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DIREITO ECONMICO Aulas 1 e 2

SUMRIO: y y Direito e economia: a regulao jurdica da actividade econmica Direito econmico: - Autonomia - Objecto - Fontes Constituio econmica

Direito econmico: um ramo do direito autnomo - Teoria das falhas de mercado e da correco pelo direito - A combinao de regulao pblica com regulao privada e mista (hetero e auto-regulao) - A subordinao do poder econmico ao poder poltico como componente do Estado de Direito OBJECTO do direito econmico: Estudo da regulao jurdica especfica da organizao e direco da actividade econmica pelos poderes pblicos e/ou privados, quando dotados de capacidade para editar regras com carcter geral, vinculativas dos agentes econmicos. FONTES do direito econmico: Modos de formao ou de revelao das normas jurdicas, no caso, das normas jurdicas econmicas. - Fontes pblicas: . Internas: CRP, lei, regulamentos . Internacionais: tratados e convenes (UE, OMC) - Fontes privadas: cdigos de conduta, contratos - Fontes mistas: a concertao econmica e social, contratos-programa Principais caractersticas do direito econmico: y y y y Mobilidade e capacidade de adaptao Disperso e heterogeneidade das fontes Privatizao das suas fontes, atravs da auto-regulao e da negociao Declnio da coercibilidade e do carcter impositivo, a favor de formas concertadas, de normas programticas e outros tipos de imposio (publicidade)

A CONSTITUIO ECONMICA y Noo: conjunto de normas e princpios constitucionais sobre a organizao e funcionamento da vida econmica na sociedade. Ordem Constitucional da Economia 1

y Destinatrios: indivduos, pessoas colectivas, privadas, Estado...

CONCEITOS: Pessoas colectivas: organizaes de pessoas ou massas de bens dirigidos realizao de interesses comuns ou colectivos, s quais a ordem juridica atribui personalidade jurdica. Personalidade jurdica: aptido para ser sujeito ou titular autnomo de relaes jurdicas (direitos e deveres). As pessoas colectivas: - podem revestir a forma de sociedades, associaes e fundaes - podem ser de direito privado (ex. Sociedades comerciais) ou de direito pblico (ex. Estado, autarquias) CONSTITUIO ECONMICA y Constituio econmica e ordem juridica da economia y A consagrao constitucional da regulao da actividade econmica - As constituies liberais e a Constituio de Weimar (1919) - A historia constitucional portuguesa (1822, 1911, 1933, 1976) o principio da economia mista. y As recises da CRP de 1976 - 1982, 1989, 1992, 1997, 2001, 2004, 2005 y Tipos de normas constitucionais com relevncia econmica: - Estaturias ou de garantia (ex. Arts 53, 61, 62, 82) - Directivas ou programticas (ex. Arts 58, 65, 81)

DIREITO ECONMICO Aula 3

SUMRIO: y Constituio Econmica: - Direitos fundamentais - Organizao econmica

A constituio econmica na CRP: Princpio da subordinao do poder econmico ao poder poltico (art 80 CRP) a) Direitos fundamentais Direitos, liberdades e garantias Direitos e deveres econmicos

b) Organizao econmica (arts 80-89) Princpio da coexistncia de 3 sectores de propriedade dos meios de produo (art 82): - Sector pblico - propriedade e gesto pblicas - Sector privado - propriedade ou gesto privada - Sector cooperativo - gesto cooperativa 2

Regime privilegiado dos direitos, liberdades e garantias (art 18 CRP) - direitos absolutos ou erga omnes direito subjectivo, negativo e respectivo dever geral de absteno

- directamente aplicveis - vinculam as entidades pblicas e privadas - s podem ser restringidos nos casos constitucionalmente previstos (art. 19 e 21) O regime do artigo 17 CRP. y Regime dos direitos e deveres econmicos - direito a requerer certas prestaes do Estado direito subjectivo positivo - imposio de tarefas ao Estado - relacionados com o estatuto econmico dos indivduos Os pressupostos da economia de mercado - Propriedade Privada (art 62 CRP) - Iniciativa Privada (art 61 CRP) - Livre Concorrncia

DIREITO ECONMICO Aula 4

SUMRIO: y Constituio Econmica: - Direitos fundamentais: direito de propriedade privada

CONSTITUIO ECONMICA O direito de propriedade privada (art 62 e 17 CRP) - Natureza anloga dos direitos, liberdades e garantias (art 17 CRP) - Admite restries nos termos constitucionais (art 18 CRP), por razes relacionadas com princpios gerais de direito (funo social de propriedade, abuso de direito), utilidade pblica e concretizao de outros princpios e normas constitucionais. Componentes do direito de propriedade privada: y y y y Direito de aquisio ou acesso propriedade Direito de uso e fruio dos bens de que se proprietrio Direito de livre transmisso da propriedade Direito a no ser privado dela

Restries ao direito de propriedade privada: y Aquisio ou acesso propriedade: 3

- bens insusceptveis de apropriao privada (os bens de domnio pblico art 84 CRP) concesso da explorao - reserva de propriedade de certos bens para certas profisses ex: propriedades das farmcias lei 20/2007, de 12/6 (lei de autorizao) e Decreto-lei n. 307/07 de 31/08 (Decreto-lei autorizado)

Uso e fruio dos bens: - princpio geral de uso dos bens (art 88 CRP) - condicionantes de ordem ambiental e de ordenamento do teritrio Reserva Agrcola Nacional (RAN), Reserva Ecolgica Nacional (REN) (Decreto-lei n 166/2008, de 22/8), reas protegidas, Planos de Ordenamento do Territrio Livre transmisso da propriedade: - transmisso entre vivos direitos de preferncia de inquilinos e de proprietrios confinantes (RAN) - transmisso mortis causa direitos dos herdeiros legitimrios (art 2156 ss CC) No ser privado da propriedade (art 62/2 CRP) - Expropriao: bens imveis, com carcter definitivo, a favor de entidades pblicas ou privadas. Indemnizao justa. - Requisio: bens mveis ou imveis, por razes excepcionais e de durao limitada. - Nacionalizaes art 83 CRP

DIREITO ECONMICO Aulas 5 e 6

SUMRIO: y Constituio Econmica: - Direitos fundamentais: direito de iniciativa privada - Outros direitos em matria econmica: . Direitos dos trabalhadores . Direitos dos consumidores . Direito do ambiente

CONSTITUIO ECONMICA O direito de iniciativa privada (art 61 CRP) Natureza anloga dos direitos, liberdades e garantias (art 17 CRP) Direito de exerccio de uma actividade econmica privada (art 61 CRP) Convive com a iniciativa pblica e a iniciativa cooperativa e social (art 82, n1 CRP) Liberdade de criao e gesto de empresas

Componentes da iniciativa privada: y Liberdade de investimento ou de acesso actividade econmica 4

y y

Liberdade de organizao Liberdade negocial ou de contratao

Restries ao direito de iniciativa privada: Podem afectar apenas uma das componentes do direito de iniciativa ou o direito na sua totalidade.

