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O que é licitação?
Quando a administração pública tem uma necessidade, ela tem a opção de realizar por meio de
seus servidores ou por terceiros, firmando contrato (licitação)

Administração Terceiros
Licitação
Necessidade Contrato

Processo administrativo (conjunto de atos) realizado pela administração pública no exercício da

função administrativa, em que irá ser publicado um edital para convocação dos interessados, que
irão oferecer propostas (analisadas de maneira objetiva – isonomia), e a administração selecionará
a proposta mais apta a gerar o resultado mais vantajoso.
IMPORTANTE!
Art. 37, XXI, CF: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure IGUALDADE de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Art. 22, CF: Compete privativamente à União legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III;

• Os Estados, DF e Municípios podem legislar apenas sobre normas específicas, ou seja, não
podem legislar sobre modalidades, tipos e dispensas (gerais – União).
Art. 173, § 1º, CF – fez previsão para o estatuto jurídico das estatais (empresas públicas e sociedades
de economia mista – lei 13.303/16)
A lei 8.666/93 e a 14.133/21 são SUBSIDIÁRIAS.
 • Administração pública – direta, autárquica e fundacional;
• Entes Federativos – União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
• Poder legislativo e poder judiciário – no exercício da função administrativa.
• Fundos especiais – $
• Entidades controladas.

Art. 2º, lei 14.133 / 21:

• Alienação e concessão de direito real de uso de bens – e. Venda de imóvel;

• Compra, inclusive por encomenda;
• Locação;
• Concessão e permissão de uso de bens públicos – ex. quiosque na praia que está utilizando
o espaço público.
• Prestação de serviços, inclusive técnico-profissionais especializados;
• Obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• Tecnologia da informação e de comunicação.
Aplicação subsidiária da lei 14.133 / 21:

• Concessão e permissão de serviços públicos – Lei 8.987/95;

• Parcerias público privadas (PPP) – Lei 11.079/04;
• Contratações de serviços de publicidade prestados com agências de propaganda – Lei
12.232/10;
Não se aplica a lei 14.133/21:

• Contratos de operação de crédito, interno ou externo;

• Gestão de dívida pública;
• Concessão de garantia relacionadas a esse contrato;
• Contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria – ex. contrato de locação
em que a administração pública é inquilino.

Quando a lei 14.133 entrou em vigor? Art. 190, desde sua publicação já produz efeitos.
Como funciona a transição entre o antigo e o novo regime? A revogação das leis 8.666, 10.520, e
o Regime diferenciado de contratações ocorrerá após 2 anos da publicação da lei 14.666/21, ou
seja, a partir de abril de 2023. Sendo assim, se o contrato já foi assinado vale a lei da época, até o
decurso do prazo de 2 anos, poderá optar pelo regime de qualquer das leis, não sendo autorizada
a aplicação combinada dos 2 regimes.
Exceção: As infrações penais da 8.666 foram
revogadas de imediato.

• A lei adotada na licitação rege o contrato estabelecido, não importa o tempo de vigência.

1. Assegurar a seleção da proposta apta a gerar resultado de contratação mais vantajoso

para a administração pública;
2. Assegurar o tratamento isonômico entre os licitantes, justa competição;
3. Evitar contratações com sobrepreço, isto é, preço expressivamente superiores aos preços
do mercado;
4. Evitar contratações com preço manifestamente inexequíveis, isto é, aqueles que não
venham a ter demonstrada sua viabilidade através de documentação que comprove que
os custos dos insumos são coerentes com os de mercado.
5. Evitar o superfaturamento, dano causado ao patrimônio da administração pública, na
execução dos contratos;
6. Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional.

Obs. Superfaturamento – quando faturam serviços de uma obra, compra ou

serviço com sobrepreço ou ocorre a não realização de um serviço.

Jovem sempre licite com planejamento pro país desenvolver sustentavelmente

Julgamento objetivo – A administração pública deve adotar e analisar as propostas a partir de

critérios objetivos previstos no edital, para diminuir ou eliminar a subjetividade (art. 33, lei 14.133/21).

Vedação a ofertas e vantagens não previstas .

