A cidade e o urbano ao coração do sistema produtivo

A França em cidades, a França das cidades: uma França urbana

A cidade e o urbano: o papel econômico e o nó social

A França é um país em geral, urbanizado não somente pela população que

noras nas cidades ou sob influência urbana - em 2010, 61 milhões de habitantes, ou seja,
95% da população - mas sobretudo porque as cidades são o coração da organização das
atividades econômicas e sociais, incluindo os espaços rurais. O tecido urbano, o quadro
urbano e as redes urbanas estruturam a organização e a integração dos territórios e dos
seus sistemas de produção a nível regional, nacional, europeu e mundial. As cidades são
a pedra angular da arquitetura dos edifícios regionais, desde as aldeias (burgos) rurais às
metrópoles. Neste contexto, e tal como salientado pela obra de Th. Saint-Julien, as
diferentes formas de centralidade urbana e suas dinâmicas são uma chave de análise
essencial.
Atualmente, as zonas urbanas, ou zonas sob influência urbana, incluem 84,5%
dos empregos do país, contra 77% em 1999, enquanto as zonas rurais, por outro lado,
diminuíram quase um quarto para apenas 15%. Em 10 ano, os primeiros estão a ganhar
3,8 milhões de empregos (+21%), enquanto os segundos estão a perder 1 milhão (-
21%), o que demonstra a escala das mudanças que estão a ocorrer. No interior das zonas
urbanas ou sob influência urbana, há que distinguir dois grupos: por um lado, os
grandes centros urbanos que constituem o coração do sistema e, por outro, as zonas
suburbanas propriamente ditas, constituídas por dois anéis mais ou menos polarizados
em função da sua distância ao centro (tabela 3.1).
Em dez anos, o peso dos grandes centros urbanos, com perímetros geográficos
idênticos, aumentou significativamente: ganharam 2,5 milhões de postos de trabalho e
representam atualmente 70% do emprego nacional, enquanto a sua população residente
apenas aumentou em 1,3 milhões. Este aumento do número de empregos reflete-se em
uma melhoria qualitativa da sua capacidade de atrair trabalhadores dos subúrbios.
Embora os grandes centros urbanos ofereçam um estoque de 18 milhões de empregos,
apenas 14 milhões (77%) são preenchidos por suas populações residentes. Isto significa
que os restantes 4 milhões de empregos são ocupados por habitantes dos subúrbios (2,7
milhões) e das comunas periféricas das grandes zonas urbanas (1,3 milhões) que vêm
trabalhar nos centros urbanos centrais. Trata-se de uma medida da atratividade dos
mercados de trabalho das grandes cidades e da escala das deslocações diárias
associadas. Aqui estamos no cerne do tema caro a L. Davezies da dissociação parcial
entre a economia produtiva e a economia residencial. (ver capítulo 1 e 5).

Tabela 3.1 A polarização das dinâmicas de empregos pelos espaços urbanos

No entanto, o dinamismo dos grandes centros é também acompanhado por um

crescimento significativo das zonas periurbanas, que ganharam 1,2 milhões de postos de
trabalho e representam agora tantos empregos como as zonas rurais no seu conjunto.
Dois terços deste crescimento estão ocorrendo nos subúrbios imediatos dos grandes
centros urbanos e um terço nas comunas periféricas das franjas multipolarizadas.
Verifica-se, portanto, simultaneamente, um processo geral de polarização crescente das
atividades e dos empregos nos grandes centros urbanos e; no interior da sua zona de
polarização, uma recomposição dos equilíbrios internos através de uma certa
deslocalização das atividades para a periferia. Em particular, este processo reflete um
processo de refinamento funcional entre as áreas centrais e periféricas.
Em suma, a geografia do sistema produtivo está a ser recomposta, quer pela
extensão das áreas de influência urbana aos seus espaços de integração regional, através
de um processo de hierarquização acentuado, quer pelas lógicas funcionais e setoriais
que estão no centro deste processo. As novas abordagens teóricas da economia espacial
enfatizam assim os fatores de localização, os “custos de transações” monetárias,
informativas ou físicas (prazos, disponibilidade, fiabilidade, regularidade, qualidade,
etc.) e as possibilidades oferecidas aos negócios com acesso a recursos mais ou menos
raros.
Sublinham, em particular, que os processos de aglomeração e a concentração
dos fatores de produção (capital, trabalho, tecnologia, conhecimentos e saber-fazer, etc.)
desempenham um papel crucial, nomeadamente através das economias de escala e das
relações mais ou menos eficazes entre a oferta e a procura nos diferentes mercados.