Investimento ou acesso actividade econmica - Sectores vedados iniciativa privada (lei de delimitao de sectores Lei 88-A/97, de 25/7) - Reserva de controlo (art 1, n1, 2 e 3) - Reserva de propriedade (art 1, n1, art 2 + art 84 CRP, art 3) - Reserva de autorizao (art 4) - Actividade bancria e seguradora (reserva de autorizao) preservao do interesse econmico nacional e da sustentabilidade do investimento - Certas actividades profissionais (ex: gesto de farmcias) - Investimento estrangeiro: - Restrio em funo da nacionalidade ou residncia (art 87 CRP) - Critrio de residncia ou da sede - Registo do investimento no ICEP (estatstica) - Regime contratual para contratos de especial interesse econmico - Licenciamento: - Restrio ao exerccio em concreto da actividade econmica - Licenciamento industrial o interlocutor nico - Licenciamento comercial e de servios (grandes superfcies comerciais, hotelaria e turismo, etc.) Liberdade de organizao: - liberdade interna e externa da empresa

Liberdade negocial ou de contratao: - Direitos dos trabalhadores - Direitos dos consumidores - Direitos dos concorrentes e parceiros de negcios (direito da concorrncia)

Outros direitos em matria econmica: Direitos dos trabalhadores (art 53 a 59 CRP) y y y y Direitos, liberdades e garantias (arts 53 a 57) Direitos e deveres econmicos (arts 58 - 59) Direitos dos trabalhadores por conta de outrm Direitos individuais (ex: segurana no emprego, direito ao trabalho) e direitos colectivos (ex: associaes sindicais e comisses de trabalhadores)

Direitos dos consumidores (art 60 CRP) y y Direito e dever econmico (proteco da vida, segurana e sade do consumidor) Direito a prestaes do Estado direitos sob reserva do possvel 5

y y y y

Direito reparao dos danos causados por qualquer entidade Direitos individuais e direitos colectivos (associaes de defesa do consumidor) Direitos de 3 gerao Direito de aco popular das associaes (art 53)

Direito do ambiente (art 66 CRP) y Direito subjectivo: negativo (dever geral de absteno) (art 17 CRP) e positivo (prestaes do Estado)

y y y

Dever dos indivduos, do Estado e demais pessoas colectivas pblicas e privadas princpio da responsabilidade partilhada Tarefa do Estado (art 66/2 e 9) Direito de 3 gerao Diversas implicaes na actividade econmica: principio da preveno; princpio do poluidorpagador.

DIREITO ECONMICO Aula 7

SUMRIO: y Ordem jurdica comunitria: - Breve resenha histrica - A Constituio Econmica da CE - Objectivos, instrumentos e princpios da CE - As instituies comunitrias - Outros rgos da poltica comunitria

Breve resenha histrica: a Europa do ps-guerra y y y y y y y y y y y y y y Manuteno da paz e reconstruo O eixo econmico franco-alemo 1951: constituio da CECA (tratado de Paris) 1957: criao da CEE e da CEEA (EURATOM) (tratados de Roma) (1/1/58) Organizaes econmicas internacionas de carcter regional 1960: Inglaterra e a criao da EFTA; Portugal 1973: primeiro alargamento (Dinamarca, Reino Unido e Irlanda) 1975: criao do FEDER (financiamento da nova poltica regional) 1979: criao do SME (zona estabilidade monetria e cmbial); 1 eleio directa PE 1981: segundo alargamento (Grcia) 1986: terceiro alargamento (Portugal e Espanha); entrada em vigor do Acto nico Europeu (1/7/87) (mercado interno at 1993) 1991: aprovao do tratado da Unio Europeia (tratado de Maastritcht) (1/11/93); criao da UE 1995: quarto alargamento (Finlndia, Sucia, ustria) 1997: aprovao do tratado de Amsterdo (1/5/98) 2001: aprovao do tratado de Nice (1/2/2003) 6

y y y

2002: Euro, a nova moeda-nica europeia (15 estados-membros) 2004: quinto alargamento (1/5/2004) (Polnia, Hungria, Estnia, Letnia, Litunia, Malta, Rpublica Checa, Eslovquia, Eslovnia e Chipre) 2007: sexto alargamento (Bulgria e Romnia): 23 lnguas oficiais

UE Unio Europeia

PRIMEIRO PILAR
Comunidades Europeias

SEGUNDO PILAR
Poltica externa e de
segurana comum

TERCEIRO PILAR
Cooperao em matria de justia e assuntos internos

CE - Unio aduaneira e mercado interno - Polticas econmicas - Polticas sociais CEEA CECA Poltica Externa e Poltica de Segurana

- Cooperao judicial - Cooperao policial - Combate a racismo e xenofobia - Combate ao terrorismo, trfico de droga e armas, crimes contra seres humanos

TRATADOS

ORDEM JURDICA COMUNITRIA A constituio econmica da CE: Conjunto das normas e princpios jurdicos fundamentais da CE sobre a organizao econmica, vinculativos para as instituies comunitrias e para os Ems. y y Direito comunitrio originrio tratados e suas revises Direito comunitrio derivado (incluindo o acervo comunitrio) (art 249 TCE) - regulamento - directiva actos vinculativos - deciso - recomendao ou parecer - actos no vinculativos

Objectivos, instrumentos e princpios da CE: 7

y y

y y

Objectivo geral e objectivo especfico (arts 2 e 3 TCE) Medidas de integrao: - Negativa (ex: criao de um mercado comum) - Positiva (ex: criao da UEM) Cooperao interestadual Princpios: - da economia de mercado e da livre concorrncia - da convergncia - da subsidariedade

DIREITO ECONMICO Aulas 8 e 9

SUMRIO: y Ordem jurdica comunitria: - As instituies comunitrias - Outros rgos da poltica comunitria O tratado de Lisboa: algumas novidades

ORDEM JURDICA COMUNITRIA As instituies comunitrias Instituies e rgos comunitrios (arts 7 - 9 TCE) Conselho Europeu Comit Econmico e Social
(arts 257 ss)

Conselho da UE
(arts 202 ss)

Tribunal de Justia
(arts 220 ss)

Comit das Regies


(arts 263 ss)

Parlamento Europeu
(arts 189 ss)

Tribunal de Contas
(arts 246 ss)

Comisso Europeia Banco Central Europeu


(art 8 + protocolo) (arts 211 ss)

Banco Europeu de Investimento


(art 266 ss)

As instituies comunitrias 8

de direco: - Conselho - Comisso de controlo: - Parlamento Europeu (PE) - Tribunal de Justia (TJCE) - Tribunal de Contas

Prncipio das competncias de atribuio e das competncias implcitas (arts 5 e 308 TCE)

As instituies comunitrias de direco: CONSELHO y O Conselho da UE: - principal instituio decisria da UE - exerce o poder legislativo - composio a nvel ministerial (varivel) - Presidncia rotativa O Conselho Europeu: - composio ao mais alto nvel do Conselho da UE (chefes de Estado e de Governo + Presidente da Comisso Europeia)

O Conselho da UE: y Poder de deciso: - unanimidade (ex: PESC, cooperao judiciria e policial, asilo e imigrao, coeso econmica e social, fiscalidade, novas adeses, nova poltica comum) - maioria simples (ex: decises processuais) - maioria qualificada (ex: mercado interno; deciso regra) Total de votos: 345 Maioria qualificada: 255 (73,9%) - co-deciso com o Parlamento Europeu - criao de normas de direito comunitrio derivado (poder legislativo) + celebrao de acordos e tratados internacionais Superviso e coordenao das polticas europeias

COMISSO EUROPEIA y y Representao do interesse geral da UE (independncia) Executivo comunitrio: FUNES: - monoplio quase total da iniciativa legislativa - guardi dos Tratados (poder sancionatrio; iniciativa processual junto do TJCE) mento do direito comunitrio - execuo das deliberaes do Conselho e das polticas comunitrias - administrao do oramento e dos fundos comunitrios - alguns poderes de deciso prprios e outras funes atribuidas pelo Conselho

cumpri-

COMPOSIO: - 27 comissrios (um por Estado) com mandato de 5 anos; escolhidos por cada Estado e sujeitos a aprovao do PE - amplo aparelho administrativo: 36 Direces-Gerais e diversos servios organizados hierarquicamente - autonomia financeira - responde perante o PE (2/3 dos votos) - decises tomadas por maioria simples - representa externamente a CE e conduz as negociaes internacionais (ex: na OMC) PARLAMENTO EUROPEU y y Representao dos cidados europeus Sujeito a eleio directa desde 1979

y y y y y

Composto por 785 deputados Mandato de 5 anos dos deputados Poder de co-deciso com o Conselho (desde 1992, com o Tratado da UE) Autoridade oramental em parceria com o Conselho Exerce o controlo poltico da Comisso

Instituies comunitrias de controlo: TRIBUNAL DE JUSTIA y y y y y y Assegura o cumprimento do direito comunitrio pelas instituies da UE e Ems Composto por 27 juzes e 8 advogados-gerais Mandatos de 6 anos Competncia para conhecer e decidir litgios entre: EMs; EMs e a UE; entre instituies comunitrias; entre particulares e a UE Competncia para decidir em matria de interpretao de norma de direito comunitrio a ser aplicada por tribunal nacional (reenvio prejudicial) 1989: criao do Tribunal de 1 instncia