Vinculação ao edital – tornar pública a realização da licitação, devendo ser conduzida conforme as
regras definidas no edital, vinculando a administração e os licitantes. Desse modo, se descumprido,
a licitação é anulável.
Motivação – indicação das razões de fato (situação real) e de direito (prev. legislativa) pelas quais a
administração pública tomou determinada decisão.
Segregação de funções – busca evitar o acumulo de funções relevantes por um mesmo servidor,
visando evitar fraudes e ocultação de erros.

• Autorização • Controle;
• Aprovação • Contabilização;
• Execução • Homologação.
Eficiência – relacionado aos rendimentos, ou seja, devem ser analisados os insumos e os produtos.
Economicidade – minimização de custos, sem o comprometimento dos padrões de qualidade.
Eficácia – a administração deve cumprir o objetivo pretendido.
Moralidade e probidade administrativa – atuação ética e honesta, pautada na boa fé.

OBS¹: Para contratações de grande vulto (> R$ 200 M), será

obrigatória a implantação de programa de integridade pelo
licitante vencedor em até 6 meses da celebração do contrato
(válido para obras, serviços e fornecimentos).

Publicidade e transparência – o Estado deve divulgar a informação de modo compreensível, claro,

de fácil entendimento para a população.

Exceções: O conteúdo das propostas, até a abertura, DEVE ser sigiloso,

visando a manutenção do caráter competitivo da licitação. Já com relação
ao orçamento da administração, o sigilo é EXCEPCIONALIDADE, só
podendo ocorrer de maneira justificada, devendo ser divulgado na
abertura da sessão e não prevalece o sigilo para os órgãos de controle
interno e externo (art. 24, lei 14.133/21).

Razoabilidade e proporcionalidade – vedação aos excessos, ou seja, as restrições excessivas.

Legalidade – a administração pública deve seguir as regras definidas em lei, o devido processo
legal, só podendo dispensar o procedimento se previsto a hipótese em lei.
Impessoalidade e interesse público – a atuação da administração deve buscar atender ao interesse
público (finalidade).
Celeridade – prazo razoável no procedimento licitatório, sem demora excessiva.

Exemplos: Inversão de fases, licenciamentos ambientais

com prioridade de tramitação, fase recursal una.

Planejamento – licitações e contratações devem ser planejadas perante a fase preparatória,

buscando evitar desperdícios / urgências.
Segurança jurídica – assegurar a estabilidade das relações jurídicas já constituídas
Desenvolvimento nacional sustentável – esse princípio vai além dos critérios ambientais,
entendendo-se a critérios econômicos e sociais.
Igualdade ou isonomia – igualdade de condições aos licitantes, sem favorecimentos indevidos (art.
37, XXI, CF).
Competitividade – vedação das restrições indevidas, permitindo o maior número de participantes
possíveis.
Exigências de habilitação só serão
legítimas se imprescindíveis para
assegurar a execução do objeto da
licitação.

Adjudicação compulsória – se a administração pública resolver contratar, deve ser realizada a

contratação com o vencedor do processo licitatório.

Promovem a gestão por competência (princípio da segregação de funções) – art. 7º, lei 14.133.
Requisitos gerais (aplicam-se a qualquer agente que tenha alguma atribuição relacionada a realização
de licitações públicas ou contratos administrativos):

• Preferencialmente servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da

Administração Pública (concursado);
• Tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível
ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada
e mantida pelo poder público (qualificados);
• Não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da administração
nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil (requisito
negativo).Também se aplicam aos órgãos de assessoramento jurídica e de
controle interno da administração pública.

