agilidade para a compra ou contratação de bens e serviços, bem como mais transparência para
todo o processo licitatório. Além disso, ela deve diminuir os custos operacionais de todo o
processo licitatório, já que a Nova Lei estabelece que as licitações devam acontecer por meios
eletrônicos como regra, sendo a licitação presencial a exceção.