TRIBUNAL DE CONTAS y y y y y Criado em 1977 Composto por 27 juzes Mandatos de 6 anos Competncia para apreciar a legalidade e regularidade das receitas e despesas do oramento comunitrio; garante boa gesto financeira da UE Competncia para controlar as contas de qualquer instituio que utilize fundos comunitrios

Outros rgos comunitrios: Comit Econmico e Social: y rgo consultivo y Representantes dos grupos de interesse da sociedade civil y 344 membros designados pelo Conselho por 4 anos 10

y y

Emite pareceres em matrias do mbito da CE e do EURATOM Consulta pelo Conselho e Comisso ou pareceres por iniciativa prpria

Comit das Regies: y rgo consultivo y Representantes das colectividades regionais e locais y 344 membros designados pelo Conselho por 4 anos y Exprime os interesses das regies y Consulta pelo Conselho e Comisso ou pareceres por iniciativa prpria Banco Cental Europeu: y Responsvel pela gesto do Euro e poltica monetria da UE Banco Europeu de Investimento: y Financia projectos de apoio s regies mais desfavorecidas da UE y Financia projectos de aumento de competitividade das PME COREPER: y Prepara as reunies do Conselho y Composto pelos embaixadores dos EMs da UE O TRATADO DE LISBOA Altera o Tratado da UE e... Altera o Tratado que institui a comunidade europeia, que passa a designar-se Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). A Comunidade Europeia passa a designar-se Unio Europeia, e esta adquire personalidade jurdica. Assinatura, ratificao e entrada em vigor: y y y Assinado a 13 de Dezembro de 2007 Sujeito a ratificao parlamentar em 26 EMs e a referendo na Irlanda (12/06/2008) Entrada em vigor prevista a 1 de Janeiro de 2009

Alteraes constitucionais: y y y Duas novas instituies comunitrias: Conselho Europeu e BCE Presidente do Conselho Europeu: escolhido pelo prprio Conselho, por maioria qualificada; mandato de 2 anos e meio, renovvel por uma vez. Alto representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana: - Rene as funes do Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum e do Comissrio Europeu das Relaes Externas - Escolhido pelo Conselho Europeu, por maioria qualificada, com o acordo do Presidente da Comisso - Sujeito a aprovao do Parlamento Europeu - Vice-presidente da Comisso Europeia e participante nas reunies do Conselho Europeu - Presidente do Conselho dos Negcios Estrangeiros

PARLAMENTO EUROPEU: y Elege o candidato a Presidente da Comisso y Aprova a Comisso no seu conjunto y Aprova o Alto Representante 11

y Decide com o Conselho a maioria das matrias COMISSO EUROPEIA: y Composta por um nmero de comissrios equivalente a 2/3 dos EMs, a partir de 2014 y Rotatividade na nomeao dos comissrios entre os EMs Alteraes Polticas: y y y Reforo da regra da maioria qualificada: de 36 para 87 matrias Processo legislativo ordinrio para a maioria das matrias: votao por maioria qualificada no Conselho + co-deciso com o PE Regra da dupla maioria a partir de 1 de Novembro de 2014: - Maioria do Estado: 55% dos Estados, com um mnimo de 15 - Maioria da populao: pelo menos 65% da populao europeia Minoria de bloqueio: pelo menos 4 estados, representando 35% da populao europeia

DIREITO ECONMICO Aula 10

SUMRIO: y Ordem jurdica comunitria: - Liberdades econmicas fundamentais: . Circulao de mercadorias . Circulao de pessoas . Circulao de capitais e pagamentos . Concorrncia

Etapas da integrao: y Zona de comrcio livre: - Liberdade de circulao de mercadorias, mas restrita s que so originrias dos pases da zona - Pautas aduaneiras externas individuais Unio aduaneira: - Liberdade de circulao de todas as mercadorias: mercadorias originrias e mercadorias importadas e colocadas em livre prtica (arts 23 e 24 TCE) - Pauta aduaneira comum Mercado comum: - Unio aduaneira - Liberdade de circulao de factores de produo Unio econmica e monetria: - Mercado comum - Polticas comuns - Coordenao das polticas econmicas, financeiras e monetrias dos Estados por uma autoridade monetria - Cmbios fixos e convertibilidade obrigatria das diferentes moedas nacionais - Moeda nica, emitida por um Banco Central da Unio 12

Liberdades econmicas fundamentais: 1. Liberdade de circulao de mercadorias (arts 23 ss TCE) 2. Liberdade de circulao de pessoas (agentes econmicos) (arts 39 ss TCE) - Liberdade de circulao de trabalhadores (arts 39 ss TCE) - Liberdade de estabelecimento (arts 43 ss TCE) - Liberdade de prestao de servios (arts 49 ss TCE) 3. Liberdade de circulao de capitais (arts 56 ss TCE) 4. Liberdade de concorrncia (arts 81 ss TCE) LIBERDADE DE CIRCULAO DE MERCADORIAS (arts 23 ss TCE): a) Eliminao dos direitos alfandegrios e dos encargos de natureza equivalente Ex: barreiras fsicas (exigncias sanitrias, dificuldades de transporte), tcnicas (diferena na normalizao) e fiscais. b) Eliminao de restries quantitativas e de medidas de efeito equivalente (arts 28 e 29) A proibio de contingentes importao ou exportao

a) Eliminao das barreiras alfandegrias: CONCEITO AMPLO DE MERCADORIA: qualquer produto aprecivel em dinheiro e susceptvel, enquanto tal, de ser objecto de transaces comerciais (TJCE) Mercadorias originrias dos Estados-Membros e Mercadorias colocadas em livre prtica (art 24 TCE). DIREITOS ADUANEIROS: Imposies pecunirias que incidem sobre os produtos importados no momento do desalfandegamento. ENCARGOS DE NATUREZA EQUIVALENTE: Encargos pecunirios, ainda que mnimos, impostos pelo Estado, qualquer que seja a sua designao e a sua tcnica, incidindo sobre mercadorias nacionais ou estrangeiras, pelo facto de elas transporem a fronteira, mesmo que tal encargo no seja cobrado em proveito do Estado, que no produza qualquer efeito discriminatrio, e que o produto onerado no esteja em concorrncia com uma produo nacional. (TJCE) b) Eliminao das restries quantitativas MEDIDAS DE EFEITO EQUIVALENTE: Disposies legislativas, regulamentares ou administrativas, prticas administrativas e quaisquer actos de autoridade pblica (nacional), incluindo incitaes, que constituam um obstculo s importaes ou que as tornem mais difceis e onerosas que o escoamento da produo nacional. (Comisso) c) Excepes ao princpio da liberdade de circulao de mercadorias (art 30) - Admissibilidade de restries - Carcter no discriminatrio ou no conter restrio dissimulada LIBERDADE DE CIRCULAO DE PESSOAS (arts 39 ss TCE) 13

a) Trabalhadores assalariados (art 39) NOO AMPLA DE TRABALHADORES: remunerados e dependentes de uma entidade patronal Todo aquele que mediante um contrato de trabalho ou de outro tipo exerce uma actividade remunerada por conta de outrm distinto de administrao pblica, sendo indiferente que a exera a tempo parcial e aufira quaisquer outros rendimentos do trabalho. y 4 componentes: resposta a oferta de emprego, deslocao, residncia, ter a famlia junto de si - Excepes por razes de ordem pblica, segurana pblica e sade pblica - excepo do emprego pblico: sentido e limites A cidadania da Unio (arts 17 ss TCE)

b) Estabelecimento (art 43) y y y y y y y Actividades no assalariadas (trabalhadores por conta prpria) Actividades assalariadas com gesto e autonomia do risco econmico pelo trabalhador Liberdade de empresa, extensvel a agncias, filiais e sucursais (estabelecimento principal e secundrio) Noo ampla de sociedade (art 48) Relao duradoura e estvel com o territrio do Estado-Membro Regime de constituio equivalente aos nacionais (arts 43 e 48) Princpio da no discriminao em funo da nacionalidade (art 12)

c) Prestao de servios (art 49) y y y y Conceito residual Actividade remunerada No implica instalao no Estado-Membro Carcter ocasional ou temporrio

LIBERDADE DE CIRCULAO DE CAPITAIS E PAGAMENTOS (arts 56 ss TCE) y y y Capitais Pagamentos Supresso de barreiras fiscais ou outras Sificuldades na criao do espao financeiro europeu, s constitudo em 1994