Agente de contratação: servidor que conduz a licitação pública até a fase de encerramento (até a
homologação), que apesar de contar com uma equipe de apoio, responde individualmente pelos
atos que praticar, exceto se induzido a erro. pela atuação da equipe.
OBS¹: Em licitação de bens ou serviços especiais, o agente poderá ser substituído por comissão
de contratação, formada por 3 ou mais membros efetivos ou do quadro permanente, que
respondem SOLIDARIAMENTE pelos atos praticados, exceto se o servidor tiver uma posição
fundada).
 • No caso da modalidade de dialogo competitivo é obrigatória a utilização da comissão, sendo
admitida contratação para assessoramento técnico da comissão.
• Na modalidade leilão existe a figura do leiloeiro oficial (contratado por intermédio do
credenciamento ou por meio de pregão, com critério de julgamento de maior desconto)
ou a utilização de um servidor público designado.
• Banca – formada por 3 membros (servidor efetivo, empregado público ou prof. técnico
contratado), que atribuem notas técnicas sobre quesitos qualitativos. Não substituem a
comissão de contratação ou o agente de contratação.

Menor preço e maior desconto – a administração pode considerar os custos indiretos, se

objetivamente mensuráveis (ex. custos de manutenção, utilização, reposição, depreciação e
impactos ambientais).
Menor preço: valor mais baixo
• Deve atender ao mín. de qualidade exigido.
Maior desconto: sobre o preço
• Modalidades compatíveis: pregão e concorrência.
global (indireto) – aplica-se a
aditivos contratuais.
Técnica e preço – maior pontuação obtidas da pontuação das notas atribuídas à técnica e ao
preço da proposta.

• Fatores objetivos previstos no edital.

• Ponderação máxima de 70% para a técnica, e sem limite para a ponderação pelo preço.
• Média ponderada (pesos).
• Modalidade compatível: concorrência.
Melhor técnica ou conteúdo artístico – o edital definira o prêmio ou remuneração atribuída ao
selecionado.

• Modalidades compatíveis: concurso e concorrência.

Maior retorno econômico – proposta que gerar mais economia para a administração pública.

• Remuneração: proporcional a economia gerada, e quando houver diferença entre a

economia contratada e a obtida pode haver desconto da remuneração.
• Os licitantes devem: 1apresentar propostas de trabalho com a economia que se estima e
proposta de preço (% de economia).
Maior lance – vence quem apresentar o maior valor.

• Modalidade compatível: leilão

• Tem valor mín. definido em edital.
Conceito: procedimento da licitação pública. Não confunda modalidade com:
Natureza do objeto: características da contratação (não 1. Critérios de julgamento;
importa o valor).
2. Procedimentos auxiliares.
Modalidades: concorrência, pregão, concurso, dialogo
competitivo e leilão.
Não pode: criar novas modalidades de licitação ou combinar as regras das modalidades.

1. Concorrência – modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras

e serviços comuns e especiais de engenharia.

• Critério de julgamento – menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e

preço, maior retorno econômico e maior desconto (todos, exceto maior lance).
• Rito – comum
2. Pregão – modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns.

• Critério de julgamento – menor preço ou maior desconto.

• Rito – comum
• Não pode ser utilizado o pregão – bens e serviços especiais, obras, serviços de engenharia
especiais, serviços técnicos profissionais de natureza predominantemente intelectual,
locações imobiliárias e alienações.
OBS: Serviços comuns de engenharia – pode ser utilizada concorrência ou pregão.
3. Concurso – modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, com
atribuição de prêmio ou remuneração para o vencedor, v=com valor definido em edital.

• Critério de julgamento – melhor técnica ou conteúdo artístico.

• Rito próprio – especial
• Divulgação – no mín. 35 dias úteis.
4. Leilão – modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou móveis inservíveis ou
legalmente apreendidos.

• Critério de julgamento – maior lance.

• Rito próprio – especial (não tem registro cadastral prévio e fase de habilitação).
• Condução – leiloeiro oficial (por credenciamento ou pregão) ou servidor designado pela
autoridade competente da administração pública.
• Divulgação do edital – sitio eletrônico oficial e afixação em local de ampla circulação de
pessoas (sede da administração).
• Realização – em regra, pela internet.
5. Diálogo competitivo – modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras
em que a administração pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados
mediante critérios objetivos, com intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de
atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o
encerramento dos diálogos.

• Fase 1 – diálogo (desenvolvimento de soluções / Fase 2 – competitiva (apresentação

de propostas).
• Prazo – mín. 25 dias úteis para manifestação de interesse.