Um desafio: avaliar a produção econômica das cidades

Como já foi sublinhado, o estudo da geografia dos sistemas regionais de

produção depara-se com um certo número de dificuldades conceituais ou metodológicas
relacionadas. Por um lado, com a qualidade dos dados estatísticos disponíveis e, por
outro, com a inadequação das divisões administrativas às realidades econômicas. Por
conseguinte, continua a ser muito difícil apreender verdadeiramente o valor da produção
econômica das grandes cidades. Se é relativamente fácil compreender o PIB e o valor
acrescentado de um país à escala nacional, a sua repartição em unidades mais pequenas
(regiões, departamentos, zonas urbanas) coloca desafios estatísticos e metodológicos
formidáveis, devido ao fato de os territórios fazerem parte de redes econômicas e
produtivas densas e complexas. É por isso que os dados sobre o emprego e as
qualificações, muito mais fáceis de aprender, são frequentemente utilizados de forma
generalizada.
No entanto, existem estudos sobre o peso econômico das metrópoles e das
áreas metropolitanas. Por exemplo, em novembro de 2011, a Association des maires de
grandes villes de France (AMGVF - Associação dos Presidentes de Câmara das Grandes
Cidades Francesas) financiou uma investigação sobre o papel econômico das grandes
cidades, com base, nomeadamente, no PIB regional; mas também nas bases tributárias
das empresas e dos setores de atividade. Este estudo, que abrangeu 183 comunidades
urbanas, estima que as grandes cidades - e aqui utilizamos os limites municipais -
representam em média 51% do valor acrescentado do seu departamento, no centro da
produção de riqueza, e que as estratégias dos atores locais - eleitos, empresários,
instituições e associações - são essenciais para assegurar o desenvolvimento econômico
local e regional.

Quadro 3.2 Estimativa do peso económico das comunidades urbanas (em % do

valor acrescentado)

O peso econômico de uma zona urbana num departamento ou numa região

depende do seu peso relativo, da base e da estrutura das divisões administrativas e,
finalmente, da organização da rede urbana em que se integra. Em Auvergne, Clermont-
Ferrand representa 37% do valor acrescentado regional e 59% do valor acrescentado do
departamento de Puy-de-Dôme, que por sua vez representa 64% da economia regional.
No Midi-Pyrénée, a comunidade urbana de Toulouse representa três quartos do valor
acrescentado do departamento e quase metade do valor acrescentado da região. Nestes
dois casos, o peso de uma grande empresa (por exemplo, a Michelin) ou de um sector
(por exemplo, a aeronáutica), como veremos mais adiante (ver capítulo 4), desempenha
um papel importante.
 O sistema urbano francês: pavimentado e enquadrado por áreas urbanas

A França metropolitana está organizada basicamente em 354 áreas urbanas. O

INSEE define uma zona urbana como uma unidade territorial composta por um centro
urbano com mais de 10.000 empregos e sua área de influência, na qual pelo menos 40%
da população residente trabalha no centro central. O trabalho, o emprego e as
deslocações pendulares estão, pois, no centro da definição das zonas urbanas. Estas 354
zonas urbanas têm uma população total de 48 milhões de habitantes e 20,7 milhões de
empregos. No entanto, as zonas urbanas não são todas iguais, porque o seu peso
econômico e o seu papel funcional são muito diferentes: que diferença entre a zona
urbana de Lyon (956 000 empregos) e a de Maubeuge (17 000 empregos)! Dentro das
354 áreas urbanas, existem quatro grandes grupos claramente diferenciados.