DIREITO ECONMICO Aula 11

SUMRIO: y Ordem jurdica comunitria: - Liberdades fundamentais: a concorrncia: . Concorrncia ilcita e concorrncia desleal . Noo de concorrncia . Sistemas de defesa da concorrncia . Destinatrios das regras de concorrncia

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Concorrncia ilcita e concorrncia desleal: CONCORRNCIA ILCITA: Normas de direito penal ou contra-ordenacional destinadas a reprimir prticas anticoncorrenciais especialmente intolerveis (ex: certas fraudes econmicas como aambarcamento, especulao). Decreto-lei n28/84, de 20 de Janeiro. CONCORRNCIA DESLEAL: Normas que sancionam comportamentos dos sujeitos econmicos que violem os princpios da boa f, da honestidade e da lealdade que acompanham a actividade comercial, implicando prejuzo para os concorrentes (princpios da deontologia mercantil). Regulada no Cdigo de Propriedade Industrial (arts 317, 318 e 331 do Decreto-lei n 36/2003, de 5 de Maro. Direito da concorrncia: NOO DE CONCORRNCIA: (moderno direito da concorrncia) - Modo de organizao da sociedade - Instrumento de anlise econmica - Tipo de comportamento no mercado - Critrio de qualificao das estruturas de mercado DIREITO DA CONCORRNCIA: Conjunto das normas que se dirigem proteco do mercado contra restries concorrncia, provocadas por: - Comportamentos isolados dos agentes econmicos - Comportamentos coligados de grupos de empresas (independentemente da sua norma jurdica) - Exerccio abusivo de posies dominantes - Operaes de concentraes Sistemas de defesa da concorrncia: y Sistema do dano potencial: teoria da concorrncia fim Controlo prvio. Ex: o direito norte-americano. Sistema do dano efectivo: teoria da concorrncia meio Controlo a posteriori. Ex: o direito francs.

O direito comunitrio e o direito portugus como sistemas mistos: garantia de um modelo de economia de mercado; garantia do mercado interno (comunitrio).

Destinatrios das regras de concorrncia

Empresas

Concentraes
(reg 139/2004 CE)

Estados-membros 15

Abuso de posio dominante


(art 82 TCE)

Coligaes
(art 81 TCE)

Auxlio de Estado
(art 87 TCE)

Destinatrios das regras de concorrncia: y Regras dirigidas s empresas: - Controlo das coligaes (art 81 TCE) - Proibio de abuso de posies dominantes (art 82 TCE) - Controlo das concentraes (reg 139/2004 CE) Regras dirigidas aos Estados-membros: - Proibio dos auxlios de estado, incluindo daqueles concedidos s empresas encarregues de servios de interesse econmico geral (arts 87, 86 TCE)

Direito comunitrio: y y y y Regras aplicadas pela Comisso Europeia, Tribunal de 1 instncia, TJCE, autoridades nacionais da concorrncia (administrativa) e tribunais nacionais. Aplicabilidade directa dos artigos 81 e 82 TCE pelos tribunais nacionais e autoridades nacionais (Regulamento (CE) 1/2003) princpio da aplicao descentralizada Exclusividade da Comisso no caso das concentraes de dimenso comunitria e dos auxlios do Estado Regras especiais para as matrias de transportes e de agricultura

Direito portugus: y y Lei n 18/2003, de 11 de Junho (Lei da Concorrncia) Autoridade da Concorrncia (AdC) Decreto-lei n 10/2003, de 18 de Janeiro Entidade administrativa independente. FUNES: - Promoo de uma cultura da concorrncia. - Investigao e deciso em 1 instncia. - Controlo da aplicabilidade dos arts 81/1/2/3 e 82 TCE)

APLICABILIDADE DAS REGRAS DA CONCORRNCIA NA UE: 2 princpios cumulativos: y Princpio da territorialidade objectiva (ou do efeito anticoncorrencial): As regras da concorrncia aplicam-se a todas as coligaes e abusos de posio dominante cujos efeitos anticoncorrenciais se faam sentir no mercado comum. Princpio da susceptibilidade da afectao do comrcio intra-comunitrio: Afectao das trocas comerciais entre pelo menos dois Estados-membros.

No direito comunitrio:

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1. Princpio da territorialidade objectiva (ou do efeito anticoncorrencial): As regras da concorrncia aplicam-se a todas as coligaes e a todas as situaes de abuso de posio dominante cujos efeitos anticoncorrenciais se faam sentir no mercado comum. - O princpio do efeito anticoncorrencial territorial no direito portugus: Art 1/2 da Lei 8/2003. 2. A susceptibilidade de afectao do comrcio intracomunitrio: - Critrio de delimitao do campo de aplicao do direito comunitrio e dos direitos nacionais. - Ampla margem de apreciao da Comisso e do TJCE (a concorrncia como um meio). - Apreciao dos elementos de direito e de facto que permitam determinar, com um grau de probabilidade suficiente, uma influncia directa ou indirecta, central ou potencial, sobre os fluxos comerciais entre estados-membros. - Afectao das trocas entre pelo menos 2 estados-membros. - Probabilidade sria (possibilidade) e afectao sensvel: . Os acordos de importncia menor ou de minimis (ex: acordos entre PMEs) . O mercado relevante no abuso de posio dominante: . O mercado geogrfico . O mercado do produto

DIREITO ECONMICO Aula 12

SUMRIO: y Ordem jurdica comunitria: - Liberdades fundamentais: a concorrncia: . Controlo das coligaes

A proibio das coligaes (art 81 TCE) Estrutura do artigo 81: y y y N1: princpio de proibio de certas coligaes N2: sano (nulidade) N3: regime excepcional (iseno): a inaplicabilidade do princpio de proibio do n1

Os sujeitos das coligaes: EMPRESA (noo ampla de empresa): Toda a entidade que prossiga por si prpria (isto , com autonomia e eindependncia) uma actividade econmica de produo, venda ou distribuio de bens ou de servios, independentemente da sua formao jurdica e de ter ou no um fim lucrativo (as sociedades-me e filiais). 17

ASSOCIAES DE EMPRESAS: Formas de cooperao entre empresas juridicamente independentes (liberdade de constituio, igualdade e autonomia dos associados). Tipos de coligaes: ACORDOS: Abrange todo o tipo de contratos juridicamente vinculativos para as partes e quaisquer acordos, mesmo no assinados ou escritos (acordos de cavalheiros, cartis informais, actos que preparam contratos futuros), por meio dos quais se imponham restries liberdade de agir autonomamente a uma ou alguma das partes, sob a combinao de sanes econmicas ou morais (concurso de vontades individuais) acordos verticais e horizontais DECISES DE ASSOCIAES DE EMPRESAS: Uma vontade colectiva, que formada atravs dos procedimentos formais previstos nos estatutos da associao em causa. PRTICAS CONCERTADAS: Uma aco efectiva que tem como objectivo alinhar a actividade das empresas entre si, substituindo os riscos inerentes livre concorrncia por uma cooperao prtica e real entre as empresas (comportamentos paralelos). Exemplos de coligaes restritivas: (art 81/1 a) a e)) - Fixao de preo e condies de venda. - Limitao da produo, distribuio, desenvolvimento tcnico e investimento. - Repartio dos mercados e fontes de abastecimento. - Aplicao de prticas discriminatrias. - Clusulas de subordinao (vendas encadeadas ou cross selling). O regime de excepo proibio de coligaes (n3 do artigo 81 TCE): A distino entre certificado negativo e iseno: . A admissibilidade de cooperao . A concorrncia como um meio y A iseno: . . . . TIPOS: individual e por categoria (ou regulamento de iseno) PRINCPIO DA EXCEPO LEGAL: dispensa de notificao prvia (Reg 1/2003, de 16/12) BALANO ECONMICO: anlise econmica da coligao ATRIBUIO DE ISENES: Comisso, autoridade nacional da concorrncia e tribunais nacionais. y BALANO ECONMICO: (art 81/3 TCE)
ART 81/1 Proibio
Verificao dos efeitos restritivos de concorrncia no mercado comum. Melhoria objectiva da produo, distribuio e do progresso tcnico e econmico.

ART 81/3 Iseno


Reserva para os utilizadores (estranhos coligao) de parte equitativa do lucro. No haja eliminao total da concorrncia numa parte substancial dos produtos em causa.

Afectao das trocas comerciais entre Estados-membros.

Respeito pelo princpio da proporcionalidade.

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REGULAMENTOS DE ISENO: . ACORDOS HORIZONTAIS: Entre empresas concorrentes (restrio da interbrand competition) Ex: I&D, especializao, subcontratao da capacidade . ACORDOS VERTICAIS: (Restrio da intrabrand competition) Ex: distribuio exclusiva, selectiva, franquia As presunes legais de inaplicabilidade da proibio, em funo da quota de mercado (30% nos acordos verticais, 25% nos de I&D e 20% nos de especializao). As guidelines da Comisso para os acordos verticais (comun. De 13/11/2000) e horiontais (comun. De 6/1/2001).

DIREITO ECONMICO Aula 13

SUMRIO: y A proibio das coligaes no direito portugus: - Lei 18/2003, de 11 de Junho, e alteraes - Exemplos de prticas proibidas O abuso da posio dominante: - Factores que podem conduzir posio dominante - Caracterizao da posio dominante

A lei da defesa da concorrncia: Lei 18/2003, de 11 de Junho: y y y y Aprova o regime jurdico da concorrncia Aplicvel s prticas restritivas da concorrncia e s operaes de concentrao Alterada pelo DL 219/2006, de 2 de Novembro: . Arts 9 e 36 da L 18/2003 Alterada pelo DL 18/2008, de 29/1: . Altera o art 45 da L 18/2003 . Nova sano acessria . Privao do direito de participar em procedimentos de formao de contratos cujo objecto abranja prestaes tpicas de contratos de empreitada, de concesso de obras pblicas, de concesso de servios pblicos e outros. O regime de clemncia da Lei 39/2006, de 25/08: . Dispensa ou atenuao especial de coim A noo de empresa (art 2) Proibio de coligaes restritivas da concorrncia no mercado nacional (art 4) Justificao das prticas proibidas (art 5 da Lei 18/2003): . Balano econmico positivo . Iseno individual . Carcter no obrigatrio da notificao prvia para requerer declarao de inaplicabilidade ou de isenao 19

y y y

y Cartel: -

A aplicabilidade pela Autoridade da Concorrncia (AdC) de regulamentos de iseno comunitrios (art 5/3/4)

Acordo secreto entre empresas com actividades comparveis. Com vista a restringir a concorrncia e obter um controlo eficaz do respectivo mercado. Grande variedade de formas. Prejuzo para a economia: . Consumidores pagam mais pelos produtos e servios . Menos qualidade . Menor escolha . Prejuzo para concorrentes

Formas de coluso entre empresas nas obras e concursos pblicos: - Supresso de propostas - Propostas sombra - Propostas rotativas A CONDENAO DO CARTEL DO SAL : - Acordo entre vrias empresas de fixao e manuteno de quotas de mercado da comercializao do sal: . Fixao e manuteno das quotas de mercado de cada empresa com base no histrico de vendas . Sistema de penalizao ou compensao . Nvel mnimo de preos . Coordenao quanto aos preos de venda e quanto s datas de subida de preos - Troca mensal de informao sobre o volume de vendas - Autoridade da Concorrncia aplicou coima de 910 mil euros (2006): . Impacto negativo (estimado do cartel): 5,6 milhes de euros (1998-2004) . Violao dos arts 4/1 da L 18/2003, e 81 do TCE - Tribunal da Relao de Lisboa confirma a condenao proferida pela Autoridade da Concorrncia e mantm as coimas decididas pelo Tribunal do Comrcio de Lisboa (Novembro de 2007). Proibio do abuso de posio dominante: (art 82 TCE) y y O direito comunitrio no probe a posio dominante Proibio de abuso de posio dominante: y O abuso contrrio a qualquer ideia de contribuio para o progresso econmico y Proibio geral e absoluta y No h lugar a notificao de posio dominante y As partes podem pedir Comisso a atribuio de um certificado negativo y Deteco de posio dominante: . Critrios estruturais (ex: quotas de mercado) . Comportamentos (aces ou dinmicas das empresas) . Resultados (consequncias das aces)

Delimitao do mercado relevante: y Mercado geogrfico: Aquele onde o produto ou servio comercializado segundo condies homogneas de concorrncia. - Parte substancial do mercado. 20

Mercado de produto: Determinar os produtos ou servios que, na tica do utilizador, satisfazem as mesmas necessidades constantes e so substituveis ou permutveis entre si.

CRITRIOS PARA IDENTIFICAR O MERCADO DE PRODUTO RELEVANTE: - CRITRIO DA ELASTICIDADE CRUZADA DA PROCURA: Mede a influncia que a alterao da oferta de um produto tem sobre a procura de outros produtos aptos a satisfazer as mesmas necessidades. - VALOR COMPLEMENTAR: Utilizao razovel do produto ou servio / relao especial produto clientela. Por exemplo peas sobresselentes. - CARACTERSTICAS FSICAS DO PRODUTO: A banana foi considerada como pertencente a um mercado diferente do das outras frutas. - PREO - MERCADOS LEGAIS EM QUE O PRODUTO PODE SER OFERECIDO O que a posio dominante? y No est definida no TCE. y Pode resultar: - Progresso tecnolgico - Monoplio legal - Monoplio de facto reforado por acordos y Comisso e Tribunal: - Existncia de um grau de dominao que permite empresa: . Assumir um comportamento globalmente independente . E definir autonomamente a estratgia a prosseguir no mercado y Elementos para afirmar (ou no) a posio dominante: - Elementos estruturais (quota de mercado) - Elementos comportamentais (poltica de preos e comercial) - Resultados e performances DIREITO ECONMICO Aula 14

SUMRIO: y y y y y Caracterizao de posio dominante (continuao) Caracterizao de abuso de posio dominante Sanes para o abuso da posio dominante A proibio de abuso da posio dominante no direito portugus Exemplos

Posio dominante...

Posio dominante individual

. Uma empresa . Um grupo de empresas em que a sociedade-me domina a 100% as sociedades filiais e estas no assumem riscos 21

Posio dominante colectiva

. Dominncia imputvel a vrias empresas . Autnomas entre si

O que o abuso de posio dominante? y y O art 82 TCE apresenta exemplos indicativos Tribunal de Justia (Ac. Hoffman La Roche): - Noo objectiva - Comportamentos susceptveis de influenciar o mercado por: . Criao de obstculos manuteno do grau de concorrncia . Ou manuteno da concorrncia. Abusos por explorao: - Preos excessivos - Condies contratuais no equitativas Abuso por excluso: - Recusa de fornecimento - Preos predatrios - Esmagamento de margem

Sanes (comunitrias) para o abuso de posio dominante: y y Aplicao pela Comisso de coimas e sanes pecunirias (arts 23 e 24 do Regulamento CE n 1/2003) Outras solues (art 7 do Regulamento CE n1/2003) - A Comisso pode impr solues de conduta - A Comisso pode impr solues estruturais

A Comisso: - Goza de margem de apreciao da determinao da gravidade dos comportamentos. - Pode considerar atenuantes e agravantes.