Quadro 3.3 Peso demográfico e econômico das 354 áreas urbanas (em milhões)

Doze áreas metropolitanas: 50% dos empregos

O topo da hierarquia urbana é largamente dominado pela região de Île-de-

France, que representa, por si só, mais de um quarto da população e do emprego do país
e que, juntamente com Londres, a sua homóloga do outro lado da Mancha, constitui as
duas áreas metropolitanas mais poderosas da Europa. Em segundo lugar, onze grandes
áreas urbanas: Lyon, Marselha, Lille, Toulouse, Bordéus, Nice, Nantes, Estrasburgo,
Grenoble, Rennes e Montpellier. Embora as diferenças entre elas sejam por vezes
significativas - Lyon tem 3,8 vezes mais empregos do que Montpellier - estas onze áreas
urbanas podem ser descritas como áreas metropolitanas ou metrópoles, porque têm mais
de 500.000 habitantes, mais de 200.000 empregos e mais de 20.000 gestores em funções
metropolitanas. No total, estas doze grandes áreas metropolitanas (IDF +11) estão no
centro da economia nacional, representando metade da população e do emprego. É de
notar que a sua distribuição espacial é largamente periférica, devido à sombra que o
poder da região da Ilha de França projeta sobre toda a parte norte do país. Em particular,
duas pertencem ao sistema Rhône-Alpes e cinco diretamente à França autônoma, que
escapa à influência direta de Paris, enquanto que, em poucas décadas, Nantes e Rennes
conseguiram ganhar uma autonomia acentuada graças ao forte crescimento demográfico
e económico do Grande Oeste, que estão a metropolizar.
 55 áreas urbanas de média dimensão
55 áreas urbanas de média dimensão

Seguem-se, em terceiro lugar, 55 áreas urbanas - que designamos por áreas

urbanas médias - com 199 000 empregos (Clermont-Ferrant, Saint-Étienne, Avignon,
Orléans...) e 50 000 empregos (Boulogne-sur-Mer, Trionville, Évreux, Cholet...). Em
comparação com a repartição do INSEE, que identifica em terceiro lugar as 29 zonas
urbanas mais poderosas, pareceu-nos necessário, neste estudo, descer mais na
classificação, integrando 26 zonas urbanas suplementares, porque, para além delas,
parecia existir um verdadeiro limiar qualitativo no que respeita ao enquadramento da
fuga rural. Se algumas destas 55 áreas urbanas de média dimensão são muito
periféricas na fuga nacional (Brest, Dunkerque, Toulon, Pau, Bayonne...), existem
outras tantas na bacia da Grande Paris (Caen, Rouen, Le Havre, Orléans, Tours, Le
Mans, Poitiers, Limoges, Dijon, Besançon, Nancy, Amiens. ...) onde funcionam
simultaneamente como capital regional e como razão e suporte direto da divisão
espacial do trabalho entre a "região-capital" e os seus subúrbios.

Zonas urbanas ou cidades mais pequenas

Por último, consideramos as 257 zonas urbanas com menos de 50 000

empregos que cobrem o território como pequenas cidades que desempenham um papel
importante no enquadramento das zonas rurais.
No total, contrariamente a uma representação comum, a repartição do emprego
nacional parece relativamente equilibrada entre os quatro grandes blocos assim
identificados e que constituem a França urbana: a Ilha de França (22,4% do emprego
nacional), as metrópoles (22,7%), as cidades médias (21,8%) e as cidades pequenas
(22,7%), enquanto as zonas rurais representam apenas 10,5% do emprego. No entanto,
este fenômeno não deve ocultar o fato de que nem todos os centros urbanos são iguais
em termos de hierarquia. Com fato, o conteúdo das atividades econômicas das cidades e
as interrelações entre elas assentam em lógicas funcionais, organizadas por uma divisão
espacial do trabalho, que permitem caracterizar as cidades pelos seus traços dominantes
e pelas suas associações funcionais. Como veremos mais adiante, o espaço francês é
profundamente hierarquizado.
 O sistema urbano, a metropolização e a integração nacional, europeia e
mundial