Proibio de abuso de posio dominante no direito portugus: y Art 6 da L 18/2003, de 11 de Junho: - N1: Proibio geral e absoluta - N2: Definio da posio dominante - N3: Exemplificao de explorao abusiva Proibio de abuso no acesso a infra-estruturas de carcter essencial (essential facilities) (art 6/3b), da L 18/2003) O IFCA : - uma situao de monoplio (exclusividade legalmente protegida) - que permite o controlo de factores no facilmente reproduzveis - para o fabrico de um produto ou fornecimento de um servio. y SANES PREVISTAS pela L 18/2003, de 11 de Junho: - Infraco do art 6 constitui uma contra-ordenao 22

y y

- Punida com coima - A coima no pode exceder, para cada uma das empresas, 10% do volume de negcios do ltimo ano - Possibilidade de haver sanes acessrias (art 45 da L 18/2003) Pela coima so RESPONSVEIS (art 47 da L 18/2003): - Pessoas singulares e pessoas colectivas (estas ltimas independentemente da regularidade da constituio) - Titulares do rgo de administrao Da deciso da AdC de aplicao da coima, H RECURSO: - Para o Tribunal do Comrcio de Lisboa - Para o Tribunal da Relao de Lisboa A CONDENAO DA PT POR ABUSO DE POSIO DOMINANTE:

- A AdC condenou a PT ao pagamento de uma coima de 38 milhes de euros, por violao dos arts 6/1/3b) da L 18/2003 e 82 TCE - A AdC deu como provado o abuso de posio dominante da PT, por recusa de acesso sua rede de condutas no subsolo aos concorrentes Tvtel e Caboviso . A AdC considerou que as empresas concorrentes ficaram impedidas de cablar mais de 73 mil casas portuguesas . Restrio da oferta de televiso por cabo, internet de banda larga e telefone fixo - 1 caso decidido pela AdC no mbito do abuso de posio dominante

DIREITO ECONMICO Aula 15

SUMRIO: y O controlo das concentraes: - As concentraes de dimenso comunitria - O controlo das concentraes no direito portugus Os auxlios de estado e a defesa da concorrncia Os SIEG e a defesa da concorrncia: - Noo - Art 86 do TCE

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O controlo das concentraes O controlo das concentraes no direito comunitrio: y y O TCE no prev mecanismos de controlo de concentraes. Regulamento (CE) n 139/2004: - Sistema de controlo prvio (art 4/1) - Obrigao de notificao - A notificao suspende a operao (art 7) - Poder exclusivo da Comisso para realizar o controlo das concentraes de dimenso comunitria. - Concentraes de dimenso nacional so remetidas para o direito dos EMs - Expresso da doutrina da barreira nica 23

O QUE UMA CONCENTRAO DE DIMENSO COMUNITRIA? CONCENTRAO: - Art 3 do Regulamento 139/2004 - Fuso entre empresas anteriormente independentes - Aquisio de controlo: Empresa adquirente passa a exercer influncia determinante sobre a actividade da controlada. DIMENSO COMUNITRIA: - Os ndices previstos no art 1 do Regulamento 139/2004 - Competncia exclusiva da Comisso (one-shop-stop) - Imposio do dever de notificao O controlo das concentraes no direito portugus: y Art 8 da L 18/2003, de 1 de Junho y Caracterizao da concentrao (art 8/1) y Criao de empresa comum e operao de concentrao (art 8/3) No constitui concentrao: y Aquisies no quadro do processo de insolvncia y Aquisio de participaes com mera funo de garantia y A aquisio por instituies de crdito de participaes em empresas no financeiras, quan~do no abrangidas pela proibio do art 101 do RGIC Dever de notificao AdC no prazo de 7 dias teis aps o acordo (arts 9 e 10 da L 18/2003): y Suspenso da operao y Falta de notificao (ou desrespeto) pela deciso da AdC determinam a invalidade dos negcios jurdicos (art 41) Apreciao por parte da AdC (art 12 da L 18/2003) Deciso (art 35 da L 18/2003) y No oposio y Proibio da operao y Incio de investigao aprofundada y http://www.concorrencia.pt/Conteudo.asp?ID=1545 Auxlios de Estado e concorrncia O princpio da incompatibilidade dos auxlios de Estado com o mercado comum: Art 87/1, do TCE O QUE O AUXLIO DE ESTADO? - Vantagem concedida - Independentemente dos objectivos ou da forma - Atravs de recursos pblicos - Proporcionados atravs de regras de direito pblico ou de actos de autoridades pblicas - Exemplos: . Isenes de impostos ou taxas . Bonificaes de juros . Indemnizaes por perdas operacionais

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Lei n 60-A/2008, de 20 de Outubro: y y y Esta lei estabelece a possibilidade de concesso extraordinria de garantias pessoais pelo Estado, no mbito do sistema financeiro 20 mil milhes de euros A Comisso considera que a medida: - Constitui um auxlio de Estado; - adequada e proporcional; - No discriminatria; - Est disponvel a preos de mercado; - Tem durao limitada. Segundo a Comisso, a medida um meio adequado para sanar uma grave perturbao na economia portuguesa A medida est em conformidade com o art 87/3b) do TCE: http://ec.europa.eu/portugal/comissao/destaques/20081030_comissao_aprova_apoio_portu gues_pt.htm Servios de interesse econmico geral e a defesa da concorrncia SIEG: (art 16 do TCE) - Servio de natureza econmica - Submetido a obrigaes de servio pblico - Em virtude do interesse geral - Na acessibilidade universal - Exemplos: Telecomunicaes Fornecimento de gs e electricidade Transportes e servios postais Abastecimento de gua Tratamento de guas residuais ... Art 86/2 do TCE: - Empresas pblicas e privadas - No aplicao das regras de concorrncia quando constituam um obstculo ao cumprimento, de direito ou de facto, da misso particular que lhes foi confiada - As indemnizaes compensatrias no so auxlios de Estado.

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EXEMPLOS DE INDEMNIZAES COMPENSATRIAS:

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A ADMINISTRAO ECONMICA: y Noes bsicas: - Administrao em sentido material e em sentido orgnico

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- Administrao directa, indirecta e autnoma A administrao econmica portuguesa - O Governo - A administrao directa: os servios centrais e os servios pblicos desconcentrados - Administrao indirecta e descentralizao - As entidades administrativas independentes - As associaes pblicas com funes econmicas

Administrao econmica do Estado (sentido material): - Actividade do Estado dirigida esfera de actividade econmica. - Interveno directa/regulao. Administrao econmica do Estado (sentido orgnico): - rgos e instituies da administrao pblica situados em vrios nveis (territoriais ou funcionais). - Estudam, preparam, emitem e executam decises.

Administrao directa do Estado: Actividade exercida por servios integrados na pessoa colectiva Estado Freitas do Amaral

DESCONCENTRAO: Sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos subalternos, os quais, todavia, permanecem, em regra, sujeitos direco e superviso daquele Freitas do Amaral 27

Algumas caractersticas da administrao directa: - Organizao em Ministrios (organizao por assuntos ou matrias) - Personalidade jurdica una do Estado Os ministrios e as direces gerais no tm personalidade juridica prpria - Instrumentalidade Est ao servio dos fins do Estado - Estruturao hierrquica Poder de direco / dever de obedincia http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Ministerios/ Princpios que regem a administrao directa: (Lei 4/2004, de 15/1, alterada pelo DL 105/2007, de 3 de Abril) y y y y y y y Princpio da unidade e da eficcia Poderes hierrquicos, poderes de direco, substituio e revogao Aproximao dos servios s populaes Desconcentrao territorial Desburocratizao Racionalizao dos meios Eficcia na afectao dos recursos pblicos Melhoria da quantitativa e qualitativa do servio prestado Garantia da participao dos cidados

http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC15/Ministerios/MF/C omunicacao/Outros_Documentos/20040115_MEF_Doc_Lei_Adm_Dir_Estado.htm A administrao indirecta: y Noo de administrao indirecta: - Conjunto de entidades pblicas - Dotadas de personalidade jurdica - Autonomia administrativa e financeira - Desenvolvem actividades administrativas destinadas a realizar os fins do Estado mbito: - Institutos pblicos - Entidades administrativas independentes - Entidades pblicas empresariais Previso constitucional: - Art 199 d) CRP - Poder de superintendncia do Governo Lei-Quadro dos Institutos Pblicos: Lei n3/2004, de 15/1, alterada pelo DL 105/2007, de 3/04/2007 http://www.min-financas.pt/ministerio/o_que_e_min_est_org.asp

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Entidades administrativas independentes: y Noo: y Sub-espcie de institutos pblicos y Organismos com funes administrativas especializadas y Dotados de independncia orgnica e funcional: - Os seus rgos so inamovveis - No esto submetidos ao controlo hierrquico - No esto dependentes da tutela de outro rgo administrativo ou governamental - No esto dependentes de qualquer entidade pblica ou privada Poderes decisrios: y Fiscalizao y Sancionatrios y Regulatrios Previso Constitucional: y Art 267/3

INDEPENDNCIA: O que significa? - Independncia dos membros no exerccio das suas funes - No sujeio a ordens ou instrues governamentais - No podem ser destitudos por iniciativa governamental - No entanto, em alguns casos, os membros das EAI so escolhidos e nomeados pelo Governo - Requisitos de independncia dos membros: . Forma de designao . Durao do mandato . No renovao - Requisitos para a independncia funcional: . Ausncia de poder hierrquico . Autonomia na organizao e funcionamento EXEMPLOS de EAI: - Autoridade da Concorrncia - Entidade reguladora do sector elctrico - Comisso do Mercado de Valores Mobilirios - Banco de Portugal 29

- Entidade Reguladora da Sade

Associaes pblicas com funes econmicas: y y y Associaes de pessoas singulares ou colectivas Dotadas de estatuto de direito pblico A quem o estado confere poderes de imprio: - Poderes para ditar regulamentos - Poder de fixar taxas - Poder disciplinar Para o exerccio de funes de administrao econmica Circunscritas categoria profissional Previso constitucional no art 267/4 da CRP Lei 6/2008, de 13 de Fevereiro Regime das Associaes Pblicas Profissionais

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Lei 6/2008, de 13/2: y y As associaes pblicas so criadas por lei A lei define: - Denominao - Profisso abrangida - Atribuies Os estatutos da Associao definem: - Espcies de membros - Direitos e deveres dos membros - Incompatibilidades - Regras deontolgicas - Processo disciplinar e respectivas penas - ... Ordem Corresponde a profisses cujo exerccio condicionado obteno prvia de uma habilitao acadmica de licenciatura ou superior. Cmara Nos restantes casos.

DIREITO ECONMICO Aula 21

SUMRIO: y y y Sector empresarial do Estado, local e das Regies Autnomas Caracterizao do sector empresarial do Estado A gesto das empresas pblicas - O estatuto do gestor pblico - Os principios de bom governo das empresas do SEE A especial posio do Estado ou das entidades pblicas estaduais

O sector empresarial do Estado 30

SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO (DL 558/99, de 17/12, alterado pelo DL 300/2007) y Empresas pblicas (art 3) y Empresas participadas (art 2/2) SECTOR EMPRESARIAL LOCAL (Lei n 53-F/2006, de 29/12) y Empresas municipais y Empresas intermunicipais y Empresas metropolitanas SECTOR EMPRESARIAL DAS REGIES AUTNOMAS (Decreto-Legislativo Regional n 7/2008/A, de 24/3/2008)

Empresas pblicas (societrias): y y y Sociedades constitudas nos termos da lei comercial Sujeitas influncia dominante do Estado ou de outras entidades pblicas estaduais Influncia dominante: - Deteno da maioria do capital social - Deteno da maioria dos direitos de voto - Direito de designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou fiscalizao Art 3 do DL 558/99 Exemplos de empresas pblicas (societrias) - Ana, Aeroportos de Portugal, S.A. - APL, Administrao do Porto de Lisboa, S.A. - Caixa Geral de Depsitos, S.A.

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Entidades pblicas empresariais: y Pessoas colectivas de direito pblico 31

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Com natureza empresarial Criadas pelo Estado: - Criao por Decreto-Lei - Contendo os respectivos estatutos - Denominao: EPE ou Entidade Pblica Empresarial No so sociedades Arts 23 e ss do DL 558/99, de 17 de Dezembro Exemplos de EPEs: - Hospital Distrital da Figueira da Foz, EPE - Teatro Nacional D. Maria II, EPE Autonomia administrativa, financeira e patrimonial Capacidade de gozo para os direitos e obrigaes necessrios prossecuo do seu objecto Capital estaturio detido pelo Estado ou outras entidades pblicas dotada de rgos de administrao, e de fiscalizao previstos para as sociedades annimas, com as competncias previstas na lei comercial Tutela econmica e financeira exercida pelo Ministro das Finanas e pelo Ministro responsvel do sector

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Empresas participadas (art 2/2 do DL 558/99): y y Organizaes empresariais Participao permanente do Estado ou de outras entidades pblicas estaduais: - Participao permanente: art 2/3 - Presuno de permanncia: art 2/4 De forma directa ou indirecta Sem atingir influncia dominante

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DIREITO APLICVEL S EMPRESAS PBLICAS: y Direito privado, salvo o que consta do DL 558/99 e dos diplomas que aprovam os estatutos das empresas em causa (art 7/1 e 2, do DL 558/99) y Sujeio s regras da concorrncia DIREITO APLICVEL S EMPRESAS PARTICIPADAS: Aplica-se o regime das empresas de capital e controlo exclusivamente privado, nomeadamente, o regime comercial, laboral e fiscal (art 7/3, do DL 558/99)

DIREITO ECONMICO Aula 22

A GESTO DAS EMPRESAS PBLICAS: y y y y y y Os princpios do bom governo das empresas do sector empresarial do Estado Orientaes estratgicas destinadas globalidade do sector empresarial do Estado A especial posio do Estado ou das entidades pblicas estaduais As estruturas de administrao e de fiscalizao do SEE O Estatuto do Gestor Pblico O recente relatrio do Tribunal de Contas sobre o SEE

Os princpios do bom governo das empresas do sector empresarial do Estado: 32

Aprovados pela Resoluo do Conselho de Ministros n 49/2007, de 28/3. I Princpios dirigidos ao Estado II Princpios dirigidos s empresas detidas pelo Estado III Princpios relativos divulgao da informao Orientaes estratgicas destinadas globalidade do sector empresarial do Estado: Aprovadas pela Resoluo do Conselho de Ministros n 70/2008, de 22/4. A especial funo do Estado ou das entidades pblicas estaduais: FUNO ACCIONISTA DO ESTADO: art 10 y Direitos societrios so exercidos atravs da Direco-Geral do Tesouro, sob a direco do MF y Direitos do Estado podem ser exercidos atravs de SGPS (ex: Parpblica) y As entidades responsveis pelo exerccio da funo accionista devem estar representadas no rgo de administrao da empresa pblica, atravs de um membro no executivo y O exerccio dos direitos deve obedecer a orientaes de gesto (v. Art 11 do DL 558/99): - Orientaes gerais - Orientaes especficas Estruturas de gesto das empresas pblicas: (arts 18-A, ss do DL 558/99) y y Aplicao dos modelos previstos no CSC (v. art 3, 18-A, 27) O MF e o Ministro do sector de actividade podem determinar que: - rgo de administrao seja composto por administradores executivos e no executivos - Que seja constituda uma comisso de auditoria (administradores no executivos) - Os administradores executivos constituam a comisso executiva - Que haja uma comisso de avaliao EPE art 27 DL 558/99, de 17/12 GOVERNO DA SA, SEGUNDO O CSC:

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Estatuto do Gestor Pblico: NOO DE GESTOR PBLICO: Pessoas designadas para rgo de gesto ou administrao das empresas pblicas abrangidas pelo DL 558/99, de 17/12. No so gestores pblicos: - Membros da mesa da AG - Membros da comisso de fiscalizao - Membros de rgos a que no caibam funes de gesto ou administrao DESIGNAO DO GESTOR PBLICO: - Requisitos: art 12 - Incompatibilidades e impedimentos: art 22 - Designao: art 13 . Nomeao (art 13/2, 3) . Eleio (nos termos da lei comercial) . Cooptao (nas empresas do sector empresarial que tenham a forma societria) DURAO DO MANDATO: 3 anos NATUREZA DAS FUNES: - Executivas (art 20) - No executivas (art 21) Regime do exerccio das funes de gestor pblico: 34

NATUREZA DAS FUNES (art 19 do EGP) - Funes executivas - Funes no executivas REMUNERAO: arts 28 - 34 PENSES: art 35 BENEFICIRIOS DE COMPLEMENTOS DE REFORMA: art 38 DEVERES DO GESTOR PBLICO: - Deveres (art 5) - O contrato de gesto (art 18) - tica (art 36) - Boas prticas (art 37) - Proibio de despesas confidenciais e no documentadas (art 11) RESPONSABILIDADES: art 23