Nas últimas décadas, a integração europeia e a integração da França na

globalização foram fatores essenciais na dinâmica dos territórios produtivos,
introduzindo uma profunda mudança de escala na abertura e integração do espaço
metropolitano. Por sua vez, estão transformando profundamente a própria organização
do território produtivo e, em particular, a sua estrutura urbana e metropolitana. Ilustram
este fato os trabalhos de R. Bruent e do GIP Reclu; P. Hall e S. Sassen, nas décadas de
1980 e 1990, sobre as cidades mundiais; e os trabalhos mais recentes de D. Pumais e C.
Rosenblat sobre a análise comparativa das metrópoles europeias (DATAR, 2012); ou
ainda, a investigação de numerosos geógrafos que trabalham sobre a economia e as
estratégias empresariais, é hoje impossível ignorar esta questão.
De fato, as grandes metrópoles tornaram-se os centros fundamentais para
orientar a integração da França no mundo globalizado. A liderança econômica,
industrial, tecnológica, financeira e comercial está cada vez mais polarizada no topo da
hierarquia urbana, tal como as grandes plataformas (nós) logísticas (hubs aéreos, nós
ferroviários e rodoviários, zonas portuárias). Em particular, o processo excecional de
concentração econômica e financeira das últimas décadas, que conduziu à criação de
grandes grupos cada vez mais internacionalizados (ver capítulo 2), transformou
profundamente o papel funcional da Região de Paris. Como evidenciado pelo papel da
zona empresarial de La Défense e pela transformação funcional de Hauts-de-Seine na
liderança econômica e financeira, Paris ascendeu ao posto de grande metrópole mundial
impulsionadora da globalização.

O centro de comando de La Défense em Hauts-de-Seine: no coração do

poder económico

O comando econômico e financeiro. Lançado em 1960 por decisão

presidencial do General de Gaulle no histórico eixo parisiense nas comunas de Nanterre,
Puteaux e Courbevoie, então muito industrial; o centro de La Défense tornou-se o
primeiro distrito comercial do país e um dos primeiros da Europa em continuidade dos
bairros ocidentais de Paris (triângulo dourado, Neuilly...). A sua implementação foi
confiada a um estabelecimento público, a EPAD, criada em 1958; antes da criação da
EPADESA em 2010 que agora assegura a sua gestão e que vê o seu âmbito de ação
alargado (Garennes-Colombes) por sua vez ao ter que partilhar melhor alguns dos seus
poderes de planeamento com os prefeitos dos municípios convencionados anteriormente
exorbitantes. Além de algumas torres residenciais e de um grande centro comercial
inaugurado em 1981, o bairro caracteriza-se pela presença de 71 grandes torres de
escritórios, cuja altura atinge 231 metros, representando 3,5 milhões de m 2 e acolhendo
2.500 empresas e 180.000 funcionários.
Se alguns ministérios estão localizados no Grande Arche, o distrito é dominado
principalmente pelas sedes ou gestão funcional de grandes empresas francesas e
estrangeiras, altamente internacionalizadas no setor (Total, Aventis, AREVA, EDF, GDF
Suez, Air Liquide, Saint-Gobain...), bancos e seguros (Société Générales, HSBC, Dexia,
AFG, GAN, AXA, Allianz, Citibank) e consultoria e serviços empresariais (Ernsr and
Young, Mazars, KPMG, Techinp, Logica IT, CSC Computer ...). Em trinta anos, o
emprego nos três municípios aumentou para metade, atingindo 260.000 trabalhadores,
devido nomeadamente ao forte desenvolvimento de executivos em funções
metropolitanas que passam de 28.500 para 102.000; ou seja, uma taxa de gestão que
aumenta de 20 a 40% de empregos totais. Este fenômeno de polarização é em todos os
sentidos excepcional: só estes três municípios têm, de fato, um volume de executivos de
funções metropolitanas quase equivalente ao de toda a área metropolitana de Lyon. Face
à saturação do local, aos preços imobiliários muito elevados e ao congestionamento das
redes de transportes, as funções de comando e gestão estenderam-se gradualmente aos
municípios vizinhos, nomeadamente o de Reuil-Malamaison (sede e serviços de gestão
da Vinci, Schneider Eletric, Unilever França, Novartis Pharma, Bristol Myers Squibb).