Contratos de gesto (art 18 do EGP): y y y y Obrigatrios nas empresas que prestam servios de interesse geral Podem ser celebrados em outras empresas pblicas Contedo: art 18/1a) do EGP Celebrao: - No prazo de 3 meses a contar da designao do gestor pblico - Celebrado entre o gestor pblico, os titulares de funo accionista e o membro do Governo responsvel pelo sector O contrato de gesto pode incluir, em certos casos, um regime especfico por cessao de funes O Relatrio do Tribunal de Contas sobre o SEE: https://www.tcontas.pt/index.shtm

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DIREITO ECONMICO Aula 23

SUMRIO: y y Nacionalizaes e empresas pblicas As privatizaes: - Sentidos - Privatizao e sector privado A Lei 11/90: - Ojectivos das privatizaes - O processo de privatizao: . Em particular, o contedo do DL privatizador . A questo das golden shares - O destino das receitas das privatizaes O regime jurdico da apropriao pblica, aprovado pela Lei n 62-A/2008, de 11 de Novembro

Nacionalizaes e Empresas Pblicas Entre 1974 e 1976 foram nacionalizadas vrias empresas. 35

O que a nacionalizao ? Transferncia forada, por acto de autoridade, de uma unidade econmica da propriedade privada para a propriedade pblica. - Objecto dos decretos-lei de nacionalizao foram, em geral participaes sociais (aces, quotas). - Na maioria dos casos, o Estado ficou como nico scio. - O DL 260/76, de 8 de Abril, regulava o estatuto geral das empresas pblicas. - As empresas nacionalizadas foram, na maior parte dos casos, transformadas em empresas pblicas DL 260/76, de 8 de Abril: As empresas nacionalizadas so uma espcia de empresas pblicas. Em 1976, o que era a empresa pblica ? - Pessoa colectiva constituda pelo Estado com capitais exclusivamente pblicos - Sujeita superintendncia e tutela do Estado - Dedicada a produzir bens destinados a uma troca - Que garanta receitas suficientes para, pelo menos, cobrir os custos de produo, e para prosseguir as finalidades pblicas Coutinho de Abreu As sociedades nacionalizadas passaram a ter o ttulo de EP: - Sujeitos de tipo institucional - Com substrato-empresarial - A EP (1976) no uma sociedade As EPE so as sucessoras da EP (art 23/2 do DL 558/99). Privatizaes de Empresas Pblicas Art 83/1 da CRP de 1976: todas as nacionalizaes efectuadas depois de 25 de Abril de 1974 so conquistas irreversveis das classes trabalhadoras Princpio da irreversibilidade das nacionalizaes. LC 1/89, de 8 de Julho (2 reviso constitucional): Eliminou o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes. Lei 11/90, de 5 de Abril, regulou a reprivatizao das empresas pblicas. 1 - PRIVATIZAO FORMAL Ou seja, as empresas pblicas foram transformadas em sociedades annimas. 2 - PRIVATIZAO MATERIAL (total ou parcial) Alienao a privados de todas ou parte das aces. O que significa privatizao ? - Privatizao comporta vrios sentidos - Privatizao em sentido estrito: Transferncia total ou parcial da propriedade das empresas e/ou bens pblicos, para entidades privadas 36

PRIVATIZAO E SECTOR PRIVADO: Casos em que a privatizao determina que a empresa privatizada passe a integrar o sector privado (art 82/3 da CRP): - Privatizao total das participaes sociais - Privatizao da maioria do capital social - Privatizao da explorao da empresa (p. ex, atravs de contratos de concesso) Casos em que a privatizao no implica o abandono do sector pblico (art 82/2 da CRP): - Privatizao de uma parte do capital social da sociedade, mas o Estado mantm mais de 51% do capital social e a gesto pblica Critrio: A sociedade ser do sector pblico se o Estado detiver a maioria na propriedade e gesto (Canotilho/Vital Moreira)

Lei n 11/90, de 5 de Abril Lei Quadro das Privatizaes: O art 296 (hoje 293) da CRP: Consagra os princpios de uma lei-quadro mbito de aplicao da L 11/90 - Reprivatizao da titularidade ou do direito de explorao dos meios de produo e de outros bens nacionalizados depois de 1974 - Lei tambm se aplica privatizao de outros bens pblicos que no tenham origem nas nacionalizaes Empresas excludas - O capital das empresas previstas no art 86/3 da CRP s poder ser privatizado at 49 - Lei n 88-A/97, de 25 de Julho

DIREITO ECONMICO Aula 24

SUMRIO: y Lei 11/90: Lei-Quadro das Privatizaes: - Objectivos das privatizaes - O processo de privatizao - O destino das receitas das privatizaes Lei 62-A/2008, de 11 de Novembro: o regime jurdico - Breves notas

Lei n 11/90, de 5 de Abril Objectivos das privatizaes: y Modernizao da economia y Diminuio de encargos do sector pblico 37

y y y

Utilizao das receitas das privatizaes para amortizao da dvida pblica (cfr. art 293 da CRP) Participao dos cidados na titularidade do capital social (o capitalismo popular ) Reduo do peso do Estado na economia

O processo de privatizao: 1 passo: Deciso poltica de privatizar 2 passo: Avaliao prvia (art 5 da L 11/90) 3 passo: O Decreto-Lei privatizador: - Transformao das empresas pblicas (no societrias) em sociedades annimas (arts 296 da CRP e 4 da L 11/90) - Aprovao dos estatutos da sociedade - A sociedade que vier a resultar da transformao continua a ter a personalidade jurdica da empresa transformada - Seleco dos processos e modalidades de privatizao (art 6 da L 11/90, art 293 da CRP) - Seleco depende do critrio poltico - Processos . Alienao das aces representativas do capital social . Aumento do capital social - Modalidades . Concurso pblico . Oferta na bolsa de valores . Subscrio pblica - Processos justificados pelo interesse nacional, estratgia para o sector e razes econmico-financeiras . Art 6/3, da L 11/90 REGULAMENTAO DA OPERAO DE PRIVATIZAO Art 13 da L 11/90 - A regulamentao dos regimes preferenciais - Capital reservado a trabalhadores, pequenos subscritores e emigrantes (art 10) . Art 293 d), da CRP . Condies vantajosas na subscrio (ex: preo mais baixo na aquisio) . Inalienabilidade durante um certo perodo de tempo . Inibio dos direitos de voto durante o perodo de indisponibilidade - Arts 10, 11, 12 - Limites concentrao do capital art 13/2 - A abolio de limites participao de entidades estrangeiras no capital das empresas privatizadas (o art 13/3, foi revogado pela L 102/2003, de 15 de Novembro) Os direitos especiais do Estados Art 15/1, da L 11/90: Possibilidade de deliberaes respeitantes a determinadas matrias ficarem condicionadas a confirmao de administrador nomeado pelo Estado (ainda que no seja accionista). Art 15/3, da L 11/90: Golden Share 38

Aces privilegiadas destinadas a permanecer na titularidade do Estado que lhe conferem um direito de veto sobre certas decises. 4 passo: Aprovao pelo Conselho de Ministros, por resoluo, das condies finais e concretas das operaes a realizar em cada processo de privatizao (art 14 da L 11/90). 5 passo: O destino das receitas das privatizaes: - Arts 293/1 b), da CRP e 16 da L 11/90 - Amortizao da dvida pblica - Amortizao da dvida do sector empresarial do Estado e da dvida resultante das nacionalizaes - Novas aplicaes de capital no sector produtivo Um exemplo de reprivatizao: http://www.edp.pt/EDPI/Internet/PT/Group/Investors/Share/CorporateActions/default.htm

O regime jurdico de apropriao pblica Lei 62-A/2008, de 11 de Novembro Nacionaliza todas as aces representativas do capital social do Banco Portugus de Negcios, S.A. Aprova o Regime jurdico da apropriao por via de nacionalizao: - Acto de nacionalizao reveste a forma de DL que evidencia o interesse pblico subjacente nacionalizao (art 1) - Indemnizao . Avaliao (art 5 da Lei 62-A/2008, de 11 de Novembro) . Suspenso do direito ao pagamento de indemnizao (art 5/5, da Lei 62-A/2008) - Transmisso das participaes para o Estado livres de nus e encargos - Manuteno da personalidade jurdica - Dissoluo dos rgos sociais da pessoa colectiva . No h direito a indemnizao dos membros cessantes - Transformao em empresa pblica (art 12 da Lei 62-A/2008)

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